高效节水灌溉审查意见.doc

附件1：河南省高效节水灌溉项目实施方案（2013-2017）县级成果审查时间安排一2月25日：各县级成果报送完毕（包括纸质文本3套、电子文档），逾期不报视为自动放弃；二2月26日至3月5日：省级专家组集中审查；三3月6日至11日：各县根据专家审查意见进行修改。3月11日下午17:00前将按修改后的文本及电子文档报送完毕。未按专家审查意见修改和逾期不报者视作放弃。四为尽快完成高效节水灌溉项目县级实施方案的初步审查工作，方便审查专家与各县进行意见反馈和沟通，此次审查采取专家负责制的形式，由专家依据“河南省高效节水灌溉项目县级总体实施方案（2013-2017）编制大纲”和相关审查要点，对各县上报的实施方案进行审查，并提出修改意见。分组如下：审查分组审查任务分解联系电话备注第一组新乡市、焦作市，共16县二组驻马店市、平顶山市，共16县三组洛阳、三门峡，共16县四组郑州市、漯河市、许昌市，共16县五组开封市、商丘市，共14县六组南阳市，共13县七组安阳市、濮阳市、鹤壁市，共16县阳市不含滑县第八组信阳市，共8县含固始县、潢川县第九组周口市，共8县含鹿邑县、淮阳县第十组济源、滑县、固始县、潢川县、鹿邑县、淮阳县，共6件2：河南省高效节水灌溉项目实施方案（20132017）编制县级成果审查要点为了高质量、按时完成县级实施方案成果的审查工作，为省级成果编制提供必要的基础条件，特对县级成果审查作出规范性要求，除按照县级编制提纲的要求审查外，突出强调要点如下：一格式审查要求，强调统一格式。1.成果题目:河南省XX县高效节水灌溉项目实施方案（20132017）；2.封面“河南省XX县高效节水灌溉项目实施方案（20132017）”用小初号黑体标注；编制单位：XX县水利（务）局、XX设计公司，用小二号黑体标注；3.封2从上到下依次为“河南省XX县高效节水灌溉项目实施方案（20132017）”用二号黑体标注；以下均用三号宋体，编制单位：XX县水利（务）局、XX设计公司。批准：XXX；审查：XXX；校核：XXX；项目负责人：XXX；主要编制人员：XXX等；完成时间：年月日。4.目录：按常规目录排版标识；5.正文：页面均需设置页眉“河南省XX县高效节水灌溉项目实施方案（20132017）”字样，用小5号黑宋体字加横线显示；正文一律使用四号宋体显示；6.总体成果分文本和附表、概算书、附图集三部分，均需独立成册。7.附图集封面标注“河南省XX县高效节水灌溉项目实施方案（20132017）典型设计图册”，用初号黑体字；编制单位名称、编制时间：年月日，均需用小一号黑体字标注。设计图册封2从上到下依次为“河南省XX县高效节水灌溉项目实施方案（20132017）典型设计图册”，用二号宋黑体字标识、编制单位：XX县水利（务）局、XX设计公司，以下均用三号宋体标注。批准：XXX；审查：XXX；校核：XXX；项目负责人：XXX；主要编制人员：XXX等；完成时间：年、月、日。图册目录，依次排列为5张附图名称及页码、典型设计图纸名称及页码。二.数据审查要求：1.现状年严格使用2011年数据；水平年严格以2017年为目标年；2.所有采集引用的数据均需说明出处；3.注意校核前后数据和计算成果的一致性。三工程布局审查要求1.重视对片区选择的审查；2.突出体现集中连片、规模发展。原则上10万亩以下的县控制在5个乡镇左右发展，10万亩以上的县也要相应控制发展范围。小农水重点县未覆盖的18个粮食核心区县，注意将大部分片区集中在3个乡镇发展；平原井灌区的片区规模一般控制在1000亩以上，丘陵区一般控制在500亩以上发展；每个县必需具有3000亩以上的规模化片区。3.突出体现高效节水灌溉是在现有有效灌溉面积的基础上进行节水改造、提档升级，而不是简单的新发展。在选择项目区时要掌握的要点是：（1）水源充足，优先考虑地表水作为灌溉供水水源，水质应符合农田灌溉标准和满足高效节水灌溉输水设备要求；（2）选择地下水作为灌溉水源时，要在现有机井的升级改造上下功夫，切忌大量新打机井。新打机井作为水源时，其总投资控制在水源总投资的30%以内；（3）项目区要有良好的电力配套条件，无电力作为动力条件的片区，不得作为项目区；4.突出体现以粮食主产区为重点，选择以林果蔬菜为项目区时，要适当控制规模，原则上不得超过总规模的10%；5.片区选择要与百千万工程相衔接，准备竞争第五批小农水重点县时，要与小农水重点县的规则要求相衔接；6.在自流灌区发展高效节水灌溉时，要认真评估可行性，特别是要防止弃渠改井造成重复投资的问题。四建设内容审查要求1.着重对涉及的三种高效节水灌溉形式的完整性进行审查。如低压管灌的水源及配套、电力设施及配套、田间灌溉设施及配套、信息化自动控制灌溉系统及配套的完整性审查；2.着重对建设内容的合规性进行审查；（1）不得进行农田基础设施配套（沟渠疏浚、生产桥、机耕道等）；（2）不得出现临时工程内容和征地赔清内容；（3）输变电设施配套符合要求（小型变压器控制在100KVA以内；变压器、变压器房及地埋线组成的动力台区控制灌溉面积符合要求，注意审查配套的合理性；（4）井灌区机井建设符合要求，即灌溉井深度控制在150米以内。如按每眼机井32 m3/每小时出水量测算时：低压管灌控制在70-85亩左右，喷灌控制在90-110亩左右，滴管或微喷灌控制在120-150亩左右，结合实际机井出水量和高效节水灌溉工程形式科学计算单井控制灌溉面积。机井地面保护及计量配套必需执行井堡及IC卡，不允许建井房；每个县要在以地下水作为水源的典型区布设地下水监测配套设施；（5）其他建设内容符合要求。塘坝容积小于10万m3、小型灌溉泵站装机小于1000千瓦、引水堰闸流量小于1m3/s、雨水集蓄利用工程和蓄水池容积小于500m3。五水资源审查要求1.贯彻严格水资源制度，把项目区水资源审查作为项目布局的关键环节，各片区都要做水资源平衡分析。要求新发展高效节水灌溉面积超过2万亩的片区必需作水资源论证。超过10万亩的片区水资源论证由流域机构审查。新发展低于2万亩的片区作水资源平衡分析；2.水资源平衡分析的基本要求是：第一步，每一个项目县均需要作全县的水资源平衡分析或论证；第二步作片区水资源平衡分析，若该片区的灌溉水源既有地表水，又有地下水时，需要结合工程布局分别作平衡分析。水资源平衡分析以一个乡镇为基本单元，以列表形式出现；3.项目区水资源平衡分析要注意土地利用数据的采集、分析与使用；4.选择的水文频率年份应等于所规划工程形式所对应的设计保证率。不同工程设计保证率要求：低压灌管不低于75%；微灌不低于85%；喷灌工程以地下水源为主的不低于90%，其它不低于85%。5.所有数据要说明资料获取来源依据，不能简单地描述为“多年平均值”。要根据拟采用水源情况侧重描述，如：整个项目区为井灌区，则侧重描述地下水的可开采情况。6.水资源供需分析（注意要分片区、分不同水文年份。做平衡时，现状年可以存在缺水的情况，但规划水平年时一定要平衡。需水量对农业要进行分析计算，对工业、生活等参照相关定额分析计算。）六典型设计审查要求1.典型设计要求达到初步设计的深度。设计方法正确、步骤完整，引用数据可靠有出处；2.典型设计步骤必须完整，即设计依据的规程规范、项目区布局和水资源技术指标、拟采用的工程形式及布置、设计参数的引用及计算方法步骤、配套设施及耦合性能、设计结论、配套数量、质量及型号等；3.着重灌溉系统典型设计的完整性审查，即一个典型设计包括水源工程及配套、机井保护装置及配套、电力设施及配套、量水设施及配套、信息控制与地下水监测系统及配套、田间灌溉工程及配套；4.注重外观设计的创新，提倡工程外观设计的新颖性；5.采用的工程形式、技术指标符合规程规范要求，性价比与投资规模匹配；6.典型设计面积不低于项目区总灌溉面积的5%；7.高效节水灌溉模式主要设计参数参考表：高效节水灌溉模式低压管灌喷灌微灌（微喷灌/滴灌）灌溉设计保证率75%85%/90%85%灌溉水利用系数0.80.80.85/0.9七概算编制审查要求1.资金筹措。按中央和省级以下资金投入1：1的比例考虑。省市县的配套可参照小农水重点县的比例进行，即省：市：县为3:1:1。农民自筹可根据当地农民的经济承受能力，按照不低于总投资1%的比例筹措；2.本次编制为估算。估算总表中要明确各部分占总投资的比例；选择以林果蔬菜为项目区时，要适当控制投资规模，原则上不得超过总投资的10%；新打机井作为水源时，其投资控制在水源总投资的30%以内；电力配套投资规模不超过项目总投资的5%控制（包括变压器、变压器房及地埋电缆等所有涉电项目的投资）；本项目不考虑临时工程费用和价差预备费；3.概算附表是否完整、链接是否正确；4.低压管灌、喷灌、滴灌微喷灌田间部分的亩均投资计算参照河南地区平均的投资指标。在不含水源工程（打井、修井、配套）和电力配套设施（变压器、变压器房、低压输电线路等）的情况下，低压管道输水灌溉约为220280元/亩，半固定式喷灌约为380420元/亩，固定式喷灌约为12001350元/亩，卷盘式移动喷灌（含喷灌机）约为500580元/亩，标准温室大棚滴灌约为14201550元/亩，大田作物滴灌约为9001200元/亩。八经济效益审查要求1经济效益：（1）大田粮食作物区（小麦、玉米）实施高效节水灌溉工程后，结合实际对比传统地面灌溉方式，增产、节水、节地效益的计算方法；实行节水灌溉措施后，受益区种植业综合生产能力（指粮棉总产量）应提高15%以上，粮食作物的水分生产率应提高20%以上，且不低于1.65公斤/立方米；（2）农产品价格统一采用2012年下半年影子价格计算；依照水利经济计算规范水利分摊系数0.4；根据经验测算数据，低压管道输水灌溉亩均年省工2工日，喷灌和微灌亩均年省工3工日；（3）低压管灌工程使用年限为25年，喷灌工程使用年限为20年，微灌工程使用年限为15年，综合计算期25年为宜（含5年建设期）。2.计算节水效益时，应根据项目区实际种植作物的灌溉定额及实施高效节水灌溉后的灌溉水利用系数（不同工程形式灌溉水利用系数不同）计算亩均用水量，再与传统灌溉方式用水量对比得出亩均节水量；计算增产效益时，应根据当地实际情况，即作物种植种类、品种、2012年农产品价格计算增产量和增收效益，水利分摊系数取0.4；要求有具体计算过程，列表进行详细分析。可参考下表并结合当地实际情况：节水灌溉工程形式节水（%）增产（%）节地（%）低压管灌20%1015%2%半固定式喷灌30%25%40%3%4%固定式喷灌30%卷盘式移动喷灌30%微灌（微喷/滴灌）40%/85%30%-35%3.生态环境效益：应从控制地下水超采、缓解用水矛盾，改善农村水环境、农民生活条件等方面论述。九建设管理审查要求1.施工组织设计和施工方法应按有关规范和要求，详细说明（进度要用横道图或网络时标图表示；施工组织设计要按工程形式分别叙述；要体现施工工艺和施工方法；体现工程施工质量）；2.突出体现六制(项目法人责任制、招投标制、监理制、合同管理制、竣工验收制、县级报账制)；依据：中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招投标条例【主席令613号】，国家发改委建设部、水利部、财政部等“关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见【国发（2000）20号】”；3.是否制定建设资金管理各项制度，突出规范资金使用和专款专用办法、措施等；4.农民自筹资金要叙述按照一事一议的方法步骤进行筹集。十后期管护审查要求1.工程运行管理中，应有具体的管理体制和运行机制，明确管护主体、落实管护经费的内容；从基层水利服务体系建设、农民用水户组织建设、社会其它专业化服务组织建设三个方面论述服务体系建设；2.依据：“河南省人民政府办公厅关于加快小型农田水利工程管理体制改革的指导意见”豫政办 201194号，“河南省人民政府办公厅关于进一步加快水利改革发展的实施意见 ”豫政办20122号；3.参考新郑的六护员、上蔡县的管护权拍卖、陕县的基层水利服务体系等先进经验。十一.信息化审查要求1.信息化建设内容：包括技术档案的存储和管理系统、IC卡智能灌溉控制系统、地下水监测和农田灌溉用水量监测设施；2.井灌区应积极开展地下水监测和农田灌溉用水量监测；3.有条件和有能力的县（市、区）可试行推广自动化灌溉控制系统。十二.附图审查要求1.标注标识要求：附图图面要简洁清晰，跟标题及规划无关的内容不要标识在图上。左下角或右下角做附图图例及比例尺；典型设计图签填写完整，设计人员手工签名齐全；2.建筑物技术指标、工程量表、及相应说明标注完整；3.工程典型设计图纸比例为1/1000-1/2000图件，采用A3图幅出版；4.附图1 县（市、区）项目区位置示意图要求：（1）底图比例1/50000-1/100000；（2）以斜线标识耕地，以不同颜色标识管灌、微灌、喷灌（红、黄、绿）面积；5.附图2 县（市、区）河流水系图要求：底图比例，1/50000-1/100000；6.附图3 县（市、区