老龄化的挑战及应对之策.doc

老龄化的挑战及应对之策我们知道，我国是一个人口大国。为了控制人口过度增长，计划生育政策长期以来是我国的国策。但是，30年过去了，我们在有效地降低人口出生率的同时也带来了新的家庭和生产模式，即今天数以千万计的“421”家庭。在中国人口老龄化的背景下，我国原有的养老体系将不再适应如今已经改变了的家庭和生产模式，必须进行改革才能顺应社会发展的需要。 现行养老保障制度与现实之间的矛盾 一、快速步入老龄化的现状与大量未受到保障的老年人口之间的矛盾。当前我国人口老龄化趋势日益明显，这无疑加大了社会保障基金的支付压力。按国际标准统计数据，我国已于1999年进入老龄化社会。2005年底，中国60岁以上老年人口近1.44亿，占总人口的比例达到11% 。 众所周知，无论城市还是乡村，老年人口数量的激增与现阶段较为狭窄的养老保障体制覆盖面之间的冲突已经突显，在被过去忽视的农村留守农民、农村流动人口、被征地农民的养老问题上尤其突出。 二、家庭结构的转变对现行养老保障制度的冲击。传统的家庭养老方式正经受着前所未有的挑战。首先是家庭供养能力的下降造成的老年人赡养水平的下降。家庭养老的核心来源是子女为老年人提供的养老资源。但随着计划生育政策的推行与大规模“乡城”人口迁徙的浪潮，“八四二一”家庭与“空巢”家庭出现的比例正在逐步上升。家庭中的青壮年成员担负着家庭中主要经济来源的重担与培养教育下一代的责任，已经感觉到越来越难以照料家庭中的老年人生活，对于有重病老人的家庭来说更是不堪重负。老年人口的数量在日益增长，但是为老年人提供养老资源的家庭成员却在相对减少，这无疑直接造成整个社会对老年人供养能力的下降。 其次，我国在养老服务产业上的发展滞后使得现有的养老保障制度在生活照顾和精神慰藉方面难以实现其保障老年人合法权益的目的。我国现有的养老保障制度经过建国以来60年的发展，在医疗健康服务领域已经做出了很大改善和完善，但是对于老年人群的生活照顾以及精神慰藉领域仍然存在很多制度空窗，甚至重视不够。家庭结构的改变的现实，势必增加了民众对于养老服务产品社会化的需求。因此，在家庭供养水平的大幅下降与社会养老服务业的资源匮乏共同影响下，现有的养老保障制度正面临着巨大挑战。 三、城市化进程与统筹城乡养老保险目标之间存在的矛盾在现阶段，建设一个完善的社会保障体系已经是众望所归。其中一个重要的话题就是“社会养老保障制度的城乡统筹”解决如何将农村流动人口与农民纳入社保养老保障体系。 一般大家普遍存在的观点是，相较于留地职业农民与被征地农民群体来看，对农村流动人口以及乡镇企业职工而言，解决这部分人口的养老保障问题相对而言是容易解决的，因为可以将他们与现行的城镇企业职工养老制度进行衔接。然而往往正是因为存在这样的观念，更容易忽视一些在转轨衔接过程中应当引起政策制定者高度关注的问题，导致严重的社会不安定因素。 作为社会安全网的组成部分之一，养老保障制度不仅仅关系到老年人的命运，更多的关系到年轻人的命运，无论贫穷还是富足。正是由于这项政策的受众面如此广泛，关于政策天平如何倾斜的争论也就从来没有停止过。 政策建议 研究我国养老保障制度的政策，目的就是为了确立政府的责任“边界”，寻找全社会可以普遍接受的价值观念，实现真正的社会公平。 下面是从财政学角度对老龄化问题的建议（一）发展老龄产业发展老龄产业需要政策支持和社会各方面的支持，包括如下： 第一,老龄产业发展的重要前提是政府的投入和政策优惠扶持，其中包括税收、投资、信贷、价格和市场营销方面，因为老龄产业有福利的特点，而且又属于微利行业。要对各项服务行业和项目的设置制定必要的标准和规章，逐步做到规范化、标准化、产业化。对从事老龄服务业的人员进行基础培训。第二,老龄产业需要舆论和媒体的宣传和引导，特别在市场潜力和营销策略和消费特点方面要有科学的探索和超前的分析，要让全社会增强发展老龄产业的意识。(二)走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的养老体系，把老年人、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥最佳效用。 第一，加快社区老年服务建设。在城镇建设规划中，要充分考虑人口老龄化趋势，合理规划社区蓝图，使老年人能就近得到咨询、购物、清扫、陪伴、护理、紧急救护等各种服务，并为老年人学习、文体、康乐、交往等社会活动的需求提供条件，逐步建成适合城乡不同特点、多层次、多功能、多项目的社区老年人服务体系。第二，发展公共养老的福利设施。对政府设立的敬老院等养老、安老机构和设施，要根据当地经济发展水平和需要公共福利机构抚养的老人情况，政府要继续增加投入，努力改善设施条件，逐步提高居养水平。鼓励和扶持社会民办公共养老设施，制定优惠政策积极发展福利性公共养老设施，形成对家庭养护困难老人的救助保障体系。（三）建立老年医疗健康保险制度。按照人的生理演变，人的一生80%的医疗费用在60岁以后，但目前大部分老龄人存在看病难的问题。主要因为经济拮据，无钱看病，有了病也只能“硬撑着”。大部分老人患病时，医疗费全要自己出，那些退休金少而又不能按时足额拿到手的老人显然是难以看病的。至于农村，合作医疗未能普及，许多地方缺医少药，农村老人看病更难。为此我们要建立和健全老年医疗保险制度。与青年人相比，老年人具有高患病率、高伤残率、高医疗利用率的特点。因此，在建立面向整个人群的医疗保险制度的同时，有必要对老年人制定有关政策以保障老年人医疗的基本需求。城镇完善职工基本医疗保险制度，建立多层次的医疗保障体系；农村探索多种形