县长2015年防汛抗旱会议讲话稿

县长 2015 年防汛抗旱会议讲话稿 今天在这里召开全县防汛抗旱工作会议，主要任务是认真贯彻落实省、州春耕生产暨防汛抗旱工作电视电话会议和全州城市防汛抗洪工作专题会议及防汛抗旱工作会议精神，总结 2014 年全县防汛工作，研究部署 2015 年防汛抗旱工作。结合我县工作实际，提出如下三点意见。 一、 2014 年防汛抗旱工作简要回顾 2014 年全县防汛抗旱工作在省州党委、政府的正确领导下，通过全县各级各部门的共同努力，防汛抗旱工作取得显著成效。全县没有出现水库、坝塘因洪涝灾害垮坝，未发生因洪涝灾害导致的 人员伤亡事件，山后水库、洪峰坝水库除险加固工程和德厚大龙出水口段排洪渠建设全面完成，对德厚河乐西段 4.2 公里河段和 7.83 公里盘龙河文山城区段进行了清淤，新建了亚拉冲管网工程等一大批水利工程建设，确保浇灌抗旱保苗面积 1.8 万余亩，挽回经济损失 687 万余元。2009 年全县防汛抗旱工作的全面胜利，是在气候极端异常、自然灾害十分突出的情况下取得的，是在应对全球金融危机、扩大内需水利建设和保民生、促发展、保稳定任务非常繁重的情况下取得的，实属不易！ 总结 2014 年全县防汛抗旱工作取得的成绩，得益于以下几个 方面的努力：一是领导重视，责任落实。县委、县人民政府及时调整充实了抗旱救灾工作领导小组和县防汛抗旱指挥部成员，县委、县政府主要领导多次召开专题会议研究部署防汛抗旱工作，亲赴一线检查指导防灾减灾救灾工作。各乡（镇）和各部门均相应成立了防汛抗旱工作领导机构，主要领导亲自部署，靠前指挥，全力组织抗洪抢险、抗旱救灾，为全面夺取防汛抗旱胜利提供了坚实保障。二是超前部署，科学应对。指挥部及时召开防汛抗旱工作会议，与各乡（镇）和县属有关部门签订了文山县 2014 年度防汛安全责任书，实行处级领导挂钩联系制度，抽调人员组成 15 个工作组深入各乡（镇）指导，有序推进了防汛抗旱工作的开展。三是科学调度，有效管理。根据水旱灾害特点，精心组织、科学调度，针对盘龙河 2013 年最大洪水量，充分利用暮底河水库拦洪，适时调度排洪通道泄洪，使盘龙河洪水始终处于可控状态。四是统筹兼顾，重点突出。根据汛情旱情灾情发展，既注重盘龙河的防洪安全，又强化小流域安全度汛；既注重文山城区防御，又强化受山洪威胁地区灾害防范；既注重防汛抗洪保安，又强化抗旱保灌减灾；既注重城乡居民用水安全，又强化生产抗旱用水保障，最大限度地降低了洪涝干旱灾害造成的损失。五是完善预 案，强化应急。修订完善防汛抗旱预案，编制完成文山县重点地区中小河流治理规划、文山县病险水闸除险加固建设规划，指导河流治理和病险库、闸除险加固建设，以保障河流和水利工程发挥防洪保安效益。六是密切配合，形成合力。各乡（镇）各部门通力协作，密切配合，及时会商，加强工程调度，妥善安置群众，及时组织抢险，迅速调拨物资，广泛发动群众防灾抗灾减灾，积极开展生产自救，最大程度减轻了灾害损失，确保了 2009 年度防汛安全工作的顺利进行。 二、坚持不懈抓好抗旱救灾工作，全力以赴巩固前阶段取得成果 自 2014年 10月以来，文山县遭受到了百年不遇的特大干旱，全县共有 624 个水源点枯竭， 1 座小（一）型水库、 7 件小（二）型水库、 140 件小坝塘干枯无水， 13175 口小水窖要靠运水补蓄供水，在地农作物因旱受灾 40 余万亩，成灾 25 万亩，绝收 15.4 万亩， 15个乡（镇） 112 个村委会 615 个村寨的 16.7 万余人 9.5 万余头大牲畜饮水存在困难，直接经济损失达 2.5 亿元以上。面对百年不遇的特大旱情，县委、县人民政府认真贯彻落实中央和省、州一系列重要指示精神和要求，加强领导，及早安排，紧急行动，落实责任，形成抗旱救灾的强大合 力，取得了阶段性成效。到目前为止，全县共投入抗旱人员 29.9 万余人次，机动抗旱设备 3.2 万余台（套），机动运水车辆2.6 万余辆次，运送水 47.9 万余立方米，投入抗旱救灾资金 4417 万余元，完成 79 件中小型水利工程疏通和 426 口小水窖、 306 个小水池、 6 个小泵站、 1 座小坝塘、 2 条引水渠、 49 条小管引工程建设和160 件水利损毁工程修复工作，实现抗旱浇灌面积 27.8 万余亩，抗旱保苗面积 5.8 万余亩，实施口粮救助 3.58 万人，完成大春播种面积78 万亩，占计划的 86.2%。 前期抗旱救灾工作取得了阶段性的胜 利。我认为，有以下四个方面的做法值得我们认真总结： （一）强化领导，落实责任。及时调整充实了由州委常委、县委书记黎家松同志任组长的抗旱救灾工作领导小组和由县委副书记、县长李洁同志任指挥长的县防汛抗旱指挥部，切实加强对抗旱救灾工作的领导。同时，各乡（镇）均成立了抗旱救灾工作领导机构，全面实行党政一把手负总责、副职分片包干、一般干部包村的抗旱救灾工作责任制，组织引导群众开展抗旱救灾。县委主要领导与各乡（镇）书记及县处级挂钩工作领导签订了文山县抗旱救灾保民生工作目标责任书，实行处级领导、部门挂钩到乡 （镇）到村委会、乡（镇）领导和干部挂钩到村委会到自然村的工作制度，并从县级挂钩部门各抽调一名工作人员到乡（镇）全力参与抗旱救灾工作，做到每一个缺水点都有一名抗旱救灾工作队员。 （二）应对及时，细化方案。及时启动了文山县 2010 年抗旱救灾应急响应实施方案，制定了抗旱保人饮、抗旱保春耕、抗旱保畜、抗旱保林等各项工作方案，细化了各项抗旱救灾措施，编制了暮底河中型水库和 7 件小（二）型水库骨干工程供用水计划及县、乡（镇）、村供水方案，从明确职责、会商研究、行动部署、应急保障等方面对全县抗旱救灾工作作了周 密安排，切实做到缺水的每一个自然村都有供水计划和应急预案，并随着旱情发展，先后启动了抗旱应急级和级响应，抗旱救灾的工作力度随着旱情的发展不断加大，确保了在大灾面前抗旱救灾工作能够有条不紊的开展。同时，关停了暮底河水库坝后电站，以有限的蓄水，尽最大的努力，保障城市供水安全。 （三）多措并举，措施有力。一是始终把保障人畜饮水摆到抗旱救灾第一位，强化水源管理和调度，开辟新水源，协调组织驻文军警部队成立抗旱保人饮送水突击队、互助队，开展“苦战 20 天、受灾农户人均储备 2 吨饮用水”的保人饮行动，开通“供水 热线”，对弱势群体提供援助，有效保证了受灾群众基本生活用水。二是始终把保民生作为重中之重，调查核实受灾贫困群众，及时安排救灾救济，发放救灾物资和救济资金，妥善安排好受灾群众的生产生活，确保受灾缺粮群众生活不受影响。三是始终把抓春耕备耕作为保民生、助农民增收的重点，做好种子、化肥、农膜等农用物资的调剂、调运和储备，根据水源情况，采取超常规措施，抓好抗旱育苗、保苗、预整地、大田移栽种等各项工作。四是严格落实森林防火工作责任制，严格火源管理和值班制度，及时有效处置火情，有效降低了火灾造成的损失。五是加大人工增雨作 业工作力度，大力实施科技抗旱，为缓解旱情发挥了积极作用。 （四）广泛发动，合力抗旱。在这次抗旱救灾工作中，动员面之广，范围之大，可以说是全民总动员，全社会都参与进来了，真正形成了抗旱救灾的强大合力。同时，一方面加大对在抗旱救灾工作中突现的典型人物和感人事迹的宣传报道，注重精神鼓舞；另一方面，强化组织纪律要求，促进抗旱救灾工作的开展。 三、充分认识当前面临的形势，扎实做好 2015 年防汛抗旱工作 2015 年是实施水利“十二五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机新胜利、保持经济平 稳较快发展的关键一年。做好防汛抗旱工作关系全局，意义重大。当前，我县旱情虽有所缓解，但旱情未彻底解除，防汛抗旱的形势还不容乐观。从气候趋势预测看：一是根据州气象台近期气候分析，从 4 月 17 日以来，全县大部分地区虽然陆续出现有效降雨，但少部分地区旱象一直存在，近期仍然少雨。最近两周雨量较少的地区旱象有所反弹，预计未来一至两周内我县仍可能存在少雨天气，抗旱保苗和石山区人饮解困任务仍然十分繁重；二是我县多年平均降雨量 1000 毫米以上，到目前降雨量仅为 182.2毫米，按正常年景降雨量计算，还有 800 多毫米的后期降雨。 气象部门预测今年降雨量为正常至稍偏多年份，与常年同期相比，我县局部降水量偏多 10%以上，且 6 月、 7 月降雨量偏多，在遭受百年不遇特大干旱后，久旱必有大涝，全县防汛形势较为严峻。从防汛抗旱特点看：一是水利基础设施薄弱，病险水库坝塘多；二是城市和河道设防标准较低；三是山区面积大，有地质灾害隐患点 69 个，涉患群众 1201户 5715 人。开化、德厚、喜古、新街、马塘、薄竹、柳井 7 个乡（镇）为重点防范区，重点地质灾害隐患防范点 19 个，特别是前期的特大干旱导致土壤疏松，如果突降暴雨极易引发泥石流、山体滑坡等山洪地质灾害。从 经济社会发展看：水旱灾害已经成为破坏全县经济社会发展的重要因素之一。当前，我县经济回升向好的方向发展，保持经济平稳较快发展对防汛抗旱工作提出了更高的要求。全面做好防汛抗旱工作，切实增强防汛抗旱工作的前瞻性、针对性和有效性，努力减少洪涝干旱等灾害损失，对于保持全县经济平稳较快发展，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，巩固农业农村发展好势头，具有重要的现实意义。从工作基础看：近年来，虽然我县防汛抗旱能力建设取得了较大进步，但与面临的严峻形势和任务要求相比，仍存在较大差距。防汛抗旱减灾工程体系还存在不少薄弱环节，县 境内河道整体防洪标准还不高，蓄滞洪区安全设施还不健全，病险水库点多面广，抗旱基础设施不足，多数旱区灌排设施不配套，工程性缺水问题仍然突出，防汛抗旱预案体系不完善，协调联动机制有待进一步加强，防汛抗旱物资、装备、队伍等保障体系有待健全完善。今年防汛抗旱工作任务十分艰巨、形势十分严峻，各乡（镇）各部门一定要把问题估计得更充分些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎实一些，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权。认真贯彻落实防汛抗旱指挥部的各项工作安排部署和春耕生产与防汛抗旱工作会议精神，重点要抓好以下几个方面的工作： （一）继续抓好当前抗旱工作。当前旱情虽然有所缓解，但抗旱救灾工作任务仍然十分艰巨，保人饮、抓春耕任务繁重，近期高温少雨天气的持续，旱情可能存在反复，各级各部门对抗旱救灾工作不能停止和减缓，要做到旱情不解除，措施不变，人员不撤，力度不减，继续全力保障灾区人畜饮水和群众基本生活，加大抗旱保苗工作力度。 （二）抓好流域河道防汛工作。县防汛抗旱指挥部和各乡（镇）要在加强气象水情监测预报、完善防洪预案和调度方案的基础上，科学调度防洪工程，落实“拦、调、分、疏、滞、泄、守”各项措施，实施有效的洪水管 理，确保防洪安全。当前，各乡（镇）和县属有关部门要加强雨情水情监测预报，备足防汛物资，加强抢险队伍建设，强化值班纪律，规范信息报送，及时启动预案，确保防汛安全。 （三）抓好水库安全度汛工作。我县病险水库多，旱损干涸水库坝塘修复任务繁重，水库管理条件差，管理力度不够，加之今年干旱严重，群众蓄水愿望强烈，给水 库管理带来巨大的压力，水库安全度汛难度之大前所未有，确保水库的防洪安全，任务非常艰巨，责任十分重大。各乡（镇）各有关部门要把水库安全度汛作为防汛工作的重中之重，认真汲取近年来外地区水库垮坝的深刻教训，严格落实水库、坝塘防汛责任制，一库一策，落实度汛措施。县水务局要正确处理好水库施工与安全度汛关系，按时完成灾损工程修复；正确处理好与安全度汛关系，蓄水严格执行调度运用方案，严禁随意超汛限水位蓄水，有重大险情的水库，要空库度汛，千方百计确保水库安全度汛。县发改局、经商局要切实履行监管职责，抓紧抓好水电站的安全度汛 。县安监局、国土局要全面排查尾矿库，落实安全措施。各级各部门要在县防汛抗旱指挥部的统一指挥下，各司其职，各负其责，并注重规范信息报送制度，坚决杜绝溃坝、群死群伤事故的发生。 （四）抓好城镇防洪排涝工作。文山县城是州、县城市防汛抗洪的重点，县人政府已先后两次组织县防汛抗旱指挥部成员单位对文山城区河道三个河段和八个跨河在建项目进行了防汛安全大检查。根据检查结果分析，随着在建项目的全面推进，文山县城防汛抗洪任务十分艰巨，形势不容乐观。主要体现在：龙潭寨至永乐桥段、永乐桥至盘水桥段行洪能力仅能满足 3 年一遇 的防洪要求；盘水桥至双龙桥段行洪能力可满足 20 年一遇防洪要求；双龙桥至盘龙河与布都河交汇口段行洪能力仅能满足 5 年一遇防洪要求；东过境线 2 号桥工程河道堵体要在 6 月底左右才能撤除，汛期安全度汛隐患严重；阳光外滩桥工程和金色水车桥工程项目临时堵体近期内难于清除，阻水严重，严重影响河道泄洪能力，存在洪水位被抬高风险，如发生 20 年一遇以上洪水，上游沿河两岸势必发生内涝；西过境线大沟绞石桥上游临河段工程，项目承建单位在该处开山炸石，大量的石料、石渣堆积布都河中，河道阻塞严重，安全度汛隐患严重。 针对上述存在问 题，要狠抓以下三方面的工作落实。 一是提高认识，强化领导，进一步做好汛前安全大检查。全县各级各部门要按照防大汛、抢大险、救大灾的要求，结合贯彻州人民政府关于城市防汛抗洪的一系列工作要求，切实加强对城镇防洪工作的领导，全面落实责任制，建设、城管等相关部门要全面检修城市排水设施，及时疏通城市排水管渠，确保城市排水设施安全正常运行。在汛前组织力量对所属范围内的供排水管网、人防工程、地下室、在建桥涵、仓库、供电线路、涵闸、城区低洼处的下水管道、井窖、排污管道、天然气等工程设施及居民危房进行一次全面认真的拉 网式大检查，针对检查出存在安全度汛隐患的问题要及时进行整改，一时难以整改的必须一事一筹，要有专人负责监管并落实到位。 二是突出重点，有的放矢，进一步抓牢抓实城市防汛抗洪。各级各部门要将文山城区河道防汛工作作为今年防汛工作的重点，要按照 30 年一遇防洪标准制定责任目标，按 50 年一遇防洪标准设防。对设防达不到标准的要进行加固整修，保证在规定的防洪标准内不成灾，遇超标准洪水有应急保安措施，确保河道防洪安全。各有关部门要在保证城区及城郊所有主、次干道的排水管理及排水明渠畅通无阻的前提下，加快在建排洪设施的建 设步伐，逐步完善排洪体系，对违章建筑要限期拆除，并备足、备齐各种防汛抢险器材和设备，备齐防汛物资，组织好抢险、抢修队伍，确保今年防汛工作的顺利进行。水务部门要在 6 月 15 日前对自然淤积阻水河段进行清淤整治，建设部门要在 6 月 15 日前对涉河在建项目的围堰、堵体进行清除，城管部门要在 6 月 10 日前对盘龙河城区段的临时建筑进行清除，财政部门要及时落实 2010 年县级清淤整治及防汛专项经费。 三是强化协调，细化方案，进一步落实防汛责任制。各级各部门要强化统一协调工作，加强部门间的协调配合，明确防汛责任人，落实各项 度汛措施。要协调防汛抢险物资储备，各部门要按防汛物资的品种、数量、地点进行定点储备，实行动态管理，以备抢险调用。各乡（镇）各部门要进一步明确职责、细化方案，要做好学校、医院、商场、社区等人员密集场所疏散及低洼地区财产输送方案，一旦发生重大情况，要组织运用一切手段，确保避免人员伤亡和财产损失。要对存在安全隐患的危旧房、棚户区等落实加固措施和紧急疏散预案。要加强在建工地防汛措施的检查，将在建工地的防汛工作，特别是预防深基坑、高支模坍塌等作为建筑安全隐患排查的重点内容。要做好城市水、电、路的保通和保障群众生活正常 的准备，制定各项安全措施，保证城镇供水、供电、供气等公用设施的完好和正常供应，加强汛期水质检测，保障供排水安全，确保汛期居民的正常生产和生活。要高度重视水文、气象信息发布工作，建立与水务、气象等部门的汛情预报制度，确保出现重大汛情、险情时能及时报告防汛抗旱指挥部，为县委、县人民政府做出正确决策提供重要依据。各级各部门要进一步完善以防汛行政首长责任制为主要内容的各项防汛责任制，明确责任主体，规范工作程序，强化监督机制，切实把防汛抗旱行政首长责任制落到实处。各乡（镇）各部门要按照法律法规规定，认真落实好各项防汛 责任制，在防汛抗旱指挥部的统一领导下编制好城镇防汛抗洪预案，抓紧时间进行汛前大检查，全面落实应急指挥、通讯保障、人员、物资、设备等基础性工作。各级领导干部要树立全局观念，严格执行防汛工作纪律，服从调度，团结抗洪，不能各行其是，要将城镇防汛抗洪工作抓实抓细，确保安全度汛。 （五）抓好山洪和地质灾害防御工作。山洪和地质灾害分布范围广、突发性强、损失重，是近年来洪涝灾害中极易造成人员伤亡的主要灾情，是我县防汛工作的重点和难点，各级各部门要高度重视山洪及地质灾害的防御工作。县国土局、水务局要配合县防汛抗旱 指挥部办公室做好山洪和地质灾害防治规划的实施，各乡（镇）要按照县防办和县国土局的安排部署，进一步推进全县山洪和地质灾害防治工作。县国土局要督促各乡（镇）完善责任体系和预案体系建设工作，加强监测预警预报，不断提高乡（镇）和村委会、村民小组的应急处置能力，做到监测到位、预警及时、转移迅速。要继续加强山洪和地质灾害防御知识的宣传，提高基层干部群众防灾、避灾、自救、互救的能力。当前，要重点落实好山洪及地质灾害隐患点和重点防范点的防汛安全责任人、监测人员、报警方式、撤离路线和临时避险场所。出现险情要果断启动预案，及时 组织群众转移，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。 （六）抓好在建工程安全度汛。一是相关主管部门要督促项目法人，落实各项安全度汛制度及相关责任；二是要督促落实各项度汛措施，制定度汛方案、超标准洪水应急预案和应急抢险措施；三是项目法人要与水务、气象部门建立汛情、险情联系制度，及时掌握雨情、水情和汛情。各级各部门要切实履行监管督查职责，按属地管理原则切实加强本辖区重点涉河临江建设项目安全度汛管理工作。 （七）抓好防汛监督检查。一是各级各部门要高度重视防汛监督检查工作，要严格按照行政首长负责制和 分级分部门责任制的要求，扎实开展防汛监督检查工作。对城镇、学校、水库、坝塘、重要交通干线等防汛设施认真开展防汛检查，绝不留死角。检查中要按要求认真填写各类检查记录表格，逐项登记落实好度汛措施，对影响安全度汛的问题或隐患要挂牌督办整改，并跟踪落实。二是县防汛抗旱指挥部将组织监督检查组，分赴 15 个乡（镇）和相关部门开展抽查，重点是检查责任是否落实，自查是否扎实开展，预案是否修订完善，抢险物资和抢险队伍是否落实。 （八）抓好防汛值班和预警预报。气象、水务、建设、国土、民政等有防汛减灾任务的部门要严格遵守 24 小时值班制度。水库、重点防洪城镇、重点河流险工险段、重点涉河建设项目、山洪地质灾害隐患点的相关部门和乡（镇）、村委会（社区）、村（居）民小组也要坚持昼夜值班。加强对值班人员的纪律要求和职责培训，按照“快速、准确、全面”的原则及时上报灾情、险情。气象、水务等部门要认真总结经验，密切监视天气变化，及时做好雨情、水情的监测工作，强化会商分析，及时准确做出流动预报，要因地制宜采取多种手段，利用各种渠道，及时发布各类灾害预警信息，确保信息发布渠道畅通。 （九）抓好协同配合工作。防汛抗旱工作涉及面广，气象 、水务、建设、国土、民政等部门要密切联系，及时反馈信息，加强会商分析。发改、经商、水务、交通、建设、卫生、教育、驻文部队等指挥成员单位要密切配合，各司其职，加强联系，形成合力，团结协作做好各项防汛抗洪抢险救灾工作