转变经济发展方式：一项关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务.doc

转变经济发展方式：一项关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务党的十七大报告指出，转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。去年4月28 日，中共中央政治局以“加快转变经济发展方式”为题组织了第五次集体学习，胡锦涛总书记指出，目前，我国正处在改革开放的关键阶段，也正处在工业化、现代化的重要时期。能不能适应国际环境的新变化，适应我国发展的新要求，在转变经济发展方式上取得重大突破，关系到我们能不能牢牢把握发展的主动权，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展。去年9月19 日，胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上再次强调：我们要通过深入学习实践科学发展观，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，坚持速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，着力推动经济社会又好又快发展，让广大人民共享改革发展成果。复杂形势下强调经济发展方式的转变，表明中央对全局的把握深刻而富有远见。2008 年9月以来，世界经济遭受了上世纪大萧条以来最为严峻的挑战。我国政府及时果断调整宏观经济政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台促进经济平稳较快发展的一揽子计划，全面扩大内需，增强消费需求对经济增长的拉动力，并力求解决制约中国经济发展的结构性问题，加快转变发展方式，为我国经济长远发展打下更加牢固的基础。当前，转变经济发展方式之所以紧迫而重大，是因为我国经济发展到了一个关键时期，我国进入了现代化发展的新阶段。改革开放以来，我国经济有了突飞猛进的发展，但是应该看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我们面临的重要战略期没有变，同时改革进入关键时期，面临一系列新矛盾、新课题、新任务，我国经济社会发展已经站在新的历史起点上。我们应该观察和分析经济社会发展的大趋势，深刻认识和把握这一关系全局的重要的变化特点。过去，主要矛盾表现为“生存性”压力，人民群众总体上温饱不足，侧重以单一经济增长为发展的杠杆；今天，“发展性”压力凸显，经济发展越来越受到资源环境的制约，社会保障、公民权利等公共产品需求全面快速增长与短缺的矛盾前所未有地凸显。过去，依靠比较优势，提供廉价产品，在国际竞争中赢得了主动；今天，科技创新能力成为全球经济话语权，继续沿袭老路，将会被锁定在依附型发展道路上。过去，以破旧立新为特征的改革发展主要是从中国历史纵向比较中，以单一国内视野进行谋划；今天，融入世界经济体系后，国内许多问题都受国际因素影响制约，要求从世界的横向联系中以开放促改革，以宽广的大国胸怀吸收人类优秀文明成果，用全球战略眼光谋划革故鼎新，全面融入国际社会。过去，经济全球化处于加速推进期，中国积极参与其中，取得了利用全球化发展自身经济的显著成果；今天，全球化已凸显出发展困境：全球范围内无限制掠夺自然的工业化引发全球性生态危机，威胁着人类的可持续发展；国际经济中不公平、不合理的规制正成为全球化科学前进的障碍。站在新的历史起点上，推动经济社会又好又快发展，应该把握一个灵魂，就是以科学发展观统领经济社会发展全局。当前及今后一个时期，要在转变经济发展方式上取得突破，就要加快经济发展模式的全面转型。一是促进“ 制造型经济” 向“创造型经济”转变。坚持走中国特色自主创新道路，实施人才强国战略，推进创新型国家建设，以自主创新推动经济发展方式转变，以信息化带动工业化，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升制造业，发挥制造业对经济发展的重要支撑作用。二是促进从“工业型经济”向“服务型经济”转变。将发展服务经济与经济发展、产业升级、结构优化和参与国际竞争紧密结合起来，促进现代制造业与服务业加快融合、互动发展；围绕需求发展现代服务业，积极拓展新型服务领域；发展农村服务业。有条件的城市要逐步形成服务经济为主的产业结构。三是促进“实体经济”向“虚拟经济”转变。现代经济条件下，虚拟经济正在“取代实体经济成为推动世界经济的动力”。在转变经济发展方式过程中，应协调实体经济与虚拟经济的发展，坚持在提升实体经济水平的同时，注重发展虚拟经济，力争在新的竞争中赢得主动。四是推进中国特色的经济、政治、文化、社会和生态文明建设。其基本宗旨是为人类文明发展作出中国自己的贡献。研究探索发展模式，应该有此广阔的战略视野。转变经济发展方式，实现经济增长模式转变，就应该进行战略调整，制定科学的发展战略。科学的发展战略，能够有效地聚集各种发展资源，保障总体目标的最终实现，赢得发展的主动权。一是扩大内需战略。这不是权宜之计，而是需要长期实行的基本战略。应该坚持把扩大内需作为经济发展的基本立足点。从国际经验看，大国通常以内需为主，中国作为一个“超大规模”的经济体，内需的重要性更为突出。应继续推动消费结构升极，以带动需求扩大。二是城乡一体化战略。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。全面建设小康社会最艰巨最繁重的任务在农村。实现科学发展，关键要下更大的决心、花更大的气力、用更多的力量，解决好“三农”问题。三是自主创新战略。提高自主创新能力是推动科学发展的主要突破口，是从根本上提高国家科技经济竞争力，建设经济强国的有效途径。应把自主创新能力作为战略基点，把自主创新的战略重点放在着力突破制约经济社会发展的关键技术，解决制约经济社会发展的重大科技主题上，加快推进科技与经济的有机结合，推进科技成果产业化。四是资源节约战略。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。应该走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会的永续发展。而当前和今后相当长一个时期最为紧要的是加强资源节约。五是稳定增长战略。科学发展观的第一要义是发展。发展始终是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国一切问题的关键。科学发展观要求的发展，是好中求快、又好又快的发展，是长期、稳定、可持续的发展。我国经济在持续的快速增长中提高增长的稳定性，是发展模式转型中的重要任务。六是深化改革开放战略。改革开放是推动我国经济社会发展的永恒动力，也是贯彻落实科学发展观的重要保障，将贯穿社会主义现代化建设的全过程，在任何时候、任何情况下都不能动摇。面对当前金融危机、经济困难，出路仍然在于改革、开放、创新。七是和谐社会建设战略。科学发展观的核心是以人为本。实质上是把发展的成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在人的全面发展上，从而更好地促进社会和谐。而社会和谐，历来是经济发展的重要前提，是文明进步的显著标志，是人民幸福的基本保障。坚持以人为本、执政为民，以解决民生问题为重点，应着力发展以改善民生为重点的社会事业。在国际金融危机仍在蔓延的今天，我们应该把关注的重点及时转向能引领未来发展的那些新的产业增长支柱，力争在危机后的全球竞争中占据更加有利的位置。新的产业增长支柱既可能是独立完整的新产业，也可能来自传统产业中的某个环节或领域。这类产业应具备几个条件：一是有先导性，体现技术和产业发展趋势，通过努力可以缩短与世界先进水平的差距；二是能形成较长时期、较大规模的市场和最终需求；三是有较大的产业规模，产业链长，带动能力强；四是产业化条件比较成熟，具备立即启动的条件。发展信息经济。当前，世界经济正从以钢铁、汽车及公路为基础的工业时代转向以硅、电脑及网络为基础的信息时代。一个全球范围的信息基础设施已经形成。这一重大转变的意义比过去世界经济从农业时代转向工业时代更加深远。信息网络技术的迅猛发展，产生了信息及通信设备制造业、软件业、信息服务业等诸多新兴产业，同时以其较强的渗透力同传统产业广泛结合。可以说，信息化是带动工业化的强大动力，信息化与工业化融合可以迅速提高工业化水平，加速工业化进程，推动国民经济平稳较快发展。发展低碳经济。“低碳经济” （LowcarbonEconomy ） 是以低能耗、低污染、低排放为基本特征，以应对碳基能源对于气候变暖影响为基本要求，以实现经济社会可持续发展为基本目的的经济。低碳经济被人们认为是继工业革命、信息革命后，第五波改变世界经济的革命浪潮，低石油耗能将成为未来生活的主流模式。“低碳经济”意味着经济活动将减少对化石能源的依赖，逐步转向风能、太阳能、生物质能等可再生清洁能源的开发利用。作为最大的发展中国家，中国是一个高耗能的国家，低碳经济为我国带来了挑战，也同时带来了机遇。走低碳经济的发展道路，对我国来说是一种双赢的选择，既能化解国际上的压力，又符合我们自己的特殊国情。发展循环经济。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、再循环为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”传统增长模式的根本变革。近年来，循环经济从理念变为行动，在全国范围内得到迅速发展。国家发布关于加快发展循环经济的若干意见，提出发展循环经济的总体思路、近期目标、基本途径和政策措施。发展服务经济。服务业全球化是经济全球化进入新阶段的主要标志。服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，是经济社会发展的一大趋势，是贯彻落实科学发展观的必然选择，是推进经济结构调整、转变经济发展方式的必由之路。服务业正成为决定各国国际竞争力的关键因素。发展服务业，要以市场化、产业化、民生化、社会化为方向，大力发展面向生产的服务业，鼓励发展现代物流、信息服务、会展经济、金融服务、科技服务和法律咨询等商务服务业，不断优化服务业发展结构，努力促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。国务院已出台关于加强发展服务业的若干意见，要求到2020 年基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，使服务业总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应。发展创意经济。创意产业，是在全球化条件下，以进入小康时代人们的精神文化娱乐消费需求为基础，以高科技手段为支撑，以网络等最新传播方式为主导，以文化艺术与经济科技的全面结合为特征的跨行业、跨部门、跨领域重组或建立的新型产业。它是以创意创新为核心，以知识资本的运作为手段，统摄生产、传播、流通、消费等产业发展全过程的复合概念；是向大众提拱文化、艺术、精神、心理、娱乐产品的新兴产业形态。它不需要消耗太多的能源和资源，不会产生大量的废气和废渣，而充分利用人脑中的创意，辅之以现代的产业手段，就能迸发出巨大的创造力和生产力。全世界创意经济每年以5% 的速度递增。发展旅游经济。当今社会，旅游已成为一个世界性的热门话题。由于其广泛的社会需求和在推动经济发展中的巨大作用，旅游业已成为当代世界上发展最快、潜力最大、最富生命力的新兴产业，被誉为21 世纪的“朝阳产业”。改革开放以来，我国旅游业迅猛发展，已逐步成为一个新兴的支柱产业。国家旅游局规划到2020 年，我国旅游总收入将达到3.3 万亿元，相当于GDP 的8。发展新能源经济。清洁、环保、可再生是新能源的突出特点。最近几年，随着国际石油价格的大幅攀升以及京都议定书的生效，新能源发展愈加成为国际能源领域的热点。从目前新能源的资源状况和技术发展水平来看，水能、风能、核能、生物质能和太阳能等已经成为发展重点。可以说，谁掌握了新能源开发的先进技术，谁就能掌握世界未来的经济命脉。发展生物经济。随着人类基因组、水稻基因组遗传图谱的绘制完成以及克隆技术和干细胞技术的重大突破，人类的生活发生了翻天