新修订的法律及安全标准.doc

2011至2012学年第 2 学期培训教案 管理人员复训 课程开课时间：2012年 4月15日至2012年4月19日 总 课 时：_ _10学时_ _ _ 授课专业： 安全管理人员复训 使用教材：主要负责人和安管人员安全培训通用教材授课教师：_ _马改名 教 研 室：_ 计算机教研室 上课次数1授课课时2授课章节名称第一章新修订的法律及安全标准 授课专业、班级管理人员教学目标知识目标了解国家新修订的法规及安全标准能力目标知法懂法情感目标热爱企业、忠诚企业教学要点教学重点煤矿安全管理的内容和方法教学难点行政处罚自由裁量适用规则 课型1、理论课 2、新授课教法与学法 （教具）讲授、交流互动相结合 主要教学步骤与内容教学过程设计时间分配一、 组织教学二、 复习提问：你对煤矿安全管理了解多少？三、 导入新课四、 讲授新课第一章 新修订的法律及安全标准一、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院2010年7月19日下发了国务院关于迸一步加强企业安全生产工作的通知(国发(2010)23号)(以下简称通知)。通知的制定出台是党和国家在转变经济发展方式，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期，对安全生产工作作出的重大决策和部署。 通知共9部分、32条，涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准人、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面，体现了党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神，体现了安全发展、预防为主的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。 (1)进一步规范企业生产经营行为 企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的三违行为。 (2)及时排查治埋安全隐患 企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五到位。 (3)强化生产过程管理的领导责任 企业主要负责人和领导班子成员耍轮流现场带班。 发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。 (4)强化职工安全培训 企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗;职工必须全部经过培训合格后上岗 (5)加强企业生产技术管理 强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管埋负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。 (6)加强建设项目安全管理 强化项目安全设施核准审批，加强建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。 (7)建立完善企业安全生产预警机制 企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。 。 (8)完善企业应急预案 企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权 (9)加大安全专项投入 切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全投改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用，落实地方和企业配套资金。 (10)提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准 从2011年1月1日起，依照工伤保险条例的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收人的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。 (11)加快产业重组步伐 (12)加大对事故企业负责人的责任追究力度 二、安全生产行政处罚自由裁量适用规则(试行) 安全生产行政处罚自由裁量适用规则(试行)(以下简称规则(试行)已经2010年6月17日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，以国家安全生产监督管理总局令第31号发布，自2010年10月1日起施行。 该规则(试行共5章25条，包括总则、行政处罚自由裁量的考量原则、行政处罚自由裁量的适用规则、行政处罚自由裁量的审核与监督、附则。 包括以下内容: (1)本规则所称的行政处罚自由裁量权，是指安全监管执法机关在对安全生产违法行为实施行政处罚时，根据立法目的和行政处罚的原则，在法律、行政法规和部门规章规定的行政处罚的种类和幅度内，综合考量违法的事实、性质、手段、后果、情节和改正措施等因素，正确、适当地确定行政处罚的种类、幅度或者作出不予行政处罚决定的选择适用权限。 (2)行使行政处罚自由裁量权，应当遵循合法、公平、公正、公开的原则，过罚相当的原则和处罚与教育相结合的原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性和合理性。 (3)同一个违法行为违反不同法律、行政法规或者部门规章规定的，在适用具体法律条文时应当遵循下列原则: 优先适用法律效力高的规定; 法律效力相同，属于特别规定的优先适用; 法律效力相同，生效时间在后的优先适用。 (4)法律对同一个违法行为设定了行政处罚的，按照下列原则行使自由裁量权: (5)生产经营单位及其有关人员违反不同的法律规定，或者 生产经昔单位主要负责人和安全管理人员安全培训通用玫材违反同一条款的不同违法情形，有两个以上应当给予行政处罚的违法行为的，应当适用不同的法律规定或者同一法律条款规定的不同违法情形，分别裁量，合并处罚。 (6)法律、行政法规或者部门规章规定应当先予责令改正或者责令限期改正的，应当先予书面责令当事人在规定期限内予以改正;当事人逾期不改正的，再依法决定行政处罚。 三、特种作业人员安全技术培训考核管理规定已经2010年4月26日国家安全生产监督管理总局局长力讼会议审议通过，自2010年7月1日起施行。 该规定共7章44条，包括总则、培训、考核发证、复审、监督管理、罚则、附则。 特种作业人员安全技术培训考核管理规定包括以下内容 (1)本规定所称特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业的范围由特种作业目录规定。本规定所称特种作业人员，是指直接从事特种作业的从业人员。 (2)特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得中华人民共和国特种作业操作证(以下简称特种作业操作证)后，方可上岗作业。 (3)生产经营单位应当加强对本单位特种作业人员的管理，建立健全特种作业人员培训、复审档案，做好申报、培训、考核、复审的组织工作和日常的检查工作。四、巩固小结1、 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知2、 安全生产行政处罚自由裁量适用规则(试行)3、 特种作业人员安全技术培训考核管理规定五、 布置作业国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知从哪些方面对企业的安全工作进行了加强？ 组织教学复习提问导入新课目标教学展示多媒体课件与学员互动复习巩固作业完成2分钟5分钟3分钟70分钟5分钟5分钟上课次数1授课课时2授课章节名称第二章 安全生产法律法规再学习授课专业、班级地面管理人员复训教学目标知识目标掌握 安全生产方针的内涵 能力目标掌握掌握安全生产方针的内涵及意义情感目标了解安全的重要性、提高安全意识教学要点教学重点贯彻落实安全生产方针的途径与方法教学难点贯彻落实安全生产方针的途径与方法课型1、理论课 2、新授课教法与学法 （教具）讲析型与多媒体相结合主要教学步骤与内容教学过程设计时间分配清点学生人数，稳定学生情绪：1、清点人数。2、向学生做自我介绍，活跃一下气氛。3、介绍本课程4、讲一下上课、作业要求。导入新课：结合生活中的各种规范，导入新课讲授新课: 第二章 安全生产法律法规再学习一、 安全生产方针的内涵 安全生产方针是党和国家为确保 安全生产而确定的指导思想和行动准则，安全第一、预防为主、综合治理是我国安全生产的基本方针。 安全第一，是强调安全、突出安全、安全优先，要求我们在工作中始终把安全放在第一位。要求各级政府和煤矿领导及职工把安全生产当作头等大事来抓，当安全与效益、安全与生产;安全与速度相冲突时，必须首先保证安全。要树立人是最宝贵的思想，努力做到不安全不生产、隐患不处理不生产、措施不落实不生产;在确保安全的前提下，实现生产经营的各项指标。安全第一是衡量煤矿安全工作的硬性指标，必须认真贯彻执行。 预防为主，是实现安全第一的前提条件。要实现安全第一，必须以预防为主。综合治理，是指适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性，是我们党在安全生产新形势下作出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。 二、法律（一)安全生产法2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过安全生产法这是我国第一部规范安全生产的综合性法律。制定安全生产法的目的是为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。(二)中华人民共和国刑法及其修正案 中华人民共和国刑法(以下简称刑法)于1979年7月l日第五届全国人民代表大会第二次会议通过，历经六次修订。 2006年6月29日，十届全国人大常委会第二十二次会议通过了刑法修正案(六)，对刑法中有关安全生产事故犯罪，破坏金融管理秩序犯罪，妨害对公司、企业的管理秩序犯罪等规定，作了补充和修改。（三)中华人民共和国劳动法1994年7月5日，第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过中华人民共和国劳动法该法包括13章107条，主要内容如下: 劳动法在促进就业、劳动合同和集体合同、工作时间和休息休假、工资、劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护、职业培训、社会保险和福利、劳动争议、监督检查、法律责任方面作了规定。三、行政法规(一)生产安全事故报告和调查处理条例该条例是一部全面、系统地规范生产安全事故报告和调查处理的行政法规。它为进一步规范事故报告和调查处理工作，落实事故责任追究制度，维护事故受害人的合法权益和社会稳定，预防和减少事故发生，提供了法律保障。(二)工伤保险条例工伤保险条例(以下简称条例)共分总则、工伤保险基金、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇、监督管理、法律责任和附则 。三、部门规章(一）劳动防护用品监督管理规定其立法目的是加强和规范劳动防护用品的监督管理，保障从业人员的安全与健康。（二)生产经营单位安全培训规定目的是加强和规范生产 经营单位安全培训工作，提高从业人员安全素质防范伤亡事故，减轻职业危害，适用于工矿商贸生产经营