20100811王尔乘同志视频会议讲话(印刷版).doc

认真学习贯彻改革纲要把干部教育培训改革各项任务落到实处在干部教育培训改革工作视频会议上的讲话（2010年8月16日）王 尔 乘同志们：为进一步加强和改进干部教育培训工作，中央颁布了20102020年干部教育培训改革纲要。改革纲要深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深刻分析干部教育培训工作面临的形势和任务，对未来10年干部教育培训改革作出全面部署，是指导当前和今后一个时期干部教育培训工作的重要文件。颁布实施改革纲要，是干部教育培训事业发展进程中的一件大事。按照会议安排，我就学习贯彻改革纲要，讲几点意见。一、充分认识颁布实施改革纲要的重要意义近年来，中央把干部教育培训工作作为建设和发展中国特色社会主义事业的一项重要工作来抓，各级党委高度重视，各培训机构充分发挥作用，广大干部积极参加，干部教育培训工作取得了新的重大进展。在我国改革发展的关键阶段，中央颁布实施改革纲要，对深化干部教育培训改革提出新的要求，这既是形势所需，又是干部所盼。从适应经济社会发展需要来看，深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，推动工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化深入发展，全面建设小康社会，对干部队伍素质和能力提出了新的更高要求。干部教育培训工作在干部队伍建设中具有先导性、基础性、战略性作用，必须超前谋划、及时跟进、主动作为。从适应干部成长需求来看，随着学习型政党建设的推进，学习成为干部成长进步的重要阶梯，干部学习的内生动力不断增强，个性化、差异化培训趋势日益凸显，传统的“教什么学什么”的培训方式远远不能满足干部需要。同时还要看到，随着干部队伍新老交替的持续推进，加强党性教育、坚定理想信念的任务更加突出。新形势新情况要求我们必须以改革创新精神，切实提高干部教育培训质量和水平。改革纲要立足当前，着眼长远，系统谋划干部教育培训改革工作，体现出三个显著特点。一是突出改革创新，保持干部教育培训的生机与活力。改革纲要继承党的干部教育培训工作优良传统，总结近年来各地区各部门探索的新鲜经验，吸收借鉴国外先进培训理念，围绕干部教育培训工作各个环节，提出了一系列新观点、新思路、新举措，引领干部教育培训改革向纵深推进。二是强调针对性实效性，促进干部教育培训的质量效益不断提高。改革纲要紧紧围绕党和国家工作大局谋划改革，突出干部在学习培训中的主体地位，强化培训需求导向，做到科学发展需要什么就培训什么，干部成长缺什么就补什么。同时，还针对当前干部教育培训中存在的深层次矛盾和问题，区分不同情况，提出相应的解决思路和办法，具有较强的针对性和可操作性。三是注重前瞻引领，更好地发挥干部教育培训的先导性作用。改革纲要把握经济社会长远发展对干部教育培训的要求，认真研究干部教育培训发展趋势，对当前和今后一个时期干部教育培训改革作出整体规划，明确阶段性改革任务，确立长远奋斗目标，为干部教育培训改革提供了时间表和路线图。改革纲要所具有的创新性、针对性和前瞻性，必将对提升干部教育培训科学化水平发挥重要作用。二、深刻理解和准确把握改革纲要的总体要求改革纲要抓住干部教育培训改革的深层次问题，从指导思想、基本原则和主要目标等方面提出了总体要求，必须深刻理解、严格遵循、准确把握。一是深刻理解改革的指导思想。就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终围绕建设马克思主义学习型政党这一战略任务来展开。就是要继续全面落实大规模培训干部的战略任务，努力培养造就高素质干部队伍，为全面建成小康社会、基本实现现代化提供思想政治保证、人才保证和智力支持。就是要以建立健全中国特色干部教育培训体系为目标，以体制机制改革为重点，以提高培训质量为主线，不断提升干部教育培训科学化水平。二是严格遵循改革的基本原则。改革纲要提出的“四个坚持”，是中央对干部教育培训工作的基本要求，集中概括了多年来干部教育培训改革创新的基本经验，客观反映了干部成长和干部教育培训的基本规律，为深化改革提供了根本依据。坚持服务大局、以人为本，明确了改革的根本宗旨，体现了党的事业需要和干部健康成长需要的统一；坚持改革创新、竞争择优，明确了改革的动力源泉，体现了改革目标和方法的统一；坚持联系实际、学用结合，明确了改革的一贯要求，体现了理论和实践的统一；坚持质量第一、注重实效，明确了改革的价值取向，体现了规模和质量、效益的统一。这四条原则，相互联系、相辅相成，是保证干部教育培训改革健康有序推进的重要准则。三是准确把握改革的主要目标。改革纲要提出，到2020年，建立健全更加开放、更具活力、更有实效的中国特色干部教育培训体系，并从办学体制、运行机制、内容方式、师资管理和宏观管理等方面，提出了“五个形成”的具体目标。这一目标与中国特色社会主义事业相适应，与建设马克思主义学习型政党要求相符合，与干部人事制度改革相衔接，为我们深化干部教育培训改革指明了方向。三、全面落实改革纲要提出的各项改革任务改革纲要从5个方面分20项，全面部署了深化改革的主要任务。第一，推进办学体制改革，形成党校、行政学院、干部学院主渠道作用充分发挥，高等学校和其他培训机构积极参与，网络培训广泛运用，开放竞争、优势互补、充满活力的办学格局。办学体制是否科学，决定着培训机构的办学活力，关系到资源的优化配置和利用效益。要积极推进培训主渠道主阵地的优化整合。重点是深化市县两级党校办学体制改革，既可将县级党校作为市级党校分校，也可整合本行政区域内其他培训资源，拓展县级党校培训职能；市属区级党校和不具备办学条件的县级党校可以精减重组。要通过资源优化整合，切实增强主渠道主阵地的办学实力。要优化整合部门、行业干部教育培训机构。中央和国家机关各部委要综合考虑培训任务总量、专业化程度和市场可替代性，优化整合所属培训机构。各省区市要对直属部门所属职能、业务相近培训机构进行整合，原则上不再新建。市县两级部门、行业培训机构，除特殊需要外，要逐步撤销。通过改革，推进部门、行业培训机构进一步突出特色、提升水平。要构建更加开放的培训格局。打破干部教育培训机构体系相对封闭、自我循环的状况，把高等学校、具备资质的社会培训机构、境外优质资源等，纳入干部教育培训体系，不断提高培训体系的开放度。要整合现有网络培训资源，不断扩大培训覆盖面，建立开放、兼容、共享的干部教育培训网络体系。第二，推进运行机制改革，形成以培训需求为导向，组织调训为主、自主选学为辅，激励与约束相结合，规范有序、健全高效的运行机制。改革运行机制，关键要构建环环相扣的“培训链”，进一步规范培训流程，激发培训内生动力。一是以需求为导向，完善培训的“设计系统”。把需求调研作为培训计划生成的必经环节，作为项目设计和课程开发的重要依据。干部教育培训管理部门和培训机构要建立协调会商机制，确保培训计划体现组织需求、岗位需求和干部需求。二是以竞争择优为导向，完善培训的“动力系统”。要制定资质认证标准，对承担干部教育培训职能的社会培训机构进行资质认证。推行项目管理制度，采取直接委托、招标等方式，引导培训机构公平参与、适度竞争，择优确定培训项目承担者。要健全干部参训机制，坚持和完善组织调训，推行干部自主选学，逐步扩大干部参加培训的选择权。三是以考核评估为导向，完善培训的“调控系统”。要采取具体措施，加强对干部学习培训的考核评价，建立健全培训登记管理制度和培训跟踪管理制度。要强化激励约束，加强干部培训工作与干部管理工作之间的沟通协调，把干部学习培训情况作为培养、发现、考察、识别干部的重要途径。要研究制定教学质量评估办法和指标体系，定期开展评估工作，以评促改、以评促建。第三，推进内容方式改革，形成遵循干部成长规律和教育培训规律，培训理念、内容和方式不断创新，更具针对性实效性的教育培训模式。干部教育培训工作的生命力，在于紧扣党的中心工作，适应形势任务的发展变化，不断改进内容方式。推进培训内容改革，要着眼于提高干部素质和能力，不断完善理论教育、知识教育、党性教育体系。在理论教育方面，重点进行中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观教育，进行党的路线方针政策和国家法律法规、党的历史、国情和形势教育，着力提高干部的思想政治素质；在知识教育方面，重点抓好推动科学发展、促进社会和谐能力的教育培训，着力提高干部知识素养和实践能力；在党性教育方面，重点开展忠于党和人民、尽职尽责工作、培养高尚道德情操、拒腐防变的教育，着力提高干部的道德品行和精神境界。推进培训方式改革，要着眼于增强培训的吸引力感染力，不断优化班次设置、创新教学方法和培训形式。在班次设置上，推广专题研究、短期培训、小班教学，突出按干部类别开展培训；在教学方法上，综合运用讲授式、研究式、案例式、体验式、模拟式教学，增强培训实效；在培训形式上，探索采取异地培训、挂职培训、分段式培训以及后备干部个性化定制培训等制度。针对重点地区、重点领域干部的特殊培训需求，主动送教上门。此外，要研究不同类别、不同层次、不同岗位干部的素质能力模型，制定分类培训大纲，为有效开展培训提供科学依据。第四，推进师资管理改革，形成适应科学发展新要求、广大干部新期待，有利于发挥各类优秀人才作用的师资选聘、培养、评价机制。提高培训质量，关键在师资。一要择优选聘，优化师资来源。要不断提高师资社会化程度，加大兼职教师授课比例，大力选聘优秀党政领导干部、企业经营管理人员和知名专家学者、模范人物担任兼职教师。市地级以下培训机构师资构成要逐步过渡到以兼职教师为主。建立开放的国家级和省级干部教育培训师资库，为实现优质师资共享创造条件。二要强化培养，提高能力素质。实施培训者培训工程，通过学习进修、挂职锻炼、实地调研、跟班学习等途径，加大优秀教师特别是中青年骨干教师培养力度，切实提高理论联系实际能力。三要科学评价，严格管理使用。探索建立符合干部教育培训特点的师资考核评价体系和职称评定、岗位聘任办法，建立师资准入和退出机制，研究制定干部教育培训师资职业道德规范。要用好考核评价结果，充分调动教师的积极性和创造性。第五，推进宏观管理改革，形成促进干部教育培训科学化，指导与服务相结合，职责明确、制度健全、保障有力的宏观管理体制。现行的统一领导、分级管理、分工负责的干部教育培训管理体制，总体上是适应的，但也存在着一些需要不断完善的地方。深化宏观管理改革，一是强化管理职能。干部教育培训主管部门要切实履行好整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范职能，从具体事务和直接办班中解脱出来，由办培训向管培训转变，由抓微观向抓宏观转变，由管具体事务向管方向管政策转变，真正做到该管的管好、该放的放活。二是改革经费管理。各级政府应将干部教育培训经费列入政府年度财政预算，满足培训工作需要。要加快推进培训经费使用和管理改革，完善培训经费“跟着项目走”的管理办法，探索培训经费“跟着干部走”的使用方式，促进经费向优质培训资源流动，发挥经费对改革的导向作用。三是加强学风建设。学风体现党风、政风，关乎干部教育培训声誉和领导干部形象。要切实贯彻落实中央关于加强学风建设要求，从严治校、从严治教、从严治学，坚决整治不良学风。各级组织部门要会同纪检监察机关，将干部学习培训期间的表现纳入干部日常监督管理范围，作为衡量干部作风好坏的重要标准。四、切实加强贯彻实施改革纲要的组织领导改革纲要的颁布实施，标志着干部教育培训改革进入全面深化、整体推进的新阶段。各级组织人事部门要在党委（党组）领导下，把实施改革纲要作为当前和今后一个时期的重点任务，切实抓好落实。第一，深入学习宣传，周密安排部署。各级组织人事部门和干部教育培训机构要安排专门时间，组织干部认真学习改革纲要，深刻领会、全面把握。中组部已商相关责任单位明确重点工作任务分工，由各相关单位按职责抓好落实。这次会议后，中组部还将举办干部教育培训改革专题培训班，对各省区市和中央国家机关各部委组织人事部门负责同志进行培训。中央主要新闻媒体将围绕学习贯彻改革纲要进行宣传引导。各级组织人事部门也要加强学习宣传，组织相关人员进行培训。各地区各部门要结合实际制定具体实施意见。第二，强化分类指导，积极有序推进。改革纲要提出的改革任务特别是办学体制改革涉及面广，差异性大，各地区各部门一定要在深入调查研究基础上，针对不同地区、不同部门、不同机构特点，提出深化改革的具体指导意见。对重点任务要结合本地区本