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第三篇审查管理计算机信息技术在施工图审查工作中的应用研究赵 军(淮安市建设工程施工图审查处 江苏 淮安 223001)【摘 要】通过施工图审查信息管理系统的设计与开发，介绍了在施工图审查工作中通过应用计算机、网络通信以及多媒体等计算机信息技术，达到改变了传统审查方式，缩短了项目审查的周期，规范了施工图审查程序，提高了审查效率和施工图审查办事透明度的目的。【关键词】计算机信息技术；施工图审查；B/SApplication of Computer Information Technology in Construction Plan ExamineZhao Jun(Department of Huaian Construction Plan Examine，Huaian,Jiangsu,223001)【Abstract】By way of the design and development of construction drawing examination information management system, the article introduced through the computer technology, such as network communication technology and multimedia technology and so on, we have achieved the purposes of change the traditional construction plan examine method，shorten the project review time, standardize procedures, improve the efficiency and increase the transparency of construction drawing examination.【Key words】 computer information technology, construction drawing examination，B/S计算机信息技术是研究信息的获取、传输和处理的技术，由计算机技术、通信技术、微电子技术结合而成，有时也叫做“现代信息技术”。人类已走进以信息技术为核心的知识经济时代，信息化已成为推进事业发展的助力器，信息化水平则成为衡量一个单位综合实力的重要标志。如何将计算机信息技术运用于施工图审查工作，提高信息化水平，一直是施工图审查思考和探索的重要问题。施工图审查制度实行之处，审查工作采用传统工作方式，每一个环节都靠人工完成，速度慢、效率低。建设单位要不断地往返于勘察设计单位与审查机构之间，了解项目审查的进展情况、查询审查意见。给建设单位带来了极大的不便，也制约了施工图审查工作的发展、影响了建设工程的进度。运用计算机信息技术手段实现对审查工作的管理成为摆脱传统的手工操作的关键问题。一、施工图审查信息系统研发的背景及概况为了提高工作效率，加强信息化建设，摆脱传统的手工操作，不少建设行政主管部门、图审机构都着手进行施工图审查信息系统的研发。研发之初，国内尚没有可参照的标准，施工图审查行业也没有可借鉴的系统。因没有经验参照，只能摸着石头过河，针对施工图审查工作的特点和工作流程，探索出一套适合各地级市施工图审查机构实际情况的信息系统。系统的功能要求就是利用计算机和网络手段，以前后台数据库方式，对施工图的相关信息进行管理，通过Internet对外发布审查信息。既方便内部管理人员进行数据管理，又可为服务对象及时、准确、动态地提供方便快捷的查询和下载功能，从而缩短项目审查的周期，规范施工图审查程序，提高审查效率和施工图审查办事透明度。系统还需增设县区分支机构的管理功能，为每个分支机构设立专门的账号和密码，县区管理部门登陆系统后可以对本地的建设项目进行查询与管理。实现“信息传输信息汇总信息处理信息统计信息查询”的一站式服务，从内部审查到外部审查申报及意见查询都通过网络及时完成。二、施工图审查信息系统的的设计与实现施工图审查信息系统根据传统审查工作流程，利用信息化硬件与软件平台，基于B/S（Browser/Server）结构设计，遵循Web开发的界面设计原则，涵盖任务接审、政策性审查、任务分配、审查意见录入、复审、缴费、发证等审查工作全过程，系统应拥有传统工作方式无法比拟的如下特点。特点一：基于B/S结构设计，是建立在HTTP协议之上的三层结构，界面美观，操作方便，具有分布性特点，可以随时随地进行查询、浏览等业务处理。特点二：运用ASP.NET技术，具有良好的性能，执行效率高、适应性强、运行速度快、 支持更多的客户。可根据访问量动态配置WEB服务器、应用服务器，以保证系统性能, 客户端零维护，系统的扩展非常容易。特点三：系统安全性高，客户端不用安装专门的应用程序，适合用户不确定、分布较远的系统。数据库相对安全，因为一般用户无法直接访问数据库，只有WEB服务器才能直接访问数据库。特点四：身份验证功能。具备操作日志功能、加密传输机制。特点五：施工图审查过程更加高效和人性化，在审查的有关环节增加短信提醒功能。特点六：审查任务各项目数据自动统计汇总功能。特点七：审查工作量和项目收费的计算功能。1.运行环境1.1 网络环境局域网： 100M交换以太网、TCP/IP协议、网络防火墙、路由器、交换机、网络打印机、网络存储设备互联网： 公网IP地址、10M以上互联网带宽图1 网络拓扑结构图1.2 服务器端操作系统：Microsoft Windows 2003服务器版Web服务器：IIS6.0数据库：Microsoft SQL Server 2000企业版CPU：Intel Xeon处理器内存：2GB以上硬盘：100GB以上磁盘空间，建议使用磁盘阵列1.3 客户端操作系统：Microsoft Windows 2000/XP/VISTA、Windows 7硬件配置：CPU：Intel Pentium 2.0GHz 以上分辨率：最低1024768像素，建议1280800像素以上浏览器：IE6.0及以上或其它兼容浏览器2功能设计施工图审查信息系统由审查信息管理系统、触摸屏查询系统和审查信息网三部分组成。施工图审查信息系统按照传统流程运行，实行流程控制。每个环节相互牵连，前一个环节没有结束的情况下不可以进入下一个环节，保证施工图审查的规范运作。图2 施工图审查流程图根据工作分工不同，系统应为每个操作人员设置不同用户名和密码，对应不同的角色和权限，可分为以下八种：任务接审员：负责接收施工图审查报审项目，进行相关政策性审查，输入项目基本信息，打印接审单，如材料不齐则自动打印材料补齐告知书。项目经审查合格后，负责打印审查合格证。任务分配员：项目专业分配、审查专家状态维护、信息统计任务复审员：负责任务复审、图纸盖章会计：费用交纳及计算统计各专业审图专家：输入分配项目的相关专业审查意见及复审意见审图意见输入员：负责协助专家输入个专业审查意见及复审意见审图领导：对审查合格的项目，进行网上审批或手机短信回复审批分支机构及管理部门：县（区）审图分支机构、质监、墙改节能等管理部门查询、统计项目信息系统管理员：系统管理、信息维护、用户管理、数据备份2.1施工图审查信息管理系统施工图审查信息管理系统由输入、查询、统计、打印、维护、流程管理、短信发送和数据接口等8大模块组成。图3 施工图审查信息管理系统功能框图2.1.1 输入、修改模块该模块由项目接审员负责接收审查任务、专业审查意见的录入和修改功能组成。审查意见可以由相应审图专家自行录入，每个专家只能输入或修改分配给他审查的项目的审查意见，其它项目或专业只能查看不能修改。对于不熟悉电脑的老专家则由审图意见录入员输入。为便于今后查询统计，审查意见录入时将各子专业按违反强条、强标及其它问题分别分类录入，由系统自动归纳汇总，形成审查意见，并计算出违反强条、强标的数目。在各专业审查意见全部输入完毕时，在施工图审查信息网上可以提供审查意见下载，同时系统自动向项目联系人发送手机短信，通知领取审查意见书或在网上下载审查意见，让设计人员在第一时间获取审查意见，以便及时修改回复，大大缩短了审查周期。2.1.2 查询模块可以按照任务不同信息进行简单查询、综合查询。根据材料齐全状态、任务审查状态和收费状态进行分类显示和查询，对于超过审查期限的项目以红色醒目显示，督促审查工作，便于及时了解审查动态，掌握审查信息。2.1.3 统计模块分为两个部分：一是按照省住房和城乡建设厅要求的江苏省建设工程施工图设计文件审查质量情况统计生成四张汇总表，为固定统计模式；二是综合查询功能，可根据项目基本情况、所属地区、项目类别、勘察设计单位以及报审或发证时间以及违反强制性条文和标准进行组合查询统计。查询结果既可在屏幕上显示，也可以生成Excel文件，便于后期处理。2.1.4 打印模块可按照月、季、年等时间段打印施工图审查报表，打印项目审查意见书及合格证。2.1.5 流程管理模块项目收费属于流程管理的重要环节，没有缴费的项目不得发放审查合格证。为方便收费，在程序设计时将不同收费标准用公式表达，财务人员只需根据不同项目类别进行点击选取，系统会自动计算并汇总，避免了人工计算可能出现的误差；流程管理的另一个重要环节就是项目审批，审图领导可在网上查看待审批的项目清单和项目的基本情况，点击审批按钮完成审批工作，如果审图领导外出有事或不在办公室，则可由系统将待审批的项目情况通过短信方式发送到领导手机上，领导只需回复短信即可对项目进行审批，保证了审查项目及时发证。2.1.6 数据维护模块由系统管理员对员工、专家、勘察设计单位及县（区）分支机构等信息进行添加、修改、删除等进行操作。对审查信息数据库定期进行备份、恢复。2.1.7 短信模块除了系统根据需要自动发送短息外，在短信模块里，可实现人工发送信息、查看短信记录以及信息群发等功能。2.1.8 数据接口模块根据省住建厅要求，将有关审查数据及时上报到省住建厅数据服务器端，保证数据及时、准确、规范报送。2.2 触摸屏查询系统 查询系统功能框图：审查数据及时上报到省住建厅数据服务器端。为方便建设单位及时了解审查动态，查看审查信息，可设立大屏幕触摸屏，并设计了一套查询系统程序。由单位概况、办事程序、专家风采展示、审查意见查询、审查流程追踪、工作测评以及浏览审查信息网等组成。用户只需点击屏幕，即可了解单位基本情况介绍、报审办事指南及须知、审查流程以及收费标准等详细内容。图4 施工图审查住处触摸屏查询系统图2.3 施工图审查信息网施工图审查信息网分为新闻动态、政策法规、专家介绍、办事指南、抗震防灾、建筑节能、内部管理、资料下载、技术论坛等栏目。通过远程访问信息网，可以及时了解施工图审查的相关政策及审查程序、工作流程，更重要的是各县（区）建设主管部门和建设单位可实时查询每个项目审查的进展情况，并可下载工程项目的审查意见。审查工作变得更加方便、快捷。同时，通过信息网这个平台，开展施工图审查技术交流，及时公布施工图审查的最新动态信息以及审查工作中各专业常见问题，网站内容不断更新，成为连接审查机构、建设单位和建设行政主管部门的专业网站和有效信息管理平台。三、施工图审查信息化建设展望通过信息化建设，施工图审查工作至少在以下四个方面产生显著变化：1.施工图审查程序进一步优化，实现了标准化管理；2.审查效率进一步提高，审查周期比承诺的审查周期缩短了1/3；3审查文本和表格更加规范、美观；4统计工作更加完整、准确、及时。抓好施工图审查信息化建设，对于及时掌握和分析勘察设计质量工作中存在的问题，提高政策制定和实施管理的针对性、有效性，推动勘察设计企业诚信制度的建立，以及质量技术水平的不断提高有着非常积极的意义。建设行政主管部门一方面可以及时掌握真实的审查基础数据，作为评价勘察设计企业质量水平的依据，作为奖惩勘察设计企业的依据；另一方面，充分利用施工图审查信息系统，加强市场的监督管理。对于那些施工图审查中发现的屡屡出现的质量问题，市场行为不规范的问题，以及依赖审查机构保证质量的勘察设计企业，充分利用现代信息化技术，不断提高质量监管效率。计算机及网络技术的发展，必将带来更强的数据处理能力，更大的网络传输带宽和更大的存储空间。对施工图工作而言，一是可以根据施工图审查图文档案管理的需要，通过大型扫描设备增加图纸扫描功能，通过海量存储技术建立电子档案，大大减少传统档案资料的的存储空间，提高查询检索效率，规范档案管理；二是增设施工图审查网上回复功能。可根据需要设置不同用户权限，勘察设计单位可以根据审查意见，将图纸变更的文档通过电子文档形式上传到指定位置，审图专家可直接在自己的电脑上查看回复变更，确定是否通过审查；三是建立跨平台数据库，可以和系统内质监、招投标、节能、项目审批、诚信等信息平台建立无缝对接，避免在信息采集、存贮和管理上重复浪费，消除信息孤岛，建立信息共享。参考文献【1】谢希仁 计算机网络（第5版）电子工业出版社【2】文 洋 网管员使用大全局域网组建、管理、升级与维护 电子工业出版社【3】张喜平 ASP动态网站开发案例 电子工业出版社【4】江苏省建设厅 江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理实施意见论施工图审查综合信息系统的建立和完善镇江市建设工程施工图审查中心 贺岷颜建设工程施工图审查制度从2000年正式施行以来，至今已整十年。伴随着我国建设事业蓬勃发展的十年，施工图审查机构应运而生，顽强的生存和发展，在单位体制、人员编制、场所经费、工作经验甚至送审项目等各方面都经历了一个从无到有的过程。通过对一份份图纸的严格审查，起到了建设工程质量监管排头兵的作用，为保障建设工程质量作出了应有的贡献。十年的时间对一项事业、一个单位的建立和发展来只是一个小小的段落。尽管如此，在这十年中我们审图机构的每一位员工都曾为了如何更好的开展施工图审查工作殚精竭虑，摸着石头过河并不象字面上那样简单容易。如何更好的加强单位管理、提高施工图审查效率是这些年来我们一直在研究的课题和努力的方向。镇江市建设工程施工图审查中心从2009年开始开发实施了施工图审查信息系统，全面整合了单位各部门的工作流程和信息数据，有效的提高了单位的整体工作效率。本文以此系统为例对建立和完善施工图审查综合信息系统的必要性、信息系统的框架构成等相关内容作一探讨。一、建立施工图审查综合信息系统的必要性对一个施工图审查机构来说，建立施工图审查综合信息系统不是赶时髦，而是工作上切切实实的需要，也是时代发展的必然结果。在如今的高科技网络时代，无论是政府还是企业都在关注如何进一步提高工作效率。具体到审图机构，建立一个综合信息系统的紧迫性来自于以下四方面的需要。（一）保证施工图审查时效的需要根据建设部令第134号房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法规定：一级以上建筑工程、大型市政工程为15个工作日，二级及以下建筑工程、中型及以下市政工程为10个工作日；工程勘察文件，甲级项目为7个工作日，乙级及以下项目为5个工作日。这至少一个星期的审查时间看似并不紧张，但其中包括了报审材料传送、审查任务分配、专家分专业审查、回复审图意见等多个环节，再考虑到同时多个项目报审和各级对审查质量的要求越来越高，这规定的审查时间就显得十分紧张。更何况现在地方政府强化便民工程，对审图机构的工作时效提出了更高的要求。因此，审图机构迫切需要有一个机制、一套系统来帮助解决工作效率问题。（二）保证施工图审查质量的需要优良的施工图审查质量是施工图审查机构的立身之本。如何在尽量提高工作效率的同时减少错审、漏审率，是审图机构的终极命题。对此，强化工作纪律，提高审图人员素质等都是行之有效方法和手段，在这方面这些年各单位一直在挖潜增效，但如今已经没有太大的潜力可挖了。在这样的情况下，引入信息化系统，把各工作岗位的人员从诸如信息文本传递、数据综合统计、审查数据录入等简单重复的工作中解脱出来，使其能将主要精力投入到岗位核心职责上去。我们认为对于一个流程化运作、技术人员为主的审图机构，如果能通过一套科学合理的软件系统将施工图审查的各个工作流程都纳入其中，减少甚至消除其中因信息传递带来的效率损耗，全面规范各个环节的工作，给工作和审查人员提供一个统一、便倢的工作平台和窗口，必将对提高审图质量起到十分重要的作用。（三）保证施工图审查信息完整的需要施工图审查具有文档资料多、技术性强的特点。由此也给它带来另一个特点：信息量大且价值较高。随着这十年来的审查积累，审图机构已经保存了大量的审查信息，其中有纸质档案、也有与项目相关的电子数据，这些信息以不同的存储形式、不同的数据格式分散保存在档案室、服务器以及各岗位工作人员的独立计算机中，形成了一个个既不方便查找，也不方便长期保存的数据孤岛。但是这些数据信息却是城市建设过程中必不可少的一部分重要档案资料，对审图机构和城建档案来说都具有重要的价值。因此，如何科学、合理、完整、有效的对这些审查信息进行采集、管理、存储和利用就成为了一个迫切需要解决的问题。而建设一个覆盖工作全流程的信息系统无疑是最有效的途径之一。（四）是保证高质量服务水平的需要随着政府职能转变和事业单位的改革，社会对审图机构的对外服务质量和水平提高出了更高的要求。审图机构的服务水平一方面体现在工作人员良好的综合素质、方便合理的报审流程等软环境，另一方面也体现在整洁有序的报审窗口、清晰明了的的信息公示、方便快捷的意见回复等硬环境。而一套设计合理的信息系统却能够在这软硬两方面都发挥不可替代的作用。如果有了高质量信息系统的辅助，审图机构对外接待人员可以依据系统的功能高效合理的安排审查项目、可以通过各种形式（如公共触摸屏、短信平台等）随时对外提供任何项目的详细审查进程和数据和资料，事实上，原来围绕审查信息数据的所有人工操作均可在信息系统中转为自动功能，由此给审图机构服务水平带来的提升是显而易见的。 二、施工图审查综合信息系统建设思路（一）系统设计目标1、全流程覆盖除了财务等有特殊要求的工作岗位外，系统应覆盖从审查报审到终审存档等施工图审查全部所有流程，这是综合信息系统建设的基本目标，只有这样才能彻底整合各工作环节的信息数据，充分发挥软件系统高效、便捷的优点，最大限度的提高单位整体工作效率。2、全员参与对施工图审查这样一个围绕审查项目各环节顺序处理的工作形式来说，最有效率的处理方法是由每一个岗位的工作人员直接与信息系统交互完成其独立职能，以此保证审查项目的高速流转，而其中任何一个额外的分支都会使整个流程趋于停顿。因此系统第二个要达到的目标就是与建设项目施工图审查相关的所有工作人员都应参与信息系统的操作。这对一些审图机构来说或许是一个有争议的系统目标，最主要的原因应是考虑到目前施工图审查的现实情况：大部分审图专家年龄偏大，没有能力和多余精力去操作计算机。因此审图机构聘用专人代替专家进行审查意见的输入。但是随着施工图审查制度的不断完善，审查专家趋向年轻化，操作计算机将不再是一个问题。从这个角度来看，为了保证信息系统的运作效率，至少在系统设计之初应预留审图人员操作的接口。3、流程自动化提高工作效率是建设系统的根本目标。因此系统中的所有流程自动化流转也自然成为设计目标之一。在可能 的情况下，尽量由系统根据当前的项目的处理情况进行条件判断自动传递流程无疑是加速项目流转的方法之一。4、基本实现无纸化办公无纸化办公不仅仅是基于节约资源的考虑，更重要的是在提高工作效率方面。倘若花大力气建设了一个信息系统之后仍有大量的纸质媒介需要由各个岗位人工传送，这本身说明了系统建设的失败。除去工程图纸、留证信息等一些目前无法取代的纸质信息外，系统应能保证所有与审查工作相关的信息均能通过系统在各个工作岗位间方便、快速地传递。 5、良好的可扩充性可扩充性本来是大部分软件系统设计的基本要求之一，之所以在此单独提出，一是考虑到施工图审查工作毕竟只有十年经历，无论是在审查政策、工作方法、工作环境等各方面都会有新的变化。因此，保持系统的弹性设计，为今后的发展预留接口也是系统建设中必需要考虑的问题。 （二）信息系统框架设计中的重点问题1、数据信息的统一性这里所说的数据包括与项目相关建筑面积、结构类型等数字信息，也包括审查意见等文本信息，甚至可以包括各专业的软件设计、计算数据。而统一性指的是整个信息系统的数据应符合国家、省、市各级对数据信息的采集格式、采集内容要求，符合各设计、建设单位常用软件的版本格式等，能够对数据进行方便的上传下载和使用，这里的设计思路应尽量由上至下，地市服从省级，省级服从中央。对地方审图机构来说，重点要考虑的是审查信息上报的兼容性。这就要求在信息系统设计之初就采用与上级机构相同或相似可以快速转换的数据字典格式2、流水线设计施工图审查工作总体来看是一种类似工厂中的流水线式操作。每一个审查项目就是一个工件，从接审到结审每一个工作岗位上的工作人员都是围绕着审查项目进行操作。唯一与工厂流水线不同的是施工图审查往往都是多个项目并行审查，而不是工厂流水线上的单一操作。但这种并行的操作恰恰是现在数据系统的基本功能，因此，对采用信息系统工作的人员来说，这个并行是透明的，是由数据库系统本身来完成的，不需要工作人员的刻意关注和特别操作。基于以上的认识，我们考虑一个科学合理的施工图审查综合信息系统应是一个流水线设计的信息系统，每一个岗位的工作人员基于自己的职能和权限，仅仅当某一项目流转到自己“面前”时进行操作，之后便不再“理睬”这一项目。而信息系统在判断了当前环节操作结束的基础上会自动进入下一环节，直至审查结束。3、针对不同工作岗位的功能定制由于施工图审查全流程各个工作岗位的职能差别较大，特别是施工图审查人员的日常工作与审图机构内部行政员工的工作截然不同。为了更好的发挥信息系统的效能，使每一位工作人员所面对的操作界面都能够基本吻合其工作职能，剔除不必要的冗余信息，使每一位操作者能够把注意力集中到自己的本职工作上，有必要针对不同的工作岗位在系统功能和使用界面上进行特别定制。基于镇江市信息系统建设中的经验，我们就专门针对审图专家和普通信息录入人员的使用习惯进行了专门的界面设计。三、信息系统实例分析结合镇江市施工图审查管理系统对一个完整的施工图审查信息系统的详细设计分析如下：（一）系统软硬件架构设计由于考虑到数据兼容性信息系统采用了江苏省施工图审查管理系统的完整数据字典，因此对信息系统的软件支持环境选择了与省系统相同的ASP.NET + SQLServer B/S（浏览器/服务器）系统设计。选用B/S设计，使每一位系统使用者只需要操作普通的IE上网操作即能使用信息系统，系统的每一次升级都只需要在服务器后台进行更新，完全不会影响到使用者的日常应用。硬件方面，镇江市系统采用了本地双服务器，一台服务器为应用服务器（兼做定时数据备份），另一台为后台数据服务器，没有采用异地托管。网络环境方面，数据服务器在内网，应用服务器在外网，这样在任何地方通过上网计算机都可以操作信息系统。这样设计的缺点是给数据安全带来了一些威胁，优点是开放性，象报审这样的环节镇江市就位于市政府行政中心的外网上进行操作，而且审图专家可以在审图机构以外任何地方进行审查意见的输入。（二）系统功能模块设计施工图审查系统考虑有四大功能模块。一是审查项目管理模块，此模块针对审图机构管理人员，内容包括：接审、任务分配、一审、复审、合格归档等审图机构的日常管理工作。二是施工图审查模块，此模块针对施工图审查专家，内容包括：项目一审、审查校对、项目复审等日常审查工作。三是应用服务模块，此模块针对审查项目报审单位，内容根据本单位的需求可在现有数据基础上不断开发增添，如：单位网站主页发布、网上前置报审、审查项目进度查询、审查意见下载、审查工作短信通知、注册会员审查信息发布等。四是系统管理模块，此模块直接针对整个信息系统，主要负责对信息系统的运行、权限、功能、发布信息等进行管理。各模块的相互关系见下图：（三）应用分析假设某单位甲（以下简称“单位甲”）有一建设工程项目乙（以下简称“项目乙”）即将送审图机构（以下简称“审图中心”审查，系统应用流程大致如下：网上报审：单位甲在本地电脑输入审图中心网址，在报审入口进行网上报审程序，按要求填报报审项目的相关信息（数据、材料等）。此处除日常报审需采集的信息以外，考虑设置建筑节能电子数据上传接口，并未将来电子图纸等数字信息预留上传接口。此时项目信息进入施工图审查信息系统的“项目池”，等待审图中心接审人员的审核。接审：审图中心接审人员打开自己的工作界面，“项目池”中的已报审项目进入当前工作栏。当单位甲的报审人员携图纸材料到前台时，接审人员可在项目池中选中项目乙进行审核，如材料信息无误则确认通过，项目乙自动进入下一流程。（涉及模块：应用服务模块）。任务分配：在负责审查项目任务分配的人员工作界面中，列出了当前所有等待分配的项目清单。点击“项目乙”则可对其进行各专业审查专家名单的分配。此处的功能可结合各地审图机构的人员库进行有针对性的设计。确认后项目进入下一流程。（涉及模块：审查项目管理模块）。项目一审：此时项目乙按照任务分配中的专家名单进入指定专家的待审项目列表。只有这些指定的专家用自己的用户名登录后才能看到这一项目。审查专家对照审查的图纸点击项目名即可输入相应的审查内容。此处镇江市系统的设计是由两名专家一审一校，审查人填写审查意见后确认进入校对人的校对项目列表，校对人校核无错漏后确认项目进入下一流程。（涉及模块：施工图审查模块）。审查意见处理：如项目乙有审查意见，信息系统自动按照报审时填写的单位甲联系人手机号发出一审结束信息，单位甲按照信息内容可到审图机构网站上下载一审意见。考虑到短信只发不收的特点，仍需要要人工参与在必要时进行电话通知。此时项目乙自动进入复审流程。（涉及模块：应用服务模块）。项目复审：单位甲携一审回复意见至审图中心交审查人员复审，审查人员在自己的复审项目栏中找到项目乙填入复审内容。单位甲可从网上下载或直接从审图中心取走复审意见。此过程反复循环，直至复审无意见由审查人确认后项目乙自动进入下一流程。（涉及模块：施工图审查模块）。合格及归档：项目乙已经审查合格，管理人员可在此时打印由系统生成的合格证书等相关纸质材料，对需要留存档案室的资料集中打印并归档。（涉及模块：审查项目管理模块）。至此，项目乙的审查流程全部结束。审图中心的领导或高权限者可通过管理模块查询该项目的所有信息，也可通过管理功能生成各种形式的统计报表。此外，在该项目进入系统的各个流程，项目的各阶段信息都可以通过网站接口实时对外发布。四、信息系统建设中应注意的问题（一）领导重视由于综合信息系统涉及到单位的所有工作人员，系统的实施尤其是从原来的简单的电脑辅助转变为以审查项目数据为中心的全网络操作，对每一位工作人员长期以来形成的工作习惯和工作方法都是一个不小的冲击，因此在信息系统引入后必然会有一个适应的过程，此进对一些人来说可能会出现工作效率“不升反降”的现象，但这是引入任何一个新系统都将经历的过程，等到大家熟悉并适应了新系统就会自然解决。此外，一个覆盖全单位的信息系统，基建设的软硬件成本以及后续的维护成本都不会是一个小数目，而且系统的良好、正确运行也离不开所有操作人员的正确操作和维护。要解决所有这一切问题的关键，都在于一个单位一把手的大力支持，不但在信息系统开发之初从人力、物力、财力上给予支持，还应在信息系统实施后的时期内不断给予关注和支持，这样信息系统才能才单位所有人员的实践操作下不断升级完善。（二）合理的开发策略对任何一个大中型软件系统来说，都不会也不可能在第一版就完成项目需求中的所有目标，这是软件开发业的共识，也是事物发展的自然规律。因此，在对待施工图审查综合信息系统的开发策略上，建立一个包括施工图审查核心功能的系统框架，在实践操作中逐步完善无疑是一个科学的决策。盲目的求全求大很可能会给单位带来一个用之不能、弃之可惜的软件怪物。（三）结合单位实际合理设计系统虽然施工图审查的底层数据大致确定，但每一个审图机构因所处地方不同，单位性质、人员编制、工作方法以及软硬件条件的不同，都会对自己的审查系统提出不同的需求。各单位应结合单位实际，在保证数据统一性的前提下，科学合理的设计自己的应用功能，以使系统发挥出最大的效能。建设项目施工图审查周期研究苏州工业园区建设工程设计施工图审查有限公司 李勤英 史丽远一、建设项目施工图审查周期研究的必要性这里所研究的“建设项目施工图审查周期”，是指是每个建设项目从送审、到领取合格证书和加盖了审查专用章的全套施工图所需的全部时间。而每个建设项目施工图审查工作流程包括：建设单位送审、经审图机构核查资料齐全后正式接审、组织审图专家审查、出具审查意见书、设计单位根据审查意见书进行回复并送达审图机构、对回复意见进行复审直至合格、出具审查合格证并在全套施工图设计文件上盖章。2004年建设部第134号令房屋建筑和市政设施工程施工图设计文件审查管理办法中第十二条关于施工图审查时限的要求：（一）一级以上建筑工程、大型市政工程为15个工作日，二级及以下建筑工程、中型及以下市政工程为10个工作日。（二）工程勘察文件，甲级项目为7个工作日，乙级及以下项目为5个工作日，这是一个比较笼统和原则的规定。各方对“施工图审查时限”有不同的理解，一般认为：（1）一次性审查合格的项目，是指从项目资料齐全符合审查条件正式受理审查、到出具审查合格证和全套加盖了审查专用章的施工图设计文件；（2）非一次性审查通过的项目，是从项目资料齐全符合审查条件正式受理审查、到出具审查意见书的时间。但一些建设单位等认为是从他送审建设项目施工图、到领证的全过程时间。目前全国各地施工图审查工作出现了不同的管理方法和工作思路，部分地区将施工图审查工作市场化，迫于市场竞争的压力日益重“服务”轻“监管”，个别地区甚至出现大幅度压缩施工图审查时间的现象，笔者认为过份缩短审查时间违背了科学审查的理念，势必影响施工图审查质量，与政府部门希望的审图工作作为勘察设计质量抓手的目标相违背。本着尊重科学、立足事实的指导原则，我们客观审慎地分析建设项目施工图审查周期、即审图全过程时间的组成和影响因素，探讨合理的审图周期和具体对策，在确保审图质量的前提下，努力优化服务，提高效率。二、建设项目施工图审查周期分析结果以2009年度施工图审查项目的审图时间作为分析对象，共229个项目，一级项目52个，二级项目112个，三级项目52个，总建筑建筑面积551万平方米，审图工程师工作量基本正常，项目等候审查时间02天，在审图流程上严格按照机构内部流程执行，原则上当天发放给审图工程师初审，设计单位根据审查意见回复后、12天完成回复意见的复审，复审合格当天完成合格证的打印等等。1、施工图审查初审时间分析如图1所示，初审时间在512个工作日、1112个工作日的一级项目占66.67，33.33，平均完成时间为10.1个工作日；初审时间在17个工作日的二级、三级项目分别占79.49、86.67，平均完成时间为6.2个工作日。图1 项目初审所需工作日分析2、施工图审查回复次数和回复时间分析2009年度229个项目，全部项目经一次或二次回复审查合格，二次回复后通过审查的一级、二级和三级项目分别占73.30、35.90和13.30，如图2所示。特别是一级项目技术难度比较大、问题比较复杂，设计单位与审图工程师的沟通较多，耗时较长，大多数项目需要二次回复后才能通过审查。不同阶段所需时间的比较见图3，可以看出二、三级项目第一次回复所需的平均时间比初次审查的平均时间略长，第二次回复所需的平均时间比第一次回复所需的平均时间明显缩短。而一级项目初次审查的平均时间比第一次回复所需的平均时间长，第二次回复所需的平均时间与第一次回复所需的平均时间相当。图2 不同等级项目二次回复项目比例分析图3 不同阶段平均所需时间分析3、设计单位第一次回复需要的时间分析如图4所示，设计单位在7天之内回复的一级、二级和三级项目分别占46.67、69.23、60，设计单位在两周后才回复的项目约占13左右，甚至少数项目回复时间需一个月左右。这种状况与要求一周内回复的目标相差较大。图4 设计院第一次回复需要的时间分析4、送审至取证所需时间分析由图5送审至取证所需时间分析可知：完成审图全过程，一级项目需要1630天的占46.67、一个月以上的占40.0；二级项目需要1630天的占48.72、一个月以上的占17.95；三级项目需要1630天的占53.33、一个月以上的占13.33；由图6可知，一级、二级和三级项目完成审图全过程的平均时间分别为29.6天、21.5天和19.7天。图5 施工图审查周期（送审至取证所需时间）分析图6 各级别项目平均施工图审查周期（送审至取合格证所需平均时间）分析三、合理压缩施工图审查周期的对策由上述分析结果表明，建设项目施工图审查周期的影响因素较多：初审时间、设计单位回复时间、回复资料的审查时间、候审时间和流程各环节的时间等等。初审时间、设计单位回复时间与项目级别、技术复杂程度、规模大小存在着直接关系，也与审图人员、设计人员的专业技术水平和相互沟通情况有关；回复意见的审查时间、候审时间和内部流程环节的时间基本上能按机构内部规定执行，管理人员能较好地控制。鉴于目前建设项目任务重、时间紧的特点，把握“服务第一、质量第一”的宗旨，深入探讨如何合理缩短审图全过程时间的问题，笔者认为需做好以下几方面工作：第一，控制好施工图初审时间。审图机构需配备足够的审图人员，确保必要的施工图审查时间，在保证审图质量的前提下，尽量控制好初审时间。本机构内部规定：一级项目初审时限12个工作日，二级、三级项目初审时限8个工作日。第二，缩短设计单位回复审查意见的时间。针对违反强条强标的条款，争取在一周之内回复审查是有可能的，尽量消除两周以后才回复的情况。比如样本中二级项目回复控制在一周以内，其施工图审查全过程平均时间由21.5天可减少到18.5天。审图机构可制定审查回复制度和相应的催办制度，督促建设单位尽早回复。第三，减少回复审查的次数。设计单位在回复前，可以积极与审图机构联系沟通；如有必要，审图机构可以在交付初次审查意见前，就重要技术问题与设计人员沟通，争取一次回复通过审查，大大减少多次回复的情况。比如样本中一级项目取消二次回复，其施工图审查全过程平均时间由29.6天可减少到23.4天。第四，部分报审单位应进一步熟悉施工图审查需要呈交的政策性材料和技术性资料，避免影响审图工作的进展。比如高层建筑需先行初步抗震审查；人防工程需进行专项审查；大型商业项目需消防专项审查等等。第五，减少内外流程交接的滞后。据本机构统计数据，纸质的审图意见书一般要滞后12天才到设计人员手中，对于两次回复的项目影响就更大。审图机构可建立独立的信息平台，可以与管理部门、设计单位互动，争取审图意见第一时间公布到平台，设计单位可以立即组织回复、修改的工作。 第五，加强监管、促使设计质量自我完善。审图机构宜与管理部门联动，建立勘察设计诚信系统，定时公布施工图审查质量情况，督促勘察设计单位进一步加强施工图设计质量的管理，避免不同设计人员、不同项目反复出现违反同一条款，达到提高施工图出手质量的目的。综上所述，依据本机构审图人员构成、审图流程情况分析，另加内部审图流程节点的时间，一级项目审查周期不宜少于15个工作日，二级、三级项目不宜少于10个工作日。由于初审所需平均时间仅占审图周期的30左右，且与审图质量密切相关，切不可盲目过份压缩。经多方努力合作，采取多种措施，合理缩短施工图审查周期是有可能的，让我们携手为加快工程建设的进程而努力。施工图审查提速增效之探讨淮安市建设工程施工图审查处 夏建华施工图审查制度的推行，有效地提高了勘察、设计单位和全体从业人员贯彻执行工程建设强制性标准的主动性和约束力，提高了勘察设计水平，更好地达到提升工程质量、保护公共利益的目的。但在具体的图审实践中，审图时间的长短很大程度上影响着施工图审查制度的声誉和社会形象。如何使施工图审查提速增效，更好地服务社会，服务经济建设。本文试从分析原因、解决问题的立场出发，作一些探讨。一、原因分析1、报审资料不齐建设工程施工图审查分为政策性审查和技术性审查。淮安市的施工图审查处和市抗震办合署办公，因此，还包含抗震设计审查。建设单位在委托施工图审查时需提供下列资料：经项目所在地建设行政主管部门签章的建设工程施工图设计审查申报表、建设工程抗震设计审查申报表、初步设计批准文件、规划设计批准文件、岩土工程勘察报告、五套施工图、节能计算书、结构计算书、全部设计文件的电子版本和市外勘察、设计单位的进市手续等。 由于很多建设单位的同志不熟悉业务，在报审时资料准备不齐，要反复补充资料，拖延了时间；有的项目因规划、用地批准手续滞后而拖延了时间。2、违反强制性标准的内容较多以2009年全年为例：淮安市图审处全年共接审勘察、建筑工程和市政工程项目1483项，一次性审查通过的224项，仅占15.1%，违反强条数3154条，违反强制性标准9004条，每个项目违反强条和强标的数量分别为2.12条和6.07条，从而加大了设计变更和复审的工作量，延长了图审周期。3、回复时间较长审图处的图审意见书出来后，需反馈给建设单位，再由其责成设计单位对违反国家强制性技术标准的问题进行整改和完善，并将整改结果送图审处复审通过后，才能发证。但往往由于建设单位和设计单位的沟通联系和互动不够紧密，这个过程拖延很长时间。有的外地设计单位对江苏的地方标准和具体技术不熟悉，往返时间长，回复时间长。有的设计人员与审图专家的意见相左，互执一辞，也影响了回复的时间。还有的项目，图审意见书反馈给建设单位后，就再也没有下文，图审处至今仍存有多件2007年以来尚未回复的送审工程资料，形成积案。现将2010年39月的部分送审工程的馈书天数、回复天数、通过天数以直方图示之。其中：1）“馈书天数”是指工程施工图正式接审后到专家第一次审核完毕发出“审查意见书”的天数；2）“回复天数”是指审图机构向建设单位发出“审查意见书”到设计单位根据审查意见修改、提交审图机构第一次回复意见的天数；3）“通过天数”是指审图机构收到第一次回复意见到复审合格、发施工图审查合格证的时间。但是由于上述原因，期间存在着相互的沟通交流、多次的回复和修改，因此下面的直方图上表现出该阶段时间比较长，反而远超过实际审图人员审查时间，即“馈书天数”。图1 2010年39月淮安市部分图审工程的馈书天数、回复天数、通过天数示意图图2 2010年39月淮安市部分图审回复情况分布图4、内部管理不严格一是图审的业务量大、图审专家少；二是图审专家中老同志较多，图审进度不均衡；三是部分专家的拖拉作风影响图审进度；四是各专业审查进度不一致；五是激励机制不完善，收入与绩效未紧密挂钩。二、对策措施1、通过上述对施工图审查周期全过程时间的仔细分析和梳理，我们可以清楚的看到：“回复天数”和“通过时间”两项合计时间远远超过了实际决定审图质量的“馈书天数”，因此，要在保障施工图审查质量的前提下提高审图工作效率，关键不在于一味压缩审图专家的实际审查图纸的时间，即“馈书天数”，而在于提高与建设单位、设计单位的信息沟通和交互。因此，要广泛宣传建设工程施工图审查的重要性，提高建设单位和勘察、设计单位的广大从业人员对施工图审查的认识和工作的自觉性、主动性、互动性，紧密配合图审工作流程，缩短图审周期，为保增长、促发展提供优质高效的服务。2、设立回复催办制度。图审处对审查的工程图纸提出审查意见书后，由于建设单位不能及时取件或未按规定时间责成设计单位及时回复，是影响提速增效的主要原因。因此，建议设立回复催办制度，要求建设单位、设计单位在七个工作日内回复，以保证图审进度。3、勘察、设计单位要优化后续服务。勘察、设计文件送审时，应派出项目的负责人配合建设单位联系送审事宜，并提供积极而有效地帮助。图审意见书出来后，要及时组织力量进行修改完善，尽快进行回复。外地来淮承接勘察、设计任务，在本地要设立分支机构，配备必要的人员，为建设单位提供周到的服务。4、图审机构的专家和工作人员要加强自身的学习，努力提高专业技术水平和业务能力，真正做到公正科学，严谨规范，增加准确性和权威性。5、图审机构要加强内部管理制度建设，坚持以制度约束人，以制度促效率，以制度强化管理。要继续优化内部网络管理系统来强化流程控制管理。加大勘察、建筑、结构、水、电、暖等专业的协调力度，提高施工图审查的质量和效率。密切“接图、分配、审查、录入、馈书、回复、批准、颁证”各环节的连接，避免多次往返，减少失误，尽量缩短审查的时间。6、加强对施工图审查工作的行政管理力度，确保图审结果落到实处。图审工作是在各级建设行政主管部门的指导监督下进行的。各类图审机构要主动接受指导和监督。对图审工作中出现的问题，要及时研究解决。对部分勘察、设计单位和从业人员不负责任、不严格执行强制性标准和不及时回复审查意见的行为，对一些不将图审结果及时交付监理和施工单位进行施工，造成图审结论和施工脱节，留有诸多隐患的建设单位，要汇总上报主管部门，进行通报批评，戒勉谈话，直至做出行政处罚。施工图审查意见、回复和设计变更等信息，应公布在市住建局的网站上，和局科技处，质监站，墙体改革与和建筑节能办公室信息共享，共同把关，通过对工程的分阶段验收，专项验收和竣工验收备案等环节，真正把图审结果落实到工程建设中去。施工图审查机构运行模式研究南通市建设工程施工图审查中心 唐虎平 林培烽一、引言建设部于1997年12月依照建筑法，在上海、武汉、合肥、福州等个城市开展施工图审查试点，以摸索一套运行机制和操