YZ0502-2009升降机事故应急救援预案指南.doc

升降机事故应急救援预案指南 YZ05022009升 降 机 事 故应急救援预案指南YZ05022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心前 言根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、特种设备安全监察条例等法律法规和国家质检总局关于编制特种设备专项应急预案指南的通知（质检特函【2006】71号）文件的要求，为规范特种设备应急救援体系的建设工作，提高企业应急救援预案的编写质量，国家质检总局特种设备事故调查处理中心组织人员会同有关单位编制完成了升降机事故应急救援预案指南。本指南共分12章，主要由总则、应急救援组织机构及职责、单位资源和安全状况分析、危险辨识与灾害后果预测、预警和预防机制、应急响应、应急技术和现场处置措施、保障措施、预案编制管理和更新、事故调查、有关术语和定义等内容组成，其中危险辨识与灾害后果预测，预警和预防措施，应急技术和现场处置措施是本预案指南的技术基础。本指南较为详尽地叙述了企业应急管理所应采取的程序、方法和技术路线，阐述了如何建立企业专项预案、确立企业应急管理体系的问题。本指南在编制过程中，编制组总结了多年升降机事故应急救援的经验，借鉴了国内外相关的法规、标准和规范，并广泛征求了国内有关单位、专家的意见，最后经审查定稿。本指南主要适用于指导企业编制专项应急预案，也可用于基层技术人员应急救援工作时借鉴和参考。使用单位应在编制专项预案，开展应急工作时，考虑自身应急资源情况，结合实践，对其进行补充和完善。本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心负责管理和解释。本指南由西安特种设备检验检测院负责起草。参加起草的人员有杜平虎。本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心吴旭正、石少华、刘牧玲负责统稿，郭元亮主审。由于应急事业的不断发展，编者水平所限，本指南不足之处在所难免。在使用本指南过程中，如有不妥之处，请将意见和建议反馈给国家质检总局特种设备事故调查处理中心，以便今后修订时参考。目 录1 总 则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 应急救援组织机构及职责2.1 应急救援组织机构2.2 应急救援岗位职责3 单位资源和安全状况分析3.1 单位的自然概况3.2 升降机参数3.3 救援资源4 危险辨识与灾害后果预测4.1 升降机的概况与安全状况4.2 升降机危险分析和辨识4.3 升降机发生事故后的灾害预测5 预警和预防机制5.1 预警5.2 建立并执行升降机使用监控措施5.3 重点危险设备日常监控措施6 应急响应6.1 事故发生后的内部报告程序6.2 升降机发生危险状态时的紧急处置6.3 事故确认、分析和救援程序6.4 事故外部报告程序6.5 事故监控措施6.6 人员疏散与安置原则、措施及启动条件6.7 事故现场的警戒要求6.8 应急救援中的医疗、卫生服务措施和程序6.9 保护应急救援人员安全的准备和规定6.10 处理公共关系和求助程序6.11 现场恢复7 应急技术和现场处置措施7.1 使用判断事故灾害扩展的趋势所必需的检测技术和装备7.2 使用实施控制事故发展所必需的装备、资源7.3 应急人员采用的具体应急技术（如层门快速开启、危险区域隔离等）7.4 应急技术采用后的效果判定8 保障措施8.1 通信与信息保障措施8.2 救援装备和物资保障8.3 应急队伍保障8.4 经费保障8.5 培训和演练8.6 其他保障9 预案编制、管理和更新9.1 预案编制一般步骤9.2 预案编制的格式要求9.3 应急预案的制订与发布9.4 预案的演练和更新9.5 预案上报9.6 监督检查10 事故调查10.1 事故现场的保护10.2 事故调查的一般工作程序10.3 情况调查10.4 资料调查10.5 现场调查11 附则11.1 升降机有关术语11.2 预案的实施和生效时间11.3 制定与解释12 附件12.1 重点设备事故救援方案12.2 相关的图表12.3 外部机构通信联络表30国家质检总局特种设备事故调查处理中心1 总则 1.1 编制目的为了规范升降机事故应急预案的编制工作，促进企业提升应对升降机事故的能力，及时控制和消除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失，维护人民生命安全和社会稳定，特制定本指南。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、特种设备安全监察条例、国务院关于全面加强应急管理工作的意见、特种设备事故报告和调查处理规定、施工升降机 GB 100542005和重大危险源辨识等法律、法规标准及有关规定，制定本指南。1.3 适用范围本指南适用于指导企业编制升降机事故专项应急救援预案，也适用于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。主要包括：施工升降机、简易升降机、升降作业平台、曲线施工升降机、锅炉炉膛检修平台、钢索式液压提升装置、升船机、高空作业车、电站提滑模装置等。1.4 工作原则1.4.1 以人为本，安全第一。始终把保障人民群众的生命安全放在首位，认真做好事故预防工作，切实加强员工和应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的乘客伤亡和财产损失。1.4.2 相互协作，积极应对。升降机类设备使用管理单位应认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，努力完善安全管理制度和应急预案体系，落实各级岗位职责；协同升降机维修保养单位制定合理的应急处置措施和配合注意事项，准备充分的应急资源，以便遇到突发事件时，能够及时迅速地采取正确措施，有效应对。1.4.3 统一领导，分级管理。应急救援指挥部在总指挥统一领导下，负责指挥、协调处理突发事故灾难应急救援工作，有关单位、部门和班组按照各自职责和权限，负责事故的应急管理和现场应急处置工作。1.4.4 依靠科学，依法规范。遵循科学原理，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。1.4.5 预防为主，平战结合。坚持事故应急与预防工作相结合。加强危险源管理，做好事故预防、预测、预警工作。做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，搞好宣传教育，提高全体员工的安全意识和应急救援技能。2 应急救援组织机构及职责2.1 应急救援组织机构企业应急救援领导小组（应急救援指挥部）由总指挥、应急办公（值班）室、现场指挥部、专家技术组组成。指挥部下设抢险救灾组、通信联络组、警戒保卫组、医疗救护组、后勤保障组、善后工作组等，其中总指挥应由单位的主要责任人担任。发生紧急事件时，现场指挥部在总指挥的领导下，有序开展应急救援。组织机构图见图1。图1 应急救援组织机构图2.2 应急救援岗位职责2.2.1 应急救援总指挥岗位职责（1） 组织制订升降机事故应急救援预案。（2） 负责现场人员、资源配备，应急队伍的调动。（3） 确定现场指挥人员。（4） 协调事故现场有关工作。（5） 批准本预案的启动与终止。（6） 事故状态下确立办公室、警戒保卫组、抢险救灾组、医疗救护组、后勤保障组、事故分析调查组、通信联络组、善后工作组等内部机构及工作职责和各级人员的职责。（7） 升降机事故的上报工作。（8） 负责保护现场及相关物证、资料。（9） 组织应急救援的演练。（10） 接受政府的指令和调动。2.2.2 应急救援副总指挥岗位职责（1） 协助应急救援总指挥工作。（2） 向应急救援总指挥提出对策和建议。（3） 保持与现场指挥人员的直接联络。（4） 协调、组织和获取应急所需物资、设备以及支援现场的应急操作。2.2.3 现场指挥部工作职责（1）对升降机事故现场的危险情况进行及时评估并随时上报现场指挥部。（2）传达和落实现场指挥部的指令和安排、承上启下保证现场救援有条不紊的进行。（3）协调现场救援各组的工作，保持相互沟通，快捷有效的按程序实施救援。2.2.4 警戒保卫组工作职责（1）做好现场保护和警戒工作，在保证应急救援的同时尽量保护现场。（2）必要时协助指挥部负责事故周围危险区域人员的疏散和撤离。（3）维持救援现场的秩序2.2.5 抢险救灾组工作职责（1）负责将伤员撤离危险区域。（2）采取有力措施切断事故发展链条，控制事故危险源的发展和扩大。（3）负责升降机的抢修和应急设备的监测等工作。2.2.6 医疗救护组工作职责（1）负责伤员现场救护和送往医院。（2）根据现场情况，随时增减医疗力量，保证现场医疗救护工作及时有效。2.2.7 后勤保障组工作职责（1）负责后勤物资的供应，包括应急救援保障，技术资料，应急设备和物资，通信设备及资金等。（2）提供现场后勤保障服务。2.2.8 通信联络组工作职责（1）负责现场通信、宣传及应急救援时广播安抚工作。（2）负责现场指挥人员与各应急组之间的联络工作，保持畅通。2.2.9 善后工作组工作职责（1）负责事故伤亡人员及家属的生活安排和善后处理。（2）负责财产损失清理和保险索赔事务以及设备的修理和处置。（3）负责善后恢复正常生产的一些工作。3 单位资源和安全状况分析3.1 单位的自然概况3.1.1 性质、隶属关系、地理位置、占地面积、周边人口密度与数量，纵、横距离及周边交通环境状况。3.1.2 生产规模、人员数量和有关生产工艺状况。3.1.3 升降机周围建筑物性质（民居、工矿企业、易燃易爆场所、有毒有害环境、重要基础设施），与周围建筑物的位置（距离）。3.1.4 当地的气象、环境资料。3.2 升降机参数3.2.1 可承人施工升降机（SC型施工升降机、高空作业车、升降作业平台、锅炉炉膛检修平台等）。设备注册代码： 规格型号：额定 载 重量： （kg） 额定速度： （m/s）吊笼工作行程： （m） 自由端高度： （m）制 造 单 位： 产品编号：安 装 地 点： 用户编号：3.2.2 非承载人的升降机： SS型货用升降机、简易货物升降机、钢索式液压提升装置、升船机、电站提滑模装置等 。设备注册代码： 规格型号： 额定 载重量： （kg） 额定速度： （m/s） 层 站 数： 层 站 驱动方式： 制 造 单 位： 产品编号：安 装 地 点： 用户编号：3.3 救援资源3.3.1 不同类别应急救援活动需要的资源类型（人力、装备、资金和物资供应）、具体数量及保障措施。3.3.1.1 应急人员。包括：（1）专业维修人员；（2）医疗服务人员；（3）保安人员；（4）物资信息管理人员； （5）综合应急抢险人员。 3.3.1.2 应急设备。（1） 营救设备：救援服务车、臂架式（曲线）作业平台、便携发电机、叉车、汽车式起重机、气割设备、金属切割机、液压扩张器、千斤顶、手拉葫芦、便携式照明灯、撬杆和常用工具等。（2） 通信设备：对讲机、手持话筒、电话、传真等。（3） 个人防护设备：防护服、安全帽、安全带、防滑靴、防砸鞋、绝缘鞋、手套、防护眼镜等。（4） 医疗设备：救护车、担架、夹板、氧气、急救箱等。（5） 文件资料：升降机使用维修说明书、电气原理图及敷线图、基础图、安装拆卸工艺及有关计算机内存储信息等。3.3.1.3 应急资金和物资供应。3.3.2 对照现有资源，提出资源补充、合理利用和资源集成整合的建议方案。4 危险辩识与灾害后果预测4.1 升降机的概况与安全状况4.1.1 企业升降机的概况（明细表、平面布置图、使用地点、使用环境、使用年限、完好状况及安全责任人等）。4.1.2 企业升降机安全状况（1）安全装置状况（名称、型号、完好状况、更换维修记录、检查记录等）。（2）主要受力构件状况（完好状况、更换维修记录、检查记录等）。（3）灾害事故及损坏情况记录。4.2 升降机危险分析和辨识按升降机种类、作业场所以及发生事故类型的不同进行分类分析（可乘人施工升降机；非承人施工升降机；载货升降机；升降作业平台），当发现下列事故隐患，外观现象或临界状态时，就可能发生相应类型的事故和危险。4.2.1 可乘人施工升降机以SC型、SS型施工升降机为主，主要在露天中作业，其运行机构（齿轮、齿条或钢丝绳卷杨系统）暴露在尘土、沙粒雨水和阳光下，导轨和导轨架通过附墙固定在建筑物上，随着建筑物的升高逐步加高，吊笼沿着刚性导轨靠齿轮与齿条的啮合或卷扬系统的驱动上下运行，运送人员和建筑物料，其工作环境差，使用频率高，运行时振动大、冲击力大、噪音大，设备零部件极易磨损或损坏，该类升降机有防坠安全器（限速器）或防坠落安全钩，断绳保护装置，停层保护，吊笼门及门联锁开关，层门、门锁及联锁开关等装置，顶上有天轮或（机械）防冲顶保护装置及限位、极限开关以及漏电保护、失压保护、过流保护、短路保护、断相、错相保护及过载保护等安全保护装置。易发生以下类型事故和相应事故隐患。4.2.1.1 吊笼冲出导轨高空坠落事故（危险）及原因（1） 司机操作失误或疏忽大意连续上升，使吊笼冲出导轨坠落。（2） 司机误听吊笼顶上维修或拆装人员的指令，使吊笼冲出导轨坠落。（3） 控制系统失灵或出现故障或上行方向接触器粘联，吊笼连续上升冲出导轨。（4） 导轨顶端的天轮或防撞保护装置未安装或未固定牢固，无法挡住吊笼上升。（5） 上限位、上极限失灵，不能起到高度行程的保护作用。4.2.1.2 吊笼沿导轨高空坠落事故（危险）其原因（1） 吊笼悬挂钢丝绳断裂或绳端固定脱开。（2） 驱动装置损坏。（3） 制动器损坏。（4） 吊笼严重超载。（5） 防坠安全器（限速器）失灵。（6） 盲目拆除制动器。（7） 手动下降吊笼操作失误。4.2.1.3 空中吊笼困人事故（危险）其原因（1） 运行中突然停电。（2） 导轨架或导轨上有其他物件阻碍吊笼升降。（3） 机械制动装置损坏。（4） 导轨架严重倾斜或导轨变形阻碍吊笼升降。4.2.1.4 吊笼升降时撞人事故（危险）其原因（1） 修理人员违犯操作规程，吊笼边运行边修理或边安装调整。（2） 司机违章操作或操作失误。（3） 施工人员违章在层门口探头观望时，躲闪不及被吊笼撞伤。（4） 吊笼层门无电气联锁保护或不起作用。（5） 地面护栏门联锁保护失效。4.2.1.5 触电事故（危险）其原因（1） 升降机导线绝缘老化。（2） 电器元件无罩盖或损坏。（3） 无接地保护或不起作用。（4） 雨雪天气。（5） 人员疏忽，碰触在裸露带电导体上。（6） 带电检修或未按操作规程进行修理。4.2.2 非承人施工升降机以SS型施工升降机等为主，卷扬驱动，导轨和导轨架用附墙固定在建筑物上或用缆风绳固定在地面，安装在露天建筑工地上，主要运送建筑物料的升降机，该类升降机具有停层保护装置（层站保护），断绳、松绳保护装置，层门或栏杆门保护，底层有门及联锁保护、限位、极限保护及电气保护装置，作业环境差，使用频繁，运送的沙石、砖块、混凝土等易散落建筑物料，对升降机传动、导向系统有较大影响，吊笼及主要零部件易磨损和损坏，易发生以下类型事故和相应事故隐患。4.2.2.1 安装拆除或接高过程发生人员高空坠落事故（危险）及原因（1） 操作人员违章操作或操作失误。（2） 钢丝绳绳头未固定好或脱开。（3） 无停层（站）保护装置或失效。（4） 无断绳、松绳保护装置或不起作用。（5） 接高小吊杆变形或拆断。（6） 钢丝绳出槽被挤压或拉断。（7） 地轮固定脱裂或松开。（8） 安装维修人员未系好安全带。（9） 吊笼超载或站人过多拥挤。4.2.2.2 吊笼与导轨架整体倒塌事故（危险）及原因整体倒塌是指升降机的吊笼、导轨及导轨架和附墙及固定系统甚至部分建筑外架，在外力或自身动力作用下发生倾斜和倒塌，高空坠落物体打击地面危险区域内的人员、设备、建筑物的事故。（1） 基础下陷或不符合要求。（2） 缆风绳松动或脱落。（3） 附墙未固定好或脱落。（4） 导轨和导轨架严重倾斜。（5） 吊笼严重超载。（6） 导轨安装垂直度严重超差。（7） 建筑物局部倒塌危及升降机。4.2.2.3 人员在升降机处发生高空坠落事故（危险）及原因（1） 施工人员从层门处坠入井架内。（2） 层门与吊笼间距过大。（3） 层门强度、刚度不足。（4） 吊笼防断绳安全装置失效。（5） 施工人员违章乘坐吊笼。（6） 停层（站）保护装置失效或未使用。4.2.2.4 触电事故（危险）及原因（1） 接地保护不符合要求。（2） 防护等级低。（3） 导线带电体绝缘保护不好，易接触部位漏电。（4） 带电检修或未按操作规程进行修理。（5） 人员疏忽，碰撞在裸露带电导体上。（6） 电器元件无罩盖或损坏，导线绝缘老化。4.2.2.5 物体打击事故（危险）其原因（1） 进料口无防护棚或强度不够。（2） 进料口无安全门或联锁保护装置失效。（3） 吊笼导靴（轮）与导轨间隙大，运行中倾斜，物料散落地面。（4） 使用同时进行基础维修工作。（5） 维修时工具或另部件高空坠落打击地面人员。4.2.3 载货升降机有封闭或半封闭较大尺寸的轿厢，在封闭井道内的导轨上运行，服务于固定楼层运送货物，这类升降机多为强制驱动和曳引驱动，操纵装置在层门外，具有防断绳保护装置安全钳或防坠（限速器）安全器，停层保护装置，层门与层门门锁和电气联锁，上下限位，上下极限保护装置以及电气保护等安全保护装置，其结构简单，运行速度低（不超过0.5m/s）、在低行程（不超过20m）的建筑物内，垂直运送货物，比载货电梯造价低，常用于中小型企业的简易厂房、库房和批发商场（城）内，该升降机多数在室内环境下使用，也有在露天封闭的井道内运行，易发生以下事故隐患和类型事故。4.2.3.1 人员误入井道坠落事故（危险）及原因（1） 层门门锁损坏。（2） 层门电气联锁保护失效或人为短接。（3） 层门间隙过大，或层门固定不好，能较容易被扒开。（4） 非专业操作人员用机械钥匙开门或门开后未关闭。（5） 修理层门时误入井道。（6） 修理轿顶、井道或对重装置时不慎坠入地坑。4.2.3.2 层轿门剪切事故（危险）及原因（1） 层门、轿厢门电气联锁失效。（2） 控制系统故障。（3） 人员误操作。（4） 违章乘坐。（5） 检修轿门，层门时站位错误或违章短接层门，轿门联锁开关，开门运行。4.2.3.3 触电事故（危险）及原因（1） 接地保护不符要求。（2） 防护等级低。（3） 导线带电体绝缘保护不好，易接触部位漏电。（4） 带电检修或未按操作规程进行修理。（5） 人员疏忽，碰撞在裸露带电导体上。（6） 电器元件无罩盖或损坏，导线绝缘老化。4.2.4 升降作业平台移动或固定的可站人升降作业平台或高空作业车，该类设备多以液压驱动、齿轮齿条驱动和钢丝绳卷扬驱动，具有水平指示、防倾翻报警、操纵互锁、终点限位、紧急停止、紧急下降装置及断绳（链）保护、超载保护、旋转锁定、安全围栏等保护装置，多流动使用在设备修理和高空作业现场。可能存在以下危险和事故隐患。4.2.4.1 高空坠落事故（危险）及原因（1） 平台防护栏、强度不够，固定不牢固，护栏高度不够。（2） 作业人员操作失误或失去平衡坠落地面。（3） 设备故障，平台突然降落，人员慌乱中坠落地面。（4） 平台作业人员未系好安全带。（5） 终点限位失效。4.2.4.2 整机倾倒事故（危险）及原因（1） 超载作业、重心偏移。（2） 支腿未支好或地面松软。（3） 举高时坡道上行驶或作业。（4） 无水平指示装置或损坏。4.2.4.3 臂架（剪叉架）挤剪事故（危险）及原因（1） 升降时人员未撤离臂架（剪叉架）。（2） 操作失误。（3） 修理臂架（剪叉架）时，突然降落。（4） 人员违章攀登臂架（剪叉架）。（5） 升降系统突然出现故障。4.2.4.4 物品坠落打击地面人员事故（危险）及原因（1） 平台上的零部件未放置好坠落。（2） 操作人员手上工具滑落。（3） 平台上无护脚板或不符合要求。4.2.4.5 高空困人危险及原因（1） 紧急停电。（2） 液压系统、机械升降系统故障。（3） 紧急下降装置失灵。（4） 人员在高空受伤无法操纵升降。4.3 升降机发生事故后的灾害预测灾害影响的地理范围和人口数量等因素应予以考虑。4.3.1 吊笼冲出导轨高空坠落事故（危险）后的灾害预测人员在吊笼顶上或在吊笼内随吊笼冲击导轨高空坠落地面、由于高度较大，吊笼从导轨外自由落体坠落着地，对地面打击的力度大，人员和吊笼受冲击力大，受打击危害的范围大，可能造成：（1） 吊笼高空坠毁，人员严重伤亡；（2） 地面受害范围内人员、设备及建筑物受到较大打击而伤亡和损毁。4.3.2 吊笼沿导轨高空坠落事故（危险）后的灾害预测（1） 吊笼内或顶上的人员与吊笼发生高空坠落，造成伤害和损害，吊笼上人员数量的多少，坠落高度的不同、决定了造成的灾害的程度不同。（2） 吊笼着地时，升降机基础范围内的人员、设备受打击和伤害，但危及范围较小。4.3.3 空中吊笼困人事故（危险）后的灾害预测（1） 人员被困在高空吊笼内，无法撤离，产生急躁、恐惧、担心、烦恼等情绪，或出现不理智、盲动、冒险行为，造成伤害。（2） 困人故障发生后，会影响升降机的正常使用，造成一定的经济损失。4.3.4 吊笼、对重升降时撞人事故（危险）后的灾害预测（1） 导轨架上修理人员或层门处作业人员或修理人员被吊笼或对重升降时撞击或挤压，造成人员受伤或死亡。（2） 升降机不能正常工作造成经济损失。4.3.5 吊笼和导轨整体倒塌事故（危险）后的灾害预测整体倒塌是指升降机的导轨及固定系统和外架固定设施以及附墙、附墙框架以及吊笼，在外力或自身动力作用下，发生整体倾倒着地，造成地面危害区域内的人员、物品，受到坠落物体打击的过程。（1） 吊笼和导轨架上有操作人员和安装、维修人员时会造成人员高空坠落伤亡，人员较多时会发生群死群伤的重大恶性事故。（2） 在升降机周围地面危险区域内的施工人员、行人会受到物体打击而伤害，严重时，也可能发生群死群伤事故。 （3） 倒塌可能造成其地面危险区域内的建筑物、设备及植物的破坏或损坏，造成巨大经济损失。4.3.6 触电事故（危险）后的灾害预测触电人员伤亡，救援时（未关闭电源）方法不当，也可能造成救援人员电击伤害，或引发火灾或设备严重烧损。4.3.7 人员高空坠落事故（危险）后的灾害预测（1） 人员坠落伤亡。（2） 人员坠落着地范围内行人或施工人员受打击而伤害。4.3.8 人员误入井道高空坠落事故（危险）后的灾害预测（1） 人员坠落在轿厢顶或地坑上造成伤亡，同时造成轿箱顶或地坑设备受打击而损坏。（2） 设备损坏停产造成经济损失。4.3.9 层轿门剪切事故（危险）后的灾害预测（1） 人员被剪切甚至坠入井道而伤亡。（2） 层门、轿厢受挤变形以及救援时损坏层门和轿厢及地坑设备造成经济损失。4.3.10 升降作业平台倒塌事故后的灾害预测（1） 平台上操作人员随设备倒塌伤亡和地面倒塌范围的人员受到打击而伤害。（2） 设备损毁及地面设备、设施受打击损坏或被维修设备受到损坏，造成经济损失。4.3.11 其他机械伤害事故（危险）后的灾害预测人员被机械旋转部件伤害或臂架（剪叉架）挤压、剪切而伤害或伤亡。5预警和预防机制5.1 预警 根据当地政府应急管理要求，结合设备所在企业应急预案的规定与程序，编写本应急预案时应明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。5.2 建立并执行升降机使用监控措施5.2.1 升降机安全管理制度和岗位安全责任制度。5.2.2 设立专门机构或者设专（兼）职人员。5.2.3 定期分析升降机安全状况，完善事故应急预案。5.2.4 使用登记、定期检验制度。5.2.5 企业日常检查制度。5.2.6 消除事故隐患制度。5.2.7 作业人员安全操作规程。5.2.8 作业人员培训考核、持证上岗制度。5.3 重点危险设备日常监控措施5.3.1 高度50m以上升降机的风向风速监测报警管理措施。5.3.2 升降机加高、安装、拆卸过程的安全监督管理规定。5.3.3 升降机主要受力构件定期检查制度。5.3.4 升降机安全装置、制动器运行状况的定期检查制度。5.3.5 升降机安全使用状况记录和交接班制度。6 应急响应6.1 事故发生后的内部报告程序升降机发生事故后，现场操作或作业人员第一时间通知升降机组长，组长接到报告后，立即进行现场确认并向应急援救指挥部报告情况（发生事故升降机型号、参数、位置、事故程度、大致损失情况等），按图2所示流程进行。发现通知事故发生 现场人员发 升降机组长 确认报告 应急救援指挥部图26.2 升降机发生危险状态时的紧急处置升降机发生危险状态时，应该按应急报告程序在第一时间，将危险信息传递出去，同时参照以下方法进行紧急处置。6.2.1 事故（隐患）现象发现初期时的应急处置（以切断事故发展的链条，使突发危险从事故的临界状态回复到正常状态为目的），见附表。6.2.2 吊笼高空坠落危险发生后的紧急处置（1）现场警戒和隔离。根据现场人员状况和数量，选择不隔离或采用黄色带或人墙方式进行警戒和隔离，警戒和隔离区域和范围应适当，避免坠落伤害继续扩大和围观人员影响现场救援工作。（2）抢险救出伤员。在采取必要的防护措施下，现场指挥人员根据吊笼坠落变形情况，指挥抢险组人员，用相应的工具、设备和手段（如撬杆、扩张器、千斤顶、气割设备、液压推杆等），以最快、最有效的方法打开底层进料门和吊笼门，必要时破开地面升降机周围防护隔板和吊笼壁进入吊笼，救出吊笼内或压在设备下面的伤员。（3）医疗救护组现场施救和送救伤员。注意：抢险必须由经过演练和专业培训取得特种设备作业人员证书的专业人员进行，抢险时必须穿戴必要的防护用品（安全帽、防护服、防滑鞋等）。现场指挥人员可用扩音器（或话筒）实施统一指挥、统一方法、统一行动且勿慌乱。6.2.3 吊笼高空困人后紧急处置（1）现场警戒和隔离。现场指挥人员根据现场围观人员情况决定，由警戒保卫组实施黄色带隔离或不隔离。（2）抢险组人员在地面升降机配电箱（柜）处切断总电源。（3）抢险救灾组抢险人员从距离被困吊笼最近的楼层进入吊笼或采用云梯或曲臂式高空作业平台等设备进入吊笼，根据驱动装置安装的位置，在吊笼顶或吊笼内，手动下降吊笼平层，打开层门和吊笼门，救助伤员离开吊笼，若手动下降吊笼平层操作无法进行时，可在靠近吊笼楼层处搭建临时通道，用切割设备破开吊笼门（或壁），进入吊笼，救助伤员。（4）医疗救护组现场救护或护送伤员救治。注意：手动下降吊笼操作应由取得特种设备作业人员证和登高作业证的专业维修人员进行，并必须穿戴必要的防护用品（安全带、安全帽、防滑鞋等），进入吊笼前，必须采取必要的（固定吊笼）保护措施，防止发生吊笼和人员高空坠落。高空、地面抢险人员应统一指挥，协调行动，地面应有防止空中施救人员发生高空坠落事故的保护措施（充气减震垫、防护网等）。6.2.4 导轨和吊笼整体倾翻事故6.2.4.1 若倾翻事故在临界状态未发时（1）紧急通知危险区域以内的人员，通信联络组用有效的通信手段（广播、高音话筒、电话等）立即通知和告知现场危险区域以内的人员，升降机可能倒塌的危险情况。（2）警戒保卫组组织危险区域人员的撤离和疏散，并严密警戒。（3）现场警戒和隔离。警戒保卫组用黄色带或人墙方式对升降机可能倒塌的区域范围，进行警戒和隔离，避免倒塌突发后造成严重损失。（4）采取措施阻止倾翻事故的发生，由抢险救灾组专业抢险人员根据升降机受力固定情况，采用增加缆风绳的数量、加大缆风绳的强度或增加附墙强度等方法，确定位置，局部进行有效支撑和加固，阻止倾翻事故临界状态的发展，防止倾翻事故的发生。（5）现场指挥人员应立即报告应急救援总指挥，决定是否启动相应级别的应急救援预案，并根据事态发展状况及时上报当地安全生产监督管理部门和特种设备安全监督管理部门。6.2.4.2 若倾翻事故已经发生（1）现场警戒和隔离。根据现场围观人员数量和情绪，警戒保卫组选择采用不隔离或黄色带或人墙方式对现场进行警戒和隔离，警戒和隔离区域和范围应适当，避免坠落物伤害继续扩大和围观人员影响现场救援工作。（2）紧急通知危险区域以内的人员撤离和疏散。通信联络组用有效的通信手段（广播、高音话筒等）立即通知现场危险区域以内的人员，警戒保卫组及时组织、有效的疏散和撤离危险区域以内的人员。（3）紧急抢险救出伤员。（4）由抢险救灾组专业抢险人员利用必要的设备设施（汽车起重机、挖掘机、气割设备、千斤顶、撬杆、洋镐等）移动倒塌物件搜寻救出受伤人员。（5）医疗救护组运送急救伤员。注意： 疏散和撤离现场人员的工作应由现场指挥部落实专人负责，应作到迅速和彻底，避免周围人员受到伤害。 抢险救人时，现场应有技术专家（人员）进行技术指导，先切断总电源，撤离易燃易爆危险品，并由指挥人员统一指挥，在抢救的同时，应有专人负责现场的危险状况（空中物品电缆、电线、锐器、火源等）进行严密监控和观察，确保施救人员的安全。 在倒塌物中寻找伤员时，禁止使用大型机械设备，尽量少用工具，避免二次伤害。6.2.5 人员误入井道高空坠落事故（1）若人员坠落在高空井道部件上时，警戒保卫组先作好地面警戒和隔离，断开电源，由抢险救灾组取得特种设备作业人员证和登高作业证的专业维修人员，穿戴必需防护用品（安全绳、安全带、安全帽、防滑鞋等），地面采取必要的（充气减震垫或防护网等）保护措施下，用专用钥匙打开层门，进入井道，空中救出伤员。（2）若人员在井道内地面或底坑内时，警戒保卫组在作好地面警戒和隔离，断开电源的同时，抢险救灾组用专用钥匙打开底层层门或采取必要手段（气割、液压钳、千斤顶、手拉葫芦等）破开层门进入井道内地面或底坑救出伤员。（3）医疗救护组送出和抢救伤员。注意：必须由取得特种设备作业人员证书的专业人员，用专用钥匙打开层门，救出伤员后必须关闭好层门。6.2.6 安装、拆卸、修理过程事故6.2.6.1 人员在高空发生危险，应按高空施救的方法进行。6.2.6.2 人员坠落地面，应按地面施救方法进行。6.2.6.3 若伤员挤压在设备中无法脱身，应采取手动下降吊笼（轿箱）或用必要的手段和工具、设备（如撬杆、扩张器、千斤顶、气割设备、液压推杆等）最快、最有效的救出伤员。注意：安装、拆卸、加高、修理过程是升降机使用环节中最危险的过程，也是危险和事故发生最频繁的环节，作业时，现场指挥和安全监护人员非常重要，要做好监护和危险状态的及时辨识，发生危险后要果断、及时、有效的采取具体应急措施施救。 高空施救和地面施救抢险人员应具有相应特种作业人员证书和工作经验的专业人员进行。6.2.7 物体打击事故升降机或部件损坏后高空坠落或运送物料散落地面，打击地面人员时：（1）应先停机，现场应急救援指挥部安排专人监护空中物品，后勤保障组采取防护措施。（2）抢险救灾组抢险人员穿戴必需防护用品（安全帽、防滑鞋等），进入危险区域救出伤员，若伤员挤压在物件中无法脱身，应采取必要的手段实施救援。（3）由医疗救护组负责救护和运送伤员。6.2.8 触电事故（1）切断电源，抢险救灾组迅速在最近距离的电源（开关）箱上，拉闸断电。（2）抢险救灾组抢险人员用绝缘物（棒）或木制杆件分开导电体与伤员的接触。（3）医护人员实施人工呼吸或其他方法救护伤员。注意:断电前禁止直接接触伤员或用导体分离伤员与电源的连接。抢险人员必须穿戴绝缘服、绝缘鞋、绝缘手套等防护用品。6.2.9 层轿门剪切事故（1）切断电源。抢险救灾组人员在升降机机房或地面开关箱处拉闸断电，也可先在就近楼层层外控制面板上用“急停”断电。（2）救出被挤剪伤员。根据事故现场情况（伤员被挤的楼层位置、身体部位，升降机的状况），由现场指挥人员和技术专家（人员）制定具体有效的解救方案。若人员在轿厢内被挤在轿厢上坎与层门地坎之间时，抢险救灾组人员用层门机械钥匙打开层门进入轿厢，保护伤者，在机房采取手动慢车移动轿厢上升，救出伤员；相反若人员在轿厢内被挤在轿厢地坎与层门上坎时，应先在本层层门外或用层门机械钥匙打开上层层门，进入轿厢，对伤员进行保护，然后在机房采取手动慢车移动轿厢下降，救出伤员。若伤员在轿顶被层门上坎挤剪时，抢险救灾组人员用层门机械钥匙打开上层层门进入轿顶，保护伤者，采取手动移动轿厢下降，救出伤员。（3）医疗救护受伤人员，医疗救护组现场对伤员作必要的包扎和止血救护处理后，及时送急救中心施救。（4）抢险救灾组人员关好打开的层门或护栏门或用隔板封堵住层门，并做好现场警示标志，防止人员误入井道，保护好现场。切记： 用层门机械钥匙打开层门时，应先确认轿厢的位置，同时采取有效方法后，进入轿厢，严禁贸然进入轿厢或轿顶。进入轿厢或轿顶前，必须用断绳保护装置固定住轿厢，在下层搭好防护架和防护网。 、进入轿厢或轿顶施救人员，必须由持有特种设备作业人员证书和登高作业人员证书的人员进行，并应做好自身防护措施，固定好安全带、安全绳等。6.2.10 人员被困作业平台事故（1） 切断升降作业平台电源。（2） 在升降机周围铺架好减震气垫或防护网等。（3） 采用消防云梯，高空曲臂作业平台，或通过现场高空通道进入作业平台上救助被困人员。（4） 医疗救护组救护伤员。注意： 高空施救人员必须做好自身防护（安全绳、安全带、安全帽等）。所用设备，施救前应先进行检查和试验，保证完好。进入被困作业平台施救时，应严格控制人员数量，严禁作业平台上人员超载。6.2.11 升降作业平台倾倒事故6.2.11.1 有倾倒危险发生时（1） 警戒保卫组立即通知现场危险区域人员撤离和疏散，并用黄色带对危险区域实施隔离和警戒。（2） 抢险救灾组按人员被困作业平台危险紧急处置方法，救出平台上被困人员。（3） 抢险救灾组用现场设施和设备（管架、型材、建筑物等），在倾斜方向固定支撑升降机作业平台。（4） 降落作业平台进行修理。6.2.11.2 升降作业平台倾倒事故已发生时（1） 警戒保卫组现场隔离和警戒。（2） 抢险救灾组采取必要的手段现场救出伤员。（3） 医疗救护组救护伤员。6.2.12 臂架（剪叉架）挤压事故（1） 抢险救灾组切断电源停止升或降运行。（2） 指挥人员与现场技术人员（专家）查看人员被挤的状况及受伤部位，制定出应急解救方案。（3） 抢险救灾组采用反方向运行（升或降）升降机或用液压扩张器，千斤顶等设备撑开挤压在伤者身体上的构件，救出伤员。（4） 医疗救护组现场对伤员包扎和止血处理，及时护送伤员救治。注意：禁止贸然采取不恰当或错误的施救方法进行救助，避免对伤者加重伤害。对抢险人员必须做好监护和自我防护，防止救助中受到伤害。6.2.13 空中物体打击地面人员事故（1） 停止现场高空作业。（2） 医疗救护组对受伤人员进行医疗救护。（3） 查出原因吸取教训采取措施，继续作业。6.3 事故确认、分析和救援程序事故确认的内容包括事故地点、影响范围、事故类型等技术要求；分析程序的内容包括根据工艺规程、操作规程的技术要求，采取紧急处理措施、初步分析事故趋势。6.4 事故外部报告程序事故确认后，在自身启动应急预案的同时，应按国家有关规定，及时、如实地向特种设备安全监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门和相应应急指挥中心等有关部门报告。应急救援总指挥接到报警后，在作好专业应急救援预案启动的同时应按有关规定，把事故发生的时间、地点、现状、伤亡数量、损失情况及危升降机组长应急救援指挥部应急救援总指挥事故发生应急措施应急救援预案启动升降机专项救援预案决定报告上级部门外部救援力量评估 确认险扩大趋势，是否需要外部救援等情况及时上报地市特种设备安全监督管理部门、安全生产监督管理局和当地特种设备应急救援中心，必要时启动地市综合应急救援预案，共同抢险和应急救援，把损失降到最低。综合预案启动应急救援总指挥安全生产监督管理部门特种设备安全监管部门外部救援6.5 事故监控措施包括监控和分析事故所造成的危害程度，事故是否得到有效控制，是否有扩大危险趋势。事故监控由现场指挥部具体实施。（1）安排专人随时注意升降机事故现场（整体倾斜情况、金属结构、外架的变形及危险部位的变化）情况，确保危险和事故不会进一步扩大。（2）收集调查、查阅升降机原始资料，根据现场状况分析和认定事故危害的程度，并对人和物品的损失进行汇总和上报。6.6 人员疏散与安置原则、措施及启动条件6.6.1 启动条件对升降机事故现场危险程度进行快速预测，对可能扩大的危险和发生整机倒塌或倒塌会引起受害区域危险源（有毒有害气体、可燃易爆气体、强酸强碱腐蚀物质等）连锁反应危及区域内的人员安全和财产损失的危险和事故时，应急指挥部应报请应急救援总指挥，确定是否实施人员疏散和安置。6.6.2 原则（1） 做好宣传和解释工作，在安全的前提下，迅速疏散，就近安置。（2） 提供必要的物资条件，保证基本的衣食住。（3） 统一指挥，统一行动，迅速实施。6.6.3 措施（1） 明确疏散路线和安置人员名单、数量、地点。（2） 应急指挥部组织和帮助疏散和安置（3） 检查落实安置人员生活、安全的状况（4） 根据救援工作的进度决定安置人员的回位。6.7 事故现场的警戒要求包括救援现场的警戒区域，设备事故现场警戒和交通管制程序，救援队伍、物资供应、人员疏散以及警戒开始和撤消步骤。（1） 警戒区域有明显标志（图示加告示说明）。（2） 交通管制要求、路线、时间、通行人员证件。（3） 警戒期间问题的处理。6.8 应急救援中的医疗、卫生服务措施和程序6.8.1 现场紧急救治伤员。6.8.2 送出伤员的交接办法（包括伤员医疗救护情况交接）。6.9 保护应急救援人员安全的准备和规定6.9.1 人员进入和离开现场的程序。6.9.2 根据事故性质，确保选配和使用正确，合理的个人防护设备。根据升降机可能发生事故的类型，应急救援人员可分为空中施救人员和地面施救人员。空中施救人员应配备安全绳、安全带、安全帽、绝缘鞋等，地面施救人员应配备安全帽、防砸鞋等个人防护设施。6.9.3 自救和互救措施。应急救援人员应掌握出现下列情况时的自救、互救措施。（1） 高空坠落的自救，被挤挂在高空的自救，空中触电的自救。（2） 被压在地面物件下难于脱身的自救，地面触电的自救。6.10 处理公共关系和求助程序（1）应急过程中对媒体和公众的信息发布程序和原则。（2）请求有关部门或救援队伍帮助程序。6.11 现场恢复6.11.1 撤离救援和宣布应急结束程序。6.11.2 重新进入和人群返回程序。6.11.3 现场清理和设施基本恢复要求。6.11.4 对受影响区域的连续检测要求。7 应急技术和现场处置措施7.1 使用判断事故灾害扩展的趋势所必需的检测技术和装备（1） 用激光导轨垂准仪、经纬仪、检测导轨垂直度和变形，可判断导轨架整体倾斜和变化情况。（2） 用力矩扳手检查导轨架联结螺栓的松动情况，防止整体倒塌。（3） 用接地电阻测量仪，兆欧表，测量接地电阻和绝缘电阻，预防触电事故。（4） 用万用表，检测升降机电气控制系统故障，防止控制系统失灵，发生坠落事故。（5） 用钢丝绳探伤仪，检测钢丝绳缺陷，防止控制系统失灵，发生断绳高空坠落事故。（6） 按规定时间进行安全防坠器校验，监控安全防坠器使用情况。（7） 通过定期的现场检查制度，查看测量记录安全装置的状况，主要零部件的磨损，腐蚀情况以及联接固定状况，及早发现导致事故发生的危险现象，及时采取措施。7.2 使用实施控制事故发展所必需的装备、资源（1） 自备发电机组、流动式起重机、电瓶叉车、曲臂高空作业车，消防云梯。（2） 电焊机、气割设备、电动砂轮切割机等（3） 防护车、单架、氧气瓶、防雨帐篷等医疗救护设施。（4） 各规格、长短的牵引钢丝绳及各绑扎尼龙绳。（5） 规格不等的槽钢、工字钢、钢管等加固材料。7.3 应急人员采用的具体应急技术（如层门快速开启、危险区域隔离等）重点突出什么人、在什么位置、在什么时机、干什么、用什么装备或手段、如何干。7.3.1 手动下降吊笼操作技术（1）先在吊笼内断开总电源开关。（2）在吊笼顶或