如何深层次加强安全生产监管.doc

如何深层次加强安全生产监管韩春永2015年8月3日随着安全生产监督管理机构的逐步健全，安全监管力度的进一步加大，我市安全事故总量逐年下降，安全生产状况呈现出总体稳定、持续好转的态势，连续多年在呼伦贝尔市排名第一。但我们也要看到,我市安全生产形势依然严峻，而且有时候还相当严峻。一些在安全生产监管体制、机制方面的深层次问题日益明显，严重制约了我市安全生产的健康发展，亟待采取标本兼治的措施认真加以解决。一、全市安全生产存在的深层次问题一是安全生产监管体制没有理顺，安监部门综合监管职能作用难以发挥。随着国家安全政策的调整，安监部门的职能也在不断加强，同最初的综合监管逐步承担起了烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、职业卫生等行业的具体监管责任。面在实际工作中，承担综合监管的安委办和承担具体监管的安监局去是一套人马、两块牌子，既要抓好繁杂面庞大的综合监管协调工作，又要搞好具体的监管监察，这对的一个缺少专业人员，人员编制经费等存在的问题的新单位来说，明显力不从心，监管队伍建设问题亟待解决。二是安全监管职能没有准确定位，负有安全监管职能的部门各自为政、各行其道，没有真正行成齐抓共管格局，安全监管有待加强。由于政府职能调整，在安全生产方面，普遍存在行业管理弱化，安全监管责任难以落到实处，一些好的安全管理传统丢失，基层监管薄弱。一些乡镇安监机构不健全，监管力量普遍不足，由于乡镇这一级没有执法权，但又承担安全监管责任，责权不统一，一线监管责任难以到位。安全生产管理涉及的部门众多，条块机构重叠，职能交叉。职责不明、多头管理、政出多门、力量分散的现状，仅靠联合执法难以改变。另外，由于行业和地域差异大，安全生产控制指标体系和考核体系不健全。一些部门和企业的责任制不健全，使安全生产政策法令得不到认真贯彻落实。三是企业安全生产欠帐过多，当前我市经济社会处于快速发展时期，随着城市的扩张，建在郊区的化工企业，现已处于人口稠密的城区，加上企业历史包袱重，生存难以为继，安全投入和安全设施捉襟见肘。一些生产经营单位的业主为节省安全技术培训、安全设施、劳动防护用品的开支，追逐利润最大化而压缩安全成本。特别旧城改造，阜丰公司、柴河铅锌矿等大企业相继入驻，农村剩余劳动力的大量转移，使不具备基本安全生产条件的企业拥有丰富的廉价劳动动力。一些企业教育培训机制不健全，私招乱雇，人员管理混乱，农民工从事于苦、脏、累、险的矿山、建筑施工等劳动密集型高危行业，安全技术培训没跟上，一些企业甚至没进行任何培训就督促他们上岗，对安全生产形成较大压力。四是安全科技人员严重不足，安全生产技术支撑乏力。现有安全管理人员大多是半路出家，专业院校毕业生不能进入相应的安全生产管理工作岗位，原有技术人员也大量流失。没有开展安全生产技术支撑体系建设，安全生产评价、检测检验、咨询、培训、认证等中介组织不健全，安全生产技术理论研究滞后于实践、科技整体水平不、科技投入不足。一些安全技术标准不完善，未纳入规范予以推行。如对事故企业收回采矿权的安全淘汰机制、对高危行业强制推行责任保险、在危险化学品行业推行阻隔防爆和BF系列无火花快速堵漏等。五是机动车辆的快速增长与公路的发展不协调，农村居民出行和农副产品交易必须依靠道路运输，但很大比重的农村公路达不到通行标准，摩托车等非法运营查处难度大。在经济增长上，许多危险路段没有安装防撞护栏等安全设施，不具备基本的客运安全保障条件，应急响应迟缓，群众严重缺乏自救知识和能力。现行客运市场竞争无序。个体客车通过挂靠运输公司进入客运市场，经营业主抢客，超速现象普遍。农村客运市场运力与运量之间的矛盾突出。二、破解安全生产深层次问题的对策和建议针对上述问题，结合我市近年来的工作实践，提出以下对策：一、理顺安全生产综合监管与专业监管的关系。安全生产法以法律形式确定了在各级人民政府的统一领导下，由安全生产监督管理部门负责的综合监督管理与其他有关部门负责的专项监督管理相结合的安全生产监督管理体制。理顺综合监管与专项监管的关系，关键在于明确安全生产监管部门与有关部门在监管工作中各自的职责，也就是要解决管什么和如何管的问题。在明确了综合监管与专业监管的职责，解决了两者的定位问题后，还要把握好定位不越位、定位不缺位、定位不错位，必须建立和谐、高效、顺畅的部门关系。综合监管与专项监管缺一不可，相辅相成。各部门之间有一些职责交叉在所难免，只要摆正位置，相互配合，就能够处理好关系，这是建立安全生产监管执法长效机制的基础。要齐抓共管、综合治理。综合部门受政府委托牵头组织有关部门共同抓好安全生产监管工作，应当调动各方面力量，发挥有关部门的积极性，及时研究解决和协调各部门工作中的重大问题，出主意，想办法，多支持，为有关部门分忧解难。综合部门对有关部门的工作不应当事无巨细地大包大揽，包办代替只能造成矛盾，抵消力量，削弱监管力度。如开展公共消防、学校周边环境、道路交通等安全整治活动，必须各相关部门共同参加，联合监管执法，才能奏效。二、强化监管能力，强化行业安全管理责任。按照 “安全第一，预防为主，综合治理”的方针和“谁主管、谁负责”原则，建立“分级负责，属地管理”和“一岗双责”的安全生产责任制和政府部门行政首长问责制，加大事故处罚力度，严厉追究安全生产不作为的责任，建立严格的惩戒机制，形成制度化、常态化，严厉打击安全生产领域的腐败行为。进一步强化公安、交通、住建、质监、旅游、国土、水利、农机、林业、电力、国资、经信、商贸、教育等负有专项安全生产管理职责部门的安全管理责任，构建综合治理的齐抓共管格局。安监部门要将综合监管寓于服务之中，在服务中加强综合监管，既要加强监督检查，又要为部门服好务。安全生产监管目的，在于形成负有安全生产监督管理职责的各个政府部门之间各负其责、关系顺畅、相互协作的监管和执法机制，齐抓共管，综合治理，实现安全生产。三、夯实安全保障的硬件基础。制定提升安全保障能力政策措施。扶持重点企业治理重大事故隐患，帮助化工企业治理，支持重点道路危险路段的整治，切实提高防范重特大事故的抗灾能力。切实加大安全生产投入。制定财政、金融、税收等有利于安全生产的经济政策，完善安全生产投入机制，拓宽投入渠道，形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化投融资体系，引导社会资金投入安全生产。把保证安全生产作为企业准入的前提条件，采用行政、经济和法律手段，建立安全生产的基本前提约束机制。政府应对安全生产投入实行优先倾斜政策，每年从财政预算中安排一定资金，增加保险防损防灾投入，建立政府安全生产基金，同时，尽快完善企业安全费用提取制度。建立安全生产应急救援指挥中心，逐步形成组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系。同时加快有关行业或领域应急救援体系建设，整合现有资源，提升专业救援队伍应急救援能力。四、坚持科技兴安。加强安全科技研究和应用。将矿山、危化和重大危险源、重大事故调查分析等方面的安全科研纳入规划，尽快取得突破性进展。制定政策措施，开展科技示范，及时推广成熟、先进、适用的安全技术。建立强有力的技术支撑体系。出台相关政策措施，在“十三五”期间，完成安全生产技术支撑体系建设。完善安全培训基地建设，加大安全生产培训力度。依托现有综合的安全生产检测检验机构，为安全生产提供有力支撑和保障。五、营造浓厚的安全文化氛围。强化宣传教育，建立安监部门、行业部门、新闻媒体、文化单位安全宣传教育体系，把普及安全知识纳入中、小学校教育，开设安全课程。面向全社会开展多层次、形式多样的宣传教育活动，促进安全宣传进企业、进机关、进学校、进社区、进农户。强化农民工培训。大力宣传和坚持安全发展指导原则，把安全生产摆在更加突出的位置，牢固树立安全发展的观念，一切服从和服务于安全。特别是企业为经济发展做出了重大贡献，保供应、保能源安全，首先要保证矿工生命安全。编制国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，做好安全发展规划，制定安全发展的政策措施及重大保障工程项目。六、完善安全技术标准和规定。修订不能有效保证安全的相关安全技术标准，规范和提高市场准入安全门槛，制定高危行业和高风险领域企业规模的准入标准，完善安全生产法律体系。将企业资质安全淘汰机制、加大事故处罚力度、安全生产与保险业良性互动、建设项目安全“三同时”审查、拓展安全评价范围、实施HAN阻隔防爆等先进实用技术，以及加大企业和政府安全投入的具体规定及标准、加大企业主体责任的具体规定等，及时上升为规章、法规甚至法律的规定。针对一些企业老板为了自身私利，强制职工在十分危险场所冒险作业导致事故的行为，参照相关法律规定，严厉惩罚，以震慑极为恶劣的安全生产违法行为。七、加强基层安全监管。完善安全监管体系，完善安全生产监察执法机构，赋予乡镇安监机构执法权，加强一线安全监管执法力度，推行基层社区、村社安全生产工作划片包干的“网络化”管理，构建横向到边，纵向到底的安全监管体系。完善企业安全生产保障机制，落实企业安全生产责任制度、安全生产许可证制度、安全投入及安全费用提取制度、安全“三同时”制度、安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度、安全生产台账及生产环节和各岗位安全质量制度、职业安全健康管理体系及劳动防护用品使用制度、风险识别及安全评价评估制度、风险保证金及工伤社会保险、责任保险制度和从业资质安全淘汰机制等保障措施。按劳动法规定，由劳动社保部门对企业及其他高危小企业强制实行用工登记，签订合法的劳动用工合同，禁止私招乱雇，防止人员无序流动。同时，在用工中严把特种行业人员素质审查关，在劳动合同中明确双方安全权利及义务。完善市场安全运作体制机制。推行“经营公司化，调度科学化”的管理