行政管理总复习.doc

行政管理学总复习-2010年4月份第一章：概述（只有选择题）1、行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念2、孟德斯鸠提出了“三权分力”和“分权制度”3、权利机关（人民代表大会），行政机关（人民政府、中国人民银行），司法机关（人民法院和人民检查院）4、行政管理学的产生具有里程碑意义的学术成果是德罗*威尔逊，发表了行政研究5、马克斯*韦伯提出“官僚组织理论”6、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表 20世纪40年代至80年代以新公共管理理论、政府治理理论，后现代公共行政理论为代表7、法约尔认为管理有五大基本功能：计划、组织、指挥、协调和控制8、韦伯认为三种权威形式：魅力权威、传统权威和理性权威9、韦伯的官僚制理论为传统的行政组织理论奠定了基础10、美国科学管理创始人泰罗开创了管理科学的新时代11、早期的行政管理学的理论逻辑起点是“经济人”假设12、梅奥提出了“社会人“假设13、西蒙认为管理就是决策，决策是整个行政管理过程的中心（两个单选）14、系统学派具有代表性的理论主要有里格斯的行政生态理论和卡斯特等人的权变理论15、后现代公共行政理论的核心概念是“公共能量场“16、研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系实际的方法17、研究和学习行政管理学的具体方法主要有：规范方法、经验方法、案例方法和比较方法案例方法主要注重个别事例的特殊性的研究第二章：行政环境1、宏观行政环境就是对特定行政系统的战略性、长期性和全局性在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合中观行政环境首先针对特定行政系统的各种局域性构成成分而言，也包含影响方面的局部性与非全面性微观行政环境主要是针对特定行政行为或行政人员个体发生作用2、约翰*M*高斯发表美国社会与公共行政3、雷格斯发表行政生态学，认为在社会结构上表现出来的三个主要特征有：形式主义特性、异质性、重叠性4、农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。过渡型社会行政模式，被称为棱柱型行政模式5、行政系统的经济环境基本构成要素：经济力量、社会经济结构、经济体制、科技发展水平6、社会经济结构包含：社会分工、专业化发展。雷格斯认为这一因素为主要标准对各国社会环境进行分类，从而形成“农业型-过度型-工业型“社会形态模式7、经济体制的核心是社会资源调配制度8、“受限市场模式”的特点是“价格的不可决”。“受限市场模式”主要表现在两个方面：一是价格双轨制，二是全国市场的分割性9、现代意义的社会团体发挥着日益重要的影响力10、行政系统运行规则及反以及行政公共关系分别称为：行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化以及行政公共关系文化多选11、我国现行行政文化环境的基本特点：-多选（1）管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变（2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变（3）自律本位型行政文化向法律本位型行政运行文化的转变（4）依附服从型行政公共关系文化向自主型行政公共关系文化的转变第三章 行政权力一、行政权力的具体来源：-简答1、强制力 2、诱导力 3、组织体制 4、信息 5、个人因素二、行政权力的公共性主要体现在：（简）1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或组织。2、行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。3、行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是私人利益服务。三、行政权力的有限性主要体现在：（简）1、行政权力作用范围是有限的。2、行政权力行使的方式是有限的。3、行政权力是受监督和制约的。第四章 行政职能有限政府时期行政职能的发展趋势。（简）a) 通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。b) 政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。c) 推进公共服务职能的社会化、市场化。我国行政职能转变的必要性；（论述）行政职能转变是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整d) 转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。e) 转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。f) 转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。g) 转变行政职能是深化政治体制改革的需要。h) 行政职能转变是机构改革的动因和基础。我国行政职能转变的内容、意义及调整内容（案例分析）一、 行政机构主要依据习惯年这个内职能设置，只有分清职能和明确职能，才有可能对原有机构进行科学的调整和改革。我国过去往往追求“精简机构”、“缩减编制”的表层目标，忽视了转变职能为基础原则，最后导致机构周而复始，故态复萌。实践证明，只有职能转变取得实效，才能达到机构改革预期的目的二、 调整的内容：1、 政府要弱化某些职能，政府应朝着信息化、电子化、弹性化和缩小化的方向转型2、 政府应强化某些职能：应加强对涉外经济的调控和管理，健全宏观调控体系，强化监督和监管体系3、 政府需要增加新的职能三、 行政职能转变的重要性1、 行政职能对于行政组织建设有着重要意义，只有以职能为基础来认识行政机构，才能科学确定行政机构的地位、作用及规模大小，才能合理建立一个功能齐全、结构完备的行政组织体系2、 由于社会环境的变化。行政职能也会发生变化，行政机构也应进行相应的调整3、 行政职能转变是政府机构改革的核心，我国在以前的机构改革由于没抓住职能转变这一关键，导致“精简膨胀-再精简-再膨胀”的恶性循环。行政职能对于深化我国机构改革、重塑新型的行政管理体制具有重要意义第五章：行政管理机构的设置一、行政管理机构设置的原则简答1、适应性原则 2、协调性原则3、权责相称原则4、精干高效原则5、法制性原则 二、西方发达国家行政管理机构改革的主要内容简答 1、从“大政府”向“小政府”转变 2、行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离 3、行政管理机构的分权化 4、强化综合协调行政管理机构及其职能 5、行政管理机构设置的弹性化 三、我国多次行政管理机构改革的经验-简答1、 坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。2、 坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。3、 坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可随的程度，审慎地推进改革。4、 坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设第六章：行政管理事务（只有选择题）一、 人事行政管理事务主要内容：（多）1、计划和组织 2、使用和开发 3、激励和监督 4、制度建设与具体落实二、 人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行合理的使用和积极开发。三、 国家公务员暂行条例，并决定于1993年10月1日施行。它标志着我国国家公务员制度的初步形成。四、 公务员制度的基本制度；职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展和保障制度。五、 人事分类制度两种类型：1、品位分类（以人为对象进行分类的一种人事分类制度） 2、职位分类（以职位为对象进行分类的一种分类制度）六、 财务行政理论产生于18世纪的欧洲，其创始人是：19世纪的斯坦因。七、 财务行政管理事务主要包括：预算管理、会计管理、审计管理等八、 预算管理实质上是一种政治性的行政活动。九、 预算执行是整个预算工作的中心环节。十、 会议质量控制是会义管理的一项重要内容。十一、 宏观经济调控大致包括：总量调控、结构调控、规范性调控十二、 当前我国政府国有资产行政管理事务主要包括：1、防止国家资产的流失 2、实现 国有资产的有效运营。十三、 政府卫生事业行政管理事务主要包括；（多）1、 卫生法制与监督管理2、 妇幼保健管理3、 医政管理4、 疾病控制管理5、 药品监督管理十四、 人口行政管理包括；户籍管理、居民身份证管理、计划生育管理和流动人口管理第七章行政管理行为一、 行政组织结构的变革趋势（简）1、 职能部门之间的地位由不平衡走向平衡2、 随着政府职能的调整，相应的部门有减有增3、 在纵向层级上，行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋势。4、 行政组织团队化也是近来行政组织发展的一种重要趁势。二、 行政信息公开-案例分析1、 行政信息公开，即指政府将凡不属于保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为。2、 行政信息公开的作用（1）行政信息公开化有助于促进民主行政的发展（2） 行政信息公开化有利于人民的生活和工作（3） 行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败（4） 行政信息公开化有助于促进行政效率的提高。（5） 行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。3、 行政信息公开在行政沟通中的地位（1） 行政信息是行政够的物质基础（2） 行政信息的质量是行者功能沟通高效、畅通的依据和保证4、 如何作好行政信息公开（1） 健全法律制度（2） 加强监督力度（3） 完善公开系统，加强预算研究（4） 建立信息公开队伍（5） 建立网络媒体公开第八章：行政管理过程一、 行政决策的基本程序（简）1、 信息的收集和处理2、 决策方案的设计3、 决策方案的分析、论证与选择4、 决策方案的实施二、 行政执行的主要环节：计划、动员、指挥、协调与控制。三、 行政监督系统-案例分析（一） 行政系统的外部监督系统1、 权利机关的监督2、 政党的监督3、 司法机关的监督4、 公民及社会团体的监督5、 新闻舆论的监督（二） 行政系统的内部监督系统1、 一般监督 2、专门监督 3、（三）行政监督的意义1、加强行政监督，是防止行政权利被滥用的一项十分有效的措施2、加强行政监督有利于提高行政效率第九章：行政管理方法 （本章只有选择题）一、 行政管理方法的正确与否，直接关系到行政效率的提高，关系到行政目标的按时、保 质完成。二、 行政管理方法的特点1、实践性 2、针对性 3、系统性 4、技术性三、 行政管理方法牟地位与作用：1、 行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介。2、 行政管理方法是执行行政功能的重要环节。3、 行政管理方法是实现行政目标的途径。四、 行政方法是行政管理过程中运用的、最普遍的行政管理方法。五、 行政方法的主要特征1、强制性 2、权威性 3、层次性 4、具体性 5、无偿性六、 运用行政方法的原则1、 调查研究在先的原则2、 坚持具体指导的原则3、 思想政治工作领先的原则七、 经济方法的特点：1、利益性 2、有偿性 3、平等性 4、间接性八、 经济方法的核心是物质利益。九、 运用经济方法的原则1、适度原则 2、与法治相结合原则 3、与思想教育相结合的原则十、 法律方法的特点：1、权威性 2、强制性 3、规范性 4、稳定性十一、 运用法律方法的原则1、 法制教育优先的原则2、 法制面前人人平等原则3、 法治与心治相结合的原则十二、 行为方法中最主要的是行为激励方法。十三、 行为激励的方式：1、目标激励 2、奖励激励 3、竞争激励 4、反激励十四、 在电子政务的概念中，核心内容是政务。十五、 电子政务首先是观念的转变，是认识上的提高，这也是建设电子政务的关键因素，资金投入和技术选择都必须围绕这一中心。（了解）十六、 在现阶段，发达国家电子政务的重点无一例外，强调的都是：服务。第十章：行政管理规范（只有选择题）一、 行政管理由二部分构成：（多）1、行政法律规范 2、行政道德规范二、 行政道德规范的特征（多）1、政治性 2、自律性 3、相对稳定性 三、 行政法律规范的内容构成：1、 宪法2、 法律3、 行政法规则与行政规章4、 地方性法规、规章、自法条例和单行条例5、 法律解释与国际条约四、 宪法授予国务院以制定行政法规的权力，并授予国务院各部、委署、办以制定行政规章的权力。（单选）五、 民族自治地方的人民代表大会有权制定自治条例和单行条例。六、 法律解释通常可以分为：立法解释、司法解释、行政解释七、 行政法律规范的基本功能（多）1、 规范与控制功能（是行政法律规范最基本的功能）2、 组织与调节功能3、 改革与稳定功能八、 行政道德准则是行政道德体系中最高层次的道德准则或根本准则。九、 我国行政道德体系最基本的准则就是：为人民服务。十、 行政道德具体规范的内容：（多）1、 勤政（是行政职业道德的核心规范）2、 廉政3、 遵纪守法，依法行政。4、 实事求是，科学行政。5、 热情待人，协调行政。十一、 行政道德规范的基本功能（多）1、 导向和约束功能2、 自我调节功能3、 示范与激励功能十二、 行政法治是法治重要环节，也是法治的重点和难点。十三、 依法行政的基本内容（多）1、 行政管理意识的法制化2、 行政职权的法定化3、 行政编制的法定化4、 行政程序的法定化5、 行政责任的法定化十四、 依法行政与以德行政的相互关系：（要答联系与区别）（一） 依法行政与以德行政之间的区别：1、 形成的理论依据不同2、 运行的手段与内容不同3、 运行机制的不同4、 动行后果的表现形式及效果不同第十一章：行政绩效评估一、 行政绩效评估的信息收集方法（简）1、 利用官方纪录的方法2、 培训观测者的方法3、 公众满意意见调查方法4、 特别资料收集方法二、 简述成本收益法的具体操作步骤：（简）1、 估计成本和收益a、 内部和外部成本及收益b、 可直接计量和间接计量成本及收益c、 首要和次要成本及收益d、 净收益值和再分配性收益2、 成本和收益折现3、 得出最后结论三、 克服行政绩效制约因素的途径（论述）1、 改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念。2、 不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督