第二章食品质量法规与标准.ppt

2020 1 27 1 第二章食品质量法规与标准第一节中国食品质量法规与标准 2020 1 27 2 一 食品安全法取代食品卫生法 食品安全法PPT及全文另见课件与DOC 2020 1 27 3 二 中国食品质量标准 没有规矩 不成方圆 2020 1 27 4 标准及标准化的概念1 标准 standard 指为了在一定范围内获得最佳秩序 对活动或结果所做的统一规定 指南或特性文件 该文件经协商一致制定并经过一个公认机构批准 以特定形式发布 作为共同遵守的准则和依据 它以科学 技术和实践经验的综合成果为基础 以促进最佳社会效益为目的 2020 1 27 5 作用 保证食品的食用卫生安全 民以食为天 食以鲜为先 病从口入 食品质量标准是衡量食品卫生安全是否合格的依据 2020 1 27 6 范例 2005年3月 立顿速溶茶被指氟化物含量过高 可能引发氟中毒 氟是人体所必需的微量元素 它能促进骨骼发育 预防蛀牙 许多城市的自来水中都添加了一定量的氟化物 来促进市民的牙齿健康 但是物极必反 过量的氟化物会使人体骨骼密度过高 骨质变脆 从而导致疼痛 韧带钙化 骨质增生 脊椎黏合 关节行动不便等症状 据报道 美国华盛顿大学医学院教授迈克 维特对美国市场上不同品牌的速溶茶做了测试分析 结果发现 很多品牌的速溶茶中 氟化物的含量叫人大吃一惊 2020 1 27 7 美国环保局规定 饮水中每升所含有的氟化物最多不得超过4ppm 美国FDA所规定的瓶装水及饮料中每升所含氟化物标准则是不得超过2 4ppm 而市场上销售的立顿普通型速溶茶的氟化物为每升含6 5ppm 大大超过了以上标准 中国的砖茶中 氟化物的含量也很高 专家建议 氟化物过量会影响骨骼发育处于发育期的青少年应尽量少喝象速溶茶这样的含氟化物较高的饮料 虽然目前还不能确定氟化物对成年人的骨骼会造成伤害 但是仍切忌大量饮食速溶茶 2020 1 27 8 国家管理食品行业的依据范例 国家有关部门对食品行业的某些产品进行定期的质量抽查 质量追踪和质量打假 其检查都是以相关的食品标准为依据 通过数据分析 确定产品合格率等指标 再结合各种食品卫生管理办法 加强行业管理 2020 1 27 9 范例 啤酒甲醛事件甲醛是一种公认的可疑致癌物质 大量饮用含有甲醛的啤酒会增加肝脏负担 长期饮用还会影响生殖能力 2005年媒体报道 部分国内啤酒生产厂家在生产啤酒过程中添加了甲醛作为添加剂或加工助剂 据了解 国外的啤酒企业不添加甲醛已不是新鲜技术 但国内企业普及无甲醛技术 涉及到企业的成本改造 无甲醛啤酒生产设备一次性投资约需3000万 以后每年还需要固定的投入 一些实力弱的企业望而却步 在生产过程中仍少不了添加甲醛的工艺 2020 1 27 10 欧盟食品法明确规定 甲醛不得作为食品添加剂或加工助剂 日本也禁止在生产啤酒过程中添加甲醛 但我国目前对此仍没有相应的标准或权威的定论 据了解 欧洲的啤酒厂家已经完全可以通过PVPP技术等无毒方案来代替甲醛解决啤酒生产过程中产生的沉淀问题 国家有关部门应尽快出台强制性标准 尽早将甲醛从啤酒酿造添加剂中清除出去 方能杜绝 甲醛门 风波的再次重演 2020 1 27 11 通过提高标准的技术指标提升市场准入门槛 使落后产品无法进入市场 也促使落后的技术和装备因不能满足标准要求而被淘汰 或者使不放弃原有技术和装备的企业增加成本 因此 建立和健全食品安全标准体系 运用标准的手段 将关闭一大批产品质量低劣 浪费资源 污染严重和不具备安全生产条件的企业 淘汰一大批落后的产品 设备 技术和工艺 压缩过剩生产能力 推广先进技术 使整个食品产业统筹规划 突出重点 合理布局 从而实现整个食品产业结构的战略性调整 2020 1 27 12 企业科学管理的基础国家对食品企业的基本要求严格按照标准组织生产在食品企业生产的各个环节 都要以标准为依据 2020 1 27 13 标准 人员 设备 材料 方法 环境 组织机能图 工作说明书 规章制度 员工守则 操作说明书 保养标准 检定标准 安装测试标准 物料构成表 BillofMaterial 验收标准 图纸 生产类标准 作业指导书 管理类标准 程序文件 5S标准 ISO14000标准 平面布置图等 2020 1 27 14 2 标准化 standardization 指为在一定的范围内获得最佳秩序 以现实的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动 尤其是标准的制定 发布 实施标准过程 只有高标准要求 才有高质量产品 2020 1 27 15 标准和标准化区别 标准化制定 发布 实施标准的的活动 标准文件或实物 2020 1 27 16 标准化的作用从范例看 2020 1 27 17 范例 加入WTO 关税壁垒已经不起作用了 起作用的将是技术壁垒 技术壁垒的表现就是技术标准 可以说技术标准现在是发达国家用来限制 控制发展中国家发展的法宝 现在我国开始认识到技术标准的特别重要性 谁掌握了技术标准 谁就掌握了技术和经济发展的主动权 谁的标准被国际上承认 谁就可以由此获得巨大的经济利益 现在 国外有一种流行的说法 三流的企业卖劳力 企业产品的技术含量低 属于劳动密集型产品 二流企业卖技术 产品的技术含量高 一流企业卖专利 即对技术的垄断 超一流企业卖标准 即对产品市场的垄断 2020 1 27 18 技术性贸易壁垒 TechnicalBarrierstoTrade 简称TBT 是非关税壁垒的重要组成部分 是指一国以维护国家安全或保障人类健康和安全 保护动植物的生命及健康 保护生态环境 或防止欺诈行为 保证产品质量等为由而采取的一些强制性或非强制性的技术性措施 如技术法规和标准 合格评定程序 产品检验检疫 包装标签要求等 这些措施主观或客观地成为限制外国商品自由进入的壁垒 2020 1 27 19 食品质量标准的制定1 食品质量标准制定的原则 应当有利于保障食品安全和人体健康 保护消费者利益 保护环境 应当有利于合理利用国家资源 推广科学技术成果 提高经济效益 并符合使用要求 有利于食品的通用和互换 做到技术上先进 经济上合理 2020 1 27 20 应当做到有关标准的协调配套 有利于标准体系的建立和不断完善 应当有利于促进对外经济技术合作和对外贸易 有利于参与国际经济大循环 并有利于我国标准与国际接轨 应当发挥行业协会 科学研究机构和学术团体的作用 2020 1 27 21 2 食品质量标准制定的依据 法律依据 食品安全法 标准化法 等 2020 1 27 22 科学技术依据食品标准是科学技术研究和生产经验总结的产物 2020 1 27 23 有关国际组织的规定范例 国际食品法典委员会 CAC 的法典标准 CodexAlimentariusCommission CAC 可作为解决国际贸易争端 协调各国食品卫生标准的依据 2020 1 27 24 四 食品质量标准的分类1 食品标准的分级根据标准适用范围的不同我国的标准分为四级 国家标准 行业标准 地方标准和企业标准 根据 中华人民共和国标准化法 第六条规定 2020 1 27 25 范例 行政级别上国家标准高于行业标准 行业标准高于地方标准 地方标准高于企业标准 一旦上一级标准颁布 则下一级的标准要取消 2020 1 27 26 国家标准范例 GB4927 2001 啤酒 取代GB4927 1991 啤酒 编号由国家标准代号 GB 发布顺序号和发布年号三个部分组成 2020 1 27 27 对需要在全国范围内统一的技术要求 应当制定国家标准 国家标准由国务院标准化行政主管部门编制计划和组织草拟 并统一审批 编号和发布 2020 1 27 28 强制性国家标准 范例 GB7718 1994 食品标签通用标准 2020 1 27 29 标准中发布年号可以不写 表示所用标准自动认定为最新版本 而在二十世纪八九十年代的标准的年号以两位数值表示 2020 1 27 30 标准发布年号不是标准的执行日期范例 GB7718 2004 预包装食品标签通则 取代GB7718 1994 食品标签通用标准 将于2005年10月1日开始实施 2020 1 27 31 推荐性国家标准 范例 GB T5009 12 1996 食品中铅的测定方法 GB T5009 13 1996 食品中铜的测定方法 2020 1 27 32 行业标准对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求 可以制定行业标准 行业标准由国务院有关行政主管部门编制计划 组织草拟 统一审批 编号 发布 并报国务院标准化行政主管部门备案 行业标准是对国家标准的补充在相应国家标准实施后 该项行业标准应自行废止 2020 1 27 33 强制性行业标准 范例 QB1433 1 92 饼干酥性饼干 2020 1 27 34 推荐性行业标准 范例 QB T2221 1996 八宝粥罐头 2020 1 27 35 行业标准代号由国务院标准化行政主管部门规定 目前 已批准了58个行业标准代号 如 轻工行业标准代号为 QB 商业行业标准代号为 SB 等 2020 1 27 36 QB 轻工行业标准代号范例 QB1433 1 92 饼干酥性饼干 QB1433 2 92 饼干韧性饼干 QB1433 3 92 饼干发酵饼干 QB1433 4 92 饼干薄脆饼干 2020 1 27 37 SB 商业行业标准代号范例 SB T10136 93 面包用小麦粉 SB T10009 冷冻饮品中总固形物含量的测定 SB T10014 1999 雪泥 SB T10017 1999 食用冰 SB T10327 1999 甜味冰 SB T10283 1997 肉脯 SB10251 2000 火腿肠 2020 1 27 38 SB T10282 1997 肉干 SB T10278 1997 中式香肠 SB T10294 1998 腌猪肉 SB T10003 1992 广式腊肠 SB T10004 1992 中国火腿 SB T10015 1999 雪糕 SB T10016 1999 冰棍 2020 1 27 39 地方标准对没有国家标准和行业标准而又需要在省 自治区 直辖市范围内统一的工业产品的安全和卫生要求 可以制定地方标准 在相应的国家标准或行业标准实施后 地方标准应自行废止 地方标准代号 由 DB 加上行政区划代码前两位数字广东省的地方标准代号为DB44 2020 1 27 40 地方标准在本行政区域内是强制性标准 范例 DB44 116 2000 瓶装饮用天然净水 2020 1 27 41 范例 DB31 206 2002 炒货食品卫生标准 上海 DB33 208 1997 粽子类食品卫生标准 浙江 DB31 155 1995 冷冻面米食品质量卫生要求 DB31 163 1995 食品包装用发泡聚苯乙烯树脂卫生标准 DB31 534 1996 食品包装材料用聚氯乙烯树脂卫生质量要求 DB31 560 1993 食品包装用悬浮聚氯乙烯发泡瓶垫粒料卫生质量要求 DB33193 1996 米果类食品卫生标准 2020 1 27 42 无公害蔬菜生产技术规范总则 DB50 T40 2001 无公害蔬菜白菜类生产技术规范 DB50 T41 2001 无公害蔬菜根菜类生产技术规范 DB50 T42 2001 无公害蔬菜瓜类生产技术规范 DB50 T43 2001 无公害蔬菜茄果类生产技术规范 DB50 T44 2001 无公害蔬菜绿叶蔬菜类生产技术规范 DB50 T45 2001 无公害蔬菜豆类生产技术规范 DB50 T46 2001 无公害蔬菜甘蓝类生产技术规范 DB50 T47 2001 重庆市质量技术监督局发布 2020 1 27 43 企业标准企业标准代号用 Q 表示两种情况 企业生产的产品没有相应国家标准或行业标准或地方标准时 应当制定企业标准 作为组织生产的依据 若已有相应的国家标准或行业标准或地方标准时 国家鼓励企业在不违反相应强制性标准的前提下 制定充分反映市场 用户和消费者要求的企业标准 在企业内部适用 2020 1 27 44 范例 Q HNZY4 2003 仙人掌汁 海南志远实业有限公司 2020 1 27 45 要点 这四类标准主要是适用范围不同 不是标准技术水平高低的分级 范例 一般来讲 企业标准的一些技术指标应严于地方标准 行业标准或国家标准 2020 1 27 46 2 根据法律的约束性分类可分为强制性标准和推荐性标准我国的国家标准和行业标准分为强制性标准和推荐性标准两类 2020 1 27 47 强制性标准范例 GB9678 2 94 巧克力卫生标准 GB15193 17 94 慢性毒性和致癌试验 指具有法律属性 在一定范围内通过法律 行政法规等强制手段加以实施的标准 主要是保障人体健康 人身 财产安全的标准和法律 行政法规规定强制执行的标准 2020 1 27 48 对不符合强制性标准的产品 禁止生产 销售和进口 范例 GB10767 1997 婴幼儿配方粉及婴幼儿补充粉通用技术条件 GB10765 1997 婴幼儿配方乳粉1 GB10766 1997 婴幼儿配方乳粉II III 2020 1 27 49 范例 对于强制性标准 有关各方没有选择的余地 必须毫无保留地贯彻执行 对违反强制性标准而造成不良后果以至重大事故者由法律 行政法规规定的行政主管部门依法根据情节轻重进行行政处罚 直至由司法机关追究刑事责任 2020 1 27 50 食品卫生标准属于强制性标准范例 GB9678 1 94 糖果卫生标准 2020 1 27 51 推荐性标准也称指导性标准 自愿性标准非强制性执行标准国家鼓励企业自愿采用范例 GB T5408 85 消毒牛奶 SB T10289 1997 速冻面米食品 注 T表示推荐 2020 1 27 52 对推荐性标准 各方有选择的自由 但一经选定 则该标准对采用者来说 便成为必须绝对执行的标准了 范例 NY T290 95 绿色食品橙汁和浓缩橙汁 2020 1 27 53 对推荐性标准 各方有选择的权利 违反这类标准 不承担经济或法律方面的责任 但推荐性标准如经协商并定入经济合同或食品企业作了明示担保 则推荐性标准具有法律上的约束力 则有关各方必须遵守执行 2020 1 27 54 3 根据标准的性质分类分为技术标准 管理标准和工作标准 2020 1 27 55 范例 标准化的对象可以概括为 物 事 人 三方面 由于这些 物 事 人 的多次重复活动 产生了统一标准的客观需要和要求 从而分别形成了技术标准 管理标准和工作标准 2020 1 27 56 技术标准食品工业基础及相关标准中涉及技术的部分标准食品产品标准食品卫生标准食品添加剂标准食品包装材料及容器标准食品检验方法标准 2020 1 27 57 技术标准是对技术活动中需要统一协调的 物 制定的技术准则 它是根据不同时期的科学技术水平和实践经验 针对具有普遍性和重复出现的技术问题提出的最佳解决方案 它的对象既可以是 有形 的物 如产品 材料 工具 也可以是无形的 物 如程序 方法 术语 图形符号 2020 1 27 58 管理标准主要包括技术管理 生产管理 经营管理 劳动管理和劳动组织管理标准等范例 ISO9000质量管理标准食品企业卫生规范等 2020 1 27 59 五 食品质量标准体系在食品企业中 企业标准体系一般都有管理标准系统 技术标准系统 工作标准系统 2020 1 27 60 2020 1 27 61 1 管理标准和工作标准2 技术 质量 标准又叫质量标准 是工业标准的具体化 是直接用以衡量产品质量的尺度 它对产品的性能 规格以及检验方法做出统一的技术规定 是产品质量特性的定量表现 是组织工业生产活动 开展质量管理的主要依据 2020 1 27 62 技术 质量 标准的特点 适应性和先进性要求标准既要适应于当前的生产 又要有利于促进生产的发展 制定标准时就要考虑当前的生产状况和生产的发展趋势 讲求标准的先进 科学 合理 2020 1 27 63 范例 2002年1至7月 日本厚生省对7001批次来自中国的蔬菜进行了检查 发现36批农药残留超标 只占总检验量的0 5 日本将检出的个案通过媒体大肆炒作 据此称中国蔬菜为 毒菜 并采取严格的检疫措施 如2002年3 4月 日本方面通知进口蔬菜中毒死蜱 一种农药 的含量超标 2020 1 27 64 而据有关资料显示 国际上通行的蔬菜中毒死蜱的含量标准是每公斤0 05毫克 而日本针对中国农产品却提出了每公斤0 01毫克的苛刻标准 另外 日本