重庆江津区功能分区及生产力布局研究.doc

1 江津区功能分区及生产力布局研究研究 目 录 前前 言言 1 一 江津区经济社会发展背景一 江津区经济社会发展背景 2 一 江津区发展基础与条件 一 江津区发展基础与条件 2 2 1 自然概况及评价 2 2 经济发展基础及评价 3 3 社会发展概况及评价 5 二 江津区发展面临的宏观背景 二 江津区发展面临的宏观背景 7 7 1 要素全球流动和配置 国家 地区 之间的联系加强 7 2 全国经济企稳回升 培育 内需 成为国家长期的战略选择 7 3 统筹城乡综合配套改革目标明确 意义深远 8 4 重庆市的产业引力加大 要素集散功能提升 8 5 全面推行 四规叠合 任重道远 8 三 机遇 三 机遇 9 9 1 产业梯度转移有助于江津区调整和优化生产力布局 9 2 江津工业园接续产业发展良好 9 3 扩大内需 政策加速江津区基础设施建设提速升级 10 4 多重叠加的扶持政策产生 政策洼地 效应 10 5 融入主城方向明确 步伐加快 10 四 挑战 四 挑战 1010 2 1 全球化竞争冲击传统产业 10 2 西部隆起 过程中要素流向存在滞后性 11 3 建设资源节约型 环境友好型社会的新要求 11 4 区位优势淡化 区县之间竞争更加激烈 11 5 融城 初期虹吸效应的负面影响 12 二 理论与经验借鉴二 理论与经验借鉴 13 一一 国内外相关指导理论国内外相关指导理论 1313 1 英国 E 霍华德的 田园城市 13 2 法国 T 加尼埃的 工业城市 13 3 多核心理论 13 4 人地协调理论 14 5 增长极理论 14 6 区域协调发展理论 14 二 国内外实践 二 国内外实践 1515 1 国外实践 15 2 国内实践 16 三 理论和经验借鉴 三 理论和经验借鉴 1717 三 江津区生产力布局现状及问题分析三 江津区生产力布局现状及问题分析 22 一 生产力布局现状 一 生产力布局现状 2222 1 农业布局现状 22 2 工业布局现状 22 3 商贸物流布局现状 23 3 4 旅游产业布局现状 23 二 生产力布局存在的问题 二 生产力布局存在的问题 2424 1 农业布局存在的问题 24 2 工业布局存在的问题 26 3 商贸业布局存在的问题 27 4 旅游业布局存在的问题 29 5 三次产业综合布局存在的问题 31 四 江津区四 江津区 四规四规 现状及协调性问题分析现状及协调性问题分析 33 一 一 四规四规 及实施现状及实施现状 3333 1 产业规划及实施现状 33 2 城乡总体规划及实施现状 33 3 土地利用总体规划及实施现状 33 4 生态环境规划及实施现状 34 二 二 四规四规 间的协调性问题间的协调性问题 3535 1 四规 之间的两两矛盾 35 2 四规 之间的多重矛盾 36 五 研究方法和技术路线五 研究方法和技术路线 37 一 研究方法 一 研究方法 3737 1 GIS 技术简介 37 2 GIS 在相关规划中的应用 37 二 技术路线图 二 技术路线图 3838 六 功能分区与定位六 功能分区与定位 39 4 一 江津区定位 一 江津区定位 3939 二 功能分区 二 功能分区 3939 1 分区的依据与原则 39 2 功能分区内容 41 七 生产力布局的调整与优化七 生产力布局的调整与优化 46 一 农业布局的调整与优化 一 农业布局的调整与优化 4646 1 农业发展的定位和目标 定位要与前后相结合 46 2 农业布局的调整和优化 46 3 重点发展六大特色产业 48 二 工业布局的调整与优化 二 工业布局的调整与优化 5050 1 工业发展定位与目标 50 2 工业布局调整和优化的重点 50 3 重点发展六大产业集群 52 三 商贸流通 三 商贸流通 物流物流 业布局的调整与优化业布局的调整与优化 5555 1 商贸流通业定位与目标 55 2 商贸流通 物流 业的调整和优化 55 四 旅游业布局的调整与优化 四 旅游业布局的调整与优化 5656 1 旅游业发展的定位 目标 56 2 旅游业布局的调整和优化 57 八 政策建议八 政策建议 61 一 研究成果转化 积极开展 一 研究成果转化 积极开展 四规叠合四规叠合 实施方案编制实施方案编制 6161 二 坚持基础设施先行 加快融城步伐 二 坚持基础设施先行 加快融城步伐 6161 5 三 完善用人制度 三 完善用人制度 配备多元化配备多元化领导班子领导班子 6262 四 适宜功能区划 建立差异化的绩效考核机制 四 适宜功能区划 建立差异化的绩效考核机制 6262 五 加大整体招商力度 培育优势特色产业 五 加大整体招商力度 培育优势特色产业 6363 六 六 推进产业联动 提高全区产业整体水平推进产业联动 提高全区产业整体水平 6464 七 统筹安排各类用地指标 集约利用土地 七 统筹安排各类用地指标 集约利用土地 6464 八 建立补偿与互助机制 推进区域协调发展 八 建立补偿与互助机制 推进区域协调发展 6464 附图 附图 65 1 前前 言言 江津区功能分区及生产力布局 基于 四规叠合 视角的研究 是江津区 十二五 规划的前期研究 是贯彻落实科学发展观和胡锦涛 总书记 314 总体部署 超前谋划 十二五 规划的 破题之作 作为 重庆 一小时经济圈 的重要组成部分 江津区探索以 四规叠合 为 着眼点进行生产力布局 将产业发展规划 城乡总体规划 土地资源利 用总体规划 生态环境保护规划整合协调成推动经济社会发展的总体规 划的有力工具 具有普遍的借鉴意义 在有效解决四个规划之间的矛盾 和问题的同时 也将为江津区 十二五 经济社会持续 快速 协调 健康发展 为构建和谐江津奠定坚实的发展基础 2 一 江津区经济社会发展背景一 江津区经济社会发展背景 一 江津区发展基础与条件 一 江津区发展基础与条件 1 1 自然概况及评价 自然概况及评价 江津区地跨长江南北 交通区位优势明显 土地 森林 矿产和水 热等自然资源十分丰富 而且质量较高 为工农业生产和社会发展提高 了可持续发展的物质基础和环境条件 1 1 土地资源丰富 耕地利用效率较高 土地资源丰富 耕地利用效率较高 全区土地利用以农用地为主 面积为 27 67 万公顷 占土地总面积 86 0 其中耕地面积 11 18 万公顷 占总土地面积 34 7 江津区人均 国土面积低于重庆市平均水平 土地可利用率较高 农业用地相对较为 丰富 可建设用地范围大 较好地支撑了江津的经济社会发展 2 2 水资源总量 均量有相对优势 质量有所下降 水资源总量 均量有相对优势 质量有所下降 江津区年均水资源总量为 17 79 亿立方米 人均水资源拥有量为 1199 9 m3 人 耕地亩均水资源量为 1032 99m3 亩 江津区人均水资源 量和耕地亩均水资源量低于重庆市平均水平 但高于合川 永川和渝西 地区平均值 长江过境流量大 可开发利用的潜力较大 随着工业的发 展和城镇化的推进 江津区水资源质量有所下降 部分河流被不同程度 污染 3 3 矿产资源种类和储量有一定的优势 不具备开采优势 矿产资源种类和储量有一定的优势 不具备开采优势 江津区境内已发现的金属 非金属矿种有 20 多种 在重庆市占有比 较重要位置 达到国家规模的大中型矿床 11 处 种类繁多的矿产资源为 经济发展提供了一定的资源基础 虽然江津区矿产资源种类较多 但矿 3 产资源品种较杂 分布较散 不具有优势 4 4 旅游资源 旅游资源比较丰富 旅游区位趋于边缘化比较丰富 旅游区位趋于边缘化 江津区是重庆市旅游资源比较丰富的地区之一 旅游景区面积达 538 平方公里 占全区幅员面积的 16 18 自然景观和人文景观达 200 个 处于渝川黔旅游 金三角 但是 重庆旅游主要发展方向在东部的 长江流域 在旅游规划 旅游项目投放 旅游线路等方面侧重点在该区 域 江津未能纳入重庆重点发展的旅游地区 存在边缘化的趋势 2 2 经济发展基础及评价 经济发展基础及评价 1 1 经济发展速度较快 经济总量仍然偏小 经济发展速度较快 经济总量仍然偏小 1999 2008 年 江津地区 GDP 年均增长速度为 12 19 自 2001 年以 来 地区生产总值以年均 12 94 的速度增长 人均 GDP 以年均 10 97 的 速度增长 见图 1 1 1999 2008年江津区GDP及其增速 0 50 100 150 200 250 1999200020012002200320042005200620072008 年份 GDP 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 GDP增速 数值 亿元 增长速度 图 1 1 江津区 1999 2008 年 GDP 及其增长速度 注 数据来源于江津历年统计年鉴 4 1999 年江津区 GDP 总量在各个区县中排全市第 3 位 与排第一位的 渝中区绝对差距仅为 25 89 亿元 而 2008 年江津区 GDP 总量在全市排第 8 位 和排第一的九龙坡区绝对差距扩大到 212 06 亿元 表明与市内经 济发展快的区差距在拉大 2 2 三次产业结构不断优化 二次产业贡献显著 三次产业结构不断优化 二次产业贡献显著 全区三次产业结构不断优化 第一产业比重逐年下降 第二 三产 业比重上升 到 2008 年 三次产业占地区 GDP 的比重分别为 17 38 50 99 31 63 呈现出 二三一 的产业结构形式 同年 三次产业对经济增长的贡献率分别为 7 1 72 9 20 第二产业对经 济增长起着主要的推动作用 第三产业次之 表 1 1 江津区产业结构变化情况表 第一产业第二产业第三产业 年份 增加值 亿元 比重 增加值 亿元 比重 增加值 亿元 比重 199921 1426 829 9137 927 8135 3 200020 7825 928 6535 830 7138 3 200121 7224 532 2436 434 7039 1 200222 8622 838 1037 939 4739 3 200324 5521 644 7839 344 5039 1 200427 8421 551 0639 350 8439 2 200529 6122 355 2241 747 7036 0 200628 3519 065 0443 755 5537 3 200734 9419 980 145 560 8634 60 200838 1017 38111 8050 9969 3431 63 资料来源 重庆统计年鉴 2008年江津区国民经济和社会发展统计公报 3 3 区域发展不平衡 城乡差距显著 区域发展不平衡 城乡差距显著 江津区二元经济结构不太明显 但是城乡收入差距依然显著 尤其 5 是北部经济区与南部山区经济发展差距较大 北部经济区城镇发展快 城镇空间分布密 工业区密集 人均 GDP 水平较高 而南部山区受自然 地理条件限制和多种因素影响 城镇密度稀 农业技术落后 经济发展 迟缓 2008 年 全国城乡居民收入比为 3 31 1 重庆市的城乡收入比 为 3 91 1 江津区城乡收入比为 2 48 1 表 1 2 江津区城乡居民人均收入变化表 年份 城镇居民人均可支 配收入 元 农村居民人均纯收 入 元 城乡对比 以农村居民 人均年收入为1 1999528323572 24 2000560024002 33 2001599824922 41 2002675026672 53 2003758728422 67 2004853532342 64 20051024436292 82 20061045836912 83 20071208945352 67 20081342854112 48 资料来源 重庆历年统计年鉴 江津历年统计年鉴整理 3 3 社会发展概况及评价 社会发展概况及评价 1 1 城镇化进程加快 但区域人口聚集度下降 城镇化进程加快 但区域人口聚集度下降 江津区常住人口由 2004 年的 126 87 万人增加到 2008 年的 127 51 万人 城镇人口由 59 63 万人增加到 68 6 万人 城镇人口增加的速度快 于常住人口增加的速度 城镇化率快速提高 江津区年末人口由 1999 年 的 144 49 万人增加到 2008 年的 148 65 万人 总人口增加了 4 16 万 但是总人口占重庆市人口的比重却一直呈小幅减少态势 6 表 1 3 近年来江津区城镇化率比较 年份江津永川重庆全国 200447 0047 8043 5041 80 200548 7047 9045 2043 00 200650 2051 0046 7043 90 200752 0052 8048 3044 90 200853 8055 0049 9945 70 资料来源 江津统计年鉴 永川统计年鉴 重庆统计年鉴和国家统计年鉴 2 2 教育事业发展良好 但投入和用地问题突出 教育事业发展良好 但投入和用地问题突出 在普及九年义务教育政策的引导下 江津区的初等教育发展良好 教学质量不断提高 高等教育经历了从无到有的发展历程 成功引进重 庆公共交通技工学校 重庆电子职业技术学院基础学院 重庆交通科技 职业学院 重庆交通大学斌鑫科技学院 4 所高校 2008 年 5 月 江津区 又成功与重庆交通大学签订入驻江津的框架性协议 但教育事业也存在 以下问题 基础教育设施不完善 特别是农村中小学 90 以上的校舍抗 震力差 教育用地紧张 教育经费投入不足等 3 3 科技事业稳步发展 但科技创新能力有待提升 科技事业稳步发展 但科技创新能力有待提升 江津区科技事业稳步前进 有力的推动了全区经济社会又好又快的 发展 2008 年 江津区研究与试验发展 R二是生产要素能够在各地区之间比较顺畅地流 动 形成统一 开放的全国市场 三是各地区居民在可支配购买力及公共 产品的享用水平上的差距能够限定在合理范围之内 四是各地区之间基于 市场经济导向的经济技术合作能够得到很好地实现 形成全面团结和互助 合作的新型区域经济关系 五是各地区国土资源的开发 利用 整治和保 护能够实现统筹规划和互动协调 各区域经济增长与人口资源环境之间实 现协调 和谐发展 二 国内外实践 二 国内外实践 1 1 国外实践 国外实践 1 1 美国城市精明增长实践 美国城市精明增长实践 1994 年美国规划协会就城市蔓延带来的一系列生态环境问题和社会 问题提出了城市精明增长计划 具体实施措施如下 第一 断面规划 即根据城镇化水平以及景观环境的变化化分不同生态带并配置不同的土 地利用结构 最后在整个规划区内形成人与自然协调发展的用地格局 第二 划定城市增长区 根据不同的情况以及市场监测信息对边界进行 调整和空间定位 第三 填充式开发和再开发 改变城市蔓延造成的低 密度用地格局 复兴城镇经济 以合理的规划为先导 改善人们生活质 量 第四 发展权转移 地方政府在土地规划时划定限制开发区和鼓励 开发区 发展权的转移在两区之间进行 并充分考虑土地所有者利益 16 保护农地和其他自然资源 2 2 荷兰实践 荷兰实践 荷兰空间规划的主要内容是对经济活动和国民生活的空间进行规划 包括土地 基础设施 水利设施 自然资源 建筑等方面的综合规划 荷兰的空间规划分为国土规划 省级区域规划和市级土地利用规划三个 层次 红色职能 即市政府在城市建设中对通过市地重建和农地转用来 实施空间规划 绿色职能 是指省政府负责改善农村地区土地利用结 构 使土地利用更加符合经济与生态效益的统一 包括农业用地的规划 自然保护区风景区和生态环境的规划 但省政府只是负责拟定规划 规 划的实施则由其他部门承担 黑色职能 是指政府负责修建基础设施 建设项目 一般是由省政府负责 2 2 国内实践 国内实践 1 1 国家层面的实践 国家层面的实践 一是加速重工业发展 建立战略防御型经济布局 一是加速重工业发展 建立战略防御型经济布局 从建国初到 五 五 的 30 年 生产力布局模式主要是增长极模式 依次经历了内地倾斜 布局 六大经济协作区均衡布局和三线建设倾斜布局三个阶段 二是生产力布局打破均衡状态 实行东中西差别政策 二是生产力布局打破均衡状态 实行东中西差别政策 改革开放初 期 六五期间 我国区域规划和区域政策以非均衡发展战略为标志 七五 计划提出 东 中 西 三大地带划分的思想 三是以市场配置资源为基础 重视地区经济的协调发展 三是以市场配置资源为基础 重视地区经济的协调发展 八五 期 间 在生产力布局明显向东部沿海倾斜 九五 期间 在加快沿海地 区发展的前提下 援助中西部地区的发展 四是改变过去平衡和倾斜的生产力格局 四是改变过去平衡和倾斜的生产力格局 十五 期间 主要是加强 17 区域的协调发展 积极推进西部大开发 有效地发挥中部地区综合优势 振兴东北地区等老工业基地 十一五 规划提出主体功能区划 有效解 决过去区域规划和生产力布局不合理所造成的诸多问题 2 2 典型地区的实践 典型地区的实践 我国经济社会发展中长期规划一直面临三个突出的问题 一是规划 的引导作用 约束力在减退 规划的生命力不断弱化 二是经济社会发 展规划 城市规划 土地利用规划三者规划期不统一 三规相互不衔接 三是规划管理不规范 规划编制各自为战 缺乏管理 为了解决这些问 题 2003 年国家发改委在江苏苏州 浙江宁波 福建安溪 四川宜宾 广西钦州 大连庄河等六个城市进行规划体制改革试点 改革的目标是 推进经济社会发展规划 城市规划 土地利用规划 三规合一 苏州着力推进苏州着力推进 三规融合三规融合 苏州是最早提出 规划合一 经济社会发展规划 城市规划 土 地利用规划 思路的城市之一 苏州提出 三个突破 的编制思想 一 是规划理念突破 突出以人为本 整个规划围绕人的全面发展 考虑资 源 环境对人口的承载能力 二是时间突破 着力解决经济社会发展规 划与城市规划 土地规划规划期不一致的问题 三是空间突破 强化空 间指导和约束功能 为此在编制手段上请专门从事空间战略研究的机构 承担规划编制任务 宁波强化宁波强化 三规合一三规合一 宁波在实践过程中 宁波积极实施 东扩北联南统筹中提升 的区域 发展战略 逐步推进国民经济与社会发展规划 城乡建设规划与土地利 用规划的 规划合一 抓紧制定市域总体规划 加强重点区域规划编制 18 与落实 加强产业发展规划 基础设施规划 人口布局规划等各类专项 规划的城乡统筹与整合 促进城乡整体发展 三 理论和经验借鉴 三 理论和经验借鉴 1 合理解决 合理解决 四规四规 并存分立的矛盾 突出并存分立的矛盾 突出 四规四规 的叠合的叠合 提高经济社会发展规划的约束力 指导性 必须以生态环境规划为 约束 以城市规划和土地规划为基础和条件 以产业规划为载体 弄清 四规 之间并存分立的矛盾 找出城市功能分区和生产力布局存在的 问题和原因 高度重视强化空间指导功能 实现规划落地 像美国城市 规划编制中引入了 GIS 地理信息系统 加强了总体规划的空间布局 苏 州市工业园区的规划中遵循明确发展定位 整体城市规划设计 重大项 目支撑的规划思路 确保规划落地 就江津区情而言 覆盖几江 德感的城市核心区和支坪 的城市拓 展区为城市 应充分发挥其良好的区位优势和主导带动作用 而分布于 广大中部地区的农业发展区和南部生态保养区为乡村地区 应以合理安 排农业生产和环境保护为主 从而 协调城市和乡村发展 改变以往单 纯的空间布局和功能分区 2 高度重视规划的编制和管理 高度重视规划的编制和管理 突出完善规划体系突出完善规划体系 重视规划编制工作 夯实规划编制基础 保证规划质量和监督实施 形成 形散而神不散 的规划体系 严格限定政府编制规划的领域即将 规划编制的领域严格限定在需要政府施加影响或进行社会公共管理的范 围 制定规划编制条例 制定适合全区的功能分区和生产力布局的编制 条例或规划法 例如 苏州市在三规合一试点过程中通过举办座谈会 培训班的形式与区县加强沟通和交流 以保证市区规划的有机衔接 并 19 规定区县规划通过市发改委审查后方可上报 就江津区情而言 应该重视几江 德感 支平 珞璜 双福新区等 城市边缘带的土地利用总体规划 并以协调 四规 为目标 编制耕地 保护和城市发展兼顾的城市边缘带的总体规划 进而促进城乡协调发展 完善覆盖江津全域的适合各功能分区不同发展的涵盖总体规划 专项规 划 区域规划三类规划的规划体系 并通过同步编制规划来加强衔接 3 突出区域功能定位 提高要素资源保障能力 突出区域功能定位 提高要素资源保障能力 规划一个地区 首先要定位地区功能 根据功能定位 确定发展目 标和指标体系 明确发展任务 我们应该根据全区生产力布局 功能区 建设 城市化水平 生态建设 产业发展 人口规模等需要 科学测算 出所需的土地 水 电等要素的供应量 以提高要素资源保障能力 具体说来 江津区以城市核心区为市中心 着力发展为中心行政 商业 金融 文化 旅游服务中心 分布于其周围的城市拓展区应大力 发展工业 高新技术产业 装备制造业等 中南部广大地区着重发展农 业 林业和生态旅游 并合理规划四大区域之间的过渡绿化带 确定江 津区用地的功能分区和生产力布局 切实保障其灵活性 4 突出要素支撑和资源优化配置与平衡 解决实际问题 突出要素支撑和资源优化配置与平衡 解决实际问题 充分考虑土地 能源 人口等要素 并在资源平衡基础上构建各种 规划和生产力布局 当前要素资源瓶颈制约比较严重 市场经济体制处 于加速转型时期 为确保 十二五 规划顺利实施 根据全区区情需要 科学测算出所需要素的供应量 提高要素资源保障能力 满足经济社会 发展的需要 切实解决实际中存在的各种问题和矛盾 就江津区情来说 应该在市场经济条件下强化对其空间开发 空间 结构的引导 发挥区域比较优势 实现人口 经济 资源环境协调发展 20 江津应该注重北部城市核心区及拓展区 中部农业发展区和南部生态保 障区之间的均衡协调发展 同时也应该加强区域内部的健康发展 着力 发展珞璜 双福 德感三大工业发展核心区 同时也应关注江津都市工 业园和分布于各乡镇的中小企业创业基地的发展 尽量增加相关功能分 区布局聚集获得的外部正效应 5 强调生活 生产 生态协调 促区域持续发展 强调生活 生产 生态协调 促区域持续发展 以生态环境规划为约束 以城市规划和土地规划为基础和条件 以 产业规划为载体 明确 四规 之间的矛盾 协调发展城市核心区 城 市拓展区 农业发展区 生态保障区四大区域 切实做到 以城带乡 以工促农 增强城市中心地对其他地区的辐射功能 从而提高空间指导 功能 促区域持续发展 实现规划落地 江津区功能分区及生产力布局的研究 应该按照优先保障生活空间 以人为本 扩大绿色生态空间 适度压缩生产空间的顺序调整空间结构 切实保障人地关系的平衡与协调 加强生态环境保护 协调环境承载力 合生态产业理论之间的关系 发挥人的主体功能性 促进全区生活 生 产 生态三大空间比例适当 功能互补 衔接协调 从而有序控制全区 国土开发建设 保障十二五期间工业化 城镇化有序推进 改变其单纯 的空间布局和功能分区 并根据全区区情和国家的主体功能区划相关政 策理论指导 划分已建区 适建区 限建区和禁建区 保护城镇外缘的 农用地和生态用地 促使江津人地关系处于和谐发展的最佳状态 促使 区域持续发展 6 转变政府职能 转变政府职能 创新规划形式 体现群众意愿创新规划形式 体现群众意愿 根据我国国情 促使政府管理手段由单一的 约束 向 约束 激 21 励 转变 唤起各基层政府和公众的积极性 着重应对功能区中的资源 环境保护力度 明确功能分区 保证在实施的过程中生产力布局的合理 性和土地利用的高效率 规范规划调整的管理程序和技术要求 设定规 划调整的阈值 使规划具有随社会经济环境的变化而变化的动态性和规 划期限顺序后延的时序性 同时 积极改变以往规划纲要纯文本的表现 形式 丰富规划文本的表现形式 设置一些图表和附件 并以尽量简洁 文字加以表述 增强规划与群众的亲近感 例如 苏州市安排电子演示 加强空间规划手段的运动 充分利用卫星遥感技术 地理信息系统及相 关模型 建立规划管理信息系统 就江津区情而言 区政府应该在十二五规划中明确各个功能分区 并加大对各功能分区中的资源环境保护力度 切实做到区域协调发展 同时 应该充分利用卫星遥感技术 地理信息系统等相关先进技术丰富 规划文本的表现形式 增强规划与群众的亲近感 22 三 江津区生产力布局现状及问题分析三 江津区生产力布局现状及问题分析 一 生产力布局现状 一 生产力布局现状 1 1 农业布局现状 农业布局现状 江津区农业重点产业有花椒产业 优质晚熟柑橘产业 粮食 蔬菜 畜禽养殖等 初步形成了先锋 石门 吴滩 嘉平 塘河等花椒镇 李 市 慈云 白沙等柑橘镇 双福 德感为城乡统筹试验区及珞璜 支坪 先锋 几江为都市农业区 白沙 李市 慈云 龙华 永兴五个镇为现 代农业示范区 油溪 吴滩 石门 朱杨 广兴 石蟆 贾嗣 西湖 杜市等中部浅丘地区为农业主导产业区 南部山区为特色农业产业区 2 2 工业布局现状 工业布局现状 江津工业现已基本形成机械 电力 建材 食品 纺织 化工等六 大行业 六大行业总产值占全区工业总产值的 92 7 其中机械 电力 建材是支柱行业 食品 纺织 化工是优势行业 初步形成德感工业园 双福工业园 珞璜工业园 一区三园 相对 集中成片的工业 园区 格局 德感工业园 含德感 油溪 重点发展 机械装备制造 涂料 纺织印染 医药化工和食品工业 双福工业园重 点发展汽摩配件 轻工和现代服务业 珞璜工业园重点发展建筑建材 能源 汽摩配件和纸业 白沙乡镇企业示范园区重点发展汽车制造 轻 工纺织和农副产品加工业 另外还发展有江津职教创业园 现代农业园 区农产品加工园 都市型工业园等特色工业园 23 3 3 商贸物流布局现状 商贸物流布局现状 江津区商贸物流布局遵循 三级商圈 八条对外物流通道 内部一 网三园三中心 四条专业特色街 按照主城区 中心镇 一般镇三个层 次打造中心商圈 二级商圈和三级商圈 逐步形成层次分明 特色鲜明 聚集辐射能力较强的商贸流通网络体系 八条对外物流通道 津渝物流大通道 津永物流大通道 津合物流 大通道 津涪物流大通道 津万物流大通道 津黔 江 物流大通道 津泸物流大通道 津遵物流大通道 一网三园三中心 的现代物流系统体系 一网 即立足渝西 服务主城 辐射西南地区的高效畅通的现代物流运输网络 三园 即几 江综合物流园 珞璜综合物流园和江津现代农业物流园 三中心 即白 沙地区物流中心 双福地区物流中心和朱杨专业物流中心 四条专业商业街 美食娱乐一条街 汽修摩配一条街 服饰精品一 条街 特色产品一条街 4 4 旅游产业布局现状 旅游产业布局现状 江津区旅游发展形成了 一条主线 两个重点 三大片区 六条精 品线 的旅游总体框架体系 一条主线 走马 几江 四面山 旅游观光风景线 两个重点 四面山风景名胜区 含中山 塘河古镇 和城区商务休闲旅游区 三大片区包括以骆来山风景名胜区为主的津东 片区 以黑石山 滚子坪风景名胜区为主体的津西片区 及以聂帅旧 居 石门大佛 金刚观音寺等风景区为景点的津北片区 六条旅游精品 线分别是 沿江观光游线 自然生态游线 古镇人文游线 红色之旅游 24 线 工农业观光体验游线 城区休闲游线 二 二 生产力布局存在的问题生产力布局存在的问题 1 1 农业布局存在的问题 农业布局存在的问题 1 1 花椒 柑橘等优势产业布局较分散 花椒 柑橘等优势产业布局较分散 江津花椒产业以先锋为主产地 在花椒良好经济效益的驱使下不顾 自然条件的限制 不管是在东部西部的边陲村镇 还是在南部山区都在 积极发展花椒产业 使得江津区的花椒产业虽总量大但产地特别分散 缺乏后续资金的支持 没能建立起在全区较为有影响的花椒交易专业市 场 实现花椒粗深加工产业一体化经营 柑橘产业发展势头严重受限 虽然区位优势显著 种植面积广大 但是缺乏龙头企业的带动和前后产 业链的延伸同样使得江津的柑橘产业陷入困境 花椒 柑橘 蔬菜等农 业优势产业分布较为分散 不利于全区现代农业的发展和农业产业集约 化程度的提高 2 2 农业中的其他产业零星分布 农业中的其他产业零星分布 全区农业产业中除了花椒 柑橘 粮食 蔬菜等产业的布局较为集 中外 农业中的其他产业如 牲畜 茶叶 桑蚕 中药材 辣椒等的发 展一般以家庭为单位 是属于传统性质的农业生产 这些非优势农业产 业的总体布局在全区呈现的是一种零星的点状分布 只有很少的产业如 南部山区的中药材 石蟆的橄榄产业布局较为集中且初具规模 而其他 产业布局分散而且规模弱小 因此未来如何将本区农业中有市场发展潜 力的零星产业集中发展调动起来形成新兴农业产业的任务还十分艰巨 3 3 经济利益诱导农业产业错误布局 经济利益诱导农业产业错误布局 25 农业产业的布局受经济利益的诱导 随市场走向的波动较大 哪种 农产品经济效益好就种哪种 而不顾自然地理因素的限制盲目种植 另 外由于受交通条件的限制 致使一部分农业产业主要布局在交通便利的 地方 而不是优先考虑自然条件适不适合 经济发展水平已经相对较高 的地区农业产业经济效益较好且布局较为合理 而落后地区的农业产业 经济效益相对较差 布局也相对不受重视不合理 特别是在发展现代都 市农业的北部城区与发展传统农业的中部和南部山区 城市与乡村之间 4 4 环境污染 自然灾害在一定程度上影响农业布局 环境污染 自然灾害在一定程度上影响农业布局 在中部浅丘地带和南部山区的某些生态脆弱地区 农民的生态环境 保护意识不强就近开辟农业用地 对当地的生态环境造成一定程度的破 坏 没有考虑到农作物种植和生态环境 自然条件的协调 城市和农村 污染源不断增多 水土流失 山体滑坡等自然灾害的发生 在一定程度 上严重制约了江津城郊都市农业 现代农业和南部生态脆弱区农业的发 展 同时也影响了南部山区的农业产业布局 5 5 科学布局和传统思想发生冲突 科学布局和传统思想发生冲突 发展现代农业的科学要求与传统农业的小农思想产生冲突 使得江 津区粮食作物种植面积较大 不利于把土地合理利用起来形成规模的其 他经济作物种植 分工明细的农业产业布局要求各地立足自身资源条件 来发展自己的优势项目 即使是在粮食充裕的时候人们仍然认为必须要 自己种植粮食作物 这种传统的小农思想导致全区多个地方的粮食作物 种植分散且规模小 这不利于把土地合理利用起来形成规模的其他经济 26 作物种植 2 2 工业布局存在的问题 工业布局存在的问题 1 1 三大工业园分工不明确 工业结构趋同 三大工业园分工不明确 工业结构趋同 全区工业布局参照重庆市提出的建设制造业高地的要求 全力打造 以装备制造业为主导产业的 千亿工业园区 但是围绕这一目标下 全 区德感 珞璜 双福三个工业园发展的工业产业却分工不明 门类雷同 并没有明显的差异分工 尽管三大工业园都有各自的明确定位 但是在 具体的招商引资 吸纳企业入住的实际操作中却并没有强制遵循园区定 位来进行园区工业产业的布局 致使园区工业产业结构趋同现象严重 2 2 打造 打造 十大产业集群十大产业集群 难度大 基础弱难度大 基础弱 江津区工业园区提出打造以机械装备为龙头的 十大产业集群 并围绕这一目标在三大园区进行招商引资和生产建设 但是 十大产业 集群 的打造需要相当大的资金投入和基础设施 目前或是未来一段时 间内江津都不具备这个基础 十大产业集群 涉及范围太广 门类太 多 要将这 十大产业集群 都发展成熟 难度太大 应该确定出优先 重点发展的产业集群 有层次有重点的发展 3 3 工业园产业集聚效应不明显 工业园产业集聚效应不明显 全区创造的工业总产值和工业企业资产大部分都集中在江津北部的 中心城区和三大工业园 园区增加值占全区工业增加值的 60 左右 但 是 江津区 一园三区 的工业经济总量放在重庆甚至全国都不够大 缺乏大企业 大项目的支撑 知名度也不高 发展后劲不足 工业园区 27 的集聚效应和带动作用发挥不出来 即使创造了再多的财富带来的却是 地区内经济差距的拉大 而不能很好的起到带动整个江津经济发展的作 用 4 4 中小企业创业园与三大工业园的布局联系小 中小企业创业园与三大工业园的布局联系小 全区工业发展上有三大工业园 下有镇街的中小企业创业园 这本 应该构成一个完整有力的全区工业运作系统 但目前来看 各个镇街的 中小企业创业园和三大园区之间的布局联系很小 中小企业创业园在镇 街中分布较为比较分散 只是维持了原有乡镇企业发展的规模和方向 并没有针对全区工业体系的构建加强与工业园之间的对话 使得全区工 业体系构建中间脱节 5 5 注重新布局 忽视对原有布局的改造 注重新布局 忽视对原有布局的改造 江津区工业的发展在改革开放初期就已经初具规模 只是发展到现 在传统产业已经机器设备陈旧 发展后劲乏力 目前 全区用于更新改 造扩建的投资虽然不断增加 但占投资比重不大 投资重点仍在新建项 目上 相比之下忽视对原有企业的技术改造 因而造成基地结构老化 设备陈旧后劲不足 另外 三线 建设由于违背了布局原则造成严重的 后遗症 也急需在布局上合理调整 但这方面的工作进展十分缓慢 致 使全区的军工企业优势也不能充分发挥 3 3 商贸业布局存在的问题 商贸业布局存在的问题 1 1 城市核心商圈难以形成规模 城市核心商圈难以形成规模 由于受全区交通条件限制和商贸流通业长期不被重视等因素的影响 江津一直没能形成真正规模的城市核心商圈 现有城市商圈中因城市规 28 划等原因 商业设施单体规模小 很难容纳大型商贸流通企业入住 既 影响了商贸企业的集中布局 也直接造成本地的中高档消费者被重庆主 城 虹吸 导致的购买力严重外流 另外 由于缺乏较强聚集辐射能力 的城市核心商圈 大中型商业设施布局不合理 建设滞后等原因 造成 名家大店入驻和扩张困难 不但城市核心商圈的形成比较困难 购买力 也会在较长时期内随 融城 过程而进一步流失 集群效应无法形成 2 2 三级商圈布局的实际操作性不强 三级商圈布局的实际操作性不强 全区实行以区域性商贸中心为目标 按照主城区 中心镇 一般镇 三个层次打造中心商圈 二级商圈和三级商圈 旨在形成层次分明 重 点突出 特色鲜明 聚集辐射能力较强的商贸流通网络体系 但是由于 主城区核心商圈打造缺乏消费动力 使得其发展受阻集聚效应无法形成 因此难以辐射下一级中心镇和一般镇的商贸发展 三级商圈彼此之间联 系欠缺 基本只是维持了传统乡镇商贸市场的规模发展 相互之间没能 形成一个商贸流通的网络体系 只是 各自为政 相对独立发展 3 3 城市核心商圈与各镇街的商贸业没有形成一个整体 城市核心商圈与各镇街的商贸业没有形成一个整体 处于江津北部几江 德感街道的城市核心商圈与广大的中部农业区 南部山区各个镇街的商贸业联系较少 没有在全区范围内形成一个商贸 流通发展的整体 城市核心商圈具备一定的吸引和辐射能力 但是对各 个镇街的商贸业没有发挥其主导和联通作用 全区整个商贸业的发展不 能形成系统 区域的商贸物流业也就无法形成 4 4 缺乏上规模 有特色的专业市场 缺乏上规模 有特色的专业市场 一是专业市场太少 市场体系不完善 目前 全区上规模的专业批 29 发市场数量太少 品类单一 市场培育力度不够 与区域性大城市和 一小时经济圈 的发展要求还不相适应 其中 农贸市场虽能基本满 足需要 但农副产品批发市场的缺位 远不能满足江津未来城市经济发 展的需要 二是现有市场布局不合理 聚集效应不强 全区现有的专业 市场主要分布于城区内 且布局过于零散 没有形成一个相对集中的市 场聚集区 缺乏专业市场群的集散效应 城外的市场则大都属于无形市 场或马路市场 随着城市建设规模的扩张 一些市场明显地处于城市中 心地带 与城市规划建设用地的矛盾日益突出 给城市交通和管理带来 不便 同时也制约了市场本身的进一步发展 三是现有市场设施陈旧 经营模式落后 多数市场还停留在县城市场的水平 突出表现为设施简 陋 环境卫生条件差 市场功能单一 经营模式落后 无法满足客户在 加工 配送 仓储 运输 信息传递 指导等方面的现代管理服务要求 市场仍以满足于集市贸易式的摊位式交易 阻碍了区域商贸业的发展 5 5 商贸流通配套支撑设施不够完善 商贸流通配套支撑设施不够完善 全区商贸 物流 旅游等的配套基础设施不够完善 满足不了三次 产业迅速发展的需求 由于距离主城较近 且缺乏大型商场 规模步行 街和购物休闲中心 重庆主城对江津消费群体的 虹吸 效应显著 大 量的本地消费者选择到重庆进行高级 较高级别的消费 造成了江津区 商贸发展不景气 另外 虽然江津距离主城很近 但是其水上和陆上交 通基础设施并不发达 绕城高速和渝泸高速还处于修建期 深水码头发 展受限制 这也就使得江津区的物流发展缓慢 交通条件的限制 缺乏 大型的游客集散中心 游客住宿设施不足等都在一定程度上限制了江津 30 旅游业的发展 4 4 旅游业布局存在的问题 旅游业布局存在的问题 1 1 旅游资源跨界整合不力 整体优势未能完全发挥 旅游资源跨界整合不力 整体优势未能完全发挥 江津辖区内旅游资源非常丰富 但是受到思想观念 资金缺乏 行 政区划 管理体制和旅游交通条件等诸多因素的制约羁绊 各景区 点 独立分散 各自为政 缺乏一个全面系统的旅游布局和策划 各职能部 门条块分割 缺乏配合 辖区旅游业发展缺乏系统性 统一性 联动性 的协调配合 各景区 点 的环境保护措施 安全救助保障措施 环境 卫生整治状况 旅游形象 景区建筑风貌设计等方面存在缺陷 旅游服 务档次低 服务质量差 环境卫生不理想 旅游主题形象不突出 各旅 游景区 点 基本上处于 农家乐 式的开发经营档次 影响了全市旅 游整体优势的发挥 2 2 城市休闲旅游区范围受限 城市休闲旅游区范围受限 城市休闲旅游区目前集中于几江街道 在双福有雏形 而德感 珞璜 支坪没有成为江津乃至重庆都市区休闲旅游区 与融入主城还有一个很 大的差距 与周边区域及区域内人民对城市休闲旅游的需求还存在矛盾 3 3 自然生态旅游区过于集中 自然生态旅游区过于集中 自然生态旅游区是人民对回归自然 返朴归真的一种现实需求 江 津目前自然生态旅游区主要集中在 两山一坪 随着全区森林工程的推 进 各镇街自然生态环境的进一步优化 原有的一些荒山变绿山 成为 自然生态旅游点 因此 自然生态旅游区不应仅集中于四面山 骆来山 31 滚子坪 范围应更大 更广 4 4 古镇旅游联动不足 古镇旅游联动不足 江津区有古镇多处 两个国家级的历史文化名镇 两个市级历史文化 名镇 虽然各古镇均有特色 但在古镇旅游开发中 以中山古镇开发为 重点 开发较好 知名度较高 其他三个古镇没有较好开发 在重庆没 有多大知名度和影响范围 游客也相对较少 古镇间没有很好的发挥各 自的特色 形成古镇间的联动和整体化 5 5 工农业旅游价值挖掘不深 工农业旅游价值挖掘不深 工业和农业观光旅游是新近发展起来的新型旅游产品和项目 并且 呈快速发展的态势 江津区有市级特色工业园 有市级农业园区 发挥 工业和农业园区的多种价值 但没有把全区工业园区三个片区和十个中 小企业创业园旅游价值挖掘出来 没有布局好工业旅游在各园的发展重 点和设计相关产品 全区特色农业较多 且农业生产相对分散 缺少把 不同农业旅游产品和项目分区域优化布局 发展区域分工 根据特色建 立特色旅游区 6 水体旅游区基本未启动 水体旅游区基本未启动 江津区内有 127 公里的长江 有綦河 笋河 清溪河 河流网络丰 富 但水上旅游仅在长江上开发一些初级产品 在其他河基本上没有规 范的旅游产品 使得江津区水体旅游开发项目不足 水体旅游区仅限于 长江 5 5 三次产业综合布局存在的问题 三次产业综合布局存在的问题 1 1 三次产业一体化程度不高 三次产业一体化程度不高 32 江津区以第二产业作为其主导产业 一二三产业之间的联系小 未 能真正实现三次产业的一体化 江津主要的工业园区主要集中在靠北部 浅丘的几江 德感 双福和珞璜 广大的中部和南部地区缺少相对集中 且规模较大的工业园区 因此在一定程度上使得中南部丰富的自然资源 无法进一步加工成为产品或商品 创造更多的经济价值 江津区北部的 工业园也必须花费更多的生产成本来获得资源 双方无法实现资源共享 既增加了不必要的生产成本和投资 又难以集中治污 形成规模效益 二三一 的产业发展模式 工业独大 三次产业之间缺乏紧密的联系 一体化程度不高 2 2 产业空间集中度不够 产业空间集中度不够 三次产业空间布局分散 布点太多遍地开花 一方面资源无法整合 分散财力 政府无法支撑其正常运行 另一方面存在太过于明显的三次 产业的分布地带 交叉地带很少 由此会产生由于规模不大带来的要素 浪费的现象 3 3 三次产业布局之间的存在用地矛盾 三次产业布局之间的存在用地矛盾 全区在对一 二 三产业进行布局时把每一块可利用的土地都作为 各自的发展对象考虑进去了 但是可利用的土地资源十分有限 特别是 城市建设用地指标的限制 出现一块地同时作为农业用地 建设用地或 是生态保护地的情况 三者之间的矛盾难以协调 例如 几江城区周围 的土地在一产布局中是作为近郊现代农业用地 但是在三产布局时又同 时作为几江物流中心的建设用地 可见三次产业综合布局时有限的可利 用土地资源是个重大的问题 33 4 4 三次产业之间协调性差 运行管理机制紊乱 三次产业之间协调性差 运行管理机制紊乱 几大产业中工业独大 三产短腿 三次产业结构不合理 另外 三 次产业各自为政 各有各的一套运行和管理机制 即使是在同一个区域 不同产业部门管不同产业的事 一旦三次产业的运行之间发生一点小冲 突或是小矛盾 那么将严重影响整个区域各个产业的正常运行 导致产 业部门工作效率低下 工作成本增加 四 江津区四 江津区 四规四规 现状及协调性问题现状及协调性问题分析分析 一 一 四规四规 及实施现状及实施现状 1 1 产业规划及实施现状 产业规划及实施现状 江津区分别对一 二 三产业进行了较为合理详细的规划 在实施 规划的过程中以其作为重庆市区域性中心大城市的定位 对江津区 3 4 年前编制的总规和控制性详细规划进行了重新调整 并在此基础上对江 津区的产业规划进行了重新编排 而现在江津区也正处于产业布局调整 的时期 2 2 城乡总体规划及实施现状 城乡总体规划及实施现状 2008 年江津区加快城乡总体规划区建设用地范围控规编制建设用地 的控规编制 几江半岛控规 双福新区控规 德感工业园控规基本完成 2008 年完成镇级总规编制 修改 12 个 镇区控规 9 个 村规划 15 个 走在全市各区县前列 编制完成艾坪山城市公园规划 南桥头片区景观 规划 中山古镇风貌整治规划等专项规划 主城核心商业区规划 四面 山头道河片区控规及城市设计正在进一步完善中 白沙镇 珞璜镇总体 34 规划修改工作有序推进 城乡总体规划编制体系得到了进一步完善 3 3 土地利用总体规划及实施现状 土地利用总体规划及实施现状 江津区将全区的土地规划为八个种类 农业用地区 园地区 林地 区 城镇建设用地 村镇建设用地 独立工矿企业用地区 自然与人文 景观保护区 其他用地区 江津区土地布局和使用情况正