浅谈阿荣旗小城镇建设的几点体会.doc

浅谈阿荣旗小城镇建设的几点体会孙树生 阿荣旗地处内蒙古呼伦贝尔市东南部，辖9个乡镇，7个地方林场和2个国营农场，148个行政村，总人口32万，面积1.36万平方公里，是典型的农业旗县。长期以来，阿荣旗城镇基础设施非常薄弱，财政自给能力严重不足，小城镇建设起点低、起步晚，干部群众观念相对滞后；远离大中城市和铁路沿线，城镇建设和发展缺少依托。面对全旗小城镇发展存在的先天不足和劣势，近年来，阿荣旗统筹城乡发展，围绕建设布局合理、功能健全、交通便捷、环境优美城镇的目标，不断加强城镇基础设施建设，大力实施那吉镇西扩战略，加快河西新区建设步伐，城镇规模迅速扩张，功能日趋完善，品位显著提升，人居环境明显改善。以那吉镇为龙头的城乡一体、共同发展的城镇化格局基本形成，小城镇建设步入自治区先进行列。2001年以来，全旗小城镇建设累计投入资金24亿元，硬化城镇道路91.1万平方米，新建楼房168万平方米，集中供热面积达到118万平方米，广场公园面积80.3万平方米，铺设自来水管线20.3万延长米。那吉镇先后被评为全国重点镇、全国创建文明村镇工作先进镇、全区十佳文明城关镇、全区择优扶持小城镇、全区十佳文明旗县城、八星级文明镇；亚东镇、霍尔奇镇被自治区文明委评为四星级文明镇。 阿荣旗小城镇建设的主要做法是： 一、准确定位、科学规划，规划体系逐步建立 坚持高起点构筑城镇发展蓝图，始终把握三个原则：一是科学定位。把那吉镇的城镇建设目标定位在“生态园林城”上，无论是总体规划，还是区域规划，都把城镇建设同生态环境保护与建设有机结合起来。二是高起点规划。坚持“高起点、高标准、适度超前”的原则，聘请国家建设部城镇规划设计院编制了阿荣旗那吉镇城市总体规划，并根据小城镇发展要求，及时进行了修编，使城镇建设更加科学规范。同时编制完成了那吉镇市政工程详细规划、那吉镇绿地系统规划、那吉镇消防规划等专业规划，完善了那吉镇3.4平方公里和河西新区2.59平方公里的控制性详细规划。三是严格执行规划。历届领导班子严格按规划进行建设，做到“规划一张图、审批一支笔、管理一个法、建设一盘棋”，突出了城镇规划的指导性，维护了城镇规划的严肃性和连续性。目前，基本形成了城镇规划、城市总体规划和消防规划相配套的城镇规划体系，中心城镇与其他乡镇的空间布局合理。 二、突出重点、强力推进，城镇功能日臻完善 以城关镇建设为中心，以提升城镇品位、完善城镇功能为目标，重点实施了“八大工程”。一是路网改造工程。先后实施完成了那吉镇30条主次干道硬化和40余条巷道升级改造工程，镇内道路硬化面积达到91.1万平方米；完成其它乡镇所在地中央街道路升级改造工程14.8万平方米。二是公园广场建设工程。先后建设了王杰广场、儿童公园、迎宾广场、丁香园、抗联英雄园、滨河公园、朝阳广场、市政广场，总面积达到80.3万平方米，人均12.5平方米，极大地改善了居民休闲娱乐环境。三是集中供热工程。通过招商引资引进了光明热力、兴旺热力和吉顺热力三家集中供热企业，集中供热面积达到118万平方米，那吉镇楼房集中供热率达到98%。四是社区建设工程。2006年投资470万元，在那吉镇建设了总面积达3280平方米的8个标准化社区，社区设施一流，服务功能日趋完善。五是文体场馆建设工程。先后建设和维修了封闭式体育场、王杰纪念馆、新华书店、文化馆、图书馆、电影院、宣传文化中心、少年宫、广电影视娱乐中心等文化体育设施。投资3000万元高标准建设了阿荣旗体育馆，文体活动场馆的数量、环境及设施跻身全市一流水平。六是市场建设工程。累计投资5070万元，改建、扩建了中心农贸市场、轻工集贸市场、中央街市场、第一百货大楼、宏达百货大楼、家具市场、方兴再就业综合市场等经营场所，共开发各类商品经营用房14.3万平方米，提供个体经营场所3000余个。 2007年，建设了15000平方米的中央街商厦，2008年建设了鑫星购物一条街，促进了商贸区的繁荣发展。七是住宅小区建设工程。先后开发建设了阿大家园、燕宇名都、新天地、鹏泰家园、鑫星家园、阳光小区、滨河名苑、和平名苑、丁香家园等标准化住宅小区，标准化住宅小区楼房面积达29.62万平方米。八是“绿、美、亮、净”工程。强力推进“万株大树进那吉”和“绿色家园”工程，目前已在那吉镇植树101万株，绿化总面积232万平方米，建成区公共绿地面积76.1万平方米，绿地总面积629.8万平方米，人均公共绿地面积13.32平方米，建成区绿化覆盖率26.6%，绿地率22.5%，主要街道绿化普及率100%，逐步实现了城在林中、人在绿中、美在心中的目标。安装了风格各异的路灯、景观灯、景区灯2245盏。大力实施“蓝天、碧水、清静”工程，认真开展“白色垃圾”、大气、水质、烟尘、噪声等专项整治活动，环境治理工作取得新进展，城镇环境得到了进一步改善。 三、实施西扩战略，加快新区建设，城镇面貌日新月异 立足旗情，着眼长远，2003年提出了那吉镇西扩战略，把城镇规划区由8.72平方公里扩大到31.7平方公里，河西新区规划总面积10平方公里；2004年制定了河西新区2.59平方公里区域控制性详规。加大河西新区开发建设力度，2004年以来，先后开工建设了阿伦大街、滨河西路、福利路、西环内路、方正路、向阳路等12条道路，硬化面积19.1万平方米，安装风格各异路灯510盏，河西新区路网框架基本形成；建设启用了兴旺热力，新增集中供热面积40万平方米；开发建设了燕宇名都等一批房地产建设项目，实施了宣传文化中心和少年宫、检察院、法院、交警大队、中蒙医院、明德小学、三中、消防大队、国税等21项迁建工程，那吉镇河西新区新增建筑面积达43.6万平方米，其中标准化住宅小区楼房面积达18.02万平方米，功能日臻完善，品位显著提升，人居环境显著改善。 四、创新思路，依法开发，城镇开发规范有序 近年来，阿荣旗树立经营城市理念，抓好城市的市场化经营。一是拓宽城市开发渠道。坚持走政府调控、政策引导，多渠道融资，建立向上级争取一点、本级挤一点、银行贷一点、外资引一点、民间投一点、企事业单位置换一点的“七个一点”多方式、多元化的筹资机制，按照“统一规划、综合设计、成片开发、配套建设、分步实施”的原则，先后引进了阿大家园、新天地、燕宇名都等住宅小区建设项目，加快了房地产开发建设步伐。二是加强物业管理。不断加强住宅小区物业管理工作，实行业主委员会管理和专门物业企业管理相结合的制度，制定出台了阿荣旗物业管理办法，初步建立了公开、公平、公正的物业管理市场，物业管理行为得到有效规范。目前，那吉镇共有物业小区29个，物业管理公司5家，实施物业管理面积34.6万平方米。 五、创新体制，健全制度，管理水平不断提高 城镇建设，三分建，七分管。经过几年来不断的探索，阿荣旗逐步形成了清扫、保洁、清运、管理、执法、监督“六位一体”的管理模式，城镇管理水平大大提高。一是明确城管主体。实行建、管分开。二是建章立制。出台实施了那吉镇城镇管理办法和阿荣旗环境保护管理办法，城镇管理走上了科学化、规范化、法制化的轨道。编写了文明市民手册和文明市民读本，加强宣传，不断提高居民的思想道德水平。三是加强城管队伍建设。建立了城管监察综合执法、市政环卫、义务卫生监督员、社区居委会管理、城镇园林绿化等五支城管队伍，每年投入达300万元。2001年开始，把每年的4月20日定为全旗“环卫工人节”，强化了人们的环卫意识。四是严格落实责任制。从2000年开始，每年春秋两季组织开展“双城”建设大会战，将那吉镇划为12个片、164个区，旗领导包片，各单位包区，负责片区内环境卫生。各机关企事业单位个体工商户负责门前院内“六包”，即包卫生达标、包绿化美化、包无乱停车辆、包无占道作业、包公共设施无损坏、包安全文明秩序。那吉镇每年“双城”建设大会战群众投工投劳累计折合资金都在400万元以上。五是加强市容市貌综合整治。对灯箱、牌匾、广告、沿街店铺进行规范管理，清理“五马六乱”，确保市容市貌整洁美观。建设了9个垃圾转运站，每栋居民楼都修建了垃圾池，居民区实现入户保洁，日产日清，镇区主要街道实现了全天候保洁。六是科学构建管理框架。阿荣旗的城镇管理工作经历了从不文明、不正规到文明执法、