谈农村土地调查中的地类认定1.doc

农村土地调查中的地类认定河南省地质矿产勘查开发局第四地质探矿队 刘清才 河南 郑州 450001一、|引言目前，全国各地正在开展第二次全国土地利用调查，目的是全面查清土地的利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地调查信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。农村土地调查包括权属调查和地类调查，；农村土地调查是以查清土地利用状况为宗旨，以县级行政区域为基本调查单位，按照统一的技术标准，开展土地利用现状调查、权属调查和基本农田调查等；农村土地调查是以县级成果为基础，自下而上逐级汇总得到全国的土地利用状况。农村土地调查中的地类认定直接关系到土地利用现状的准确性，县级成果的正确性和逐级汇总的规范性，因此，农村土地调查中的地类认定在第二次全国土地调查中就显得尤为重要。二、地类认定的范围和标准农村土地调查的范围覆盖完整的调查区域。是依据中华人民共和国国土资源部2007年07月13日发布的土地利用现状分类标准，对土地地类进行认定的。土地利用现状分类标准采用二级分类，其中一级类12个，二级类57个。其中城市、建制镇、村庄、采矿用地、风景名胜及特殊用地，依据第二次全国土地调查技术规程规定的“城镇村及工矿用地”划分要求，按单一地类图斑进行认定。除此以外的其他土地，依据土地利用现状分类标准进行细化调查并按分类含义进行认定。三、资料的收集准备和认定应用地类的调查和认定是以航空或航天遥感影像制作的正摄影像图（DOM）为工作底图，充分利用已有的调查成果等资料，依据土地利用现状分类标准和“城镇村及工矿用地”划分要求，在实地对地类及其界线进行调查认定。土地利用现状分类标准是在满足国土资源统一管理需要，考虑农、林、水利、交通、建设等相关部门管理需要，并尽可能与相关标准衔接，及与国际惯例保持一致的基础上制定的。因此，在实地进行地类认定时，不但要看现状，还要看相关的资料进行定性，如同样的道路，是确认为公路还是农村道路，需要其他资料作为旁证。故而，在调查前应收集准备与地类认定有关的基础资料。根据这些资料结合实地现状展开调查，可以克服地类认定的错误，避免调查结果与主管部门掌握的情况的不一致。（1）国土部门的资料。以往形成的土地利用调查资料, 用于地类的核查，临时用地的地类界定，以及土地利用的成果分析。土地开发、复垦、整理、生态退耕的资料，用于地类的变更和调整。农业结构调整及新增建设用地的审批资料，用于地类的变更和调整。权属界线资料，用于同权属界线相关的线状地物的核查、核定等。（2）民政部门的资料。行政界线资料，用于界定地类调查、核查、汇总范围的界定。乡镇（街道办事处）、行政村（社区居委会）的设置与变更资料，用于各种地类归属的界定。自然地理的标准地名资料，用于工作底图的图面注记等。（3）交通部门的资料。铁路资料，用于铁路名称注记、权利归属界定，铁路地类范围的认定。高速公路资料，用于高速公路名称注记、权利归属界定，公路地类范围的认定。公路资料，用于公路名称注记、权利归属界定，公路地类范围界定，以及公路和农村道路地类的区别认定等。（4）水利部门的资料。河流、湖泊资料，用于河流、湖泊名称注记、权利归属界定，河流、湖泊地类范围界定，以及河流、湖泊与其相关地类（如：内陆滩涂、水工建筑）的区别认定。水库资料及水利设施资料，用于水库名称注记、权利归属界定，水库地类范围界定，以及水库与其相关地类（如：水工建筑）、水库和坑塘水面地类的区别认定等。四、地类的调查认定及注意事项（1）城镇村及工矿用地的地类认定开展农村土地调查，进行地类认定时，根据实际情况，对土地利用现状分类中的05、06、07、08、09一级类和103、121二级类，按城市用地、建制镇用地、采矿用地、风景名胜用地及特殊用地进行归并，认定为单一地类（201、202、203、204、205）图斑。城市用地（201），国家行政建制设立市建成区的土地（包括其内部的城中村）；与城市建成区连片的区政府、县政府、乡镇政府所在地的土地；与城市建成区不连片区政府所在地建成区的土地；与城市建成区不连片，且属于城市、非农业人口集聚的成片建设用地（如卫星城、大学城或学校、居住社区等）；与城市建成区不连片，且属于城市的成片建设用地（如工业用地、开发区、仓储用地、休闲娱乐用地等）。应注意城市建成区内的大片耕地、园地等农用地及水域（大型的江、河、湖泊）不认定为城市用地。建制镇用地（202），建制镇用地与城市用地类似，一部分为镇政府所在地建成区（包括建成区内的农村居民点）；一部分为与建制镇建成区不相连，且所属于建制镇的其他建设用地。应注意建制镇建成区内的大片耕地、园地等农用地及河流、铁路、公路、干渠不能认定为建制镇用地。村庄用地（203），指城市和建制镇用地以外的乡、村非农建设用地。含连片的农村居民点（包括居民点内的国有建设用地和农村道路、沟渠，以及与其相连的零星树木、晾晒场、畜禽养殖和堆草用地等）；所属且与其不相连的其他非农建设用地。应注意建村庄内的农用地、河流、铁路、公路、干渠，以及村庄内外的农业建设用地不能认定为村庄用地。采矿用地（204），采矿用地是指用于直接开采自然资源（如露天采矿、沙、砂的土地）和存放开采物的土地、及非地表开采矿藏的地面用地（包括用于对开采物进行简单处理的粗加工土地）。应注意不包括地下采矿、水中捞沙和临时晒盐场用地，以及用于管理、办公、生活等的建筑用地。风景名胜及特殊用地（205），该地类是指城镇村庄用地以外，包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址、自然保护区、地质公园等区域的管理机构、住宿餐饮、休闲娱乐等；军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的建设用地。值得注意的是该区域建设用地以外的地类按土地利用现状分类标准进行认定。（2）耕地、园地、林地、草地、田坎、交通运输、水域及水利设施的地类认定，严格按土地利用现状分类标准的含义进行认定。值得注意的是耕作制度（轮作、间作、混作、套作、轮歇、撂荒等）与地类认定的关系，比如农林（果）间作，以农为主认定为耕地；农林（果）间作，以林（果）为主认定为林地（果园）。经营方式与地类认定的关系，比如集约经营各种果树及果树外的其他园艺作物认定为园地；粗放经营的干果果树（如核桃、板栗、柿子等）认定为林地。生态变更与地类认定的关系，退耕还林的土地按林地认定。由于工程需要、改善生存环境等因素与地类认定的关系，农民整建制或部分移民，造成居民点和耕地自然生长或人工种植草本植物的土地认定为草地。用地批文与地类认定的关系，如有用地批文的铁路、公路、按批文范围进行相关地类的认定；有用地批文的建设用地(不论是否开始施工)按城镇村及工矿用地的地类认定。相关资料与相关地类认定的关系，如公路与农村道路的区分认定；河流、湖泊、水库与坑塘等的区别认定。地物间的位置关系与相关地类的认定，线状交叉时以上部的地物地类进行认定；线状地物与居民地平行，当间距大于等于20m时，线状地物、居民地及之间的地类按现状认定；当间距小于20m时，线状地物按现状认定地类、居民地及之间的地类按居民地认定；线状地物穿过隧道时，隧道内的线状地物用虚线进行图面表示，但不进行地类认定。自然地理环境与地类认定的关系，如皖南山区降雨充沛，其梯田多为望天田和利用山塘蓄水灌溉的水田；地处中原的豫西降雨量少，灌溉设施缺失，其耕地多为旱地，豫东降雨量虽少，但具备灌溉设施，且水源丰富，其耕地地类多为水浇地。地面覆盖的时效性与地类认定的关系，临时占用的土地按占用前的地类认定。（3）土地地类调查与认定的其他事项零星地类，零星地类是指大于100而小于最小地类上图面积的耕地中的非耕地、非耕地中的耕地，其地类认定按土地利用现状分类标准进行认定。在第二次全国农村土地调查时，在