黄石市矿山事故灾害应急预案.doc

黄石市矿山事故灾难应急预案1 总则1.1 目的为进一步增强应对和防范黄石市矿山事故风险和事故灾难的能力，迅速有效地实施事故应急救援，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，特制定本预案。1.2 工作原则为保障矿山企业及群众生命财产安全，防止突发性矿山重、特大生产安全事故的发生，并在事故发生后能迅速有效的展开组织救援工作，本着“预防为先、自救为主、统一指挥、分工负责”的原则，结合我市的实际，按照湖北省矿山特大生产安全事故应急救援预案、黄石市安全生产事故灾难应急预案的要求。充分利用现有专业力量，努力实现一队多能，培养和发挥经过专门培训和兼职应急救援力量作用。（1）统一指挥原则。抢险救灾工作必须在市矿山救援领导小组的统一领导和现场抢险救灾指挥部的具体指挥下开展。（2）自救互救原则。事故发生初期，事故单位应按照矿井灾害预防与处理计划积极组织抢救，并迅速组织遇险人员沿避灾路线撤离，防止事故扩大。（3）安全抢救原则。在事故抢救过程中，应采取措施，确保救护人员的安全，严防事故扩大。（4）紧急救护原则。救护队应本着“先重后轻，先活后死”的原则抢救遇险人员。（5）通讯畅通原则。应设立抢险救灾专线指挥电话，并保持畅通。1.3 编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法等有关法律、法规和规章编制本预案。1.4 适用范围本预案适用于黄石市境内所有煤矿和非煤矿山企业（以下统称矿山企业）都可能发生的死亡3人以上重大生产安全事故或不足3人但社会影响重大的生产安全事故。2 组织指挥体系及其职责2.1 协调指挥机构与职责成立黄石市矿山事故应急救援领导小组（下称市矿山救援领导小组），负责组织指挥矿山重大生产安全事故应急救援工作。市矿山救援领导小组组长由主管副市长担任，副组长由市安全生产监管局局长担任，主要成员单位由市委宣传部、市安全生产监管局、市公安局、市经委，市国土资源局、市交通局、市卫生局、市环保局等部门组成，有关部门配合。（一）市矿山救援领导小组下设办公室，办公室主任由市安全生产监管局局长兼任。办公室设在市安全生产监督管理局，承办市矿山救援领导小组交办的有关事项。（二）市矿山救援领导小组成员单位的主要职责：（1）市安全生产监督管理局（市矿山救援领导小组办公室）和矿山重、特大生产安全事故发生地所在的县（市）区人民政府：负责应急救援的协调指挥工作；（2）市公安局：负责警戒保卫和交通紧急疏通工作；（3）市经委：负责协调专业组的工作，并提供有关资料；（4）市国土资源局：配合事故调查处理工作，向调查组提供事故有关情况和资料；（5）市交通局：负责交通紧急疏通工作；负责调集运输车辆，运送撤离人员和救援物资；（6）市卫生局：负责医疗救护和检测检疫工作；（7）市环保局： 负责事故现场及周边环境的环保工作；（8）市委宣传部：负责新闻发布以及媒体报道、采访等相关事宜，保证事故报道的真实性；（9）事故发生地县（市）区、乡镇各级政府和发生事故的矿山企业负责现场施救、后勤保障和善后处理工作。3 危险目标的确定及危险性评估3.1 危险目标的确定针对黄石矿山的特点，主要危险来自井下水、火、瓦斯、煤尘、顶板和山体滑坡等，所有矿井和自然灾害都有发生重大事故的潜在可能性。3.2 危险性评估我市矿山企业危害性较大的事故主要是瓦斯事故、水害事故和大面积冒顶、坍塌事故。根据全市矿山地质特征，历史上开采遗留的老井、采空区和历年来发生的矿山重特大事故概率统计分析，市工矿集团和全市乡镇煤矿及非煤井下矿山作为瓦斯、大面积冒顶坍塌、水害等重点防护区域。市安全生产监管局监一科和监三科及相关县（市）区安监局要制定矿山危险性评估工作报告制度，定期向市矿山救援领导小组报送一次矿山安全重大隐患评估报告（评估报告见附件一）备案。4 应急救援组织体系及演练4.1 应急救援组织体系应急救援组织体系由省矿山应急救援指挥中心、市矿山救援领导小组和鄂东南区域矿山救护中队三级组成。区域救护中队实行中、小队二级指挥。矿山救护队实行军事化管理。救援装备以自筹为主，各级政府给予政策和大型装备的支持。各矿山按划分区域的原则与区域矿山救护队签定救护协议，交纳救护技术服务费。超出协议服务范围的救护实行有偿服务。（参见湖北省安全生产监督管理局、湖北煤矿安全监察局关于组织矿山救援队伍开展预防安全检查的通知鄂安监管煤 2005208号文）。 4.2 应急救援演练矿山救护队根据所服务的区域特点，制定预案和训练计划，定期排查和进行演习。4.3 应急指挥调度各矿山救护队实行分级管理,抢救重大矿山安全事故时,必须听从市矿山救援领导小组的调度指挥。5 应急救援物资和设备储备5.1 应急救援物资储备矿山事故应急救援物资和设备储备，以市工矿（集团）公司、武钢系统在黄矿山、大冶有色公司、市属及以上矿山企业、各矿山救护队和部分生产厂家等为主储备。市救援领导小组办公室对救护装备实行备案制，主要对救护队使用的大型救护装备的备案。大冶市、阳新县政府应对本辖区矿山水、火、瓦斯、煤尘和顶板等重大事故隐患制定救护防范措施，指导、督促救护队按规定配备救护装备，督促企业签订救护服务协议，按规定（安全生产法、矿山安全法和鄂财企发200416号文）提取和使用安全费用，确保救护装备的完整和使用。5.2 应急救援物资的调度救援物资设备的调运，根据救援的需要，按分级管理的原则，由市安全生产监督管理局（市矿山救援领导小组办公室）统一调度。6 事故报告和现场保护6.1 通讯联络市安全生产监督管理局(市矿山救援领导小组办公室)总值班室电话（传真）白天）夜间及休息日）市安全生产监督管理局事故举报电话2 事故报告程序重大事故发生后，事故发生单位应及时报告当地县（市）区安全生产监督管理局，按照有关规定，在2小时内拨打市安全生产监督管理局(市矿山救援领导小组办公室)值班室电话或事故举报电话，将事故情况报告市矿山救援领导小组办公室，由办公室主任或副主任向市矿山救援领导小组汇报。6.3 事故报告的有关要求事故发生单位应在24小时内（其中煤矿6小时内），填写“矿山重大安全事故紧急报告”（见附件二），逐级上报市矿山救援领导小组。其事故紧急报告应包括以下内容：（1）发生事故的单位及事故发生的时间、地点；（2）事故单位的经济类型、企业规模；（3）事故的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计；（4）事故原因、性质的初步判断；（5）事故抢救处理的情况和采取的措施，并附示意图；（6）需要有关部门单位协助事故抢救和处理的有关事宜；（7）事故报告单位、签发人和报告时间。6.4 事故单位应保护好事故现场。6.5 事故发生后，当地公安部门应迅速赶赴事故现场，负责维护治安秩序工作。7 应急响应按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将矿山事故分为特别重大事故（级）、特大事故（级）、重大事故（级）和一般事故（级）。事故发生后，发生事故的企业及其所在地人民政府立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。7.1 分级响应级应急响应行为（已经或者可能导致30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者直接经济损失1亿元以上的特别重大事故），立即启动本预案，市安委会办公室和市政府有关部门应当按照本预案全力以赴组织救援，并报告省安委会办公室，请求启动省应急救援预案和国家应急救援预案。级应急响应行动（已经或者可能导致1029人死亡，或者50人100人重伤，或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下的特大事故），立即启动本预案，市安委会办公室和市政府有关部门应当按照本预案全力以赴组织救援，并报告省安委会办公室，请求启动省应急救援预案。级应急响应行动（已经或者可能导致39人死亡，或者3050人重伤，或者直接经济损失较大的重大事故），立即启动本预案，市安委会办公室和市政府有关部门应当按照本预案全力以赴组织救援。级应急响应行动（已经或者可能导致12人死亡，或者30人以下受伤，或者直接经济损失不大的一般事故），由县（市）区级人民政府决定。县（市）区人民政府根据事故灾难或险情的严重轻度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请市安委会办公室启动市应急预案实施救援。8 事故的应急救援（一）市矿山救援领导小组接到事故报告后，由组长请示市政府领导，确定是否启动本预案。确需启动本预案的，由市矿山救援领导小组办公室,书面速传市矿山救援领导小组成员单位和专业救助力量，各成员单位按市矿山救援领导小组的要求和各自职责开展现场救援救护。 （二）成立现场抢险指挥部。现场抢险指挥部按照事故发生地的隶属关系设立。县（市）区或乡镇矿山企业发生重大事故，由当地县（市）区长或委托主管副县（市）区长为现场总指挥，负责制定实施抢险救灾方案和安全技术措施，全权负责现场抢险救灾工作。抢险救灾指挥部下设： （1）现场指挥组：由救护队和有关部门负责人组成，主要负责指挥现场抢救工作，及时处理突发灾变。（2）抢险救灾组：由矿山救护队、事故单位和市矿山救援领导小组紧急调集的有关单位专业救助人员组成，具体负责实施现场抢险指挥部制定的抢险救灾方案和安全技术措施。（3）技术专家组：由有关技术专家和事故单位技术负责人组成。主要研究制定抢救技术方案和措施，解决事故抢救过程中遇到的技术难题，由市安全生产监督管理局负责。（4）物资供应组：由市、县（市）区安全生产监督管理局和事故发生单位救护负责人及有关人员组成，主要保证抢险救灾中物资和设备的及时调度和供应。（5）警戒保卫组：由当地公安部门为主组成，主要负责事故发生后的人员疏散、戒严和维持秩序、交通等工作，由市公安局负责。（6）医疗救护组：由当地和事故单位的医疗机构组成，主要负责对受伤人员的医疗救护，由市卫生局负责。（7）后勤保障组：由当地政府有关部门和事故单位组成，主要负责食宿接待、车辆调度等工作，由事故单位负责。（8）宣传报道组：负责新闻发布并处理与媒体报道、采访等相关事宜，适时、准确发布事故发生、抢险救援进展情况及人员疏散公告。由市委宣传部负责。（9）善后处理组：由当地人民政府及有关部门、工会和事故单位组成，负责伤亡人员家属的安抚、抚恤和补偿等善后处理事宜，由当地人民政府负责。9 现场医疗救护紧急措施应急医疗救护，主要利用企业和当地医疗单位的医疗队伍进行紧急救护。需要时，由市矿山救援领导小组紧急调集其他区域的医疗救护队伍和医疗器械参与救护。10 应急救援的经费保障事故抢险发生的应急救援费用按照签定的救护协议办理，未签定救护协议的，由事故矿井承担，不足部分由办矿单位承担，仍不足时由事故矿井所在地政府财政垫支。11 其它事项（一）县（市）区政府应结合本地区实际，制定本地区矿山重大生产安全事故应急救援预案，报市矿山救援领导小组和市安全生产监督管理局备案。（二）本预案自公布之日起实施。附件一：矿山安全重大隐患评估报告附件二：矿山特大安全事故紧急报告附件三：黄石市矿山事故灾难应急救援领导小组成员联系方式附件四：黄石市矿山事故灾难应急救援专家组成员联系方式附件一： 矿山安全重大隐患评估报告隐患编号：隐患名称：组织评估的单位：专家组组长：参加人数评估起止时间企业概况：评估工作简要情况：事故隐患类别：事故隐患等级：危险范围：损失程度：整改措施计划：整治资金：资金来源：评估结果：填报人： 填报时间： 审核：附件二： 矿山重大安全事故紧急报告事故发生地时间企业经济类型企业规模事故简要经过：初步估算初步判断遇险人数死亡人数经济损失事故原因事故性质事故处理情况和采取的措施：需要有关部门单位协助事故抢救和处理的有关事宜：事故单位：附件三：黄石市矿山事故灾难应急救援领导小组成员联系方式单 位姓 名职 务值班及联系电话备 注市人民政府朱中华副市长6350599乔昌禄副秘书长6359219市安全生产监督管理局陈启咏局长6368589市委宣传部6368925市公安局唐和平副局长110市交警支队时 刚支队长122市公安局治安支队朱兴无支队长110市公安消防支队曾庆国副支队长119市经委周永胜主任622224513907232838市卫生局付正华局长622486213986608558市交通局罗光华局