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节能补贴能否为太阳能热水器照亮前程2012年07月17日09:15太阳能联盟网 【慧聪太阳能网】2012年6月初，260余家太阳能热水器企业齐聚京城申报节能产品惠民工程，场面火爆异常。2009年家电下乡拉动形成的高速增长令太阳能热水器行业记忆犹新，尝过政策甜头的企业对于节能产品惠民工程抱着极大的期望。然而首批入围结果似乎远不及家电下乡那么皆大欢喜，仅有20家企业进入推广名单。在市场表现平淡的2012年，节能产品惠民工程是否能够为太阳能热水器行业照亮前途? 主流企业悉数入场 5万台是这次节能产品惠民工程为太阳能热水器设定的推广量门槛，是3类热水器(冷凝式燃气热水器为3万台，空气源热泵热水器为1万台)中最高的。最初政策讨论时定的推广量要求是3万台，当时我们觉得有点高，谁知道政策出台后竟然变成了更高的5万台。某位参与政策制定的企业代表有些诧异并推测说，从这点来看，节能产品惠民工程的政策导向很严谨，希望补贴能够真正用在刀刃上。 从申报时的情况来看，5万台并未冷却太阳能热水器企业参与的热情。很多企业只是想搏一搏，尽可能先入围名单，然后再借助政策打市场，最差情况无非就是完不成推广量，干脆不要国家的财政补贴。北京清华阳光能源开发有限责任公司副总裁李旭光认为，除了少数几家企业，第一批脱颖而出的20家企业基本上是太阳能热水器行业中规模较大、具有较强品牌影响力的主流企业。 以2000元为主销太阳能热水器的平均售价测算，达到推广量至少要求企业的年销售额超过1亿元。李旭光分析称，由于只补贴能效1级和能效2级产品，这一要求可能还要更高。日出东方、皇明、桑乐、力诺瑞特、华扬、清华阳光、桑普、天普等入围企业，绝大多数近年来的市场表现已达到要求。 严格控制企业入围数量，对于规范行业是件好事。这几乎是每个首批入围企业的心声，然而小企业似乎也不愿意彻底放弃。据某企业负责人透露，部分小企业可能在区域内联合作战，几个企业共同合力销售一个品牌，这样也有可能达到推广量。所谓上有政策，下有对策。这样也许会促成小企业之间的兼并融合，对行业发展而言未必是件坏事。 令人意外的是，虽然浙江是太阳能热水器的主要产地之一，但是此次没有一家企业成功入围。 令人纠结的检测报告 事实上，让200多家企业落选的直接原因是检测报告不符合要求。根据高效太阳能热水器推广实施细则，企业需要提交通过国家认可的，由第三方机构出具的产品性能和能效检测报告。其中，产品性能检测依据国家标准GB/T19141-2011家用太阳能热水系统技术条件，能效检测依据国家标准GB26969-2011家用太阳能热水系统能效限定值及能效等级。 最让太阳能热水器企业苦恼的是能效检测。GB26969-2011的正式实施时间是2012年8月1日，能效标准配套的实施细则仍在制定中。因此，多数企业都在观望，并未根据这一标准对产品进行能效检测。申报通知是周五发布的，紧接着的周一就让上报材料，根本没有时间对产品进行能效测试。很多企业对记者抱怨说。在天气条件符合标准要求的情况下，太阳能热水器的能效检测需要一天一夜，如果要对整机的所有性能进行检测可能需要12周。国家太阳能热水器质量监督检测中心(北京)副主任何涛告诉记者。据李旭光介绍，清华阳光中标的13个型号是因为其他原因曾经做过检测报告，我们符合补贴要求的产品还有很多，由于时间仓促，第一批只好先申报这些已有检测报告的型号。浙江军团全军覆灭最主要的原因正是能效检测报告不符合要求。嘉兴市太阳能行业协会秘书长徐朱灵表示，GB26969-2011尚未正式实施，浙江的检测机构比较慎重，并依照此标准未出具能效检测报告，这令浙江企业在申报中陷入被动。对此，何涛表示，标准发布后，具体的内容已经确定，就可以作为检测依据。至于是否提前参考这一标准，要看各方的约定。具体到GB26969-2011，从发布到正式实施这段时间，企业可以自主决定是否选用，而2012年8月1日后是强制实施，企业必须采用。同时，他认为，高效太阳能热水器推广实施细则明确要求产品符合GB26969-2011的要求，检测方也只能依据已发布的标准进行检测。向能效1级进发GB26969-2011是太阳能热水器行业首部强制性国家标准，将太阳能热水器的能源效率等级分为3级，以能效3级作为行业的进入门槛。此次纳入节能产品惠民工程补贴范围的是能效1级和能效2级的产品，属于能效等级较高的高性能产品。据记者了解，在本轮节能产品惠民工程出台前的调研会上，曾有人提出应对全部太阳能热水器予以补贴，但是这一提议被到会的相关政府部门直接否决。一位不愿意透露姓名的企业负责人坦言：与刚刚兴起的热泵热水器相比，太阳能热水器市场更为成熟。如果全部补贴，根本无法形成产品梯度，也起不到推动行业能效水平提升的作用。由于太阳能热水器能效标识制度还未正式实施，因此可能带来的影响难以估计。一些企业认为，太阳能热水器的检测在室外进行，受天气影响比较大，对于能效1级产品而言，在送检时产品可以达到标准要求，不一定意味着在国家抽查时也能达到能效1级。忌惮各种抽查的影响，部分企业可能会选择相对保守的方法，将更多的产品先标为能效2级。从入围节能产品惠民工程高效太阳能热水器推广目录(第一批)的产品能效等级来看，桑普、辉煌、元升、日利达、贝斯特等企业中标的产品多为或均为能效2级，趋于保守，太阳雨、四季沐歌、桑乐、力诺瑞特中标的产品均为能效1级，华扬、天普则以能效1级产品为主。皇明太阳能集团有限公司技术研发中心总监张立峰对记者说：我们希望等制度稳定执行一段时间后再看，目前只能持相对保守的态度。太阳雨、四季沐歌、桑乐、力诺瑞特等大企业的示范作用，迫使行业向能效1级进发。某企业人士坦言：如今大企业的产品都达到了能效1级，这就逼着其他企业跟着走，都要做能效1级的产品，未来市场竞争将更加残酷。政策效果仍待观望入围节能产品惠民工程，对于太阳能热水器行业而言，是绝对的好事。张立峰表示，这可以引起社会对太阳能热水器的广泛关注，但是对于企业而言，不一定具有太多实质性的意义。仔细分析补贴标准不难发现，能够获得最高补贴的是0.25m3贮热水箱容积0.60m3的太阳能热水器，但是这不是太阳能热水器常规产品的容积段。从各企业入围产品来看，位于这一容积段的产品也非常少。其中，就紧凑式产品而言，除中标数量巨大的日出东方外，多数企业只有1个型号位于这一容积段;对于分体式产品，只有太阳雨的1个型号和四季沐歌的2个型号。同时，由于紧凑式产品仍是市场主销的类型，多数产品能够获得的补贴为100300元。这次的补贴力度不是很大，主销的型号只能获得200元左右的补贴。由于太阳能热水器经销商以前大多不开具发票，如果按照政策把发票的成本加上，对于经销商来说未必合适。李旭光认为，目前除了日出东方中标数量较多外，其他主流企业中标数量都不多，对整个市场价格难以起到太大的撼动作用。虽然嘉兴市同济阳光新能源公司第一批意外落选，但是该公司总经理管金国并不是太担忧。我们主要是受了检测报告的连累，目前正在为第二批做准备。同时，我认为，政策实施对于太阳能热水器单机市场的拉动作用不会太大。张立峰也认为，目前来看，政策对于太阳能热水器市场的影响有限，同时企业还要负担检测费用、垫付补贴、加大宣传费用，这都是不小的压力。国际太阳能热利用产业激励政策一览2012年07月17日09:15中国能源报【慧聪太阳能网】美国从1978年起，美国联邦政府开始全力推动太阳能的利用，联邦政府对装设太阳能系统的住宅补助50%的费用。1980年财政部制定了能源设备减税办法，凡是家庭购置太阳能系统，其购置、装设等费用的40%可减免所得税，最高达4000美元。该太阳能系统包括应用于冷暖房、热水等设备，但必须是符合标准的新品，而且其寿命要达到五年以上，该办法于1985年到期。1986年家用太阳能热水系统的减税额度为15%，19871991年为12%，1992年之后开始购置其他太阳能系统的家庭，其费用的10%可减免所得税。除联邦政府外，各州也各有其单独的减税办法，而各州的单独减税可以和联邦政府减税办法同时使用。欧盟2002年，欧盟通过了建筑能效法令，要求欧盟各成员国减少用于取暖、空调、热水和照明等方面的建筑能耗。这一法令的主要内容包括：建筑能耗评价方法，新建建筑和既有建筑(大于1000平方米)改造的最低建筑能耗要求;在建造、出售或出租建筑时须提供建筑能耗认证，定期检查锅炉和空调系统。德国提出市场激励计划。内容包括：制造生活用热水集热器面积最大至200平方米的补助金为54.6欧元;暖气/生活用水加热双功能集热器，最大面积至200平方米的补助金为70.2欧元;面积超过200平方米的集热器，最大面积为200平方米，视其种类而定，每平方米补助48欧元、54.6欧元或70.2欧元;扩大原有集热器面积，每增加一平方米补助48欧元。除了上述补助金额以外，德国民众还可利用德国政府“旧屋翻新”计划，以3.91%的低利息向德国政府贷款，金额最高限为5万欧元，时间可长达20年。日本通过“阳光计划”建立太阳能暖房和家庭热水供应系统示范系统，达到实用推广阶段。1995年日本制定了“绿色政府行动计划”，要求新设建筑物要有效地利用太阳能。政府对住宅安装太阳能系统给予低息贷款，自1994年10月起，货款年利率为3.9%，偿还期分别为5年和10年;1994年此项优惠贷款总金额为87亿日元。西班牙西班牙的太阳能热水器强制安装政策经过了从地方法令到国家法令的过程。1999年，巴塞罗那市实行太阳能城市法令，由于效果显著，西班牙及欧洲其他国家的很多城市都纷纷效仿。2006年3月，西班牙颁布国家建筑技术标准，要求所有新建建筑必须安装太阳能热水器。该标准是强制实施的国家技术标准，适用范围是所有新建建筑和既有建筑的改造，自2006年9月实施。根据该标准的规定，所有新建建筑和游泳池及既有建筑的改造都必须安装太阳能热水器，且热水供应系统的最低太阳能保证率为30%70%，目前仅计算热消耗供应系统，不包括供暖系统。澳大利亚2001年4月1日，澳大利亚联邦政府开始实施强制性可再生能源目标，强制要求可再生能源在电力消费量中占一定的比例，利用可再生能源可获得可再生能源证书，并通过证书的交易获得补贴。根据该目标的要求，到2010年，可再生能源在电力消费量中的比例将增加2%，可再生能源达到9500GWh，占电力消费量的10%。联邦政府推荐实施的建筑温室等级评定标准，将建筑分为5星：1星建筑能源管理差，5星建筑能源管理优秀。联邦政府要求新建建筑必须达到一定的建筑能耗水平才能批准开工建设。虽然在多数标准和项目