我市商业占道经营的现状及对策.doc

我市商业占道经营的现状及对策 商业占道经营是指临街门店店外搭棚摆摊或流动小商贩在人行道、公共场所摆摊设点。由于占道经营，破坏街道卫生，影响交通和市容，一直被城管做为取缔的对象，但他们能提供一些差异化服务或特色小商品，能起到一些便民利民的作用，有一定的市场需要，对城市弱势群体能提供一种简单直捷的谋生手段，在实际管理中如何平衡两者的关系，如何保持和谐有序、文明经营，一直是城管工作中的难题。在这次深入学习科学发展观活动中，我们把科学发展理论与本部门的工作实际结合起来，对我市的商业占道经营现象进行了讨论和剖析，形成了这份调研材料。一、现状分析1、心理因素占道经营户大多数是流动摊贩，他们长年不交各种税费，加之人力成本低廉，所售商品价格自然就低，同时各种服务和小商品有特色，方便了市民消费和购物，生意一般火爆，高额的利润更让他们乐意占道经营。像我市罗源广场前卖鸡腿的三家摊位，生意很是兴隆，虽经城管多次驱赶，但总是治标不治本。占道经营由于占用了社会公共资源，特别是人流密集的地段，商业位置特别突出，被占用者心理始终处于获利和被罚的矛盾之中，大多心存侥幸，如果获利收入远大于处罚成本，那自然会刺激占道经营进一步扩大漫延，反之，则亦然。2、社会环境由于城市企业体制改革深入，造成不少企业职工分流到社会上自谋出路，这些人中一部分无技术、无资本且年龄偏大，摆摊设点就成了当然生存出路。同时农村剩余劳动力随着城市化进程大力涌入城市，在没有更多就业渠道消化的前提下，也开始沿街摆摊设点，有些还以地域和血缘关系结成小团体。 国际金融危机暴发以来，国内许多生产企业陷入困境，这些企业被迫裁减员工，这些人一部分分流到街道，导致城管压力不小，最近车站路从市商业银行到基建营路口这一段，每适周末，就有人在人行道大摆地摊，这就是出现的新情况。对于商家来说，消费需求低迷，销售额上不去，也很着急，所以千方百计扩大影响，施展各种促销手段，在店外占道大搞推销活动，我市象步步高、心连心、康心百货这样的大型卖场，最近大量申请周末或节日展销，可见一斑。 3城市基础设施建设滞后近年来，随着社会经济快速发展，我市人口迅猛增长，市区内规划的各种市场已经不能适应广大市民的生活需求。各级政府虽然做了一些工作，但与实际需求之间还存在一定的差距，尤其是适合摆摊设点最多的地方小吃、小商品交易等市场，规划不足，没有很好地引导，现在处于沿街分散经营状态。新建楼盘常常缺乏配套的农贸市场，这更加剧了长期存在的供求矛盾。 二、思路及对策1、摸清规律，理清思路河西地区占道经营主要集中在基建营潭城大厦白石公园一线，以及罗源广场、长途汽车站等处。河东如建设路口到岳塘一带因居民区多，几个路口小摊贩较多，华隆步步高前摊担杂陈，湘缆菜市场处尤为脏乱。但还是有一定的规律可循。摸清规律，掌握共性，找出个性，才能有的放失的去治理。其一是区分人员类别：本地人和外地人，本地人又有城市居民和乡镇农民之分。本地市民经营小摊贩大多生活较困难而以此谋生，本地乡镇农民的小摊担大多是务农之外赚取补贴家用的零花钱，而外地人常年流动又相对固定一地。其次是区分经营品种：本地市民大多经营小商品、烧烤卤味、水果蔬菜等，摆摊地点比较固定；本地乡镇农民大多经营自产蔬菜、干果腌菜及茶叶花生一类，摆摊地点极随意；外地人则以擦皮鞋、买当地特产为主，其流动性较大。其三是区分管理难度：本地市民的摊点有一部分已经较为固定，如临主次干道的巷口，许多买香烟和小零食的基本上都有固定的活动货柜，而买小百货、烧烤卤味的也有相对集中的地点和时间，整治的难度略小。本地乡镇农民和外地人员的地摊随意流动，哪里人多往哪里去，见到城管执法人员就跑，管理难度大。掌握这些规律对我们制定整治原则极为重要。 还有我市商店门面设立外销点现象比较普遍，商家的经营思路和我们城市的档次是对应的。这里面有经济低迷的原因，有历史沿革的因素，但更多的还是认识上的差距和治理手段的软弱。2、循序渐进，疏堵结合整治原则要依以上规律制定。总的原则是：以人为本，注重民生，疏堵结合。但在执行的过程中应根据不同的对象区别对待。总的前提是：为其谋生计找出路，但不放任自流。总的方法是：对本地市民的摊点以疏为主，对本地乡镇农民和外地人员的流动摊担以堵为主。凡主干道的人行道为严管街，原有的固定摊点必须距离街口35米，其他地方不得占道摆摊设点。次干道的人行道可以规划为专业特色一条街，如餐饮夜市、小商品、花鸟集市等，引导流动摊担入市入场经营，逐步形成规模。条件成熟，可建广场、集市，形成规模化，并加以规范化。3、最终规范目标最终规范目标是按照便民、利民、疏堵结合的原则，分类疏导、分级服务、定时经营的方式，合理规划设置摊点群，把流动摊点引导到相对集中的指定地点，实行统一管理、保洁经营；严格控制店外促销活动，形成市场繁荣，秩序良好的城市文明形象。可以在以下几方面入手开展工作：、发挥街道、社区作用，把城管引进社区。即属地执法分局执法队员按分管片与社区建立联系点，对临街本地市民摊担进行摸底，凡持有本地户口、身份证且经社区、街道办事处证明确有生活困难而以摆摊为生者，在允许的范围内，设立外观统一的摊点，划线指定地点，免费办证经营，由社区和行政执法分局共同管理。对于不具备条件如无固定地点，无固定时间者，可暂划定一条街道定时经营，如车站路（潭城大厦基建营）可划为小商品夜市，中山路（或大湖路）可划为餐饮夜市等，引导其免费入场经营（卫生清扫费除外）。、发挥临街单位、商店作用，把门前三包中的“包秩序”明确地列入“负责清理门前摊担”条款。由属地执法分局与之签订责任书，执法队员按分管片与责任单位、商店挂钩，凡不认真履行责任者，予以行政处罚，履行责任效果突出者，予以奖励。、对于外地人员或乡镇农民的流动摊担也可引导其入市入场经营，其余的坚决予以取缔。这一部分摊担确是整治的难点，取得效果的关键在于掌握其规律性，坚持定点定时查处，不可时紧时松，令其反弹，否则已办证定点的摊位也会有意见而反弹，重新随意流动占道经营。、部门协调、综合整治。、临街巷口为区管路段，经我们与区占破办咨询，两区对小街小巷拥有管辖权，如指定摊点须由两区同意并办证，由社区、街道办事处向两区提出申请为妥。、临街巷口多为单位、居民区进出要道，定点摊位有限，一般只能安置12个摊位。且我市临街的巷口亦有限，尤其是主干道上，不宜安置过多的摊位，否则将影响车辆、行人通行。、对临街单位、商店，我局无直接的管辖权，如其不按要求落实门前三包，处罚难以到位，须由政府出面多部门协调配合。尤其是我市有知名度的商店及银行、医院等单位落实不容易到位，反而是小商铺门前因摊担影响其生意，而多不允许其摆摊设点。、试点推广，分步实施。在河西商圈先试点，即指定潭城大厦基建营一线为小商品夜市一条街。此处虽为主干道，但却是我市流动摊担最多的地带，因历史沿袭、商铺集中及人流量等原因，流动摊担无法一时根除，与其任意占道经营，不如因势利导，变堵为疏，允许其夜晚定点定时经营，而白天则集中执法兵力，集中一段时间，加大查处力度。另外，餐饮夜市也应考虑集中到大湖路或中山路，并且经营烧烤卤味的也一并安置到这两处。严格控制店外宣传和促销活