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在全省发展改革系统创业服务年活动总结表彰暨发展提升年活动动员视频会议上的讲话 信息来源:发改委更新时间:2011-1-13 15:42:00点击人次:查看 省发改委党组书记、主任 姚木根 （2011年1月5日）同志们： 昨天省委、省政府召开了全省创业服务年活动总结表彰暨发展提升年活动动员电视电话会议，按照全省电视电话会议要求，今天我们紧接着召开全省发展改革系统动员大会。主要任务是：迅速传达学习会议精神，总结2010年创业服务工作，表彰先进单位，部署今年发展提升年活动。刚才，对获得全省发展改革系统创业服务年活动先进单位进行了表彰，我代表委党组向受到表彰的单位再次表示热烈祝贺。下面，我讲四点意见。 一、要看到进步，充分肯定开展创业服务年活动的明显成效 创业服务年活动开展以来，全省发展改革系统按照省委、省政府的决策和部署，紧紧抓住“服务创业、富民兴赣”这条主线，突出“建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制”这个重点，加强领导，精心组织，扎实推进，查找了问题，强化了责任，改进了工作，提升了效能。在今年的全省发改会上，苏书记、吴省长等省领导对全省发展改革工作给予了充分肯定，这其中包括11个设区市发改委的功劳，大家都做了很多工作。昨天通报受表彰的单位，省发改委获得了先进单位荣誉称号；今天通报表彰11个设区市发改委排名不分先后，都是先进单位，都有荣誉称号。总的来看，今年全省发展改革系统创业服务年活动效果是明显的，成绩是令人满意的，呈现出“一个名列前茅、两个顺利完成、三个落实到位”的特点。 一个名列前茅：在2010年省效能办组织的创业服务年活动考核中，省发改委名列前茅，得到了省效能办的充分肯定，得到了省委、省政府的通报表彰。 两个顺利完成：一是顺利完成了“建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制工作”的全省牵头任务。成立了该项牵头任务的领导小组及办公室，对全省11个设区市、65个省直单位进行了平时考核，做到了公开、公平、公正。同时，紧抓重大产业项目不松劲，在重大产业项目规划、储备、核准、审批、调度、管理等方面都做了大量工作。二是顺利完成了“进一步优化创业环境工作”的全省协办任务。到目前为止，我委的行政许可项目减少了38.5%，与去年相比再削减2.5%；投资项目审批事项减少了45.5%，与去年相比再压缩5.5%。创业者经营和项目建设环境进一步优化，各级价格管理部门共取消了26项收费项目，降低了9项收费标准，涉及收费金额约两千万元。加大投诉处理和查处力度，今年我委共受理和办理了5件效能投诉，办结率和满意率均为100%。 三个落实到位：一是建立健全投资创业服务体系工作落实到位。通过开展政策咨询、争取重大项目、拓宽融资渠道、依托网络资源、支持鼓励民间投资、培育产业基地、编制投资指南等方式和途径，千方百计、想方设法为各类创业实体提供创业服务。据不完全统计，我委共为各类创业者和企业提供各类咨询、答疑信息4520条；争取中央预算内投资131.17亿元，并有8个重大项目获国家发改委批准，总投资达527亿元；设立和批复的各地特色产业基地10个；牵头组织两次重大项目与银行的对接会，推荐项目1388个、总投资达1.36万亿元；通过政府补助2亿元，重点扶持了32个高新技术项目，可带动企业、银行等相关资金50多亿元。二是机关作风建设落实到位。以提升效能为目标，努力打造学习型、服务型、务实型、创新型、廉洁型机关。今年特大洪灾发生后，委领导分别带队，分成六组赶赴灾区一线服务，指导抗灾救灾。第一时间赴国家发改委专题汇报灾情，共争取中央专项救灾补助投资1.4亿元，并调剂中央补助投资11.93亿元服务灾后重建。为方便基层、企业和群众办事，在委机关办公楼设立统一受理窗口，专人负责受理和办理审批等具体事项，认真落实首问负责制、一次性告知制和限时办结制等制度。三是营造创业服务浓厚氛围工作落实到位。全年编发了22期省发改委创业服务年活动专题简报，推出了汪剑平、张福庆两位同志为服务创业先进典型，中国经济导报、江西日报、江西电视台、新华网对我委创业服务年活动进行了全面宣传报道。与此同时，全省发展改革系统通过编印工作简报，在交通路口、大型公共场所制作宣传牌、悬挂宣传横幅，举办知识竞赛、征文、演讲等多种活动，进行了多层次、多角度的宣传，营造了服务创业的浓厚氛围。 回顾一年来的创业服务实践，有几点尤为重要：第一，坚持高位推动，强化组织领导，是活动扎实开展的重要前提。全省发改系统对开展创业服务年活动高度重视，委党组把创业服务年活动作为重要议题专门开会研究部署，提出明确要求，并抓好活动的组织实施，确保了活动扎实开展。第二，坚持突出重点，强化工作落实，是活动取得实效的关键所在。全省发改系统牢牢抓住推进重大产业项目招商引资和建设管理协调机制这个关键任务，对重大项目科学规划、积极争取、提前储备、主动服务、精心调度、强力推进，重大项目建设亮点不断，突破历史，成果喜人。第三，坚持查找问题，强化督促整改，是活动顺利完成的重要举措。全省发改系统采取开门纳谏、明察暗访、日常督查和专项检查等方式，及时发现、纠正和解决工作中存在的问题，有力地促进了各项工作的落实。第四，坚持自我加压，强化创新举措，是巩固活动成果的有力手段。按照省委、省政府的总体部署，出台了全省发展改革系统深入开展创业服务年活动、推进鄱阳湖生态经济区建设16条措施、进一步规范收费审批行为的五项措施、全省物价系统做好价格听证、价格政策宣传工作的六项措施、江西省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法等制度，逐步健全服务创业的长效机制。 二、要深化认识，切实把握开展发展提升年活动的重大意义 为巩固机关效能年和创业服务年活动成果，进一步提高机关办事效能和服务水平，创优发展环境，提升发展质量，省委、省政府决定，今年在全省乡镇以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体，以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员中开展发展提升年活动。省委高度重视，专门召开了常委会进行了研究部署；昨天又召开了全省动员大会，吴省长作了重要讲话，提出了明确要求。当前，发展改革系统担负着推动经济发展方式加快转变的重大使命，担负着推进鄱阳湖生态经济区建设、重大项目建设、科技创新、改革开放“四大抓手”的重大任务，一定要站在新的战略高度，把握新形势，提高新认识，认清新责任，进一步增强开展发展提升年活动的自觉性、主动性和坚定性。 第一，开展发展提升年活动，是推动经济发展方式加快转变的迫切需求。省委十二届十四次全会分析认为，加快转变经济发展方式，是贯彻落实科学发展观的内在要求和推动科学发展的重大举措，也是有效应对各种风险和挑战、抢占发展制高点的根本途径。加快转变经济发展方式，已成为新一轮国际及区域经济发展的主旋律，是提高经济发展质量的战略举措。江西要在新一轮区域发展和竞争中赢得主动、抢占先机，就必须切实加快转变经济发展方式，着力提升发展质量，在发展中促转变，在转变中谋发展。开展发展提升年活动，就是要以科学发展为主题，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，切实转变发展理念、发展思路和工作方式方法，把全省上下思想和认识统一到加快经济发展方式转变上来，把智慧和力量凝聚到加快经济发展方式转变上来，把心思和精力倾注到加快经济发展方式转变上来。 第二，开展发展提升年活动，是实现我省科学发展、进位赶超、绿色崛起的现实需要。科学发展、进位赶超、绿色崛起，是省委、省政府从实际出发提出的全省经济社会发展的总目标，是全省人民的共同期待和愿望，也是建设鄱阳湖生态经济区的根本出发点和落脚点。对这个总目标，苏荣书记有三句话分析得很精辟：科学发展是在新的发展阶段坚持发展是硬道理的本质要求，进位赶超是争取江西在全国应有地位的衡量标准，绿色崛起是实现江西崛起的路径模式。我的理解是：这个总目标，既体现了科学发展的要求，也符合江西当前的实际；既谋划了长远的发展，也结合了现阶段的特点；既饱含着对做大经济总量的渴求，也蕴含着对提升发展质量的强烈愿望。开展发展提升年活动，就是要动员和引导全省各级机关和广大干部职工，围绕这个总目标，在做大经济总量、做强经济实力上有新作为，在提升发展水平、提高发展质量上有新突破，在服务科学发展、进位赶超、绿色崛起的能力和水平上有新提高。 第三，开展发展提升年活动，是创建最优发展环境的重要举措。自2009年以来，先后开展了机关效能年和创业服务年活动，实现了预期的目标，取得了明显的成效。但也应看到，当前机关效能建设还不同程度地存在着服务意识不够强，服务能力不够强，工作作风不够实，工作效能不够高等问题。开展发展提升年活动，就是要巩固机关效能年和创业服务年活动的成效，在前两年活动的基础上，着力解决影响机关效能、有损发展环境的突出问题，全面提升机关办事效能和服务水平，进一步提供快捷高效的服务，努力创建在中部乃至全国最优发展环境，让更多的资本、项目、人才、技术向江西集聚，打响江西“效能牌”。 第四，开展发展提升年活动，是进一步提升发展改革系统办事效能和服务水平的有力抓手。在今年的全省发展改革会议上，省领导给予发展改革工作、发改系统干部很高的评价，一个很重要的原因，就是发改系统服务意识较强、服务效能较好、服务水平较高。我们要以此为动力，不能沾沾自喜、自以为是，更不能止步不前、倒退滑坡，坚决克服机关效能建设可以“松口气”、“歇一歇”的思想，按照发展提升年活动的要求，进一步规范行政行为、改进工作作风、提高办事效率。尤其要通过下放审批权限、简化审批程序、压缩审批时间，全面提升发展改革系统办事效能和服务水平。 三、要突出重点，牢牢抓住开展发展提升年活动的主要任务 当前在全省发展改革系统开展发展提升年活动，时机好、起点高、落点实。第一，从时间节点上来看，今年是实施“十二五”规划的开局之年，是建党90周年，是省第十三次党代会召开之年，是鄱阳湖生态经济区建设的全面推进之年，大事多、喜事多，在这个重要时刻，更需要我们要有一个崭新的精神风貌，要有一种高效的办事效能。第二，从当前形势来看，国际金融危机还没有结束、甚至可能出现反复，国内区域之间的发展竞争异常激烈，异常紧迫，呈现出千帆竞发、争先恐后、你追我赶的态势。特别是我省经济欠发达的地位还未根本改变，稍有松懈，略有耽搁，非但不能进位，反而可能退位；非但不能赶超，反而可能被超。在这种形势下，更需要我们提升发展的质量和层次，提升办事的效能和水平。第三，从面临任务来看，今年全省发展改革工作的总体要求是实现“三个突破、八个提高”，11个指标每个都要突破历史，每项都要刷新纪录，任务十分艰巨。在这种情况下，更需要发改系统的同志们付出不懈努力，全力提升高效办事的能力和水平、破解难题的能力和水平、狠抓落实的能力和水平。第四，从内在动力来看，通过连续两年开展机关效能年活动、创业服务年活动，全省发改系统的办事效率明显提高，服务水平明显提升，作风建设明显加强，系统上下人人抓效能、事事讲效能的氛围更加浓厚，进一步提升效能建设水平的愿望也更加强烈，这是我们扎实开展发展提升年活动的内在动力。 全省发展改革系统要坚持继续把提升机关效能摆在今年各项工作的重要位置，明确任务，找准位置，以更加有力的措施、更加有效的工作，扎实推进发展提升年活动。结合吴省长昨天在动员大会上的讲话精神，结合今年发展改革中心工作，具体来说，就是要“紧扣一项任务、提升五种能力”。 （一）紧扣一项任务 即按照全省开展发展提升年活动实施方案的要求，紧扣“围绕推进招商引资和项目建设提升办事效能和服务水平”这项全省任务。要加强对该项牵头工作任务的领导，组织专门人员，把牵头任务布置好、组织好、实施好、完成好。 （二）提升五种能力 第一，着眼于实施“三大千亿工程”，提升高效办事的能力。今年全省发展改革工作的一项中心任务，就是要着力实施千亿基础设施建设工程、千亿产业发展提升工程、千亿惠民和谐工程。这“三大千亿工程”涉及面广、投资量大、任务繁重、领导的要求和群众的期待都很高，要有高效、快捷的办事能力和工作机制，才能顺利完成这个重大任务。当前，要在建立健全完善四大机制上下功夫：一是强化重大项目高效审批机制。全面推动重大产业项目审批绿色通道建设，实施“统一受理、项目代办、并联审批、办结告知”制度，实现“横向到厅局、纵向到设区市”的目标，有效缩短重大项目的审批时限。二是健全重大项目全程服务机制。进一步完善重大项目储备库，优先配置重大项目土地资源，着力保障重大项目环境总量指标，全力拓宽重大项目融资渠道，努力完善重大项目水、电、气等要素保障。三是完善重大项目难题破解机制。继续实施重大项目调度会议制度、重大项目用地协商制度，协调项目进程中的困难，化解项目建设过程中的难题，加大调度会、协商会议定事项的执行力度，避免议而不定、定而不抓、协而不调、调而无用的情况。四是严格重大项目监督考评机制。进一步加强重大项目建设管理，加强对重大项目实施进度、工程质量等方面的监督考评，确保重大项目建设安全、高效。 第二，着眼于推进鄱阳湖生态经济区建设，提升狠抓落实的能力。省委、省政府提出，今年鄱阳湖生态经济区建设的重中之重，就是要全面启动“十二大生态经济工程”。作为发展改革部门，如何结合自身职能推动“十二大生态经济工程”，关键是要提升狠抓落实的能力。一是横向抓协同。由省鄱办牵头，会同有关省直单位，围绕落实国家重大政策、资金和项目支持，加强对接、协调、调度、督查等工作力度，努力形成各部门同频共振的工作局面。二是纵向抓延伸。加强与各市、县的沟通和衔接，切实把建设鄱阳湖生态经济区政策和项目扩展、延伸到全省、全流域。三是上下抓交流。要建立简报制度，按月通报生态经济区建设进展、重大活动、经验做法等相关情况，交流做法和经验，形成工作合力。要建立信息统计和考核评比制度，定期统计发布生态经济区各项发展数据，并以此作为中期评估和年终考核的重要依据。四是内部抓规范。省鄱湖办要加强内部各项规章制度建设，加强干部队伍建设，规范工作流程，提高工作效率，打造优良作风。五是外部抓宣传。要采用办门户网站、召开项目推介会、邀请新闻媒体报道等多种方式，立足招商引资和项目建设，进一步加大鄱阳湖生态经济区的宣传力度，使鄱阳湖生态经济区真正深入人心，真正走出江西、走向全国、走向世界。 第三，着眼于加强统筹协调，提升破解难题的能力。苏书记在全省经济工作会议上分析指出：我们既面临着难得的历史机遇，也面对诸多新的严峻挑战，总体上机遇仍然大于挑战。发改系统要充分发挥统筹协调的职能，用好机遇，破解难题，有所作为。一是立足当前，加强调研。比如保持物价基本稳定、管理通胀预期是当前经济社会发展的一大难题。为稳定物价总水平，省政府及时出台了稳定消费价格、保障群众基本生活的一系列措施，这些措施落实情况如何？春节将至，居民生活必需消费品的市场供应是否能得到保障？城乡居民生活费用补贴与价格上涨挂钩的联动机制是否运转正常？这些都需要深入基层、深入一线、深入群众中开展调研，了解第一手资料，掌握第一手情况，作出准确判断。二是谋划长远，创新思路。比如保障煤、电、油、气供应和运行是困扰我省经济社会发展的又一大难题，特别是当前用电负荷屡创历史新高，昨天已经突破1200万千瓦，电煤压力很大。如何破解这个难题，逐步改变我省以煤炭为主的能源消费结构及油气资源完全依靠省外调入的格局，除了做好电煤库存保障、加强运输衔接等日常工作，还要谋划长远，在优化能源结构、提高能源应急保障能力上下功夫。三是强化督查，抓好落实。比如随着工业化、城镇化的加速推进，我省节能减排的压力越来越大，中央有硬指标、硬要求、硬标准。如何破解这个难题，仅靠一般的、常规的举措难以完成任务，必须采取极为严格的目标责任制，把各项节能减排指标，层层落实、层层分解，强化考核、强化奖惩，不折不扣完成任务。更重要的是，通过政策引导形成企业内在的节能减排动力。 第四，着眼于落实中央宏观调控新政策，提升开拓创新的能力。今年中央宏观经济政策的基本取向调整为“积极稳健、审慎灵活”，对保持经济平稳健康运行意义重大，但会对微观经济带来资金不足的困难。如何既坚决落实中央宏观调控新政策，又符合江西的实际，就必须提升开拓创新的能力。一是向国家“争资”。当前，要准确把握国家“完成4万亿投资计划续建、收尾项目，有序启动“十二五”规划确定的前期工作具备的重大项目建设”的要求，准确把握鄱阳湖生态经济区建设的王牌，准确把握各类会议、各种活动的时机，拓宽与国家部委汇报的广度，增强与国家部委衔接的密度，加大与国家部委沟通的力度，强化与国家部委感情的深度，确保今年争取中央投资不低于去年水平。二是向市场“盘资”。继续推进企业债券发行工作，支持企业实施增发再融资，加大以铁路为主要内容的债权投资力度，实现以股权换资金。三是向银行“融资”。争取银行贷款，加大与银行等金融机构的沟通力度，增加信贷投放计划。四是向创新“要资”。坚持把市场主导的各类基金和政府管理的各项专项资金结合起来，在开展股权质押融资、组织风险投资基金的同时，加强政府各类专项建设资金的归并力度，抱团形成合力，集中资金办大事。五是向外部“引资”。继续抓好泛珠三角区域合作发展论坛、江西（香港）招商引资活动周、全国“两会”项目推介以及各种专题招商引资活动，精心准备好一批重大基础设施、重大产业发展项目，不断拓宽融资渠道。六是向民间“筹资”。推动出台我省鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见，进一步拓宽民间投资的领域和范围，支持民营企业进入基础设施、保障性住房、社会事业、金融服务等多个领域。 第五，着眼于创建最优发展环境，提升依法履职的能力。创建最优发展环境，根本途径在于严格按照法定程序、法定权限履行法定职责。一是要继续抓好省委、省政府关于创建最优发展环境的决定各项规定和措施的落实，努力实现我省发展环境在中部乃至全国最优的目标。二是深入开展“百千万”内设机构测评活动，巩固和扩大机关效能年活动和创业服务年活动成果。三是围绕规划制定、项目审批、资金安排、价费调定、政策出台等重大事项，大力推进网上审批和电子监察，强化对权力运行的监督与制约，进一步提高发改系统办事效率、服务质量和水平。四是健全发展环境监测机制、效能投诉快速反应机制和效能问责机制，着力解决影响机关效能、损害发展环境的突出问题，特别是干扰、破坏企业正常生产经营和阻碍重大项目建设的突出问题。今年将开展聘任全省发展改革系统创建最优发展环境监督员工作，了解和监测各级发展改革系统工作人员依法履职的情况、办事效能的情况、服务企业的情况。 四、要高度重视，认真落实开展发展提升年活动的各项要求 发展提升年活动是今年省委、省政府部署的一项重大任务，务必要坚持不懈，乘势而上，再接再厉，加强领导，落实责任，努力把各项要求落到实处。 一是在组织领导上要有新加强。全省发改系统发展提升年活动仍由省发改委机关效能建设领导小组统一组织领导，委效能办具体负责日常工作的组织实施，抓好发展提升年活动各项工作的落实。按照省委办公厅、省政府办公厅关于印发江西省开展发展提升年活动实施方案的通知要求：“省直各部门效能办原则上放在本单位办公室，纪检组监察机构负责督促检查。”为此，今年我委效能办作出相应调整，放在委办公室，委纪检组监察室负责督促检查。全省发改系统要把开展发展提升年活动放在突出位置，摆上重要议事日程。主要负责同志要切实履行好第一责任人的责任，分管领导要认真履