重庆渝北区水煮鱼产业发展规划.doc

重庆渝北区水煮鱼产业发展规划一、规划背景中华餐饮文化博大精深，餐饮业在我国已有几千年的发展历史。近年来，随着我国经济的快速发展以及对外开放的进一步扩大，餐饮业急速发展，已经成为一个与人民群众生活密切相关的、蕴藏着巨大潜力的朝阳产业。在全面建设小康社会的今天，餐饮业不仅关系到人民群众的生活质量水平，更关系到消费安全和国民健康以及社会的和谐与安定。为了促进全市餐饮业持续、快速、健康地发展，2006年9月重庆市人民政府出台了重庆市人民政府关于加快餐饮业发展推进美食之都建设的意见（渝府发2006104号），力争将重庆打造成为中国美食之都。为了响应市委市政府的号召，挖掘并发扬地方文化，2007年12月渝北区人民政府根据市政府关于加快餐饮业发展推进美食之都建设的意见（渝府发2006104号）和区委、区政府关于加快商贸流通产业发展的意见（渝北委发200524号）出台了重庆市渝北区人民政府关于加快美食名区建设的意见（渝北府发2007111号），并明确指出，到2011年建成“中国水煮鱼之乡”和“中国重庆火锅城”，基本建成彰显渝北餐饮特色、荟萃天下美食、展示多元文化、满足不同需求的美食名区。水煮鱼起源于渝北民间，迄今已有3000余年的历史，是巴渝文化的结晶，具有独具的饮食特色和丰富的人文内涵，对源远流长的中华餐饮文化产生了积极的影响。2007年9月，中国烹饪协会正式授予渝北区“中国水煮鱼之乡”的荣誉称号。作为水煮鱼的故乡，渝北区积极推动水煮鱼产业的发展，力争将水煮鱼文化发扬光大，将“水煮鱼”打造成为重庆的地域品牌，推动其从民间走向全国乃至世界。 “中国水煮鱼之乡”的建成，不仅有利于渝北区乃至全市餐饮业的快速发展，更为渝北区再创一块国家级金字招牌和响亮的城市名片。二、发展基础与条件（一）水煮鱼产业发展现状渝北水煮鱼历史悠久、特色突出、影响广泛，在餐饮经济中占有重要的地位。近年来，随着水煮鱼产业的不断发展，渝北水煮鱼开始呈现出以渝北为中心向全国乃至海外辐射的发展态势。2006年，渝北区共有大中小型饭店2300余家，经营面积25万平方米，从业人员9.75万人，年营业额15亿元。其中，主营和兼营水煮鱼系列的餐饮店有1480家，经营面积14.6万平方米，从业人员5.6万人，年营业额9.68亿元，占该区餐饮业营业额的2/3。目前，全区共有在岗水煮鱼高级技师9人、技师15人、高级技工80余人。在水煮鱼产业的带动下，2006年渝北区与水煮鱼产业发展相关的农副产品年产值达9836万元，其中辣椒产值1306万元，花椒产值1857万元，鱼类产值4352万元，大小葱产值145万元，油脂产值2176万元。全区共接待国内外游客286万人，比上年增长20.7%，旅游总收入6.12亿元，比上年增长25.7%。由此可见，水煮鱼产业不仅带动了渝北区餐饮业的发展，而且在解决就业、拉动旅游、发展农副产品等方面也发挥了重要的作用，已经成为渝北区经济发展不可缺少的重要组成部分，随着打造“美食名区”计划的实施，水煮鱼产业必将发挥越来越重要的作用。（二）水煮鱼产业发展的优势条件1、历史悠久，文化深厚。水煮鱼发源于渝北民间，距今已有3000余年的历史，水煮鱼文化与古朴厚重的巴渝民俗文化、神秘隽永的大禹文化、众志成城的陪都文化、简约豪放的码头文化、热烈奔放的红岩文化、凝重幽深的三峡文化相融合，充分体现了渝北人朴实、豪爽与热情、奔放的性格，彰显了渝北热爱平等、敢于创新、善于兼容、力求开放的人文精神。2、产业基础良好，规模优势明显。经过数百年发展，渝北水煮鱼产业已拥有良好的发展基础，以水煮鱼为主导的餐饮业也成为推动渝北区经济发展的重要力量之一，在主（兼）营水煮鱼系列的餐饮店、经营面积、营业额、从业人员数等方面，已形成规模优势。3、龙头企业初现端倪，品牌效应开始显现。以翠云水煮鱼、王胖子水煮鱼为代表的渝北水煮鱼企业迅速崛起，开始走向全国，逐渐成为代表渝北的城市名片和重庆特色餐饮品牌。4、政府高度重视，政策优势明显。渝北区将建设“中国水煮鱼之乡”作为打造“重庆美食名区”的重要支点，出台了加快商贸流通产业和餐饮业发展的两个意见，将重点依托水煮鱼这一特色产业，大力扶持餐饮业发展。（三）水煮鱼产业发展的不利条件1、行业集中度较低，龙头企业匮乏。渝北目前拥有水煮鱼企业数量多，达到1480家，但主要以餐饮业个体工商户为主，餐饮公司企业发展缓慢，尚缺乏国家级品牌餐饮企业、市级品牌餐饮企业之类的大型企业，总体经营规模较小，竞争力较弱，不利于于水煮鱼产业长期发展。 2、专业技术人才仍然缺乏，滞后于产业发展水平。渝北目前在岗水煮鱼高级技师9人、技师15人、高级技工80余人，这与目前水煮鱼企业规模、产业发展水平不相符合。由于人才缺乏导致了从业人员素质参差不齐，影响了行业统一标准、行业技术规范的推广和实施。3、品牌观念淡薄，恶性竞争现象依然存在。目前，水煮鱼企业中仍然是“鱼龙混杂”，优劣企业并存，恶性竞争时有发生，整体品牌意识还未形成，专门的水煮鱼行业协会建设迟缓，这些都不利于渝北水煮鱼品牌的建设。4、外向型发展缓慢。目前，渝北水煮鱼餐饮企业发展主要以重庆地区为主，向外拓展意识不够，外向型发展步伐较慢。三、规划的指导思想及原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设“重庆美食名区”的目标要求为基点，发展品牌企业，创新菜品特色，抓好连锁经营，提升餐饮文化，提高服务质量，把渝北区建设成为以巴渝文化为底蕴、水煮鱼为标志、美食街为支撑、品牌企业为主导、彰显渝北餐饮特色的“中国水煮鱼之乡”。（二）规划原则1、指导性原则强调在时间和空间发展上的战略谋划和具体部署，主要指出发展的总体目标、基本思路和规划重点，解决战略方针、战略任务、战略布局、战略措施等问题。2、可操作性原则注重规划的可操作性，规划内容主要限定在政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。3、前瞻性原则既要尊重渝北区水煮鱼产业当前的发展状况，又要坚持以发展为主线的方针。关注发展动态，强调动态调整，注重前瞻性，以发展的眼光和超前的思维打造渝北区水煮鱼产业可持续发展的格局。4、协调性原则注重广泛吸收各方面的意见，努力与渝北区商贸流通产业发展规划、其它专项规划、区域规划以及重要项目发展相协调，相衔接，互为支撑，提高规划决策的科学性。5、城乡统筹原则目前，餐饮业的消费需求群体主要来自城镇居民，而农村餐饮这个庞大的市场还没有真正启动。从水煮鱼产业发展的连续性和可开拓性看，巨大的农村餐饮市场将为水煮鱼产业提供广阔的发展空间。四、发展思路与目标（一）发展思路根据渝北区建设“重庆美食名区”和“中国水煮鱼之乡”的内在要求以及水煮鱼产业发展现状水平，未来渝北水煮鱼产业发展思路是按照“依托水煮鱼特色资源、培育龙头品牌企业、延伸产业链、打造产业集群”的战略思路做大做强渝北水煮鱼产业，坚持科学化、标准化、品牌化的发展道路，逐步形成以水煮鱼产业为餐饮业先导，带动种植业、渔业、农产品加工业、旅游业、物流业等关联产业互动互惠发展的良好局面， （二）发展目标1、总体目标遵循“依托渝北、立足重庆、面向全国、放眼世界”的基本方针，充分利用水煮鱼这一独具特色的城市餐饮、文化资源，深度挖掘其品牌价值，努力把渝北区建成中外知名的“中国水煮鱼之乡”，把渝北水煮鱼打造成为享誉中外的特色餐饮、代表渝北优质地域形象的城市名片、象征重庆美食最高水准的餐饮品牌，并突出其在对推动经济增长、带动产业发展、吸纳社会劳动力就业等方面的贡献作用，使其成为渝北区未来经济社会发展中的新亮点。2、具体目标水煮鱼产业营业额。2006年，渝北水煮鱼年营业额为9.68亿元，占餐饮业营业总额的比重为41%，业已成为渝北餐饮业的主导力量。通过努力，力争到2011年，渝北水煮鱼年营业额达到30亿元，占餐饮业营业总额的比重达到60%；到2015年，突破40亿元，占餐饮业营业总额的比重在70%以上，进一步巩固水煮鱼产业的优势地位。水煮鱼产业就业容量。2006年，渝北水煮鱼产业从业人员为5.6万人，占餐饮业从业人员总数的57%，显示出较强的吸纳劳动力能力。未来要继续发挥其吸纳就业的渠道作用，到2011年渝北水煮鱼产业从业人员达到7万人，占餐饮业从业人员总数的70%，到2015年达到10万人以上，占餐饮业从业人员总数的80%以上。水煮鱼餐饮企业。2006年，渝北区有经营水煮鱼的餐饮企业1480余家，未来的发展中要致力于整合现有企业资源，规范行业标准，加快品牌建设，培育龙头企业，提升渝北水煮鱼的美誉度和知名度，形成2到3家全国性的水煮鱼专营餐饮品牌企业，并通过直营和连锁经营的方式积极向外拓展。水煮鱼专业特色街。以水煮鱼为主导的专业特色街是渝北水煮鱼走向集聚化、规模化、产业化发展的重要途径，也是渝北水煮鱼产业实现跨越式发展的主要载体，在现已建成的金易尚街渝北特色餐饮街（水煮鱼一条街）的基础上，充分发挥其品牌效应，未来5-10年里，再培育3到5条以水煮鱼为主导餐饮的专业特色街。五、规划重点（一）渝北区水煮鱼产业发展布局为尽快建成“重庆美食名区”和“中国水煮鱼之乡”，未来渝北区水煮鱼产业发展布局的重点是“一核两片三线多点”的发展思路：“一核”即金易尚街渝北特色餐饮街（水煮鱼一条街）；“两片”即两路片区和龙溪片区；“三线”即加州美食街、渝安一品天下美食街和金港国际渝北美食大道；“多点”即零散发展的水煮鱼餐饮企业所在的其余节点；具体如下：1、“一核”金易尚街渝北特色餐饮街位于渝北两路双凤桥空港经济开发区附近，营业面积达5万平方米，定位为水煮鱼专业特色街，是渝北水煮鱼产业发展的核心区域。2、“两片”两路片区和龙溪片区两路片区和龙溪片区是渝北区餐饮业最为发达的两大区域，汇聚了大量餐饮企业，确立了良好的区域品牌形象，未来发展定位为水煮鱼特色餐饮的两大聚集区。3、“三线”加州美食街、渝安一品天下美食街和金港国际渝北美食大道作为渝北区精心打造的三条美食专业特色街，在发展过程中，应充分彰显渝北水煮鱼美食特色，逐步建设成为以水煮鱼为主，多种餐饮协调发展的专业特色街，成为渝北区水煮鱼产业发展的重要支撑。4、“多点”其余节点即其余相对零散发展的水煮鱼餐饮企业所在的节点，它们将作为未来渝北区水煮鱼产业发展的重要补充。（二）渝北区水煮鱼产业链的构建产业链是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联，并依据特定的逻辑关系和时空布局关系客观形成的链条式关联关系形态。水煮鱼产业链较长，附加值高，综合经济效益显著，应成为渝北区未来产业发展过程中重点打造的产业链之一。以建设“中国水煮鱼之乡”为契机，构建水煮鱼特色产业集群，渝北区应尽快形成以水煮鱼产业为主的餐饮业为龙头，种养殖业、加工制造业及其它相关辅助产业为一体的上、中、下游产业链体系。1、种养殖业种养殖业主要是供应水煮鱼原材料，位于产业链的上游产业。其中，种植业对应的是水煮鱼配料，主要是干红辣椒、花椒、姜、蒜、胡椒粉、料酒、白糖、味精、盐、香葱、醋、酱油、生粉、郫县豆瓣和蛋白等，也包括豆芽、芹菜等配菜；养殖业即渔业提供水煮鱼主料即新鲜的活鱼，以鲈鱼、花鲢、白鲢、草鱼为佳。渝北是有名的“鱼米之乡”，种养殖业较为发达，鱼类资源丰富，可利用养殖淡水鱼水域27000亩，盛产草鱼、白鲢、花鲢、罗非鱼、鲈鱼、青鱼、鲤鱼、鲫鱼等各类淡水鱼，年产量达7350吨；植物以亚热带种类为主，兼有温带种类，共有4000多种植物资源，其中人工栽培的植物近1000种，盛产大红袍、大荆条、二荆条等优质海椒、花椒等农副产品。因此，在水煮鱼原材料的供应上，渝北区拥有较好基础，未来应继续推动水煮鱼原材料产业的发展，满足水煮鱼产业发展的需要。2、加工制造业以水煮鱼原材料为主的加工业是水煮鱼产业重要配套产业。作为水煮鱼产业链上的关键环节之一，可通过鼓励水煮鱼餐饮企业建立原辅材料加工基地或者是建立专门的加工企业的方式解决，各种途径均以相应的政策支持。此外，水煮鱼衍生产品的发展是水煮鱼产业链做粗做强的重要保障。结合渝北实际情况，可重点发展与水煮鱼作料、水煮鱼罐头、水煮鱼方便食品等水煮鱼系列产品相关的食品加工制造业。3、餐饮业餐饮业是提供水煮鱼产品的主要载体，是产业链的核心环节。以水煮鱼产业为主的餐饮业已成为渝北经济的重要组成部分。2006年，渝北区共有主（兼）营水煮鱼系列的餐饮店1480家，经营面积14.6万平方米，从业人员5.6万人，全区在岗的水煮鱼高级技师9人、技师15人、高级技工80余人，年营业额9.68亿元，平均每平方米实现营业额6630元。未来发展中，应严格按照水煮鱼专营企业规范和水煮鱼技术规范，规范水煮鱼的操作技术、行业评定标准，指导水煮鱼向规范化、规模化方向发展。同时，加大扶持力度，着力培育水煮鱼餐饮龙头企业，引导水煮鱼企业品牌化方向发展，进一步凸显其对经济社会发展的贡献。4、相关辅助产业（1）物流业物流配送是水煮鱼产业链发展的重要条件。渝北区是重庆北部的物资集散中心，区域交通优势和物流资源优势突出，以重庆国际机场为依托，以火车编组站、深水港码头、高速公路网为支撑，建设具有多式联运、仓储加工、配送分拨、信息服务等综合功能的现代物流体系已初步形成，这为水煮鱼产业发展奠定了良好基础，今后应加强现代物流配送方式与水煮鱼产业发展的结合。（2）商业商业是构建水煮鱼产业发展链的重要平台，主要是指为原材料交易服务的专业市场。渝北区现有两路农贸市场、石盘河农副产品批发市场、三亚湾水产品交易市场等三个大型农满足产品交易市场和若干小型交易市场，已基本能够水煮鱼产业的发展需要，今后主要是强化质量安全监管工作，严厉打击假冒伪劣产品，保证水煮鱼相关原料安全。（3）研发部门 研发部门主要包括水煮鱼研发机构和人才建设，是水煮鱼产业链的高端环节。目前，渝北区拥有在岗水煮鱼高级技师9人，技师15人，高级技工80余人。应以现有的水煮鱼专业技术人才为班底，依托高等院校资源，成立水煮鱼专门的研发机构水煮鱼研究院，从科学、文化、技术等层面挖掘水煮鱼文化的深刻内涵，深入研究营养价值，不断创新烹饪技法，丰富水煮鱼系列产品。 此外，要加强水煮鱼专业技术人才培养体系的建设，通过水煮鱼研究院、厨师培训学校和相关高等院校开设专门的水煮鱼厨师专修班，重点培养高级职业经理人、菜品创新技师等水煮鱼中高级专门人才；并通过举办美食文化节、水煮鱼文化节，发现、挖掘水煮鱼高级人才。（4）营销部门营销部门是负责策划整体形象、推广水煮鱼品牌的专门部门，引导渝北水煮鱼产业向全国乃至海外辐射。六、保障与激励措施（一）组织保障1、高度重视，加强领导各级部门要充分认识水煮鱼产业发展对繁荣地区经济的重要作用，高度重视和支持“中国水煮鱼之乡”的建设工作。为促进本规划更好地落实，成立“中国水煮鱼之乡”建设领导小组，统筹协调全区水煮鱼产业发展的相关问题。组长原则上由分管区长担任，成员单位主要包括区政府办公室、区委宣传部、区商委、区文广新局、区旅游局、区餐饮协会等，领导小组下设办公室。2、密切配合，增强合力由区商委负责统筹各项工作任务和政策的实施情况，积极与有关部门协调配合，加大对行业协会的指导力度，建立协调机制、互动机制和日常管理机制，共同做好服务工作，推进“中国水煮鱼之乡”的建设。行业协会要充分发挥在中介组织的服务、沟通和自律作用，协助区政府对水煮鱼产业发展进行协调和监督管理，促进行业健康发展。3、依法行政，加强监管督促相关餐饮企业依法经营、依法纳税、依法报送统计信息，严把食品卫生和质量关。建立和推广企业信用信息管理系统，推进诚信经营体系建设。加强调查研究，对产业发展过程中出现的新情况、新问题，及时提出政策建议，帮助协调解。切实提高政府服务水平，减少审批，提高效率，为水煮鱼产业的发展营造良好的政务环境。（二）政策保障1、信贷融资政策鼓励融资担保机构为水煮鱼产业及相关产业提供担保；鼓励民间资本注入，并在财税、融资等政策方面享受同等待遇。2、筹措与设立渝北区水煮鱼产业发展专项基金凡进驻渝北区核心商圈的水煮鱼餐饮企业，从进驻之年起，在两年内上缴的地方分成税收部分，按一定比例由财政统筹安排，注入水煮鱼产业发展专项基金内，用于扶持重点企业今后的发展。3、财政政策根据渝北区“中国水煮鱼之乡”的目标定位，结合财政能力，尽快配套设立水煮鱼产业发展引导资金或业态结构调整基金，利用财政贴息等手段，支持水煮鱼产业的发展及信息服务系统的建设。4、税收政策凡符合国