姜国文同志在全市深化政府投资项目跟进监督工作推进会上的讲话.docx

姜国文同志在全市深化政府投资项目跟进监督工作推进会上的讲话一、充分认清跟进监督工作面临的形势市委实施新的发展战略以来，政府投资建设项目的投资总额、项目建设数量和规模，是我市前所未有的。如何把项目建设好，又能防止“工程建起来，干部倒下去”等问题发生，是市委要求必须认真研究和做好的工作。当前，大项目跟进监督工作虽然已得到了各级的重视，开局很好，也取得了初步成效，但仍处于起步阶段，发展还不平衡。一些市直单位和区、县（市）还没有按照跟进监督工作部署真正动起来，结合自身特点落实跟进监督意见及5个细则不够，跟进监督的特点不突出。特别是松北、哈南、群力新区，地铁集团、哈西客站、“中兴”基础设施项目，交通、哈投公司、城投公司、水投公司、工业资产经营公司等10多个方面的项目，是我们跟进监督的重点，但有些项目主管部门、项目单位未真正实施对项目的跟进监督，对前期工作质量和深度重视不够，对项目立项审批、财政管理、审计监督、招投标、质量安全等关键环节存在的责任风险认识不足，存在履行程序不规范、监管工作不到位、整改措施不落实等问题。这些问题，必须引起我们的高度重视。二、明确大项目跟进监督工作的基本要求（一）要坚持“在监督中服务、在服务中监督”的跟进监督工作理念。总的要求是：一要突出“三个重点”。即资金安全、工程优质、干部廉洁，力求在项目建设过程中管住钱、管住事、管住人。二是打造“三道防线”。即“事前有预防、事中有控制、事后有问责”，通过用制度对大项目关键环节及全过程的有效监督，堵塞漏洞、防患未然。三要坚持“三不原则”。即跟进监督不影响建设速度、不把项目“管死”、不在法律法规之外增加环节，妥善处理好项目建设中存在的问题。（二）要层层落实“1+4模式”为主导的跟进监督工作模式。由纪检监察机关牵头推动，组织协调发改、建设、财政、审计等监管部门，合力推动大项目跟进监督工作的“1+4模式”，实现了纪检监察工作与大项目建设监管部门工作有机结合，“五指”攥成拳头，取得了“1+1大于2”的效果。一是对大项目跟进监督工作必须提高重视。要始终把大项目跟进监督工作作为保障实施市委新战略的重点任务，加大推进力度。市纪委监察局召开2次推进会、4次协调会、1次联席会议进行动员部署，以会代训，研究解决实际问题。市司法局、哈西客站、城投公司、群力新区等大项目建设主管部门、项目建设单位，以及南岗、平房、五常、双城、宾县等区县（市），把跟进监督工作作为反腐倡廉建设重点任务进行推进，取得了不同程度的效果。二是纪检监察机关与监管部门必须形成合力。实践证明，只有各级纪检监察机关和项目监管部门依据职能和任务履行职责，相互配合，大项目监督才能从部门“各自为政、分兵把守”变“统一指挥、合力防控”，各方面的优势才能得到充分发挥。三是为项目服务的办事效率必须不断提高。我们要把解决大项目实际问题作为第一需要，各部门都要立足职能，积极为项目单位排忧解难。（三）要把廉政风险点防控作为跟进监督的重点内容。一是找准跟进监督的结合点和切入点。市纪委监察局出台的跟进监督意见及5个细则，从廉政风险点入手，将监督部门的业务规定及要求融入到预防措施之中，以达到通过机制、制度上的办法，防控违纪违法行为发生之功效。实践证明，具有很强的针对性和可操作性。二是紧紧围绕项目建设全过程防控采取对策。本着事前明确责任和前期监控机制、事中明确监管环节和落实监管措施、事后加强监督检查和强化责任追究的思路，在加强对项目全过程实施有效监督上进行了大胆探索，采取了监督制约措施。这方面，我们准备在适当时机召开一次经验交流会，在区县（市）、市直部门和单位选择不同类型典型介绍跟进监督工作的经验，进一步研究探讨深化跟进监督工作的方法和途径。三是发挥跟进监督联席会议等制度作用。要通过召开跟进监督联席会议，协调解决涉及多个部门跟进监督的重要问题；通过廉政风险预警，避免苗头性、倾向性问题演变成违纪违法行为；通过情况报告制度、信息反馈等制度，实现资源共享，增强跟进监督的合力。（四）要实行多种形式并重的跟进监督工作方法。要加强“四个防控”：一是加强对重点环节的防控。在项目审批管理上，加强政府投资项目计划管理和概算调整、重大设计变更的审批管理，以提高政府投资的可控性。在项目资金监管上，采取派驻财务总监、实行财政投资评审、加强审计跟进监督等形式，以严把项目资金支付关。在项目招投标监管上，健全政府投资项目招标方式审批管理，建立招标代理机构备选库、利害关系人回避等制度，运用中标后听证复审机制对争议大、社会反映强烈的中标项目进行复核、分析，以防止投标过程中违法行为发生。二是开展联合检查防控。从去年的实践看，由市纪委监察局牵头，从市发改委、市城乡建设委、市财政、市审计局4部门抽调业务骨干组成联合检查组，对政府投资项目进行的检查，能够切实深入到项目建设的过程之中，及时发现问题和解决问题。这种形式，使纪检监察机关组织协调优势与项目监管部门的职能优势得到较好发挥，实现了检查与指导服务相结合，起到了跟进监督的作用。三是运用科技手段防控。对工程关键部位、关键节点、关键工序等重点部门，运用具有国际先进水平的车载式三维探地雷达监测仪、钢筋扫描、混凝土回弹等现代化设备进行监测，并坚持对涉及到工程结构质量、影响使用安全和主要使用功能的质量问题，原因不查清不放过、整改不落实不放过、整改效果不达标不放过，及时发现和消除各类质量隐患。四是进行廉政预警防控。对监管部门反映的问题和联合检查中发现的问题，及时发出预警提示，要求主管部门区分情况，分类处理。对以权谋私、失职渎职等违法违纪行为要坚决查处；对一般违规问题要及时纠正。同时，要举一反三，堵塞漏洞，做到早发现、早提醒、早纠正，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。三、在全市上下构建起大项目立体跟进监督体系（一）立体监督工作网络体系建设要以“落实责任”为重点。重点是落实5个方面的责任：一是落实领导责任。项目主管部门的主要领导是跟进监督工作的第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调；分管领导要具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，做到组织领导到位、责任落实到位、监督措施到位、服务保障到位。二是落实“项目班子”的责任。项目建设单位主要领导为第一责任人，要签订政府投资项目单位主要领导承诺书，并认真履行承诺条款。要明确项目建设各个重点环节由谁负责来干，找准这些岗位权力运行的“关节点”、问题易发的“风险点”，制定权力运行流程和风险防控措施。三是落实工程质量监督责任。对工程中的每一个小项，都要有质量监督责任人，签订责任状，记入工程管理档案备查，强化质量终身负责意识。四是落实重要原材料来源追溯、质量跟踪监管责任。要建立进口原料来源追溯、质量跟踪监管等机制。五是落实纪检监察机关和监管部门的责任。各级纪检监察机关及市直纪检监察机构，要作为年度重点任务，切实起到牵头抓总的作用。要把所有负责项目监管的人员组织起来，按照分工负责制的要求，把监管任务和措施落实到每一个建设项目、每一个岗位，做到跟进监督的项目数量和重点岗位清、监管责任和任务清、监管的重点和关键环节清，形成跟进监督合力。市纪委监察局要把大项目跟进监督工作情况，作为考核纪委、纪检组工作的重点内容，对未认真履行职责造成后果的，也要问责。（二）立体监督检查体系建设要突出“跟进监督”的特点。大项目跟进监督工作是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，构建立体监督检查体系，是为了更好地发挥纪检监察系统“一条线”的牵头推动作用，以及“三个层面”监管部门（处室）的监管作用。为此，要注意把握两点：一是有利于加大推进力度。为适应大项目跟进监督工作的需要，经市委同意，成立了市委大项目跟进监督服务保障督导组，现已开展工作。其主要任务是，从更高层次对全市政府投资项目跟进监督工作进行监督检查，加大跟进监督工作力度，为政府投资项目建设顺利进行提供服务保障。各地区、各部门、各单位情况不同，要从实际出发，在编制、人员不增加的情况下，采取适当方式，开展监督检查，以促进工作落实。二是能够发现问题和帮助整改。要从发改委、建委、财政、审计等部门，或本部门各业务监管处室，抽调政治素质好、业务能力强的同志组成联合检查组，对立项审批、招标投标、资金使用、物资采购、质量管理、竣工验收等项目建设全过程，适时进行监督检查，及时发现和解决大项目建设过程中存在的问题，服务和保障大项目建设顺利进行。（三）立体监督风险防控体系建设要强化约束力和执行力。这方面，主要是注意两点：一是探索大项目跟进监督风险点防控措施与现代化网络技术对接，实现同步运行、同步监督，运用科技手段，强化制度的约束力和执行力。二是及时发现新情况、研究新问题，以管用、便捷为原则，不拘泥形式，不要求大而全，积极创新、补充和完善制度规定，在解决困扰项目建设单位的难点问题上取得新突破，为项目建设提供高效优质的服务。（四）立体监督考核体系建设要实用有效和简便易行。要将跟进监督责任落实、项目审批、财政资金、跟踪审计、项目招投标