迁村并点中如何做好规划.doc

.成绩：北京农学院课程论文 论文题目： “迁村并点”中如何做好规划 课程名称： 村镇规划学生姓名： 闫晓龙 学 号： 201320411231 系 别: 经济管理学院 专 业： 农林经济管理 “迁村并点”中如何做好规划 13农经1班 201320411231 闫晓龙摘要：本文主要对迁村并点中如何做好规划进行了分析，首先了解实行迁村并点的原因、迁村并点的概念与实行的意义。然后对迁村并点中对象的选择、中心村的选址、具体实施的内容等进行了深刻分析，对其中容易忽视的问题进行了了解并提出解决对策，最后总结迁村并点做好规划的重要意义。关键词：迁村并点 中心村 城乡统筹 节约资源 规划 正文1、 前言（一）迁村并点的原因 1、随着经济的快速发展。我国出现了严重的城乡差距与城乡矛盾，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，已经成为现阶段农村规划工作中的重点。在新农村建设过程中，土地资源是否可以得到优化配置的问题日益凸显，要解决这一问题，亟需打破原有农村规划模式，开发新的模式。因此，“迁村并点”的规划模式被逐步探索出来。 2、目前我国农村村庄分布格局大部分源于上世纪五六十年代, 由人民公社“ 三级所有, 队为基础” 的框架演变而来，存在一系列问题。【2】且近几年，随着经济的飞速发展，农村社会出现一系列变化，也产生了新的问题。这些问题主要有：（1)村庄数量多、分布散、规模小【2】（2)居民点建设规划滞后，用地布局分散；（3）集约化程度较低，土地资源浪费严重；（4）基础设施差，内部功能杂；整理成本高；（5）户均用地面积不断增长。【1】（6）出现“空心村”现象。要解决这些问题，实行“迁村并点”是必要途径。 3、实行迁村并点，是社会经济发展的客观要求，是农村经济和政治体制改革不断深化的必然趋势，也是小城镇行政管理体制改革的重要组成部分。【1】 （二）名词解释 迁村并点：迁村并点是将郊区县中现有的规模小、用地大、基础设施落后的自然村居民迁入择点而建的中心村或集镇, 并将原居住宅地还耕。中心村作为非城市化地区的基本居住点, 是指具备一定规模的基础设施, 承担一定地域范围内农村人口的居住及生活服务功能的农民居住地。【3】（三）实行迁村并点的意义 1、 解决现有自然村过多过小问题, 节约使用土地, 提高土地使用的合理性和有效性。 2、 解决耕地浪费严重, 基础设施建设中投入成本过高的问题。 3、 精简农村的管理机构。将原有的较小的自然村集中成中心村, 有利于精简原有的管理机构, 改变目前由于自然村数目多、规模小而造成的管理机构的庞大臃肿, 以提高管理的效率, 减少财政的开支。【5】 4、 形成合理的村镇网络结构。迁村并点后形成的村镇网络结构为: 郊县城区 中心镇 集镇 中心村 自然村(逐步被中心村取代) , 这种结构将改变现有的自然村星罗棋布、分布零散的局面, 有利于区域内的整体协调发展和区域性的管理。【3】 5、 促进农村剩余劳动力向二、三产业流动,推动城市化进程中心村的建设, 有利于农业的集约化经营。随着农业生产效率的提高, 剩余劳动力将转向其他产业, 一部分劳动力流向村镇办的乡镇企业, 一部分流向当地的第三产业。【3】2、 迁村并点规划的具体实施（1） 确定迁村并点的对象1、 原有分布零乱、规模较小的自然村落。2、 自然条件差，易发生灾害的村落。3、 偏僻、交通条件差的村落。4、 生态环境较为恶劣或生态敏感区内村落的搬迁。【5】5、 经济状况差，可用耕地少，经济基础薄弱，属贫困村。6、 由于村中人口大量向城镇迁移导致“空心村”，土地资源浪费。7、由于市政工程而引起的原有村落的动迁。8、由于土地批租造成的动迁。 前六种情况应在政策引导下, 逐步集聚, 形成中心村; 后两种情况, 要在短期内处理好中心村的建设和村民的动迁安置、补偿等工作。（2） 迁村并点中中心村的选址1、中心村的选点原则 (1) 靠近集镇和工业区。依托新的增长点和工业区, 将周边较近的自然村的居民迁并, 扩大原有集镇的规模, 促进城镇化。 (2) 依托大市政和道路交通, 形成中心村。可以减少基础设施和交通的财政投入。 (3) 选择基础较好的自然村发展中心村。对于500 户以上的大村, 可在现有基础上, 对基础设施加以配套、居住环境加以整治, 发展成为中心村。(4) 另建中心村。可根据自然村的分布情况,重新选址, 建设位置合理的新中心村。 （5）村庄选址要合适，要具备良好的用地、供水和环境等自然条件；更重要的是交通便捷，符合经济流向。同时接受并入的村庄要有一定的规模和设施，经济实力较强，发展潜力较大。另外，要从地形状况、区位条件、基础设施等方面考虑。【1】2、中心村的规模和分布 从规模效应角度来讲, 中心村必须要一定规模。因此, 在考虑可操作的前提下, 要使中心村达到一个合理规模。这样有利于提高管理效率，促进当地经济发展。并且在规划中，要考虑当地人口和地域条件，合理分布中心村的地点，使之分布平均，且各中心村距离适中。3、迁村并点的归并原则 (1) 一般村落向交通便利的村落集中。 (2) 经济落后的村落向经济发达的村落集中。(3) 小规模村落向大规模村落集中。（三）中心村规划原则 1、城乡统筹。中心村村庄规划要避免“就村论村”，必须立足区域经济社会发展全局，着眼城乡一体化发展趋势，统筹考虑村庄的功能、数量和发展方向，统筹安排城乡基础设施和公共服务设施建设。 2 、可持续发展。中心村村庄规划要体现发展经济、集聚集约、保护生态的要求。坚持新增建设用地和盘活利用存量建设用地结合，坚持发展生产和改善生活并举，人居环境优化与生态文明建设协调，力争以最小的资源消耗和环境代价取得最大的经济社会效益。 3、体现特色。中心村村庄规划要避免“千村一面”。既要体现要素集聚、功能完善的一般要求和中心村的一般特征，更要体现特色要求。不仅要考虑历史文化的传承保护，还要考虑各自的产业发展特色和不同地形地貌的自然特色。 4、相互衔接。按照“体现科学发展、突出特色优势、实现无缝对接、强化空间管制”的要求，中心村村庄规划要依据国民经济和社会发展规划，符合城乡规划及新一轮土地利用总体规划的相关规定，并与其他相关专项规划协调衔接。中心村村庄规划要与农村土地综合整治规划相衔接，并与农村住房改造建设、下山搬迁、农村公路建设、农民饮用水等工程项目建设有机结合。 5、公众参与。中心村村庄规划要充分尊重村民的主体地位，切实保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。规划编制过程中要全方位、多角度地听取村民的意见和建议，规划审批之前要履行公示和村民代表大会同意程序，规划依法审批后要张榜公布并广泛宣传。 6、可操作性。中心村村庄规划直接指导村庄建设，在满足安全要求的前提下，要综合考虑当地已形成的村规民约，充分尊重居民意愿，合理布局、科学规划，确保规划的可操作性。【6】(四)中心村规划要点1、合理定位。 中心村的定位总体上要突出人口集聚与居住服务功能、公共服务与社会管理职能，使之发展成为当地配套设施齐、服务功能全、社区管理同步的人口集聚中心、公共服务中心和社会管理中心。同时要根据中心村的人文积淀、资源禀赋与区位条件，按照经济集聚型、特色农业发展型、农家乐休闲旅游型、文化古村保护型等不同类型，进一步明确中心村发展定位。【6】2、完善基础设施建设。 统筹推进中心村水、电、路、绿化及垃圾处理、污水治理等基础设施建设。垃圾处理、污水治理、卫生改厕等工程设施要覆盖全体村民，中心村内道路全面硬化、应尽量通达到点到户。达到电气化、信息化水平较高，村庄道路普遍亮化，新规划居民点区域内电力线、广播电视线、电话线三线应尽量入地敷设。明确防灾减灾规划，包括防洪、消防、抗震避灾、地质灾害防治等方面。要在有关专业规划的基础上，按照保障安全、平灾结合、减少损失的原则，提出相应的对策措施。3、保护村容村貌。 （1）按照美丽乡村建设目标要求，在有关专业规划基础上，明确环境保护的目标和控制要求，协调建设用地与生态环境保护的关系，提出水、气、声、固废等污染物的防治措施。 （2）明确传统民居、文物古迹和纪念性建筑、古树名木等历史文化遗存的的保护、利用措施。4、 合理规划土地功能与布局。 在空间上协调城乡建设与基本农田保护、生态环境保护的关系，在综合分析评价基础上预测中心村人口规模，并确定建设用地规模；划定居住区、公共服务区、产业集聚区、历史文化遗产保护区等功能分区。(5) 中心村规划内容1、村庄发展条件分析 对村庄区位、交通、产业、旅游等方面的优势劣势进行分析，明确村庄性质与规划目标。 2、村庄规模及发展目标 明确人均建设用地标准，预测村庄人口与用地发展规模，明确村庄发展方向，用地范围。提出村民居民点集中建设方案、产业发展方向与目标。【6】 3、村庄建设环境与场地分析 分析村庄用地布局与功能分区、规划设计与建设管理、建筑形式与村民住宅、基础设施、公共设施、环境卫生与村容村貌、对外交通联系等方面的主要问题。 4、规划布局 说明规划结构、各类用地布局位置与规模；对宅基地标准、住宅建设标准与模式、住宅设计要求、群体组合、出入口等进行说明；对公共服务设施配套内容、配置标准、公共建筑的布局和空间环境设计进行说明。【6】 5、基础设施规划 按照村镇规划基本原则，对以下几点进行合理规划：（1）道路交通。 (2)给排水。(3)电力电讯。(4)环境保护与环卫设施。 (5)防灾减灾设施与措施。（6村镇绿化。(7)竖向规划。 6、村镇环境保护与生态建设规划。对自然生态、农业生态、社区环境建设进行综合评估，对环境投入进行合理规划。7、 综合整治与保护规划 明确村庄迁并引导措施、整治项目内容；说明村庄近期整治目标、原则与措施。有风景旅游资源、历史文化遗存与民俗风情的中心村应制定保护规划，提出保护的目标、原则与措施。6三、迁村并点中容易出现的问题及解决策略。 为了统筹城乡发展，各城乡政府都在抓紧编制村庄布局规划, 并根据各现有村庄的地理资源、人口规模、基础设施等采取相应的整治、迁并、拆除措施。然而, 由于受到农村技术力量和信息、资源的限制, 加上编制的时间紧、任务重, 许多村庄布局规划在编制中存在将问题简单化、对“ 迁村并点” 的实施考虑不周的情况，很容易忽略以下几个问题:1、 土地问题土地问题包含多个方面的问题，包括耕地的分配、原有宅基地的还耕、土地征用补偿问题。要注意中心村耕地的分配，保证中心村建设在可耕地充足的地区，对于失去耕地的农民，推行“土地股份制”, 以乡镇村为单位, 成立土地开发股份公司,对原有土地按级差地租和土地产出效益核定地红, 按年支付。原有宅基地应还耕，防止浪费土地，对于宅基地和耕地的征用，政府应给予补偿，包括重新分配耕地和宅基地，对于没有新分配耕地和宅基地的村民，政府给予经济补偿。2、 村民居住安排问题。 对原村民的居住区采用新建、改建和扩建三种方式进行改造。对规模适中、与近期规划建设的小区及控制小区的景观相协调、建设情况良好且符合城市规划的现有村民居住区，宜采取改建或扩建的方式进行改造建设；对需要搬迁的村民居住区，拟采取拆除旧居住区，建设以多层公寓为主的新居住区的方式进行改造建设。【4】 新建房屋经费的筹措要按照土地资产置换保障原则，新建房屋经费主要来自旧房评估价补偿费、土地征用或租用补偿费、安置费、村经济收入、政府财政津贴或园中发展建设单位的一次性津贴等。对村民新建房屋进行补偿。3、 社会风俗与社会关系问题 原有的自然村迁并后, 原来由于长期共同居住在一地而形成的邻里交往关系以及对所在村的认同感随之破坏。在规划中, 必须对原有的社会肌理、邻里关系、人际交往形式、居住形式进行深入调研,发动村民参与规划, 在新区的设计中, 争取塑造一个符合原有社会肌理的居住环境。在新村的管理服务中, 建设公共建筑, 组织各项活动, 加强精神文明建设, 以促进村民的交往, 重构农村的社会文脉。【3】4、 教育、医疗资源配置问题 迁村并点后，村庄规模随之扩大，村庄人员也随之增加，如何解决增加这部分人的教育、医疗问题也就成为了重要问题，在规划中，要注意对中心村教育和医疗设施与人员的投入，保障医疗、教育水平。5、 就业问题 原有村庄居民搬到中心村后，由于失去了原有社会关系地理条件，就业成为一大重要问题，在规划中，要考虑到这点，包括对失去耕地人员的分配和老人的赡养问题，应靠近工业园区，保障就业，提供就业岗位，使居民满意。6、 原有村庄行政人员安排问题 原有自然村归并成中心村, 中心村的行政编制仍按村编制, 这样原有行政人员要予以精简, 部分人员要分流, 这部分人员的安排问题要妥善解决。7、 资产处理问题迁村并点后，原先村庄的集体资产处理也是应该注意的一大问题。对集体经营性资产的处置要分三步走：一是制订资产处置方案，二是确定量化资产，三是明确资产量化对象。对于水利、供水、道路、桥梁、涵洞等非经营性资产，应移交市政(开发园区)有关部门统一管理；对于资源性资产(主要是山林、出租的土地)，在其性质和用途不改变的前提下，都属集体(即村委会)所有。【4】8、 生态建设问题迁村并点后，人口增多，生态问题愈加凸显，要保障村庄的生态文明，必须提前做好生态规划，做好环保设施的投入，加强污水与垃圾处理系统的建设。保障村庄有良好的气象。4、 总结 迁村并点是一个系统、长期的过程，有一系列问题需要考虑，如何做好规划，是迁村并点能否顺利实施的重中之重。在规划中，不仅要考虑建设问题，还要考虑社会与经济问题，做好规划前的调查与规划后的实施非常重要，这就需要对一系列问题进行系统剖析，结合实践，得出可行