市农业农村发展重大决策咨询课题竞标书.doc

重庆市农业农村发展重大决策咨询课题社会招标竞标书课题名称农民专业合作组织发展研究课题负责人朱莉芬投标单位重庆工商大学填表日期2009年11月重庆市农业委员会3重庆市农业农村调研课题管理小组：根据重庆市农业农村重大决策咨询课题招标公告，经认真研究，决定申报研究农民专业合作组织发展研究 课题，现将重庆工商大学单位（课题组）资质情况及研究思路报告如下：一、课题的负责人和主要参与者的基本情况以及取得的与招标课题相关的前期研究成果1、课题负责人的基本情况姓 名朱莉芬年 龄36性 别女学 位博士职 称副研究员职 务重庆工商大学人口资源与环境经济研究所所长研究专长农业经济管理土地经济学工作单位重庆工商大学担任导师硕士生导师通讯地址重庆市南岸区学府大道19号长江上游经济研究中心邮政编码400067电 办）手机）E- 2、主要参与者的基本情况姓名年龄职务职称学位研究专长工 作 单 位在项目中的分工黄季焜47主任研究员博士农业经济中国科学院农业政策研究中心总体设计与指导徐志刚36研究员博士农业经济中国科学院农业政策研究中心调查问卷设计饶莉35副教授硕士农业经济重庆工商大学专题研究彭建仿36副教授博士农业经济重庆工商大学专题研究骆东奇37教授博士农村经济重庆工商大学组织调研谭灵芝33副教授博士资源经济重庆工商大学专题研究刘昌用34教授博士城乡统筹重庆工商大学专题研究司林杰22硕士生区域经济重庆工商大学资料整理周艳23硕士生区域经济重庆工商大学资料整理3、课题组取得的与招标课题相关的前期研究成果（一）科研项目序号成果名称项目来源主持人批准时间1四川省农民专业合作经济组织发展研究中国科学院农业政策研究中心朱莉芬2009年2统筹城乡综合配套改革中的农村土地流转模式研究重庆工商大学朱莉芬2008年3以社区为基础的自然资源管理项目和农民为中心的研究欧盟国际合作项目黄季焜2008年4中国农业转变：贸易、社会和环境影响欧盟国际合作项目黄季焜2008年5中国村民选举质量和竞争度的影响因素和效应评估：基于跨区域大样本调查的实证分析中国-欧盟村务管理培训项目徐志刚2005年6重庆新农村建设中的“村企互动”发展模式研究重庆市教委人文社科项目（08JWSK190）彭建仿2008年7基于龙头企业与农户共生关系优化的农产品质量安全机制研究国家社科基金（09CJY064）彭建仿2009年8农村土地集约利用模式、评价与长效机制研究国家社科基金（07XJY014）骆东奇2007年9基于新农村建设的重庆市农村土地流转机制研究教育部人文社会科学青年基金项目（06JC630032）骆东奇2006年10江北区统筹城乡发展模式研究江北区政府刘昌用2008年（二）学术论文序号成果名称成果形式作者发表刊物、出版权使用单位发表或出版时间1城镇化对耕地影响的研究论文朱莉芬黄季焜经济研究2007年第2期2中国城乡发展用地模式的区域差异及其影响因素分析论文朱莉芬黄季焜中国农村经济2007年第3期3农民专业合作经济组织发展与政策建议政策建议黄季焜徐志刚邓衡山农业部2009年7月4农民组织对村庄公共融资的影响_掣肘还是助推_农村税费体制改革前后农民负担变化的启示论文徐志刚刘明兴刘永东经济学（季刊）2009年第3期5村民偏好、选举质量和中国农村选举制度选举质量的另一种测算思路及其应用论文徐志刚陶然刘明兴季永杰中国农业经济评论2007年第1期6中国农民组织发展:治理结构与组织功能基于6省调查的分析论文刘永东 刘明兴徐志刚经济社会体制比较2008年第1期7论农村合作经济“两社两化”模式的形成与发展论文饶荔农村经济2003年第4期8农村合作经济“两社两化”模式的风险与防范论文饶荔农村经济2003年第7期9建立适应市场的供销合作经济体制论文饶荔企业经济2003年第4期10试析农户在涉农供应链中的地位和作用论文彭建仿中国农业科技导报2005年第6期11基于供应链管理的农户与企业共生路径选择论文彭建仿电子科技大学学报(社科版)2007年第5期12试析涉农供应链中农户与企业的共生定位论文彭建仿北京理工大学学报(社科版)2007年第6期13基于共生视角的营销渠道构建：内涵、模型与机制论文彭建仿北京理工大学学报(社科版)2009年第7期14统筹城乡视角农村土地市场型流转模式设计与风险防范论文骆东奇生产力研究2009年第8期15重庆江北区农民专业合作经济组织发展研究报告研究报告谭灵芝江北区政府2009年5月二、对招标课题的设计和论证（一）研究背景和意义1、农民合作组织发展的必要性20多年的经济改革使中国的经济面貌发生了改观，人均粮食产量已经达到了发达国家的水平；许多农民已经转而生产价值更高的农产品，并越来越多地按照市场导向原则进行决策；科研体系促进了生产力的发展，生产力的增长几乎是人口增长率的两倍；在众多发展中国家里，中国拥有较为成熟的农业生物技术项目实际上，中国所取得的很多突破都具有世界影响力（Huang, et.al., 2002）。不断上升的食品出口表明中国农民现在已经能够参与国际市场的竞争。有40%以上的农村居民从事农业以外的职业；而且大约有一亿农村居民转移到城镇寻找就业机会（deBrauw et.al., 2002）。在此期间，农民收入大幅度提高，几亿人摆脱了贫困（World Bank,2001）。农业、非农就业和乡镇企业的发展，以及国内、国际市场的转型，已经使中国农村的面貌发生了变化，并且在国家的现代化进程中起着关键的作用。虽然我国农村改革获得了极大的成功，但未来仍然存在巨大的挑战。随着农村经济从计划体制向市场体制过渡的基本完成，中国面临的主要挑战也转变为发展的挑战（Nyberg and Rozelle,1999）。在中国的新环境下，衡量中国经济发展能否获得成功的一个主要标志是农村经济能否在多大程度上融入国家经济中，并推动中国实现现代化。在市场经济体系主导的现代社会中，大部分的资本和信息均由私人和企业掌握，政府需要借助合作伙伴来完成其发展目标。在这个发展的重要阶段，所有政府都应该鼓励真正独立的非政府组织的发展，使这些组织发挥信息媒介、商业行会、市场协会和信用合作等作用。从日本、韩国和中国台湾省等农业发展的经验来看，中国的农村经济需要一个有活力且强大的农民专业合作组织来帮助农村居民在其生产和消费方面开展一系列的活动以适应经济快速增长的需要。建立有效率的新型农民合作组织，为农民提供多方位的服务，使分散的小农户在生产经营中实现与市场的有效对接，使农民在面对大资本时有足够的谈判地位而不受到伤害，这已成为新农村建设亟待解决的问题。发展农民合作经济组织是解决我国“三农”问题的现实要求。作为有效沟通与协调政府与农民关系的中介，农民专业合作组织的地位和作用是无法替代的。近年来中国政府在倡导和发展农民合作组织方面采取了一系列政策行为，党的十七大和十七届三中全会以及近年来中央连续发出的六个一号文件，都对农民专业合作社的发展提出了明确的要求和部署，取得了显著成果。随着中国农村社会、经济结构的变迁,农村各类农民组织不断发展。但总体上农民合作组织还存在“难发展”的问题，目前已到需要综合解决农民合作组织发展问题的阶段。2、重庆的农民合作组织发展特点重庆的二元化结构非常典型，是一个大城市与大农村并存的直辖市，农业人口占总人口的76%，农业经济发展基础相对薄弱。2007年6月，国务院正式批准重庆市为“国家统筹城乡综合配套改革试验区”， 推进城乡统筹发展为农村经济发展带来了巨大动力和机遇。“重庆发展农民专业合作社项目试点”得到了总理批示，又在国发3号文件中明确细化。2009年1月26日，国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（以下简称国发3号文件）正式颁布。其第九项第三十一款指出：加大对农民专业合作社的财政金融扶持，加快构建新型农业社会化服务体系，完善相关扶持政策；第三十二款指出：按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。规范承包方之间以土地承包经营权入股，开展“农民专业合作社”试验项目。这为重庆农民专业合作组织的发展提供了坚实的政策保障和支持。在政府有关部门的支持和帮助下，重庆先后在万州区、江津区、九龙坡、梁平、垫江等10个区县启动了“发展农民专业合作社项目”试点工作，取得了显著实效。截止上半年，全市农民专业合作组织有5144个，其中：农民专业合作社4633个，注册登记的4546个（其中分支机构107个），出资额50.67亿元，登记率为95.82 %。为促进农业发展、增加农民收入发挥了重要作用。但从整体发展情况而言，还不尽如人意。主要表现在：总体上发展速度仍较缓慢，总量不多，覆盖面有限；区域和产业之间发展不平衡，差异巨大；可持续发展能力差，现有合作组织普遍规模小、竞争力弱、带动力不强；相当部分合作组织结构松散，治理不规范；发展环境还存在许多制约因素；等等。从合作社自身来看，整体发展水平还不高。一是运行效率问题。组织发展数量多，但实力较弱，规模不大，市场竞争力不强，合作社与成员的利益联结不够紧密。二是组织的内部建设问题。组织经营管理水平不高，人员素质有待提高。三是发展模式问题。技术、信息、销售服务联合的多，产、加、销系列服务联合的少。合作社自己兴办上、下游实体的不多，有的还较依赖于龙头企业。3、研究意义尽管学术界和决策层都重视探讨农民专业合作组织的作用，但中国的农民专业合作组织是比较低调的，而且人们对其实质的了解也不深入。因为大多数农民组织的组织结构仍然界定不清，而且上报的农民专业合作组织也没有统一的标准。虽然农民专业合作组织的发展是未来中国发展进程中一个重要的环节，但目前相关信息却很匮乏，对农民组织发展的深入研究显得非常必要。在研究重庆农民合作组织发展过程中，要充分吸取国内外农民专业合作组织发展的经验教训，参照国际合作社原则为基础，并结合重庆市实际情况，对农村专业合作组织进行制度创新，因地制宜，多元发展。因此，如何创造性地在统筹城乡发展综合配套改革试验区进一步发展农民合作组织具有非常重要的理论价值和实际示范意义。（二）研究现状与评述目前关于农民合作组织已经积累了非常多的研究成果，但还存在进一步完善的空间。首先,国内外围绕中国农民组织的发展现状和特征作了大量研究,认为,中国农民组织尽管还存在不少问题,但总体上近年来取得了很好的发展(世界银行,2006;孔祥智和郭艳芹,2006);其次,国内外围绕农民组织的形成原因进行了大量的理论和实证研究,小农规避风险的需求、市场发育程度、专业化的水平和政府支持等因素被认为是农民组织产生的重要原因(Albaum, 1966;Shenet al., 2005;苑鹏,2001;张晓山,2001;郭红东和蒋文华,2004);还有许多研究还分析了农民组织的组建、运行及其绩效(Karami, 2005; Sporleder, 1999; Cabo, 2005)。总体上,目前针对我国农民组织的研究大多数都集中于农村各种专业组织和经济组织,而把各类农民组织作为整体进行分析的研究比较缺乏(李熠煜,2004;赵淑华和刘岩,2004;何兰萍和陈通,2005),对组织经济功能进行分析的研究较多,但讨论它们在村庄治理中的公共职能,以及它们与村庄正式组织之间关系的研究相对较少(Tsai,2002;林雨春,2003;刘奇和刘见君,2004;Tsai,2005;甘满堂,2007);就研究区域而言，偏重对浙江、江苏、山东等发达地区农民合作组织的研究，对欠发达地区及落后地区研究较少，重庆地区的相关研究还不多，也欠深入，而且多以案例分析为主。最后,就数据和方法而言,现有研究以案例研究居多,基于大样本数据的计量经济研究相对比较缺乏。尽管个案剖析容易进行非常深入的研究，但其结论的一般性和代表性往往又受到影响。（三）研究目标本研究以农民专业合作组织发展的一般规律为切入点，深入分析重庆市农民专业合作组织发展的现状、特点以及面临的问题。通过实地调研和系统的研究，揭示重庆市农民专业合作组织的发展机制、治理结构、运行模式，揭示影响其发展的决定性因素，并重点探讨政府与农民专业合作组织的关系，最后提出促进农民专业合作组织健康持续发展的思路与对策建议。（四）研究的主要内容1.农民专业合作组织发展的一般理论本部分的研究目标是在已有研究的基础上，从理论上阐明农民合作组织发展的一般规律。主要研究：（1）国内外农民专业合作组织发展的经验（2）农民专业合作组织对我国农业和农村发展的意义；（3）农业专业合作组织的内涵；（4）农民专业合作组织的类型及其功能；（5）揭示农民专业合作组织发展的一般规律，包括组织发展的影响因素、内部治理结构、外部建设的运作机制以及政府的支持干预等。2.重庆市农民专业合作组织发展的现状分析通过实地问卷调研和访谈，详细了解和分析重庆市农民专业合作组织发展的历史和现状，了解其发展的政策背景、并对组织发展的区域分布、数量规模、成立情况、运行情况、服务功能和利益分配等特点进行详细分析，把握重庆市农民专业合作组织发展的总体态势，并剖析其在发展中存在的问题与面临的挑战。3.重庆市农民专业合作组织的治理结构和运行机制分析本部分通过实地调研的资料，主要分析农民组织的治理结构，包括：组织成员规模和特质、组织性质和融资方式、组织的发起和管理，以及组织决策机制四方面来考察当前重庆农民专业合作组织的治理结构。在此基础上，研究农民专业合作组织的制度运行特征，深入分析农民专业合作组织的运行机制及存在的问题，并在法律规定的大原则下，大胆探索健全合作社内部运行机制的有效方式，加强规范化的建设。4.重庆市农民专业合作组织发展的决定性因素本部分主要依据调研的数据，建立计量经济模型分析影响重庆市农民专业合作组织发展的决定性因素。主要包括以下方面的因素：农民、企业和政府相关部门对合作组织发展的认识观念；组织自身的资源禀赋（包括资金资源、人力资源和自然资源）和资产特征；专业化程度；外部制约因素（宏观经济、教育制度、发展环境）；政府政策支持状况（财政支持、税收优惠、农业保险、管理体制）。该研究结论可以为农民专业合作组织健康持续发展提供重要的指导依据。5政府与农民专业合作组织的关系研究农民专业合作组织的发展离不开政府的支持，但政府与农民组织的关系应该如何处理？政府在农民合作组织发展中到底应该扮演什么角色？政府的介入程度多大才合适？是政府控制的组织还是新型的政府社团伙伴关系？这些是当前政府必须面对的重要问题。根据实际调查情况，理顺政府与农民合作组织的关系对重庆的农民专业合作组织发展有重要的理论指导意义。6促进重庆农民专业合作组织健康持续发展的思路和政策建议在上述相关内容研究基础上，提出促进重庆农民专业合作组织健康持续发展的思路，并提出相应具体的、可操作性的政策措施，主要包括：优化发展环境、完善政策扶持体系、加强农民合作组织的内部治理和健全运行机制、正确处理政府与农民合作组织的关系等方面。（五）研究思路和方法1研究思路本研究首先从国内外农民合作组织发展的经验出发，总结出农民合作组织发展的一般规律。然后通过实地问卷调研和访谈，深入分析重庆农民合作组织发展的现状和特点、治理结构和运行机制，并建立计量经济模型实证分析重庆市农民专业合作组织发展的决定性因素，重点探讨了政府与农民合作组织的关系，最后提出了促进重庆农民专业合作组织健康持续发展的思路和政策建议。具体技术路线见下图：2研究方法本课题将理论研究与实证研究相结合，首先通过对国内外农民专业合作组织发展进行比较研究，归纳总结出农民专业合作组织发展的一般理论，然后以实地调研的方法为主，依据分层随机抽样调查的方法，对重庆市试点和非试点区（县）的农民专业合作组织进行深入调研和访谈，系统深入地进行研究，建立计量经济模型对重庆农民专业合作组织发展的决定性因素进行实证分析，并提出促进重庆农民专业合作组织发展的具体思路及政策建议。（六）工作基础和条件课题组已经根据研究需要搜集和阅读了大量相关理论和文献资料。课题负责人在今年已经对四川广安、遂宁、广元等地（市）的农民专业合作组织发展状况进行了实地调研，分别对政府相关部门、农民合作组织的负责人以及成员做了详细的问卷调查，对西部地区农民合作组织的发展已经进行了一些探索和研究，积累了丰富的经验。并对重庆江北、涪陵、江津、万州等地的农民合作组织进行了一些调研和案例分析。本课题的合作者在农民合作组织发展的研究方面有相当好的基础，今年在全国典型地区进行了大样本的调查，给农业部递交了关于农民专业合作组织发展的政策建议，并得到了批示。这些都为本课题的顺利进行奠定了良好的基础。重庆工商大学长江上游经济研究中心是教育部批准的重庆市唯一部市共建的“普通高等学校人文社会科学重点研究基地”，本中心是重庆市乃至西南地区有关区域经济、产业经济、城乡统筹等领域科研资料最为丰富机构之一。本课题负责人是长江上游研究中心的专职研究人员，有充足的时间保证科研工作。所有这些都为本项目的开展在调研条件、技术手段和人才方面的顺利开展提供了较为充分的保障。三、对招标课题应用价值的估计本课题的研究成果具有较强的应用价值，具体体现在以下三个方面：第一，本课题将从借鉴国内外农民专业合作组织发展的经验出发，总结农民专业合作组织发展的一般规律，并结合重庆的实际发展状况，深入地分析重庆农民专业合作组织发展的现状和特点，并实证研究重庆农民专业合作组织发展的决定性因素，这必将对重庆地区、特别是欠发达地区农民专业合作组织的发展提供一定的理论指导和经验借鉴。第二，本课题通过实证分析后提出政府与农民专业合作组织的关系是新型的合作伙伴关系，这为指导未来重庆地区甚至其他地区的农民专业合作组织的发展与壮大都有着重要的理论和实际意义。第三，本课题在对重庆农民专业合作组织进行实证分析的基础上，提出的农民专业合作组织的发展思路和政策建议，可以为重庆市农业委员会及相关政府部门制定和出台相关政策提供必要的参考和依据。这必将为重庆农民专业合作组织发展创造良好的外部环境条件和保障条件，从而推动重庆农民专业合作组织的发展，在统筹城乡发展的进程中发挥重要的作用。四、研究的步骤安排和阶段性进展研究步骤阶段性进展第一阶段：2009年11月至2009年12月文献资料收集和整理；研究背景和意义；第二阶段：2010年1月-2010年2月农民专业合作组织发展的一般规律；提出实地调研方案并设计好问卷；第三阶段：2010年3月-2010年5月进行实地调查工作；完成数据录入和整理工作；第四阶段：2010年6月-2010年8月对重庆农民专业合作组织进行专题研究：现状、治理结构和运行机制、决定性因素分析、政府与农民专业合作组织的关系第五阶段：2010年9月-2010年12月提出重庆农民专业合作组织发展的思路和政策建议；完成农民专业合作组织发展研究的总报告；进行评审和结题工作。五、经费预算类别金额（万元）计算依据合计8.0图书资料费0.5文印、文献检索、购置图书调研差旅费2.7组织调查队员实地调研数据采集费0.9录入和整理数据费用仪器设备使用费0.5使用设备和耗材费资料论著印刷费0.7成果印刷和出版费用会议费0.5小型会议交流费咨询费0.5专家咨询费劳务费0.9课题组成员等的报酬管理费和其它费用0.8管理费和其他办公费用 重庆工商大学 （单位、课题组） 2009年11月 15日重庆市农业农村发展重大决策咨询课题课题研究方案课题名称农民专业合作组织发展研究课题负责人朱莉芬投标单位重庆工商大学填表日期2009年11月重庆市农业委员会14为确保农民专业合作组织发展研究课题研究高质量按时完成，提出研究方案如下：一、人员组织姓名年龄职务职称学位研究专长工 作 单 位在项目中的分工朱莉芬36所长副研究员博士农业经济重庆工商大学项目负责人黄季焜47主任研究员博士农业经济中国科学院农业政策研究中心总体设计与指导徐志刚36研究员博士农业经济中国科学院农业政策研究中心调查问卷设计饶莉35副教授硕士农业经济重庆工商大学专题研究彭建仿36副教授博士农业经济重庆工商大学专题研究骆东奇37教授博士农村经济重庆工商大学组织调研谭灵芝33副教授博士资源经济重庆工商大学专题研究刘昌用34教授博士城乡统筹重庆工商大学专题研究司林杰22硕士生区域经济重庆工商大学资料整理周艳23硕士生区域经济重庆工商大学资料整理二、时间及阶段安排（一）研究时间本课题研究时间从2009年11月起至2010年12月止。（二）阶段安排研究步骤阶段性进展第一阶段：2009年11月至2009年12月文献资料收集和整理；研究背景和意义；第二阶段：2010年1月-2010年2月农民专业合作组织发展的一般规律；提出实地调研方案并设计好问卷；第三阶段：2010年3月-2010年5月进行实地调查工作；完成数据录入和整理工作；第四阶段：2010年6月-2010年8月对重庆农民专业合作组织进行专题研究：现状、治理结构和运行机制、决定性因素分析、政府与农民专业合作组织的关系第五阶段：2010年9月-2010年12月提出重庆农民专业合作组织发展的思路和政策建议；完成农民专业合作组织发展研究的总报告；进行评审和结题工作。三、调研内容（一）农民合作组织的调研内容调研对象：（组织负责人和一定比例的组织成员）调研的主要内容：1、组织名称、注册及发展历程2、组织发起与办公场所3、成员加入与退出条件4、组织成员数目及变化（从最初的组织形态算起）5、服务范围、成员结构与意愿6、机构设置情况7、生产资料统一购买情况8、生产情况（养殖和种植）9、市场信息服务和技术服务10、组织经营的主要产品基本情况11、主要产品销售情况12、组织的资金来源(从组织成立以来)（盈余除外，包括融资）13、组织资金