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浅谈我国社会保障制度现状及改革完善浅谈我国社会保障制度现状及改革完善摘要社会保障是社会稳定的“安全网 ”、经济运行的 “调节器 ”，是构建社会主义和谐社会的重要内容，对调节收入分配、促进社会公平、扩大国内需求、拉动经济增长具有重要作用。随着计划经济向社会主义市场经济转型的完成及经济发展水平的提高, 在构建和谐社会的旗帜下, 我们要建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，加强社会保障制度建设，完善社会保障制度体系。关键词社会保障制度 ；改革；完善一、前言胡锦涛总书记在十七大报告中提出，加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务之一就是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。而要实现这一目标，就必须完善社会保障制度建设，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系建设。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。二、我国社会保障制度改革的现状建国以来，由于特定的历史环境，我国采取了牺牲农业，优先发展工业；牺牲农村，优先发展城市的发展战略。为保证这一战略的实施，国家运用行政手段，人为的建立起了城乡二元的治理结构，这种政策的长期实施，使得城乡之间的差距不断加大乃至出现了断裂。这种断裂不仅仅是表现在某一方面，而是政治、经济、社会和文化各个方面的。城乡社会经济的二元性决定了社会保障制度的二元性。正如我们所知道的，新中国成立后我国的社会保障制度最先是在城市国有企业中建立起来，是针对国有企业职工而言的。如1951年中华人民共和国劳动保险条例的颁行，是公认的新中国职工养老保险制度建立的标志。在之后几十年的发展中，城市社会保障体系被比较完善的建立了起来，而农村社会保障体系的建立却始终滞后，农村社会保障状况令人堪忧。一定意义上我们可以说，目前国家对于农村社会保障的制度安排仍然是剩余型的，即只给需要帮助的人提供帮助，大多数农村人口被排除在外了；此外，社会保障资源的城乡占有也是存在巨大差距的， 占人口 20的城镇居民享受 89的社会保障经费，而占人口 80的农村居民的社会保障费仅占全国社会保障费的 11。 简言之，我国农村社会保障制度建设最大的现实就是旧的二元体系没有被完全打破，新的体系也没有建立起来，处在一个非常困难的半截状态。我国社会保障制度现经通过以养老、医疗和失业保险为重点的改革, 有了明显的改进, 但就全国整体而言, 仍是城乡分割内容, 内容不系统, 对象不全面, 管理不统一, 制度不健全。具体讲, 现行社会保障制度还存在以下几方面的问题: 第一, 社会化程度低。本来, 社会保障是一种凭借/ 社会0力量保证社会成员的基本生活, 体现/ 人人自我保障、社会为人人保障0的精神。然而长期以来, 我国在城镇企事业单位实行的是社会福利功能与企业生产功能相混合的体制, / 企业办社会0问题十分突出。只有把企业负担的社会福利功能转由社会负担, 企业才能轻装上阵, 进行正常的生产和经营。第二, 复盖面狭窄。我国真正能享受到社会保障的人只是国家机关工作人员、国有企业和城镇大集体企业职工, 这部分人员占社会成员的一小部分。私营企业和小集体企业职工及个体经营者多数并没有参加。特别是占全国总人口70%以上的农民, 目前仍基本上被摒弃于国家的社会保障体系之外, 全部的保障依赖于家庭和土地。社会保障对农民来说, 显然是不公平的。现行的社会保障复盖面不全, 有违社会保障的公平原则。第三, 内容单一。现行的社会保障项目, 除养老、医疗保险外, 失业、工伤、生育等保险业务还未全面实施, 未能使社会成员一声中可能遇到的风险都置于各种社会保障项目之下。最突出的问题是, 现行的失业保险与当前市场经济的发展很不适应, 不仅失业保险的对象过于狭窄, 而且筹集资金渠道过于单一。第四, 基金使用不规范, 缺乏合理的保值增值手段。世界各国社会保障基金的运用都是在保证投资安全的情况下, 投向可获取较高利润的项目以上使其增值。而我国在基金保值增值方面还存在许多问题, 一是挤占挪用保障基金的情况时有发生。二是当前基金存入银行或购买特种定向债券的管理办法, 难以使基金保值, 更谈不上增值。但向其他领域投资, 国家政策又不允许。第五, 公民保障意识淡薄。社会保障的一个基本原则是权利和义务相统一, 即社会成员领取社会保障资金是以其对社会履行了义务并缴纳保障基金为前提的。但由于我国长期实行企业包下来的方法, 职工自我保障意识缺乏, 只强调并要求国家为其保障, 不愿自己缴纳费用。而与此同时, 国家每年用于职工福利和各项补贴却越来越多。三、更进一步改革完善社会保障制度，保障群众基本生活为了适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的挑战，我国要进一步建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。 1.多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，保证社会保险基金保值增值。社会保障基金是社会保障制度可持续发展的物质基础。加强社会保障基金的筹集和管理，一要加强基金征缴，做到应收尽收。二要进一步明确政府的社会保障责任，逐步提高财政支出用于社会保障的比例。三要做大做强全国社会保障基金，实现基金保值增值。四要强化社会保险基金管理和监督。2005年，中国各项社会保险基金的规模已达到 18435亿元。社会保险基金的投资运营，一定要在制度上做出非常严格的规定，在确保安全的前提下实现增值。要进一步完善基金监管法规、政策，规范管理、监督行为。要继续发挥劳动保障部门行政监督、财政审计等专门监督，群众舆论等社会监督的作用，共同维护基金的安全，提高保障能力。 2、完善社会保险制度。完善企业职工基本养老保险制度，强化养老保险基金统筹部分征缴，逐步做实个人账户，积极推进省级统筹，条件具备时实行基本养老金基础部分全国统筹。加快机关事业单位养老保险制度改革，研究制定机关事业单位养老保险制度改革方案，逐步缓解待遇差距的矛盾。有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度。完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助。加快推进新型农村合作医疗，到 2008年在全国基本推行这项制度。继续推进失业、工伤、生育保险制度建设。 3、加快建立适应农民工特点的社会保障制度。根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本医疗保险。抓紧研究低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险。总之，农民工的社会保障，要适应流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。 4、加强社会救助制度建设，发展社会福利和慈善事业。加强对困难群众的救助，完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度，逐步建立农村最低生活保障制度。完善优抚安置政策。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。发展老龄事业，开展多种形式的老龄服务。发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识。另外，要发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。拓宽资金筹集渠道，加快廉租住房建设，规范和加强经济适用房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。四、结语当今社会，社会保障制度已不是一项孤立的政策，更不是应急的权宜之计，而是社会制度体系的一个有机组成部分，社会保障体系的发展水平已成为评价一个社会文明程度的重要标志。以 61年来的辉煌战果为基石，我国的社会保障制度建设定能赢得未来挑战，达到新的高度，能够更加有效地发挥润滑社会发展的机能，为推动社会进步、促进社会和谐建立新的功勋