行政法研读案例.doc

第一章 行政法学概述【案例1】 （课堂讨论） 侯某原是四川省某市官渡镇明月村六社村民。1994年8月19日考入武汉水运工业学校，同时将户口迁入该校。1994年10月，官渡镇人民政府根据某市市委41号文件精神，对镇内已到承包期限的联产地进行调整并续签承包合同。侯家于1988年5月30日与明月村六社签订的土地承包合同，期限5年，现已到期，属于这次调整和续签联产地合同的农户。1994年11月2日，明月村六社以发包方身份召开村民大会，绝大多数社员同意不再发包联产地给侯莱耕种，而由本社另一村民耕种。侯某不服，认为四川省政府对此有明确规定：大中专在校学生，虽然户口、粮食关系已转到学校，但还需要家庭负担的，原定承包的土地面积可以不退还农业集体经济组织。结业分配后，当地土地所有者可将其土地收回，另行调整承包经营面积。故以此为由请求官渡镇人民政府解决。 官渡镇人民政府认为，原农业承包合同已到期，其法律效力自然消失，且侯某的户口已不在本社，在续签承包合同时，同等条件下与该社其他村民相比无优先承包权，发包方的大多数社员又同意不再发包联产地给侯某承包。故社里的决定某市市委办公室关于完善土地承包和搞活土地经营使用权若干具体问题的通知中关于“在完善土地承包中的一些具体问题的处理，应充分尊重本群众意见，只要多数人同意就行”的文件精神。四川省某出版社出版的普法读物农村政策法规一千问中也有关于在人多地少地区可对考入大中专学校的学生的承包地适当调整或收回的规定。据此，某市官渡镇人民政府于1995午4月4口头作出了维持明月村六社收回侯某的联产地的处理决定 。 问题：官渡镇人民政府的裁决正确吗？【案例2】 刘亮是吉林省某乡某村人，1990年12月28日与王英再婚。刘亮与前妻张某曾生一女孩，在二人离婚前夭折，王英与前夫曾生一女孩，现归男方抚养。1991年初，乡计划生育办公室女服务员到其家检查计划生育工作，并告知够间隔年龄可再生一胎。1991年11月16日，王英生育一女。1992年4月1日，乡计划生育办公室到刘亮家，以孩子出生未办准生手续，违反了吉林省计划生育条例和县计划生育委员会关于严格贯彻的规定，对刘亮处以罚款处罚。刘亮不服，向人民法院提起行政诉讼。问题：县计划生育委员会的规定能否作为行政执法的依据？【案例3】“撞了白撞吗”？ （课堂讨论）据报载，某省会市人民政府以政府某号令发布了一部地方政府规章行人与机动车道路交通事故处理方法，业已正式实施。其中第16条规定，在行人闯红灯、不走人行横道线、在机动车道内行走、进入封闭式机动专用道路和在机动车道内逗留等五种情形下，行人与机动车之间发生交通事故，机动车方无违章行为的，行人负全部责任。这种情况被人们称为“撞了白撞”。但是，该规章与国务院道路交通事故处理办法(实施日期1992年1月1日)多处发生冲突。该条全文是：“机动车与非机动车、行人发生交通事故，造成对方人员死亡或者重伤，机动车一方无过错的，应当分担对方10的经济损失。但按照10计算，赔偿额超过交通事故发生地十个月平均生活费的，按十个月的平均生活费支付。 请问某省会市人民政府发布行人与机动车道路交通事故处理方法有效吗 ？ 【案例4】1995年9月，桂光华、张芳芹按当地风俗举行婚礼后公开以夫妻名义共同生活，但由于未到法定结婚年龄，所以篡改了年龄并办理了婚姻登记。1996年4月，板桥店镇计划生育办在检查计划生育工作时，有人举报其未到法定结婚年龄而以夫妻名义同居，且发现张芳芹已怀孕的事实，即劝张芳芹到医院进行妇检并实施流产手术，但张及其家人对此予以拒绝。1996年6月19日，张在镇卫生院生下一男孩。6月20日下午，板桥店镇政府决定，对桂光华和张芳芹两人未到法定结婚年龄而以夫妻名义同居的行为，按省婚姻登记管理实施细则第36条的规定，处以罚款7200元；对他们违反计划生育法律法规的行为，按省计划生育条例第36条的规定，征收计划外生育费8000元。迫于压力，桂光华、张芳芹于次日向镇政府交纳了上述款项。1996年7月15日，桂光华、张芳芹不服镇政府对其违反婚姻登记管理行为处以7200元罚款的行政处罚，向市人民法院提起了行政诉讼。问题：板桥店镇政府是否有作出上述行政行为的行政权力？案例5 某市工商局在某大酒店查获了一只准备宰杀的穿山甲，重4.4千克，遂以该酒店非法收购国家重点保护二级陆生野生动物为由，依据野生动物保护法第35条第一款、陆生野生动物保护实施条例第37条、民法通则第61条第2款之规定，作出三项处理决定：（1）没收酒店非法收购的重4、4千克活穿山甲一只；（2）没收与购买穿山甲等值的价款2380元；（3）罚款11900元。某大酒店不服，向法院提起诉讼。 问题：某市林业局对某大酒店的行政处罚是否合法有效？ 第二章 行政合法性与合理性原则案例1(课堂讨论) 2008年2月， 已经建筑达14层高的“帝湖花园东王府”2号楼、5号楼被郑州市政府对其定性为严重违法建筑。其中部分房源已经预售出去。 经查实，“帝湖东王府”项目建设有多项违法事实：一是未经规划许可擅自开工建设；二是擅自改变土地用途；三是未取得施工许可证擅自施工；四是未依法进行招标；五是未进行工程质量监督等等。特别是2号、5号两栋高层建筑分别占压金水河规划河道控制线3.05米、10.38米，严重违反了中华人民共和国城市规划法、河南省城市规划法实施办法、郑州市违反城市规划建设工程查处条例等法律法规，直接严重影响金水河进排水、防汛泄洪的功能，危害了城市公共安全。 问题：如果你是郑州市长，你会怎么做？ 案例2 (课堂讨论) 2008年6月30日晚上，张明宝在醉酒状态下驾车在南京街头连续撞击9人，导致5死4伤，6辆机动车受损。经交警鉴定，张明宝属醉酒驾驶，事发时血液中酒精浓度高达381毫克/100毫升。7月15日，张明宝因涉嫌“以危险方法危害公共安全罪”被检察院批准逮捕。 2009年12月23日上午，南京张明宝醉酒驾车肇事案一审宣判，被告人张明宝犯“以危险方法危害公共安全罪”被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。 讨论：你认为量刑适当吗？ 案例32001年10月6日，吴某到厂长办公室要求分房。厂长刘某以要出去开会为由令吴某离开。吴某不从，刘某遂不耐烦，并向外推吴某。吴某在后退中无意将办公桌撞倒，打破茶杯。刘某见状大怒，向公安机关报警。公安干警赶到后，不容吴某分辩将其带到派出所。第二天，某市A区公安分局以吴某妨碍公务为由，作出对其行政拘留10日的处罚。吴某不服提请复议，市公安局维持原裁决。被处罚后，吴某仍然不服，提起行政诉讼，请求法院撤销行政处罚决定，并要求公安机关赔偿损失。问：某市A区公安分局的行为是否符合行政合法性原则的要求？受理法院应如何处理？ 案例4：李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根据个体饮食业监督管理办法（试行）的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁区食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以1万元以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前李某出售蛋糕共获利590元。根据上述有关规定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，没收其违法所得590元，并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判刑3年，一年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某1500元的罚款。问题工商所对李某的违法行为进行的行政处罚是否合法适当？是否符合行政法的基本原则？案例5：丁某请求复议案(课堂讨论) 1995年6月4日，丁x x在乘坐一路电车时，借人多拥挤之机，用事先准备好的剪刀将受害人肖x的辫子剪掉：肖x现年18岁，留有两条1尺多长的辫子。丁某将其两条辫子全部剪掉时，肖x并没有发觉，乘客李x x看见厂丁x x剪掉肖M辫子的行为，但由于害怕报复没有敢制止。丁x x提前一站下来，丁x x下车后，李x x才含诉肖x：“你的辫子被一男青年剪掉了”。肖x一某两条辫子全没了大惊失包N李x x：“那人在哪儿。快点告诉我?”李x x回答在上一站下车丁。肖x便喊司机停车与李x“一起下车追剪其辫子的男青年。在解放路lI，李x M认出丁丁x x，使指给肖x：“就是他。”肖x冲上前上一把抓住了丁x x，并在周围群众的帮助下将丁x x扭送到派出所. x区公文分局受理此案后，对案件进行了调查。原来丁x x与肖x同为某职业技校的学生肖x被认为是该校校花，丁x x早就对肖x心怀不轨，又因自己条件差追求肖x被拒绝，于是就想出了毁掉肖x形象的主意。由于丁x x与肖x不在一个年级，肖x并不认识丁x x。丁x 在交代时讲，就是想把肖M的形象搞坏。x区公安分局将丁x x的行为认定为侮辱他人，干扰他人正常生活。依中华人民共和国治安管理处罚条例第22条的规定处以丁：x行政拘留15日，罚款200元。处罚决定作出后，丁x不服，向市公安局提起行政复议。丁x x认为对其适用法律不当，他没有侮辱肖x也不存在于扰她的正常生活，只是一般的治安违法行为，x区公安分局对其适用中华人民共和国治安管理处罚条例第x条是不妥当的；对其处罚过重，显失公正，丁x x认为自己的违法行为是相当轻微的，而且态度好，处以15天拘留和200元罚款过重。市公安局经过复议，认为丁x x毁坏他人形象的行为适用中华人民共和国治安管理处罚条例第22条并无不妥，认为丁x行为的情节是比较恶劣的， 公安分局处以15H拘留和200元罚款适用法律恰当，故维持原行政处罚决定。对公安局的复议结果丁某没提起行政诉讼。 问题：你认为x区公安分局处罚适当吗？ 第三章 行政法律关系案例一 （课堂讨论）王某与其父在某县某镇居住，有私房一间。1969年文革时王某被当作反革命分子押送劳改农场。1976年其父病故，该私房一直无人居住，后被镇政府作为仓库使用。1980年王某的冤案平反，自愿留在农场任技术人员。1992年，王某返家，向乡镇政府提出退还其所占用的私房，镇政府一直以该仓库属于政府财产为由未予归还。1993年6月2日，王某以镇政府为被告，向某县人民法院提起行政诉讼，请求法院认定镇政府侵占房屋的行政行为违法，并判决镇政府退还所占的房屋。问题：王某与镇政府之间法律关系的性质是民事法律关系，还是行政法律关系？案例二 李老太家住北京海淀区花园路一家大超市附近，她和老伴是这家超市的常客。 2O03年春节前的一天，李老太与老伴前去超市买东西。李老太负责挑选，老伴负责推车交钱，眼看东西已经挑选的差不多了，老伴就推上满载货物的小车去交钱。这时，患有糖尿病的李老太看见了放在出口处货架上的杏干，心想:都说得糖尿病吃点查干好，顺手拿了一包。一看老伴已经交完钱出去了，心里一着急，拿着杏干就往外走，岂料刚走出超市门，就被超市保安抓了个人赃俱获。保安人员说，我们超市有规定，5元以下商品末交款拿走者要罚1000元。李老太身上没有带那么多钱，只得将身上的100元钱和身份证押在了那里。次日，李老太又带了500元钱到超市，有关人员又将500元扣下。回到家里，李老太茶饭不香，夜不能寐，连春节都没过好。后向当地工商部门投诉。经过工商人员干预，超市负责人退还了李老太的罚款。 问题：超市能罚老太太款吗？案例三张某是某市车站路摆摊卖小吃的个体户。2000年8月20日，张某与一顾客谢某发生争执，继而相互推搡，致使谢某跌伤了右腿。第二天，某市某区公安分局治安科依据治安管理处罚条例第22条的规定，以殴打他人为由，裁决张某治安罚款100元，并赔偿医药费45元。该治安科未制作、送达治安处罚裁决书，罚款由治安科出具了一个收据。张某不服，以为殴打他人为由，向某区人民法院提起诉讼，状告某区公安分局治安科违法实施行政处罚。 问题：某区公安分局治安科是否能够以自己的名义对张某进行行政处罚？某区公安分局治安科是否可以成为适格被告？案例四（课堂讨论） 陕西勉县新铺乡工商所接到一药店收购药材的人的举报，有一药贩来推销药材红参，怀疑其是假红参，即向工商所举报。工商所即将该药贩找来，将其所贩卖的药材扣押，要求其提供药材购进的合法证明，结果，药贩走后一去不复返。工商所将药材扣押一段时间后，见药贩不回，便将所扣押药材卖了，所得货款一半人账，一半几个干部私下就给分了。无巧不成书，恰巧赶上年底陕西勉县人大组织药品管理部门检查药品管理法实施情况，发现市场上有假红参出售，寻根溯源，得知该药材为工商所所卖，鉴于工商所销售假药，违反了药品管理法，药品管理机关对工商所作出处罚，一是罚款，二是没收违法所得。工商所对处罚不服，以药品管理机关为被告提起行政诉讼，法院收到该案件后，有两种不同意见：一种意见认为对处罚不服，处罚属于行政诉讼受案范围，法院应该受理；另一种意见认为，此案是行政机关告行政机关，而行政诉讼法规定公民、法人、其他组织作为行政诉讼的原告，行政机关只能作被告，不能作原告，因此，人民法院不应受理此案。问题：你怎么认为？案例五田某系北京某大学的学生，在一次考试过程中，因为夹带被查处。学校对田某作出“按作弊处理，决定给予退学处分”的处理决定。1998年6月，北京某大学以田某已按退学处理，不具备北京某大学学籍为由，未向其颁发毕业证和学位证。田某认为自己符合大学毕业生的法定条件，拒绝给其颁发毕业证、学位证是违法的，遂向北京市海淀区人民法院递交了起诉书。问题:普通高等学校是否具有行政诉讼被告资格。 案例六1999年11月，某市糖酒公司委托某市罐头食品总厂供销科长杨某购买“五粮液”酒。杨某委托其同学段某寻找货源。段某利用其表哥所在单位某县兴业经营部的名义，在无国家名酒权经营证的情况下，与哈尔滨市糖酒公司达成委托购买“五粮液”酒的书面协议，每瓶价格68元，供应4000瓶。段某则找到赵某供货，每瓶结算价55元。赵某即去S省的Y市找到假酒制造者李某，购得假冒“五粮液”，结算价每瓶5250元。赵某在某市实际交给段某假冒“五粮液”酒3940瓶，然后由哈尔滨市糖酒公司的业务员朱某、曾某验货后发往哈尔滨市。某市酒类专卖管理局下属的检查大队认为，赵某和段某的上述行为严重违反S省酒类管理条例，已构成销售假冒“五粮液”酒的违法行为，并于2000年12月21日以检查大队名义对赵某和段某作出行政处罚。赵某对此不服，于2000年12月28日向某市中区人民法院提起行政诉讼，状告某市酒类专卖管理检查大队（后变更被告为该市酒类专卖管理局）。问题:某市酒类专卖管理检查大队是否具有行政主体资格?案例七（课堂讨论）1992年4月，P区街道办事处将其一间闲置的临街门面房出租给李裁缝开办服装店，租金为一年9600元。一年后，李裁缝以原定租金太高，自己亏本无利为由要求街道办降低租金，并拖欠租金6600元。街道办不同意降低房租并多次催李裁缝交款未果。1993年7月12日，街道办主任指示下属城市监察分队4名队员，佩带执法标志，将李裁缝的服装店查封，禁止李再使用该房屋。李裁缝不服，向P区人民政府申请行政复议。P区政府认为该案不属于行政案件，未予受理。李裁缝便向区人民法院提起了行政诉讼，请求法院认定街道办事处实施的查封行为违法并予撤销。 问：街道办事处的行政法律地位如何？其是否具有行政主体资格？案例八：2002年6月27日凌晨3时左右，在某县迎宾招待所住宿的旅客王某，发现街对面有几个黑影正在撬一家商店的卷闸门。王某当即打电话给旅馆老板任某。此时，对面商店的门已被撬开，盗贼正在往面包车上搬东西。旅店老板任某连忙拨打当地派出所报警电话，先是无人应接，后遭值班民警拒绝。半个小时后，盗贼将东西装上面包车逃离现场。经查，该被盗商店是个体户陈某所开的工艺礼品渔具门市，当晚被盗物品价值约25000元。案发后，县公安局下发文件，对当晚派出所值班民警给予行政处分，调离工作岗位，并责令刑警队尽快侦破此案。然而两个多月过去了，案件却一直没有侦破，其间陈某多次向派出所要求赔偿损失均无果。陈某遂提起行政诉讼。问：本案适格的被告应当是谁？ 案例九：河北省z市阳光报业公司是一家个体企业。其在经营过程中，对外征订发行发报刊。当地邮政局经调查后，作出了没收违法所得、罚款2万元的行政处罚决月阳光报业公司认为，邮政局属经营企业，是市场平等主体，其对其他企业进行调查作出行政处罚的行为，属于行业垄断，违反法律规定，侵害了企业的经营自主权。向z市人民法院提起了行政诉讼。邮政局则认为，根据中华人民共和国邮政法规定，邮政企业属于公用企业，具有行政处罚职权。另根据河北省有关法规，邮政有权对经营邮发报刊进行处罚。法院最后维持了邮政局的处罚决定。案例十 ：河南省开封币柳园水暖器材厂是一家福利企业。2000年11月17日，开封币残浓对该厂下发行政决定书，限其于7日内缴纳残疾人就业保障金33070元。器材厂不服，认为厂里亏损严重，且己向市残联再三申明了当前的困难，按有关规定可缓缴成减免保障金，因而诉至法院，请求判决撤销该行政决定。 开封市某区法院经审理认为，根据 中华人民共和国残疾人保障法和河南洽(残疾人保障法)实施办法有关规定，残疾人联合会是法律、法规授权的组织，在残疾人事业领域担负着一定的行政职能，系合法的行政主体，其决定征收器材厂残疾人就业保障金33070元，有法律、法规和规章依据，适用法律正确;被告在作出决定前，向该厂发出了残疾人就业保障金缴纳通知书和告知权利通知书，诅在决定中向该厂交待了申请复议和提起诉讼的权利，行政执法程序合法。原告所诉称的经费困难，亏损严重，已申请免缴的申请是在被告作出了行政决定之后才递交的，且申请末经法定程序批准，故所诉理由不能成立。遂依法判决维持开封市残联的行政决定书。案例十一1998年4月6日，某省卫生行政部门考虑到其对位置偏远的某经济开发区进行日常食品卫生检查不方便，依据省政府1996年制定的食品卫生监督管理规定第31条的规定（省级卫生行政部门可确定有条件的单位具体形式日常食品卫生的检查），确定由开发区内的某国有企业进行本区域的日常食品卫生检查。1999年5月10日，某国有企业在进行突击检查中发现该开发区某食品店正在出售发霉变味的香肠，当场作出停止出售并罚款300元的处罚决定。某食品店不服，以某国有企业调查失实、行政处罚违法为由，向人民法院提起诉讼。问题：本案的适格被告应当是谁？案例十二 （课堂讨论）某县计划生育管理委员会为了有效控制超生，将自治区计划生育条例规定给本部门的处罚职权委托给各村村委会行使。1999年2月25日，某村村委会以自己的名义对超生二胎的村民刘某作出罚款1000元的行政处罚决定。刘某不服，以“自己并为超生，是在政策允许范围内生育”为由，以该村村委会为被告向某县人民法院提起行政诉讼，要求撤销罚款处罚决定。问题：本案的适格被告应当是谁？案例十三：居委会能否成为本案中的被告（课堂讨论） 某镇居委会于2003年3月26日以居民汪某招婿在家建房、生子的行为违反了村规民约及村民自治章程，收取了其2000元的建房用地费，4000元的小孩社会负担费。现汪某对居委会的该收费行为不服，提起行政诉讼，要求法院确认被告居委会的行为违法，并返还收取的6000元费用。 本案在审理过程中，形成了几种观点：一种观点认为，本案不属行政诉讼案件的受案范围。因为居委会收取汪某建房用地费、小孩社会负担费的行为不是具体行政行为。村规民约及村民自治章程是每个村民应当遵守的行为规则，居委会依据村规民约及村民自治章程实施的收费行为，是平等主体之间的民事法律行为，原告汪某认为居委会收费行为侵犯了其合法权益，可通过民事诉讼程序要求居委会返还收取的费用。另一种观点认为，本案应以镇人民政府作为被告。因为居委会是居民自治组织，不具有行政职能，其隶属于其上级人民政府。居委会收取汪某建房用地费2000元、小孩社会负担费4000元的行为应由镇政府负责承担法律责任，故汪某应以镇政府为被告提起行政诉讼。 案例十四2003年9月8日，某物业管理委员会认为被告某市某区国土资源和房屋管理局不履行备案法定职责的行为违法，向某市某区人民法院提起行政诉讼。被告辩称：本案的原告不适格，物业管理委员会不是能够独立承担法律责任的组织，不具有诉讼行为能力，不具有原告主体资格。问题：物业管理委员会是否具有行政诉讼原告主体资格。第四章 行政主体与国家公务员案例1：公务行为的识别与责任归咎（课堂讨论）原告：张某。被告：某县工商局。1995年6月，张某用自行车驮着两筐白菜到农贸市场上去出售。到农贸市场之后，张某因为急于出售，便没有到指定的摊位，而是在存放自行车处叫卖。这时，在农贸市场执勤的工商管理员王某以张某未在指定摊位出售为由，将张某的秤杆和秤砣拿走。张某便赶到工商管理局市场办公室去索要自己的秤杆和秤砣，王某不给。张某便抓起王某脱在地下的鞋子，说：“你不给我秤，我便把你的鞋子拿走。”王某急忙往回抢鞋，双方拉拉扯扯，厮打在一起。很快，其他市场管理人员也赶过来帮王某一起厮打。在厮打过程中，张某全身多处受伤，不得不住院治疗，共花去医药费千余元。张某出院后，要求工商管理局赔偿其医疗费1500元，误工补贴2000元，精神损失和其他费用4000元，总计人民币7500元。该县工商管理局审查后认为，本案王某和其他几位肇事者的伤害行为与工商管理局无关，属个人行为，故工商管理局对张某的赔偿请求不予受理。张某不服，遂向县人民法院提起诉讼，请求行政赔偿。【问题提出】本案涉及如何认定公务员的公务行为。案例2：公务员的公务行为还是个人行为 李某系某市铁路公安分局警察。一日中午执勤后到饭馆吃饭。饭吃到一半，邻桌有两伙人为争夺板凳争吵起来，双方为此动起手来。李某作为警察不能不管，便起身欲管。此时，两伙人中有一人从口袋里掏出刀子，将对方一人扎伤。李某见状，即从腰间抽出手枪，欲捉拿行凶者。大家的两伙人见有警察过来，便四散逃走，李某随即紧追。事有碰巧，一方面因为追拿罪犯心切，另一方面因为中午饭馆吃饭的人多，桌椅板凳横七竖八。一不小心，李某的腿被桌子腿绊了一下，一跤摔倒在地，手碰在地上，扳机也随之扣响，只听两声枪响，子弹打到水泥地上，反弹起来将在一旁观者赵某的腿打伤。众人赶快将赵某送往医院治疗。 赵某在医院治好伤后，找到李某要求赔偿。李某称自己是在执行公务，执行公务的责任应当归属他所在机关，而不应当由李某承担责任。赵某即找到李某所在的铁路公安分局，说明情况，要求赔偿。铁路公安分局局长对此另有看法，认为也不应由铁路公安分局来赔偿，其理由是：（1）李某是在下班期间，并非在工作时间执行公务，在上班期间，公安分局不能对李某在24小时之内的所有行为都负责；（2）李某是铁路警察，而此事情发生在饭馆之内，其行为不在职权管辖地域范围内，借用铁路上的行话来讲：“铁路警察管不了那一些”。公安分局不能对李某职权管辖范围外的行为负责任。一句话，只有在职上班期间管理铁路上的事才是执行职务的行为，李某的行为属于个人行为，应由其个人负责。无奈，赵某只有向法院提起诉讼，要求铁路公安分局承担赔偿责任。 问：1，李某的身份如何界定？ 2，李某的行为性质究竟如何认定？案例3鲁泽生的行为是公务行为还是个人行为，为什么？ 某市六里区公安局交通警察鲁泽生在下班骑自行车回家的途中，看到一辆小轿车驶入禁行道，便将车拦住。司机李刚看到警察拦车就停车问什么事，鲁泽生说： “这是禁行路，前面有车辆禁行标志，没看见吗?”李刚说： “对不起，真没看见。”在对话中，鲁泽生闻到对方有酒味，便问司机李刚： “你喝酒了吗?”李刚回答说：“喝了点啤酒，没事。再说你现在下班了，还管违章，这不是多管闲事吗?多一事不如少一事，我们交个朋友，以后有什么事找我。”说完，递给鲁泽生一张名片，就要开车走。鲁泽生说：“不行，酒后驾车属于违章，罚款50元。”随后拿出罚款单。李刚想争辩，见围观的群众越来越多，只好交了50元罚款。第二天，李刚到市公安局交警大队以罚款不合理为由提出申诉，市公安局复议维持原决定。李刚不服，向六里区人民法院提起行政诉讼，要求 撤销罚款决定。 法院在审理时，有两种意见。一种意见认为，鲁泽生既不是在工作岗位上又不在工作时间内实施的罚款行为，不属于执行公务行为，不是行政行为，而是鲁泽生的个人行为；另一种意见认为应该属于公务行为，应视为区公安局的行政行为。思考 ：鲁泽生的行为是公务行为还是个人行为，为什么？案例4：行政机关的追偿权（课堂讨论）原告：张某。被告：某市工商局。张某是某市东岭市场的个体摊贩，租用本市工商局的摊位经营百货。1996年初，工商局的黄某为给自己的熟人调一个好的摊位，强迫张某移动摊位，张某没有答应，同年3月12日，黄某再次强迫张某移动摊位，张某仍旧没有答应。黄某恼羞成怒，随后在未出示任何证件的情况下，将张某正在营业的富康百货商店查封，换掉门锁，贴了封条，对张某被封的商品也未清点记录。此后，该被封的商店两次被盗。不久，张某向市人民法院提起行政诉讼，请求撤销工商管理局的查封决定，并赔偿因查封商店所造成的损失和被盗现金2500元及丢失货物的折价款5000余元。【问题提出】黄某的行为是公务行为还是个人行为？案例5：对公务员的行政处分【案例简介】申请人：胡某。被申请人：某县公安局。胡某是公安局的民警，王某是胡某的朋友。王某因与邻居郑某存在矛盾，便请胡某去教训一下郑某。胡某到郑某家之后发现只有郑某一人在家，便开始以公安民警的身份进行盘问，提出一些令郑某十分难堪的问题，从而引起郑某的反感。当郑某索要胡某的民警证件时，胡某不予理睬。郑某要求胡某立即离开，并准备拨打报警电话。胡某上前抓住郑某就打，直到打得郑某连声求饶为止。当天夜里，县公安局接到了郑某的报案，连夜派人到郑某家调查了案件情况。经鉴定，郑某已构成轻微伤。很快，县公安局对胡某作出了处理：行政拘留10天，同时给予降级处分。胡某不服，向该县人民政府申请复议。【问题提出】本案涉及对公务员的行政处分第五章 行政行为概述1、案例1：1996年6月，武汉某大学被学校认定为考试作弊，被留校察看一年，王某毕业后，未被授予学士学位证书。王某不服诉至法院。 法律问题：王某应提行政诉讼还是民事诉讼？ 2、案例2：信息产业部关于中国电信、中国网通部分下属分支机构擅自经营450MHZ无线市话行为的通报明确规定，未获得电信主管部门的业务许可，任何单位不得擅自利用450MHZ频段，经营蜂窝移动通信业务及无线接入业务。有关单位收到本通知1个月内，应自行关闭未入网许可证的电信设备。 法律问题：这一通报行为是抽象行政行为还是具体行政行为？3、案例3：陈某原为某市第一中学在聘高级语文教师，在他撰写的入学教育课一书中，曾提出“读书就是为赚钱娶大美女”的观点，并向学生推销 其书。教育局知道此事后，于2000年8月31日下发了教通字【2000】60号关于查处向学生推销问题的通报，该文件作出了“该市内所有学校不聘用陈某当教师”处理意见。 该行为是抽象行政行为吗？ 4、案例4：某乡有一座砖瓦场。2001年该乡农民李某与乡人民政府签订了承包经营合同。后又发包给外乡人王某。2001年11月乡税务所通知王某缴纳制砖产品税。王某申明合同规定由李某负担税金。但税务所认为税款应由王某在30日内缴纳，王某拒绝。期满后，税务所责令其限期缴纳，从滞纳税款之日起，加收5滞纳金.王某仍不缴纳，县税务局对其做出罚款2500元的决定。税务局和税务所的行政行为约束上有什么不同？5、案例5：某有线电视台为解决有线电视收费难的问题，于2001年7月2日向上级行政主管机关请示有关有线电视采用可寻址微机收费管理问题，经市广播电视局和省广播电视局社会管理处同意后，于2001年7月6日报县物价局核准并经县政府审核，从2001年7月13日开始对有线电视用户免费加装解扰器，每个解扰器收取押金30元可抵2002年度收视费。2001年7月19日，县工商局对某有线电视台工作人员正在为用户办理“可寻址解扰器”的工作进行突击检查，当即扣留可寻址解扰器11台，连接线12台，当场下达暂扣凭证与责令改正通知书。县工商局是受市工商局的委托对某有线电视台安装解扰器及收取押金的行为进行查处的。某有线电视台不服县工商局的具体行政行为，提起行政诉讼，县法院作出撤销该具体行政行为的判决。县工商局不服上诉于市中级人民法院。 2001年8月27日，市工商局就某有线电视台采用可寻址微机管理进行正式立案，于9月14日、20日向某有线电视台法定代表人进行询问调查，10月12日调查终结，10月15日制作听证告知书，10月16日审批行政处罚的理由、依据及内容，10月17日向某有线电视台送达听证告知书，10月26日作出行政处罚决定书，认定某有线电视台违反广电部关于“除中央电视台通过卫生传输的加扰电视节目外，在有线电视网络中传输的无线电视台的电视节目不能加扰”的规定，并认定其作为具有独占地位的经营者，滥用提供电视节目服务的独占地位，以拒绝、中断服务等措施强行向有线电视用户收取解扰器押金并抵作下年度收视费的行为违反了反不正当竞争法的规定，构成限制竞争行为，并依据反不正当竞争法第23条、国家工商总局关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定和国家工商总局对有线电视台强行向用户收取解扰器押金行为定性问题的答复，对某有线电视台作出如下处罚：一、责令某有线电视台立即停止收取押金和对中央电视台节目加扰的行为。二、对当事人罚款人民币15万元。11月12日向某有线电视台送达行政处罚决定书。某有线电视台不服提起行政诉讼。请问：市工商局的行政处罚行为是否合法？6、案例6（课堂讨论）周生庚系苏D-A4052号牌中巴车车主。1998年，金坛市人民政府因周生庚在当年度的中(农)巴车线路牌经营权优先招标中未能竞买成功和其未参加当年的新增额度中巴车线路牌拍卖而收回了其原由常州市运输管理处于1997年核发给其的有效期为1997年7月1日至1998年6月30日金坛常州的线路牌及由金坛市运输管理处于1996年7月核发给其的公路运输经营许可证。之后，周生庚停止营运至今。2000年4月8日，金坛市人民政府作出坛政发(2000)49号通告，决定对中(农)巴车线路牌实行有偿使用，规定“凡我市车籍，经营市内、市外的中(农)巴车都必须通过招标交纳有偿使用金，方能获得经营权”。事后，金坛市人民政府即通过电视媒体等方式对上述通知进行了宣传，并制作了有关的宣传材料。同月，金坛市人民政府根据通知规定，分别举办了中(农)巴车市内、市外线路牌的优先招标和金坛市中巴车营运权期满空额公开招标拍卖。周生庚未参加上述拍卖活动。2001年1月18日，周生庚因未参加拍卖而丧失营运资格后向常州市中级人民法院提起行政诉讼。 问题：法院应受理此案件吗？7、案例7（课堂讨论）魏某和徐某系夫妻关系。从年3月开始，夫妻二人租用某市大唐轻纺市场东门外28号房屋，为袜子生产者进行袜子包装兼作生活用房。1994年5月3日下午，该市工商局 所属市场工商所工作人员来魏某处检查，认为魏某夫妇无营业执照违法经营，责令二人到工商所申办营业执照。魏某认为自己只负责包装袜子，按双取酬，袜子生产者已领取了营业执照，自己无需申办营业执照，双方发生争吵。工商所工作人员要将房内6箱袜子搬到工商所，但没有出具扣留凭证，双方为争夺袜子发生争执。工商所工作人员随即将魏某扭送到市场管理办公室，并用手铐把魏某铐在办公室窗户的铁栅栏上。徐某随后赶到，见丈夫被铐，便责骂工商所工作人员，被带到另一间屋内铐上手铐。二人被扣留时间长达4个小时。 问题：你会怎样来审这一案件？第六章 具体行政行为第一节 行政处罚1、案例1：林某是某外贸公司的职员，1998年10月11日晚，林某乘公司空无一人，潜入公司，经过一番周折，窃得保险柜中现金2万元人民币。随后，林某便骑着自行车仓皇而逃。由于骑车过于匆忙，未顾及前方十字路口亮着红灯，结果因闯红灯被交警烂住，交警对其作出罚款20元的处罚。后来，公司发现现金被盗，遂向公安机关报案，公安机关很快侦破此案，结果林某被判有期徒刑5年。问：林某所受的20元罚款与5年有期徒刑的处罚有什么区别？2、案例2：李某是某市某县土地管理局的公职人员，因家中有事急需用车，李某便在未经单位允许的情况下，将一辆小轿车挪作家用。但就在刚刚挪用的当晚，李某因开车不慎，将公路上的路标撞坏，小轿车也遭受了一定的损失。结果，李某被公安机关处以50元的罚款，其所在单位得知其擅自挪用公车，并使车子受损之后，给予李某记过处分。问：本案中，公安机关的处罚与土地管理局的处理有什么区别？ 3、案例3：某县人民政府为确保其辖区白水乡的水利修复工程如期竣工，根据上级口头指示，作出如下决定：白水乡凡有劳动能力者除在校学生外，都必须上堤参加水利修复工程。违者每一劳动力缺工一天，罚款50元。罚款达200元者，可以强行收缴，并拘留10天。该乡以此决定为依据，对农民张某作出罚款300元，当场收缴，并拘留10天的行政处罚决定。张某不服，遂向该县人民法院提起行政诉讼。请评价本案中县人民政府决定的合法性。4、案例4：41997年春节，A市某区工人张某放鞭炮，受到处罚。区公安分局依据A市人大的地方性法规关于禁止燃放烟花爆竹规定，对张某处以400元的罚款。该行政处罚有效吗？5、案例5：宋某是个体运输户，1998年6月9日，他驾驶一辆满载木材的东风牌大卡车，从某县城开往某省会城市，途径高速公路时，被交警丁某拦截，丁某发现宋某之车超载，便对宋某进行了罚款，并要求其卸下超重部分，被卸货物由宋某自行处理。宋某知道此处罚对自己十分不利，便向交警提出：可以多缴罚款，但不卸货。交警考虑片刻之后，表示同意宋某的请求，便在他多缴了2倍的罚款之后，放行了宋某。结果宋某终因货物超载发生了车祸。6、案例6：某机关公务员赵某家附近新落成一座大型仓储式超级商场。周末，赵某带着女儿小莹（6岁）去购物。刚进店门，“偷一罚十”的醒目的警示牌便映入眼帘。赵某带着女儿在超市里转了一圈，选好要买的商品，结完账向外走时，被店内保安拦住。保安人员指着小莹手里拿着的巧克力，问到：“这盒巧克力没付钱吧？”赵某吃了一惊，连声道歉，准备回收款台付钱，保安人员拦住她，指着“偷一罚十”的警示牌，要她交200元罚款，并当场出具了200元的罚款单。7、案例7：（课堂讨论）2001年8月，刘某驾驶一辆超载货车运送一车煤从A省开往C省。刘某在A省被路政管理人员依照法定程序罚款200元；行驶到在C省H县时，同样被路政管理人员拦住，虽然刘某出示了在A省的罚单，但仍然被依照法定程序罚款200元。于是，刘某不服，与路政管理人员争吵，激怒了路政管理人员王五，随即把开出的罚单200元改为400元。随后，刘某因超载过重导致发生交通事故。 问题：H县路政管理人员对刘某的罚款行为违反了行政处罚的哪些原则？ 8、案例8：2001年11月20日,某市某区公安分局查证了刘某在1999年2月3日盗窃他人一辆自行车的违法行为,证据确凿,刘某也供认不讳。2001年11月22日,某市某区公安分局根据治安管理处罚条例第23条第1项的规定,依法定程序做出对刘某行政拘留10天的处罚决定。 问题：西市区公安分局的处罚决定是否有效。 9、案例9：郭甲是运煤司机,一日运煤经过309国道某交通检查站时,执勤人员宋丙(身着交通警察制服,佩带执勤袖章)向郭甲走过来,递给了郭甲一张处罚决定书,说:“交20块钱再走。”郭甲接过处罚决定书,见上面印的全部内容是:根据有关规定,罚款20元。决定书印着某省某市交通大队的印章。郭甲对宋丙说:”为什么要罚我?”宋丙说:“你超载。”郭甲辩称: “我只拉半车煤,怎么就超载?”宋丙不耐烦地说:”让你交你就交,罗嗦什么。”郭甲说:“不说清楚,我就不交。”这时,宋丙又递过一张处罚决定书,并说:”就你这态度,再罚20块。”郭甲怕争辩下去,又要罚款,只好交了40块钱离去,宋丙未出具收据。事后，郭某向有关机关投诉。 试析本案中的行政处罚行为是否符合行政处罚法的规定。10、案例10：县一糕点厂生产不符合卫生标准的糕点。县食品卫生领导小组办公室调查发现该厂从原料到成品出库仅一间20平方米房屋，连最基本的卫生设施都没有，两名食品从业人员无健康证，食品原料生虫、发霉。县食品卫生领导小组办公室认为，该糕点厂违反了食品卫生法的有关规定，并依据该法第41条的规定给予罚款200元，停业整顿 5天、销毁变质的食品原料的行政处罚。问：该处罚是否具有法律效力？11、案例11（课堂讨论）1997年清明节，家住A县的李某携妻女回B县老家长铺村“背里冲”山场祭祖。由于燃烧冥纸，不慎引燃了周围的草木。李某逃回A县后坐卧不安，于是向A县公安局承认自己祭祖引发森林大火的事情。A县公安局经审查认为，该案件依法律规定，应由违法行为发生地的林业行政主管部门管辖。于是，将案件移送给B县森林公安局依法处罚。B县森林公安局依据中华人民共和国森林法实施细则、林业行政处罚程序规定对李某作出了罚款500元，赔偿损失 7 000元的行政处罚。问：本案对李某的处罚应有A县还是B县公安机关进行？为什么？12、案例12（课堂讨论）1997年6月5日晚，某县的张某、袁某、蔡某三人骑三轮车到郊区永丰乡收购西瓜，因价格上涨而未购成。在三人骑空车回到长生街派出所辖区（亦是该三人住所地）与永丰乡辖区交界处时，发现几个果农正从大卡车上往下卸西瓜。3人遂上前往哄抢西瓜。次日，3人将抢来的西瓜出售，得款400元。6月7日，3人向长生街派出所投案。6月20日，长生街派出所对3人作出每人罚款50元，退赔500元的行政处罚。6月7日，果农到永丰乡政府报案。永丰乡政府于6月15日作出了对3人每人罚款50元，退赔600元的行政处罚。3人接到永丰乡政府的行政处罚裁决书后不服，向县人民法院提起行政诉讼，要求撤销水丰乡政府的处罚决定。 问题：县法院应怎样处理？13、案例13（课堂讨论）张某系长虹摩托车配件商店业主，因涉嫌造假被技术监督局查处。2000年3月24日上午，该局告知张某拟作出的行政处罚决定内容，但因张某未到场，而其母亲到场，故由张某母亲代为领取处罚告知书，并于不久后作出行政处罚。张某不服，向法院提起行政诉讼，提出被告在进行行政处罚前没有依法告知处罚的内容和依据，被告的告知程序不合法；请求法院撤销被告作出的行政处罚决定。技术监督局认为自己在进行行政处罚过程中，进行了告知程序，故程序合法。因为进行告知程序的当天，张某的母亲到场，实际代表张某听取告知。事后张某又写了认识材料和申请减免报告，说明张某明确知道技术监督局告知的行政处罚内容，同时技术监督局也听取了张某的申辩意见，并减轻了对张某的处罚，因此技术监督局进行的行政处罚程序合法，请求法院依法维持该行政处罚决定。 问题：本案中技术监督局针对张某作出的行政处罚决定是否成立。14、案例14：1995年5月29日，某县公安分局某镇派出所民警刘某到本镇光明巷查户口，看见个体户林某的炒米的质量很好，便向林某要求借两袋炒米吃。林某要刘某写个借条，刘某坚持不写，两人发生争吵。后刘某被人劝走。当天下午，民警刘某又来到林某卖炒米处，以林某有投机倒把行为为由，以派出所的名义收缴了林某的经营许可证，没收了林某的1350克炒米（后因下雨，而存放炒米的房子漏雨，致使1350克炒米受潮霉变）。请问：这类案件应如何处理？第二节 行政强制15、案例15：2006年6月20日，某县卫生局依法对该县若干餐馆进行抽样检查。在检查中发现甲乡佳佳餐馆餐具未消毒，且有三名从业人员未进行健康检查。于是，县卫生局对该餐馆作出150元的行政处罚，并责令3名从业人员进行健康检查。但是，佳佳餐馆在接到处罚通知书的15日内，既没缴纳罚款，也没有申请复议和向法院提起诉讼。县卫生局于7月14日派人到佳佳餐馆收取罚款，但遭到拒绝，执法人员强行将餐馆内放在柜台的20瓶白酒抬走以抵罚款，并出具了收据。 请问：某卫生局此举合法吗？16、案例16：2001年10月18日晚8时，某市火车站广场扔有一黑色布包，且不时散发白烟。这时甲某为了避免伤害路人，便在布包周围划定一个大圆圈不准路人通过并准备自己检查黑色布包。这时乙某的三轮车恰好要经过此地方，遭到甲某阻拦，乙某不听，两人随后扭打一团。 请问：谁错了？17、案例17：潘某是某大学的学生。2007年3月5日，潘某因聚众斗殴被公安机关处以治安拘留处罚（裁定书标明限定时间为10天）。但是，潘某仗着父亲在市政府工作，对公安机关的拘留处罚置之不理。2007年3月20日，公安机关人员对其进行了强制拘留。 请问：公安机关可否对其采取强制拘留？18、案例18：2002年10月，某市技术监督局稽查队得到该市彩虹电器（集团）股份有限公司的举报和协助，到该市某印刷厂查封了未经彩虹公司合法授权印制的近2万个“彩虹牌”电蚊药片的商标标志（该种药牌是彩虹公司的产品），同时查封了有关的印刷设备和厂房。市印刷厂对市技术监督局所作出的行政强制措施不服，向人民法院提起行政诉讼。 问题：市技术监督局的行政强制措施是否合法。19、案例19（课堂重点讨论） 王某是南京某区市民。2006年5月,王某未经批准,擅自将座落在方山镇北街的三层楼改建成五层楼房。在施工时，区行政执法局曾多次劝阻无效,王某终将楼房建成。为了严惩王某蔑视政府权力的傲慢行径以达到杀一儆百的效果，6月12日区行政执法局派人将王某的整栋楼房全部拆除，并要求王某15天内支付拆除费3万元。15天后，王某并未支付。7月28日，区行政执法局派人强行将王某商店的彩电、冰箱、空调抬走扣押，并出具了直接强制执行的决定书和盖有区行政执法局公章的收据。王某不服，向法院提起行政诉讼。 问题：区行政执法局的具体行政行为合法有效吗 ？如果你是法官，该怎么判？如果你是行政执法局长，你会怎样处理这件事？20、案例20（课堂重点讨论）1999年3月17日晚，李尔芳与邻居邓绍许、邹金连等人在家打十元和二十元一局的带庄麻将，被浏阳市公安局下属东区公安分局抓获，并被传唤到古港派出所和东区公安分局进行讯问。经讯问，李尔芳等人承认了赌博事实，并在讯问笔录上签名。当晚，浏阳市公安局女干警对李尔芳人身进行了搜查，并收缴了李尔芳现金250元。次日，浏阳市公安局又对李尔芳住宅进行了搜查。李尔芳被传讯留置期间，