西方行政思想史--复习范围.doc

l 西方公共行政管理理论精要 学习提纲导 言-学科独立之前中西方公共行政管理代表人物及其著作：古代中国贞观政要 唐代 吴兢；资治通鉴 宋代 司马光；古代西方理想国 古希腊 柏拉图；政治学 古希腊 亚里士多德；君主论 意大利 马基雅弗利。近代西方论法的精神 法国 孟德斯鸠；社会契约论 法国 卢梭；政府论 英国 近代启蒙思想家 洛克。-学科独立的时间与标志：时间：19世纪末20世纪初，公共行政管理真正形成一个相对完整的理论体系，成为一门独立的学科。学科产生的标志：美国第28届总统伍德罗威尔逊于1887年在政治学季刊上发表的行政学研究。-学科独立的理论和实践背景：泰勒所倡导的科学管理理论及其运动。-18世纪初普鲁士创立的任官制度-19世纪50年代英国建立的文官制度。第一章 威尔逊的公共行政管理理论一、威尔逊公共行政理论的思想渊源思想渊源：欧洲大陆尤其是德国公共行政管理研究思想的影响，其中，斯坦因最具盛名。当时德国专制统治者在国家间的竞争和国内革命的巨大压力下，力图通过完善他们的国家机器，从而消除一切摩擦和内耗，缓和人民的不满，改变革命的方向，增强自己争霸的实力，因此公共行政管理研究在德国得到了高度的重视。二、威尔逊公共行政理论的主要内容1、提倡“政治行政二分法”，将公共行政管理学从政治学中独立出来。2、主张积极借鉴国外先进研究成果，但必须进行美国化。第二章 古德诺的政治行政二分法古德诺关于“政治行政二分法”观点的重要补充：强调政治与行政必须相互独立，但又必须以某种方式取得协调。美国政治与行政协调的主要方式：政党自律。第三章 韦伯的“官僚制”理论韦伯理论代表作：“官僚制”理想的行政组织体系韦伯将组织归纳为典型的三种形式：1，神秘化的组织；2，传统的组织；3，合理化合法化组织，即“官僚制”组织。“官僚制”组织的特征：合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形式正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。第四章 泰勒的科学管理理论-泰勒被誉为：科学管理之父。-泰勒的核心观点：1，科学管理的中心问题是提高劳动生产率；2，提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；3，通过培训获得“第一流”工人。-培训理念：1，培训工人成为“第一流的工人”是领导方面的职责；2，在新制度下，如果有一个工人没有干好，总是假定首先是领导的错；3，培养标准是“能在不损害其健康的情况下维持很长年限的速度，能使他更愉快而健壮。”-“第一流的工人”：是指适合于岗位工作而又愿意努力工作的人，不是指体力或能力超常的“超人”。第五章 法约尔的一般管理理论法约尔认为管理由5种要素构成：计划、组织、指挥、协调和控制。第六章 怀特的系统化公共行政管理理论-怀特的行政学概论（1926），被公认为是第一本大学公共行政管理学教科书。-怀特从不同角度，对行政组织体制进行分类：1，自治型与官僚型；2，中央集权型和地方分权型；3，独立制型与权力汇一型。第七章 古利克的一体化公共行政管理理论-古利克认为行政民主的最终裁判权力：不是专家、不是政治家、而是老百姓。-古利克确立的行政职能包括：计划，组织，人事，指挥，协调，报告和预算，缩略词为“POSDCORB”。第八章 厄威克的系统化公共行政管理原则厄威克对传统公共行政管理普遍原则的系统化概括：1， 目标原则；2， 人员与组织相适应原则；3， 单头领导原则；4， 专业参谋和一般参谋共存原则；5， 授权原则；6， 责权相符原则；7， 明确性原则；8， 控制幅度原则。第九章 福莱特的动态行政管理理论福莱特关于公共行政管理的主要主张：1，“群体原则”；2，用整合方法，而不是压服法、妥协法。第十章 巴纳德的系统行政组织理论巴纳德所认为的组织三要素包括：协作意愿；共同目标；信息交流。第十一章 西蒙的行为主义公共行政管理理论西蒙是历史上唯一以非经济学家的身份获获诺贝尔经济学奖的学者。西蒙的主要理论贡献：创立行为主义公共行政管理理论。西蒙的主要理论观点：1，将理论分为事实命题和价值命题，提倡注重对事实命题的研究；2，决策行为是研究的起点和重点；3，提出“有限理性”的观点。第十二章 林德布洛姆的渐进决策理论林德布洛姆：“政策分析”的创始人。林德布洛姆渐进决策理论的基本内容：1， 按部就班原则； 2，积小变为大变原则； 3，稳中求变原则。第十三章 维尔达夫斯基的公共预算理论维尔达夫斯基的理论创新：公共预算理论。维尔达夫斯基的预算策略：1，筹划预算的方法（1）化繁为简，简单明了；（2）不求最佳，只求满意；（3）循序渐进，逐步调整；（4）拨款要求，恰如其分。2，争取预算的技巧（1）培养积极的客户基础；（2）努力赢取其他官员（尤其是拨款小组委员会成员）的信任；（3）注意应用各种机会。第十四章 帕金森的帕金森定律帕金森，英国著名评论家，享有“民众行政理论家”的美称。帕金森定律内容：一，增加部属的法则；二，增加工作量的法则。第十五章 麦格雷戈的公共人事管理理论麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础源于亚伯拉罕马斯洛的需要层次心理学，马斯洛认为人的心理需要包括以下五个层次：1，生理的需要；2，安全的需要；3，感情和归属的需要；4，尊重的需要；5，自我实现的需要。传统X理论认为：人具有懒惰、自私、不图上进、不负责任、保守等恶性。现代Y理论认为：人具有积极、向上、自律、开放等善性。第十六章 沃尔多的综合折中行政观（略）第十七章 里格斯的行政生态学理论里格斯创立：行政生态学。里格斯提出的三大行政模式分类：1，农业社会行政模式-融合型行政模式；2，工业社会的行政模式-衍射型行政模式；3，过渡社会的行政模式-棱柱型行政模式。第十八章 黑迪的比较公共行政管理理论黑迪的研究重点与方法：比较和系统的理论与方法第十九章 彼得的彼得原理彼得原理内容：在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。彼得原理成立条件：一，组织的等级机构中有足够的职位供其成员提升；二，组织成员有充裕的时间完成晋升。第二十章 德罗尔的政策科学理论德罗尔被誉为：“政策科学之父”。德罗尔提出应付逆境应掌握以下政策原则：1，社会改造原则；2，达到临界阈值原则；3，有选择的激进主义原则；4、准备承担风险同时避免万一原则；5、产出价值优先原则；6、积极性强制干预原则。第二十一章 弗雷德里克森的新公共行政理论新旧公共行政学的分水岭：1968年。新公共行政理论代表人：弗雷德里克森旧公共行政的目标：效率。新公共行政的目标：社会公平与正义。第二十二章 德鲁克的目标管理理论德鲁克创立：目标管理理论德鲁克将组织中的目标分为三类：1，战略性目标；2，策略性目标；3，方案与任务。第二十三章 奎德的公共政策分析理论（略）第二十四章 布坎南公共选择理论的“政府失败说”布坎南，经济学家，诺贝尔经济学奖得主。布坎南主要理论贡献：改传统经济学，将公共行政同样纳入“经济人”的理论假设，创“政府失败说”。第二十五章 法默尔：后现代公共行政理论法默尔，后现代公共行政管理理论家。后现代主义：最早由英国画家查普曼于1870年提出，在20世纪六七十年代兴起，影响至今。后现代主义的主要内容：以怀疑、否定为主要形式，对启蒙运动20世纪现代主义的理性主义进行批判。后现代主义的两种类型：解构型和建设型。后现代主义的的主要特征：反同一、多元、怀疑、蔑视祖先与权威、重创新、平等、个性化等。后现代公共行政理论目标：打破官僚性、鼓励创新、促进多元合作。第二十六章 库珀的公共行政伦理理论行政伦理的概念基础：公民权理念行政伦理的核心问题：行政责任。第二十七章 霍哲的政府公共部门绩效管理理论霍哲的政府公共部门绩效管理理论的主要内容：1，建立基于公民参与的政府绩效评估系统；2，开展基于回应性的政府全面质量管理；3，建设基于竞争的合作伙伴关系；4，实现政府绩效与公众信任之间的良性互动。第二十八 奥斯本的企业家政府理论企业家政府的基本原则与特征：1，掌舵而不是划桨；2，重妥善授权而非事必躬亲；3，引入竞争机制；4，注重目标；4，重产出而非投入、不浪费；5，有“顾客意识”；6，重预防而非治疗；