---贵阳市以群众工作统领社会管理的创新和突破).doc

第20期中共贵阳市委群工委 2011年8月3日以“新招数”破解“老课题”贵阳市以群众工作总揽社会管理的创新和突破社会管理是老课题，又是新试卷。党的十七大以来，中央对社会管理高度重视，多次召开会议进行专题研究部署。十二五规划将社会管理独立成篇，作为十六项重点内容之一纳入顶层设计。加强和创新社会管理已成为紧迫而又重大的战略任务。贵阳市深入思考经济发展与社会建设、社会管理的关系，以群众工作统领社会管理，用前所未有的改革力度，抓重点、抓关键、抓突破，努力提高社会管理科学化水平，着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。创新体制在领导体制和基层管理体制上实现新突破体制不顺，则管理乏力。贵阳市针对体制上存在的突出问题，从“上”、“ 下”两个层面着手，大胆创新，改革领导体制、改革基层管理体制，完善社会管理的体系设计，将群众工作、社会管理驶入科学轨道。改革领导体制，成立市委群众工作委员会。党委领导，关键是发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。贵阳市针对当前社会管理体制下，没有权威部门统筹解决群众利益诉求的问题，以及社会矛盾主要是人民内部，如果只是简单由政法部门出面处理，往往容易激化矛盾的实际情况，从解决体制障碍着手，今年5月成立了层次高、权威性强的市委群众工作委员会，代表市委统筹、领导全市涉及社会管理的群众工作。群工委主要职责是，贯彻落实党的群众路线，执行中央、省委和市委关于群众工作的方针政策以及部署决定；研究提出全市群众工作的总体规划和重要政策，解决群众工作中的重大问题；指导、统筹协调群众（信访）重点任务的落实；组织开展涉及群众利益的重大决策和重大项目的社会风险评估；调查社情民意，征集群众建言献策，分析群众工作形势，总结推广群众工作方面先进典型和经验；协调和指导工会、团市委、妇联等群团组织开展群众工作；督促检查各区（市、县）、相关部门群众工作开展情况，对损害群众利益的违法乱纪行为提出责任追究的意见和建议，等等。由市委专职副书记兼任群工委书记，55个部门为成员单位，明确相关工作机制，形成由群工委牵头，成员单位参加，各方面全力配合的群众工作格局。5月9日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平同志在贵阳视察时说，“贵阳市成立市委群众工作委员会和市群众工作中心，是加强群众工作、创新社会管理的有益探索和尝试，我们是鼓励和支持的。从中央这个层面来说，将会密切关注。”同时，各区（市、县）成立了群工委，各乡（镇）、村（居）正积极筹备成立群众工作机构。改革基层管理体制，推动管理服务重心下移。党的基层组织和基层干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。但是，当前街道办事处以抓经济为主，对社会管理“有力无心”；居委会“行政化”倾向严重，对社会管理“有心无力”。许多工作要么不能“落地”、要么“有名无实”，导致公共管理服务严重“缺位”，“市区街道社区”四级管理体制已不适应形势发展的需要。解决这一问题的治本之策就是改革基层管理体制。2010年以来，贵阳市按照“精简管理层级，实行区域化管理，优化整合资源，建强党的基层组织”的思路，在小河区、金阳新区开展城市基层管理体制改革试点，撤销街道办事处，成立6个社区党委和社区服务中心，实行“区直管社区”，回归居委会自治属性，由新型社区直接面对群众开展管理服务。新型社区的成立，在城市基层形成了以社区党委为核心的“一核多元”治理模式，让公共管理服务“一竿子插到底”，夯实了基层基础，优化了为民服务。调查显示，试点社区党员群众对“社区服务中心开展便民利民服务情况”、“社区党组织和党员作用发挥情况”、“社区社会建设和社会管理情况”及“社区社会治安综合治理情况”四项指标，认为“好”和“较好”的分别达92.9%、92.2%、92.8%、89.5%。为进一步探索适合“中心城区”、“城市郊区”、“农村社区”的管理模式，今年在全市范围内开展扩大试点，全市49个街道办事处已撤销11个，成立32个新型社区，将用两年时间在全市推开。同时，在未开展改革试点的地方，要求凡是与老百姓生活密切相关的公安、卫生、计生、劳动保障等部门，全部实行重心下移、精力下沉、投入下倾，直接面对群众开展工作，受到群众的欢迎和好评。创新平台在政府工作平台和社会参与平台建设上实现新突破在创新体制解决“指挥层面”、“体系层面”问题的基础上，必须创新工作平台，解决“战斗层面”、“单个战役”的问题，将政府负责和社会参与落到实处。建强信访工作平台，将矛盾纠纷的“中转站”变为“终点站”。政府负责，关键是发挥政府的主导作用，落实好各部门的工作职责。针对部分群众存在“信访不信法”现象，以及信访局平台较小，权威性、统筹力不够，只能是化解矛盾的“收发室”、“中转站”等问题，贵阳市成立了市群众工作中心，对信访局的职能进行优化和整合，由市委专职副书记、市群工委书记兼任主任，信访局局长任常务副主任，检察院、法院、公安局、民政局、国土局、住建局等28个部门在中心设置窗口，直接受理群众来访、调处社会矛盾。中心主要采取“三级调处”方式，对涉及单个部门的群众诉求，由市直部门开展“窗口调处”；对涉及多个部门或责任主体不明确的群众诉求，由群工中心组织多家部门参与，开展“联合调处”；对联合调处无法解决、涉及面广、影响较大的群众诉求，由群工委书记和其他市级领导牵头，开展“重点调处”。同时，要求每周由一位市级领导到中心接访，并用制度固定下来，确保在贵阳权限范围内，群众的诉求得到解决，把矛盾纠纷的“中转站”变为“终点站”。市委、市人大、市政府、市政协四大班子主要领导带头调处重大信访案件，已成功调处9件。自6月份启用以来，群工中心共接访群众1121件、5641人次，办结566件，受到群众的普遍好评，有9个调处完毕案件群众送来锦旗表示感谢。7月24日，中央政治局委员、中央书记处书记，中央宣传部部长刘云山同志在贵阳视察群工中心时说：“你们创造了一个很好的平台，真正站在群众的利益上去考虑问题，为老百姓解决了实际困难。”搭建社会参与平台，形成多方参与的社会管理格局。社会管理是对全社会的管理，必须全社会共同参与。随着社会进入转型期和矛盾凸显期，由党委、政府“包打天下”已经不能适应社会管理和群众工作需要，必须动员社会力量承担社会责任，协力推进社会和谐。今年3月，贵阳市由统战部出面，推动民营企业家、宗教团体负责人、民主党派人士和社会组织成立“和谐促进会”，为社会各界人士承担社会责任、促进社会和谐搭建了参与平台。和谐促进会通过一事一策、一人一策的办法，弹性、柔性参与化解社会矛盾，帮扶困难群众，及时处理一些不符合政策规定，又有一定合理性的群众诉求，既有效化解了矛盾，又没有突破政策，避免引起连锁反应，有效弥补了政府在社会管理中的不足。目前，和谐促进会已筹集捐款资金6774万元，投入帮扶资金2144万元，化解疑难信访和解决社会问题194个，惠及群众17300人。一些成功人士通过“百姓书记市长交流台”留言，说“通过和谐促进会力所能及地开展排忧解难，得到社会的认可和尊重，很光荣，有成就感。我们希望能加入和谐促进会，更好地实现人生价值。”同时，占全市总人口12%的46万注册志愿者广泛参与交通协勤、整脏治乱、关爱“空巢老人”等活动，成为社会管理和服务的一支重要力量。创新理念在民生工程和重点人群管理上实现新突破社会管理是对人的管理和服务。贵阳市围绕民生工程和重点人群管理，改变以往重管理、轻服务，重管制、轻协调，重事后处置、轻源头管理的方式，寓管理于服务之中，凝聚了人心，促进了和谐。创新民生工作理念，把老百姓的事情当自己家的事情来办。要求全市各级干部在对象上格外关注弱势群体，在态度上做到千方百计、尽心竭力，在效果上特别注重老百姓的感受，切实解决好老百姓的衣食住行、冷暖安全等具体民生问题，让老百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，将民生工程落到实处，真正惠及于民。比如，推动义务教育均衡发展。在云岩、南明两城区小学和初中开展了学区化改革，实行学区内“统一校名、统一法人、统一管理、统一教学、统一招生”的“五统一”制度；对承担外来务工人员子女义务教育的民办学校提供与公办学校相等的生均公用经费，为民办学校义务教育阶段学生发放义务教育补贴和免费提供教科书，受益学生达15万，荣获全国地方教育制度创新优胜奖。比如，将居住作为最急迫的民生。在公租房工作中，提出“政企合力、建储并举、公廉并轨、租补并行”的思路，上半年推出1万套公租房向社会出租，初步探索了有贵阳特色的保障性住房建设管理路子。同时，积极创新办法措施，推动就业、就医、安居等民生工程，不断满足老百姓对改善民生的新期待。创新重点人群服务理念，从重治安管理向重社会服务转变。流动人口和特殊人群的服务和管理是一个重大的社会问题，必须采取新办法，实现新突破，取得新成效。一方面，推动“流动人口”公共服务均等化。贵阳市流动人口占全市人口的三分之一。以农民工为主的流动人口为城市建设做出了贡献，同时，也为社会管理带来了前所未有的挑战。为加强流动人口的服务和管理，市委、市政府决定，把原设在公安部门的“流管办”转移到人口计生部门，对流动人口从偏重治安管理向注重公共服务转变。通过为流动人口提供更多的公共服务，切实解决流动人口就业、入学、社保、居住等方面的问题，推行公共服务均等化。另一方面，着力解决“特殊人群”就业难问题。曾经有过违法犯罪行为的特殊人群，由于普遍素质较低，缺乏就业技能，回归正常生活难度比较大。为此，贵阳市以兴办公益性企业为突破口，让特殊人群“就业有人扶、创业有人帮、困难有人助”，更好地融入社会，回归正常生活。云岩区一家公司成立了阳光就业生产基地，吸纳社区吸毒康复人员从事电子元件的生产，解决了100多名吸毒人员的就业，目前没有一个复吸。国务委员、公安部部长孟建柱本月14日在贵阳考察时，对这个做法给予高度评价。做好群众工作，加强和创新社会管理，事关党的执政地位，事关科学发展，事关人民幸福安康，既是一个长期、