集团公司构建工程招投标管理体系.doc

集团公司构建工程招投标管理体系摘要：集团公司构建工程招投标管理体系其目的在于规范招投标活动，保护其公司合法权益，提高经济效益，保证项目质量。对集团公司的招投标管理主要从招标方式、资格审查、招标文件、投标文件、开标、评标、定标等环节入手，以确保工程建设招投标过程依法、公平、公正的进行。关键词：工程招投标；管理；体系abstract: group construction project bidding management system aims to regulate the bidding activity, to protect the legitimate rights and interests of their companies, improve economic efficiency, to ensure project quality. starting from the tender, qualification, tender documents, tender documents, bid opening, bid evaluation, calibration and other aspects of the group of companies bidding management to ensure that the project construction bidding process in accordance with the law, fairness, and fair conduct.key words: project bidding; management; system中图分类号： c93文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2012）1.引言随着我国市场经济的不断发展，我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规，整顿了建筑市场秩序，加大查处力度，预防和治理工程建设领域的各种不规范现象，但不可否认仍存在很多亟待解决的问题。按照国家法律法规对中央企业的监管要求，以及集团公司快速发展、规范管理的需要，公司在工程项目的管理方面迫切需要建立一套适应其发展的管理规范，以实现集团化管控、集约化发展、精细化管理”的管理提升目标。基于此，集团公司招投标管理应运而生，并通过改进不断更新，使其始终充满活力、适用高效。2.招投标管理现状目前集团公司工程招标采用聘请招标代理机构等中介组织，招标代理机构以其高质量的工作成果和周到优质的服务态度，深受业主青睐。但招标代理机构的管理水平和招标队伍的素质还有待进一步提高，由于招标代理机构服务于集团公司，在实施服务的过程中难免受业主的左右，致使一些代理机构在编制招标文件的过程中缺乏自律，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果，使建设项目招标过程缺乏公平公正。投标方面，一方面施工单位利用集团公司将投标报价作为评标的主要尺度，弄虚作假任意压低标底，而集团公司在短时间内又无法用有效的方法去考察投标单位能否有能力完成工程，导致了盲目或有意降低报价的投标单位中标。中标后施工单位则是以偷工减料的不当手段达到有利可图的目的，从而使工程质量降低，或是直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。另一方面集团公司招标部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公平、公正.评标办法不够科学，专家水平有待提高。目前公司评标办法均是借鉴招标代理机构的意见，未能有效的评定出适应集团公司所需求的施工单位作为中标方，而且评标过程中为了考虑公司的经济利益往往着重报价高低，综合评定施工单位的业绩与能力不足。同时专家评标水平和职业素质也有待提高，评标人员的素质和能否客观公正的逐项打分，直接影响着参与投标的施工企业单位的命运，也影响着评标的公正性，直接影响到招标投标定标的结果。由于存在评标过程仓促，专家未能将各个投标文件逐一认真细致的进行分析对比等诸多主观的因素，而将自己的喜好在一定范围内自由打分，这样就客观赋予了评委左右评标结果的权利，从而给假招标及违法招标等提供了可乘之机。3.集团公司加强招投标管理的必要性。加强招投标管理可以避免违反法律法规的虚假招标、相互串通，围标、串标，严重扰乱招标投标活动正常秩序、破坏公平竞争等现象。招投标管理实施，对整顿和规治招投标活动秩序，预防和惩治腐败，督促招标投标各方认真履行职责，规范招标投标行为功不可没。实现了招标人对招标工作全面负责，按规定向主管部门提交招标备案报告和招标总结报告，接受主管部门的监督；代理机构受招标人委托，承担招标具体工作，重点做好招标文件编制、提供招标投标信息核查、评标要素整理等服务；投标人要按照法律法规和相关规定要求以及招标文件约定，规范投标行为；承担建设工程招标投标活动的工程建设交易中心负责提供招标投标活动必要的工作条件和市场信息以及政策法规与技术服务，及时公开招投标过程中的相关信息和评标结果等，督促招标人和投标人依照有关规定开展招标投标活动，发现违法违规行为，及时向行业主管部门报告，配合有关部门对招标投标活动开展监督和有关投诉举报的调查处理，建设主管部门要依法加强对进入工程建设交易中心交易项目招标投标活动的行政监督，保证建设工程领域招标的相关规定落实到位。4.建立健全集团公司工程招投标管理体系（1）完善集团公司招标投标制度建设。集团公司采取招标投标管理、招标投标备案以及施工企业信用管理等制度，来实现工程建设领域招投标的管理。通过招标投标管理来明确招标负责人的权利与义务，实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚，从而预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”，从源头上遏止不规范行为，促进工程建设招投标秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。通过强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度，避免集团公司内部招标人员利用职务之便违规操作。建立健全合格施工方信用管理制度，在招标投标环节中全面建立施工单位的信用档案，将其业绩、不良行为等全部记录在案。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，并将其不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足，以达到规范工程招标投标活动保证工程建设效益的目的。（2）规范招标行为，增强招投标透明度和评标公正性。集团公司的工程项目大都使用国家投资资金，因此我们在招标方式的选用上一般采用公开招标，严格控制邀请招标的项目。依法招标的项目，均在省指定媒介上发布了招标公告。集团公司不得就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；不得对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；以及其他不合理条件