大力推进合同能源管理.doc

大力推进合同能源管理摘要：由于市场主体弱小、资金缺口较大、信用环境较差和财务制度约束，我省合同能源管理的发展明显滞后。要通过扶持现有公司、培育专业公司和引进省外公司，壮大市场主体。要通过落实优惠政策、加大资金投入、增强金融服务、改善信用环境和建立服务平台，改善外部环境。关键词：能源 合同管理 对策措施合同能源管理，是一种新型的市场化节能机制。专业节能技术服务公司接受客户（节能业主企业）委托，为客户提供包括技术、设备、融资和管理等一条龙的节能服务，并约定以节约的部分能源成本回收投资。合同能源管理通过市场化运作，可以帮助众多企业迅速实现节能降耗目标，因此得到国家的充分肯定和大力扶持。一、我省合同能源管理发展滞后的主要原因相对于广东、浙江等沿海省市，我省合同能源管理的发展明显滞后，其主要原因如下。一是市场主体弱小。节能技术服务公司是从事合同能源管理的市场主体，我省的节能技术服务公司不但数量少，而且技术和经济实力明显不足。由于多方面的原因，进入我省市场的省外节能技术服务公司也非常有限。二是资金缺口较大。开展合同能源管理，需要节能技术服务公司先期投入大笔资金。由于自身实力不足和融资渠道单一，贷款及担保程序较为复杂，难以满足巨大的资金需求。三是信用环境较差。合同能源管理，是建立在良好信誉基础上的市场化运作。由于企业征信体系不健全，以及过去公开破产核呆留下的后遗症，我省的信用环境相对较差，企业欠款、违约等现象严重，合同的履约风险较大。四是财务制度约束。在现行预算及财务管理制度下，节能服务费用预算支出科目不明确，会计处理不统一。其现金流的滞后性，导致财务部门的记账、税赋与一般企业处理差异较大，也在一定程度上影响节能技术服务公司的资金回收。二、壮大市场主体一是扶持现有公司。鼓励现有节能技术服务公司做大做强，通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营。加强现有节能技术服务公司的服务创新、人才培养和技术研发，形成一批拥有知名品牌，具有较强竞争力的大型节能技术服务公司。二是培育专业公司。节能技术服务专业性较强，针对不同领域培育专业的技术节能服务公司，有利于更好地促进节能降耗。结合国有资本布局调整，应鼓励大型国有企业依托自身的技术、资金和管理优势，发展不同专业的节能技术服务公司。例如，依托四川化工控股（集团）有限责任公司，发展化工技术节能服务公司。依托攀钢集团公司，发展冶金技术节能服务公司。与此同时，鼓励省内有实力的民营企业，积极投资组建节能技术服务公司。为更好地推进合同能源管理，并增加税改后的地方税源，应鼓励节能技术服务公司按生产性服务企业注册，作为独立的企业法人。三是引进省外公司。以改善信用环境，确保投资权益为主要抓手，依托巨大的市场潜力，积极吸引省外或国外有实力的节能技术服务公司进入我省。三、改善外部环境一是落实优惠政策。根据国家扶持合同能源管理的有关规定，切实落实对节能技术服务公司的增值税和所得税优惠，以及用能企业相关支出可以税前列支等税收优惠。二是加大资金投入。落实已出台的财政奖励办法，严格按照节能量给予资金补助或奖励。对节能投资回收期较长的行政事业单位，安排相应的财政资金补助。支持节能服务项目推广，通过贷款贴息、建立防范风险的市场机制和融资服务平台，吸引风险投资机构、专项基金和社会资金投入到节能服务市场。我省新组建的产业投资基金，要重点满足节能技术服务公司的资金需求。三是增强金融服务。鼓励银行通过实施固定资产抵押贷款、引入分摊担保机制、采取多种信用增级和建立担保贷款绿色通道等手段，为节能技术服务公司提供项目融资、担保等金融服务。将节能服务行业和金融行业实现对接，银行以实施服务合同的未来收益权作为还款来源，发放专项贷款。专项贷款实行封闭运行，专款专用，确保贷款回收。四是改善信用环境。发展权威性的中介机构，负责节能效果评估。在市场中介机构尚未健全时，暂由政府能源管理部门责成电力公司和天然气公司负责节能效果核实。建立“支付宝”式的专门“中间信用机构”，化解资金、履约等一系列问题。把用能企业对合同能源管理的履约情况，纳入企业信用记录，作为银行贷款的重要依据。五是建立服务平台。规范市场秩序，加强能耗监测，由政府和企业共同开发、搭建合同能源管理公共服务平台和节