忻州经济开发区“十二五”规划.doc

忻州经济开发区“十二五”规划第一篇 规划背景第一章 “十一五”回顾第一节 “十一五”取得成就忻州经济开发区在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持抢抓机遇、发挥优势、创新思维、实事求是、加快发展的原则，充分发挥开发区地域优势，多层次、宽领域、全方位做好招商引资工作，开创了国民经济持续健康稳步发展的局面。一、综合实力持续增强“十一五”期间主要经济指标增长保持17%以上。2010年，忻州经济开发区全年预计可完成科工贸收入35亿元，区内生产总值（GDP）达到9.2亿元，工业总产值达到20亿元，实现财政收入1.7亿元，与2005年相比，年平均增长率分别为17.2%、18%、23%、28%。二、发展后劲保持强劲“十一五”期间，共引进项目（包括增资）53个，总投资27.5亿元，注册资本5.6亿元。忻州经济开发区已初步形成为以生物制药为主导产业，绿色食品加工业、新材料产业等全面发展的经济园区。三、载体环境趋于完善园区建设已全面铺开，工业区内电力、自来水、污水、供气等基础设施进一步完善，“科技孵化器”建设已具雏形；幼儿园、学校、医院、银行、物业管理、餐饮等已初步配套，商住小区已成规模，可初步满足入区企业生产、生活需要。第二节 面临的机遇及挑战“十二五”时期，既是我国经济社会发展一个“黄金发展期”，也是一个“矛盾凸显期”。在这五年中，全区国民经济和社会发展将面临着新的机遇和挑战。一、发展机遇展望未来，我区面临加快发展的重要历史机遇。必须抢抓机遇，乘势而上，加快发展。1、中部崛起战略的深入实施带来发展新机遇。随着国家实施中部崛起战略效应的逐步显现，项目和资本聚焦开发区的态势正逐步形成，政策、体制与资本的叠加效应也将逐步释放出来，为开发区发挥比较优势，积极承接环渤海先进制造业和现代服务业转移，全面加快产业结构优化升级提供强大的动力支持。2、国家调整经济结构和实施内需拉动战略带来发展新机遇。随着国家经济结构调整开始进入以内需拉动、内涵发展为主的开放型经济与内生型经济并举的时期，开发区面临着做大新型产业，加快发展现代物流业的重要机遇。3、绿色产业革命给开发区产业跨越式发展带来新契机。当前，以绿色能源和环保技术为主体的“低碳经济”正方兴未艾。开发区将依托在绿色产业基础、科技教育资源等方面的优势，为开发区自主创新，促进创新能力与产业化能力同步、技术创新机制与产业转化机制匹配，加快实现跨越式发展提供巨大推力。二、主要挑战随着经济和社会的进一步发展，开发区所面临的一些深层次矛盾和问题日益显现，对其未来发展形成严峻挑战。1、土地资源制约严重，开发区发展空间日益受限。土地资源已成为开发区未来发展首要的制约因素，发展空间的不足，已严重制约了招商引资项目的落地和产业集聚的进一步形成。2、产业规模较小，产业质量有待进一步提高。经过多年的发展，全区已形成了以生物制药、绿色食品加工、新材料等主导产业，但是存在着规模小、旗舰企业少、产业配套能力较弱等问题。3、区域经济市场平台较小，园区发展受区域限制。忻州经济开发区位于忻州市北郊，由于受地理区位、历史变迁、社会环境条件等因素的影响，与其它经济开发区相比，本区域内经济市场平台较少，发展受区位因素制约日趋明显。4、资源环境约束日益加剧。我区既要加快工业化的进程，又要进一步降低资源、能源的消耗，经济发展面临很大的资源制约和环境压力。展望“十二五”时期，机遇与挑战并存，但总体上机遇大于挑战。“凡事预则立，不预则废”，我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我区改革开放和社会主义现代化建设，为实现跨越发展打下坚实的基础。第二篇 发展战略第二章 指导思想和原则第一节 指导思想以科学发展观为指导，按照“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区发展”的方针（简称“三为主、二致力、一促进”），紧紧抓住国家实施中部崛起战略和省委、省政府大力推进山西转型发展、跨越发展的历史机遇，弘扬“右玉精神”，深入贯彻落实市委、市政府“三五”工作总要求，充分发挥本地资源和特色产业优势，促进开发区经济又好又快发展。第二节 发展原则坚持保持经济又好又快发展。以壮大经济总量，增强经济综合实力，提高人民生活水平为目标，突出项目带动，加快工业发展，推进经济结构优化升级，实现三次产业在更高层次上的协调发展，不断提高经济增长的质量和效益。注重增强投资、消费对经济增长的拉动作用，避免经济大起大落，实现又好又快发展。 坚持加快转变经济发展方式。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。走新型工业化道路，加快科技进步和创新步伐，切实转变粗放型经济发展方式，注重提高发展效益与质量，实现节约发展、清洁发展、全面发展和可持续发展。合理利用资源，保护生态环境，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，加快建设资源节约型、环境友好型社会。坚持加快推进和谐社会建设。正确处理改革、发展和稳定的关系。坚持以发展求和谐，以为民求和谐，以风正求和谐，以民主法治求和谐，以提高执政能力求和谐，扎实推进经济、政治、文化与社会建设“四位一体”全面发展，构建和谐开发区。坚持大力推进改革开放。坚持以改革破难题、增活力，突出制度创新和体制创新，努力营造发展的良好环境。坚持以开放促发展，进一步密切区域合作与交流，不断增强在扩大开放条件下促进发展的能力。 坚持以人为本。把维护和实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力提高人民生活质量，不断满足广大人民群众日益增长的物质文化需求，促进人的全面发展。第三章 战略目标第一节 总体定位根据忻州经济开发区的比较优势和发展潜力，“十二五”期间，忻州经济开发区的总体定位是：扭住跨越发展和转型发展，立足高端定位，积极融入太原都市圈，努力把忻州经济开发区建成承接环渤海产业转移示范基地，新型工业聚集地、文化旅游集散服务中心，成为忻州市对外开放的窗口。第二节 发展思路以科学发展观为指导，强化体制改革，理顺管理体制，建立适合经济开发区经济社会发展的管理体制。坚持外延注入与内生增长双轮驱动，大力推进工业新型化，继续发展优势产业，聚焦新兴增长点，推动产业结构调整，以“二个园区”和“七个培育”建设为重点，实现产业聚集。加强基础设施建设，加快现代服务业发展，着力建设“两大中心”。 按照山西资源型转型发展综合配套改革试验区优化区域空间生产力布局的考虑，积极融入太原都市圈。大力推进城乡生态化，加强生态环境建设，建设资源节约型、环境友好型社会，打造“创新型开发区、和谐型开发区、生态型开发区”。一、“二个园区”二个园区是指现有的经济开发区园区和规划建设中的第二工业园区。经济开发区园区规划建设为集生产、生活和商贸等功能为一体的综合开发区；第二工业园区位于忻州市城北10公里处，规划建设为环境优美、形象独特、设施完善的工业园区和低碳经济发展示范园。二、“七个培育”依据区位优势，培育特色产业，重点培育生物医药、绿色食品加工、新材料、新能源、装备制造业、静脉产业、文化产业等七大产业。 三、“两大中心”“两大中心”是指旅游集散服务中心和商贸物流中心。充分利用地处市区和温泉度假村中间的优越位置和全市五大旅游区的中心位置，建设旅游集散服务中心。充分利用地处新城区和旧城区连接带的优越位置，建设大型商贸物流园，把忻州经济开发区打造为忻州市重要的商贸物流中心。四、“创新型开发区、和谐型开发区、生态型开发区”创新型开发区是指坚持高新技术引领，努力将开发区建成一个技术领先、经济发展模式创新的示范基地。和谐型开发区是指坚持经济社会互动，以人为本，实现人的全面发展，努力将开发区打造为人民群众满意的开发区。生态型开发区主要是坚持生态建设，在全面绿化的基础上，以道路绿化为网络，建成一个林木葱郁、花团锦簇的开发区。第三节 奋斗目标一、经济增长在优化结构、提高效益的基础上，实现经济又好又快发展。预计“十二五”期间开发区各项经济指标年平均增长率为 33%，到2015年末科工贸总收入达125亿元、区内GDP达36亿元、工业总产值61亿元、税收4.6亿元、可用财力2亿元。二、理顺管理体制，扩大管辖范围，实现扩区进一步理顺管理体制，将开发区所在地播明镇的行政管辖权划归开发区管委会，使开发区真正成为市委、市政府的派出机构，推行经济建设与社会事务一体化管理，理顺隶属关系，减少管理层次，使经济开发区建设走向有序和规范。解决开发区发展空间日益受限问题，依据开发区远景规划扩区10平方公里。三、基础设施中心区功能明显增强，与其相适应的现代化基础设施框架初步形成，开发区布局得到明显调整和优化，实现“大变化”的目标，通过多种方式展现开发区的区风、区貌，为投资商提供良好的服务环境。四、社会进步教育、科技、文化、卫生等社会事业得到较快发展，精神文明和民主法制建设跨上新台阶，社会安全保障有力，应对公共危机的各种机制较为健全。到2015年，收入分配差距扩大的趋势得到遏制；增加教育、科技、卫生、文化等方面投入，力争教育经费达到GDP的4%，使居民生活有较大提高；人口自然增长率控制在5以内；就业率达到96%以上；新型农村合作医疗覆盖率达到95%以上；城镇居民基本养老保险覆盖率达到95%以上。五、生态环境建立起与可持续发展基本适应的生态环境保障体系。到2015年，区内绿化覆盖率达到40%以上，城市污水集中处理率达到100%，城市垃圾无害化处理率达到90%，大气污染总量明显下降，全年二级以上天数达到忻州市规划要求。第三篇 重点任务第四章 调整产业结构，建设新型产业集聚地第一节 加快产业集中区建设园区是产业集群的重要载体和城镇扩张的增长极。忻州经济开发区按照“集群、集约、集中”的要求，加快扩大经济总量，提高产业集聚度，加快两大园区的发展建设，形成一区两园的格局。一、经济开发区园区经济开发区园区在现有规模的基础上，推动园区内企业的集中布局，努力实现生物制药、食品加工、装备制造业、电子信息服务、文化旅游服务五大产业的集聚。1、生物制药集中区。生物制药集中区占地约400亩，引进现代化生物医药企业，进一步加快生物医药产业集聚。加快“骨复泰”胶囊项目，玉米淀粉制取医药原料、功能食品项目和国际脂肪肝病防治研究院项目建设，加速生物制药产业发展，使其成为园区的主导产业。2、食品加工集中区。食品加工集中区占地约600亩，引进大型乳业集团，建设千吨乳制品工厂，形成日处理鲜奶1000吨的生产能力。重点扶持山西丰园食品有限公司、山西天维尔食品有限公司等本地食品加工企业发展，制定优惠政策，帮助企业做大做强，加强产业集聚，延伸产业链，形成绿色食品种植、加工、包装销售产业链条。3、装备制造集中区。以现有新材料产业为基础，通过产业上下游互动，发展与现有产业相匹配的装备制造业，建设装备制造业集中区，重点发展新材料产业及与其相关精密铸造、机械加工等产业，建设煤矿机械制造基地，项目一期占地300亩，由山西煤运集团公司和山西忻州通用机械有限责任公司共同投资建设。加快开发铝质散热器、自然能热水/开水机组、锻造操作机等产品，形成特色鲜明的制造工业产业集群。4、电子信息服务集中区。项目区用地300亩。产业定位为光电子产业、电子元器件、家用电器、通讯设备、计算机辅件等产业。外来企业可以单独入园，也可以企业集群方式入驻集中区。5、文化旅游服务产业集中区。发挥忻州市历史文化资源和自然旅游资源优势，推动忻州市文化旅游产业的发展。加快建设忻州影视文化城、动漫基地和文化娱乐休闲广场三大项目，形成开发区文化旅游服务产业集中区。二、忻州经济开发区第二工业园区拓展开发区发展空间，弥补开发区内产业发展空间不足。开发解村农场及辛庄分场闲置土地为忻州经济开发区第二工业园区，规划建设为低碳经济发展示范园，致力于引进和发展新能源产业、静脉产业、新材料和农业产业化类项目。“十二五”期间完善基础设施建设，配套建设供水、排水、供电、通讯、供暖、宽带等设施。“十二五”期末，形成新能源集中区、循环经济集中区和农业观光区三个集中区。两大园区内产业互补，相互促进，最终形成生物医药、绿色食品加工、新材料、新能源、装备制造业、静脉产业、文化产业等支柱产业优势明显，产业集聚效益突出的忻州经济开发区产业集群。第二节 培育七大产业以项目建设为抓手，培育生物医药、绿色食品加工、新材料、新能源、装备制造业、静脉产业、文化旅游服务产业等七大产业，充分发挥支柱产业的支撑和带动作用，促进全区产业集群发展，带动全区经济跨越发展。一、提升传统产业加大力度改造和提升装备制造业和绿色食品加工业为代表的传统产业，促进传统产业由大变强。1、装备制造业以煤机制造业为核心，大力发展装备制造业。以忻通公司为主体，建设煤机工业园。项目建设以“优化企业产品结构，提高产品技术含量”为基本出发点，在传统优势产品升级换代的同时，发展有市场前景、技术附加值高的新产品及成套设备，使开发区成为中国具有一流竞争力的煤矿成套设备制造基地。加快其它装备制造业发展，重点建设新型专利民用煤气发生炉项目、自然能热水/开水机组项目、锻造操作机项目、玻璃钢复合材料风电叶片项目、风力发电机主轴承生产项目和全钢子午胎配套钢丝等项目。2、绿色食品加工业大力发展农产品加工业和休闲观光农业，延长农业产业化链条，增加农民收入，活跃城乡经济。以农产品加工企业为核心，拉动企业周边的畜牧业和种植业的发展，开发乳制品、玉米淀粉、辣椒红色素、番茄红素、秸秆生化饲料、玉米果糖、绿化蜂产品和小杂粮等产品，使农产品真正成为工业原料，实现多次增值。大力发展观光农业，建设现代农业园艺区，利用农业和农村自然环境、农业生产与经营、农业设施、农耕文化、农家生活等旅游资源，满足游客观光、休闲、度假、体验、娱乐、健身等多项需求。二、培育战略性新兴产业科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，积极有序发展新一代生物制药、新能源、静脉产业、新材料等产业，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。1、生物制药产业以山西桂龙医药公司、忻州银辉生化科技有限公司为龙头，形成具有独特优势的生物化工和制药产业。鼓励并引导生物制药公司进一步扩大市场份额，继续从高增长中寻找新的投资路径。进一步推动生物制药企业做大做强，提高行业集中度，促进全行业优化投资组合，重点扶持一批成长性的优势企业，形成行业小巨人，培育行业发展的潜在增长点。重点项目包括：（1）年产3亿粒骨复泰胶囊项目；（2）玉米淀粉制取医药原料、功能食品项目；（3）生化提取兔肝MT技改项目；（4）国际脂肪肝病防治研究院项目。2、新能源产业依托丰富的太阳能和经济开发区周边区域丰富的生物秸秆资源，加快建设太阳能和生物质能两大新能源项目，形成带动经济发展的支柱产业。建设一座太阳能发电厂和一座太阳能光伏板生产厂，项目总投资120亿元，占地3000亩。建设一座年发电量为30MW生物秸秆燃烧发电厂，成为全省可再生能源发电的创新者。3、静脉产业静脉产业，即资源再生利用产业，是以保障环境安全为前提，以节约资源、保护环境为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业，包括废物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程，作为解决废弃物快速增长的一个良好途径，静脉产业将成为未来具有相当潜力的产业之一。加快开发秸秆资源，生产可降解环保产品，建设以植物秸秆为原料的一次性可降解环保产品的生产线，项目建成后形成年产10亿件可降解生活用品，5万吨农用地膜和5万吨工业包装的生产能力。加快利用粉煤灰，开发粉煤灰磁化肥和陶粒，使粉煤灰变成工业生产原料。4、新材料产业结合忻州市资源优势，加快承接环渤海地区产业转移，建设绿色建材与节能建材产业基地，重点发展新型节能建筑玻璃、PVC型材、彩涂钢板、保温隔热材料等。建设高性能金属材料产业基地，重点发展高附加值、高科技含量、高性能、低污染、低消耗的钛金属材料、钛金属板材等，培育特色高性能金属材料产业基地。建设纺织新材料产业基地，加快蛋白质合成纤维项目建设，该项目占地1000亩，建成后可年产12000吨蛋白质合成纤维。三、积极发展文化产业以做大做强品牌为突破口，进一步提高文化产业的影响力和竞争力。倾力打造品牌文化项目，以品牌开拓市场，以品牌赢取优良的产业效益，通过精心整理包装出一批有基础有潜力的项目，面向海内外招商，引进高水平的大企业集团前来进行品牌开发。瞄准顶尖水平进行大策划、大制作、大包装、大营销，以品牌开拓市场，在市场中做响品牌。1、游戏动漫产业建设游戏动漫基地，引进游戏动漫企业，使基地成为游戏动漫产业的研发中心、产品展示和交易中心、体验中心、客服运营中心、研究创作中心、信息交流中心和教育培训中心。2、“忻州影视文化城”以忻州五大旅游景区为依托，建成山西乃至华北最大的影视拍摄基地，打造亚洲一流的大型影视文化基地。3、文化娱乐休闲广场建设一座有品位，集文化、餐饮、娱乐、休闲为一体的文化娱乐休闲广场，满足我区人民的生活休闲需要。项目主要建设大型品牌商场、电影院、图书馆、体育馆、餐饮小吃一条街等。第三节 构筑产业基础平台 以园区为主要载体，积极构筑承接环渤海产业与资本转移的平台。承接产业与资本转移要走专业化发展道路，推进产业链的建立，对符合专业化定位的产业链引进项目要给予政策倾斜。一、培育市场主体在发展壮大主导产业、提高创新能力的基础上，鼓励企业延伸产业链，开发高端、终端产品；鼓励企业多元化发展，培育新的增长点；鼓励企业吸纳先进技术人才，壮大产业规模。引导生产要素向骨干企业、成长型企业和知名品牌聚集，壮大规模实力。二、加强项目策划力争每年引进一批大项目，建设一批新企业，增添一批新的增长点。在引进项目的过程中，坚持承接环渤海产业与资本转移，不仅要注重对大项目的引进，而且应注重相关配套中小项目的引进，不仅注重对传统产业项目的引进，而且应注重战略性新兴产业项目的引进，通过新项目的引入，逐步优化产业结构。三、发展中小企业积极发展中小企业群体，增强区域经济活力和产业配套能力。鼓励中小企业围绕优势产业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的生产、销售、技术开发关系，延伸产业链，壮大优势产业集群。实施中小企业成长工程，形成各具特色、专业化程度高、科技水平高、适应市场需求的中小企业群。鼓励传统中小企业技术创新，促进技术转型和新技术产业化，加快产品结构调整，提高产品竞争力。淘汰、改造、禁止发展污染严重、浪费资源和不具备安全生产条件的中小企业。四、培育精品名牌引导企业增加科技投入，提高产品科技含量，促进产品上档次、上水平。加大品牌宣传和保护力度，进一步提升品牌的知名度，扩大知名企业和产品群体。第五章 加速发展服务业，促进经济发展方式转变第一节 大力发展旅游服务业按照忻州市总体发展战略，充分利用地处市区和温泉度假村中间的优越位置和全市五大旅游区的中心位置，依托忻州市“山、水、关”的旅游资源优势，实行“综合开发、合理布局、功能互补、示范带动，协调发展”，建设旅游集散服务中心。大力开发和全面整合旅游资源，加快旅游建设，实施“政府主导”、“塑造品牌”、“市场拉动”和“大项目带动”四大战略，立足资源变资本，加强旅游宣传促销，培育和扶持一批大型旅游企业集团，完善旅游相关配套设施，综合配套“行、住、食、游、购、娱”等要素，围绕“一个目标”（旅游集散中心）、实现“六个升级”（产品升级、市场升级、消费升级、管理升级、服务升级、产业升级）的基本思路，实现忻州经济开发区旅游服务业跨越发展。第二节 加快构建区域物流中心按照大物流、大商贸的目标，依托大运高速等交通主干道，规划建设3个大型园区，把忻州经济开发区建成忻州市重要的物流中心。在“十二五”期间，加快物流中心建设，完善物流运输网络，推进电子商务发展，引进和培育一批有实力、有影响的现代物流企业，加快发展“第三方物流”。一、构建市场平台加快专业市场体系的建设，上马一批重点的专业市场。积极引进电子信息技术，逐步实现专业市场从产品集散地向信息集散中心转变、交易中心向商贸中心转变，逐步建成忻州产品集散中心，辐射周边县区。重点建设项目：（1）大型物流园区。项目区规划占地面积500亩，总投资15亿元。拟建设集商品流通、仓储运输及餐饮服务于一体的物流中心，重点发展仓储、运输、信息，第三方物流；（2）忻州名嘉广场项目。项目规划占地面积1000亩，总投资42.7亿元，拟建成忻州市最大商贸广场；（3）大型汽贸园区。总占地面积300亩。形成集4S专营店、汽配贸易、汽车展示、综合服务、汽车文化博览、电子商务等为一体的多功能、大规模、超一流的现代化汽车贸易园区。二、建设企业主体做大做强物流企业，强力推进物流企业之间、尤其是物流企业和大型工商企业之间的强强联合。建立合理的组织机构、灵活的经营机制和健全的管理制度，优化业务流程，不断提高管理水平。三、发展城市配送物流适应城市发展和消费升级的要求，积极发展以电子商务为导向的城市配送物流。到2015年，形成以电子商务为纽带，区域配送和集中配送相结合的城市配送物流网络体系。重点发展商贸配送中心和生鲜冷链配送中心。四、发展产业物流面向制造业升级和产业转移对现代物流的需求，发展以第三方物流为特征的产业物流。以现有企业集团为依托，重点发展为工业企业服务的供应物流、生产物流、采购物流和营销物流。争取到2015年，开发区产业物流基础设施初步得到完善，现代产业物流带来的效益显现，企业竞争力提升。五、建立现代物流交易信息平台加强信息技术在物流领域的基础应用，推进各类物流信息资源的整合和利用。提高企业物流管理信息化水平，促进先进物流信息系统及装备设备的广泛应用。鼓励企业运用仓储管理系统（WMS）、运输管理系统（TMS）、电子订货系统（EOS）等信息管理技术，提升物流业整体水平。第三节 全面构建现代服务业体系大力发展金融、房地产、咨询业等现代服务业，提升社区服务、商贸餐饮等传统服务业，基本形成产业节点分明、配套服务齐全的服务经济体系，推动开发区经济实现跨越式发展。一、提升商贸业水平着力建设大型综合商业设施，以综合商贸区、区域商业中心和城市主干道两侧为重点，加快发展体现城区商业现代化水平的大型、综合性商业设施。促进商品交易市场集约化发展，以满足居民基本消费需求为前提，促进商品交易市场有序发展。加快休闲和新兴服务业发展，推动茶艺、酒吧、健身、保健、演艺、影视等健康、时尚、体验型休闲服务业的协调发展。二、大力发展金融业大力发展金融业，增强金融业的服务功能，确保经济建设和城市建设的投融资需求得到充分满足。充分发挥现有银行机构资金供应的主渠道作用，努力增加商业银行有效信贷投放。营造有利的信贷条件，搭建银企信息沟通平台，加强银行信贷政策和产业政策的对接，增强信贷吸引力和成功率。拓宽思路，建立多元化的企业融资渠道，引导民间资金成为创业资本。三、加快发展咨询业支持和鼓励房产交易、会计、审计、工程、管理咨询和法律咨询等咨询服务业发展，重点引进具有为上市公司服务能力的知名会计师事务所1至2家，引进具有外事诉讼代理能力的知名法律事务所1至2家，引进具有一定影响力的工程咨询公司1至2家。积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构，更好地为经济与社会发展提供中介服务。四、完善社区服务业建设组织网络化、制度规范化、队伍专业化、设施配套化的社区服务体系。支持民间资本全面进入社区服务业，鼓励和扶持兴办多种所有制的社区服务业，大力发展家庭医疗保健、养老托幼、超市、便民店、标准化菜店、餐饮店、洗衣店、美发店、家政保洁、商品配送等社区服务网点，满足居民收入增加、消费结构升级对居住环境、文化娱乐、卫生保健和生活消费的需求。不断拓宽社区服务内容和服务领域，扩大社会就业空间。五、规范发展房地产业做好房地产业的发展规划，确保房地产业的发展速度与全区经济发展水平相适应。借助都市中心区建设，引导房地产开发企业适度发展中高档住宅，建设一批生态、智能化示范小区，建设现代生活区；鼓励房地产企业开发商务写字楼，加快商务办公区建设。鼓励房地产评估、房地产测绘、小区物业管理、房地产经纪代理、房地产咨询策划等行业的快速发展，形成房地产开发与房地产服务协调发展的格局。第六章 统筹区域发展，加快开发区建设加强开发区功能建设，提升区域承载能力，完善开发区基础设施，加快人口和要素集聚，不断提高开发区人口承载能力和产业集聚辐射作用。第一节 加快扩区步伐开发区发展空间已经受限，目前的资源难以支撑。一方面，土地作为开发区招商引资寻求发展的最主要资源，开发区规划土地面积的多少将直接影响开发区的发展。另一方面，开发区现有产业虽然较多，但是没有突出的高附加值的产业，单位面积产出不高，龙头企业少，产业链形成缓慢，产业资源急需整合。在现有框架内难以开展产业布局调整，难以实施新的功能布局，必须开拓新的发展空间。开发区扩区主要依托现有开发区，充分利用已建成的交通、能源、通讯、供水、环境保护以及其他基础设施，将播明镇的行政管辖权划归开发区管委会，扩区10平方公里，拓展开发区的发展空间，为招大商、大招商打下坚实基础。同时创新工作方式，通过土地置换等方式扩大经济开发空间区域，建设第二工业园区。 依据建设资源节约型社会的要求，提高建设用地节约集约利用水平。加强政策引导，转变用地方式，积极盘活存量，加强城镇用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发。通过产业导向，提高工业用地的规划控制指标，提高供地门槛，建立工业用地“退低进高”机制，强化批后监管，建立工业用地评价制度，探索和实践城镇建设用地新空间。第二节 合理安排空间布局按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，以产业为基础，以“创新、科技、生态、服务”为指导思想进行规划建设，合理确定发展方向、用地规模、人口规模；完善中心区职能，按照生态、自然、现代、宜居的城市环境构想合理分配生产、生活等城市用地。“十二五”期间，忻州经济开发区以加快融入太原都市圈为契机，实现人口进城、工业入园、产业集中和要素聚集，走出一条具有忻州经济开发区特色的发展道路。一、经济开发区园区空间布局以五台山北路为分界线，路东建设工业产业区，路西建设现代都市中心区和大学区，形成“一轴三区”的空间分布。1、工业产业区“十二五”期间，重点抓好生物制药集中区、食品加工集中区、装备制造工业集中区、电子信息集中区、煤机制造集中区基础设施建设，大力引进创新型项目，加大对项目在税收，服务、政策等方面扶持力度。进一步支持科技型中小企业创业，以体制和机制建设为着眼点，提高“孵化器”的运营水平和服务能力。到“十二五”末，将工业产业区建成为功能完善、设施配套、综合适应能力超前的工业产业区；基础设施系统高效、安全的工业产业区；有魅力、有活力、整体形象和谐、统一的工业产业区；绿树成荫、花草遍地、生态环境优美的工业产业区。2、现代都市中心区加快经济开发区经济转型，充分发挥其地理优势，在五台山北路以西培育现代都市中心区，一是现代化生活区，建设一个具有完备的公共配套设施和充足的绿地休闲空间、社区活动场所及开放度较高的新型社区；二是商务办公区，商务办公区内重点发展写字楼、金融、保险、电信、信息服务和咨询等行业；三是商贸物流区，建设商贸园区、物流园区和汽贸园区。3、大学园区以忻州师范学院和职业技术学院为主体，加快建设大学园，培育区域经济新的增长点，推动产业结构调整、优化与升级，积极营造良好环境，支持和推动大学园区快速健康发展。二、第二工业园区空间布局建设低碳经济发展示范园，致力于引进和发展新能源产业、静脉产业和农业产业化类项目，构建以循环经济为特色，新能源、绿色食品加工业和静脉产业为骨架的循环体系。创造环境优美、形象独特、设施完善的工业园区，创造生态环境一流的绿色园区。空间布局规划为：一轴、一心、三组团。一轴：为区内主干道，横穿工业园区，直通大运高速公路忻阜高速公路；一心：位于两条主干道交叉处，为园区核心；三组团：包括三个工业组团（主产业区、能源产业区、农业观光示范园），其中农业观光示范园还包括办公商务等功能。第三节 大力加强基础设施建设“十二五”期间，忻州经济开发区要加快完善基础设施配套。进一步完善道路、电力、供气、供水等基础设施建设。一、忻州开发区基础设施建设项目修建忻州开发区范围内两条主干道、两条次干道的道路、供水、供暖、供气、绿化、路灯、排水、工程等。项目总投资17000万元，随项目建设进展由政府逐年回购。二、忻州开发区项目开发基地基础设施建设项目新建扩建道路8条，总长10400米，配套建设供水、排水、绿化、供电、路灯等附属工程。总投资12000万元。第七章 发展循环经济，提高生态文明水平坚持生活与节约并重，形成高效、节约的增长方式，大力发展循环经济，建设“生态型开发区”。 第一节 全面推进清洁生产大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产，实现污染防治逐步由末端治理为主向生产全过程控制转变。一、推广清洁生产技术根据国家重点行业清洁生产技术导向目录，通过实施有效的激励和约束政策，引导和督促企业采用清洁生产技术和装备，实现清洁生产技术的推广应用。二、实施企业清洁生产审核鼓励和支持企业开展清洁生产审核，对污染物排放超过国家和地方排放标准、污染物排放量超过总量控制指标以及使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业实行强制性清洁生产审核，并限期治理，监督实施清洁生产方案。按照“积极主动、先易后难、持续实施”的原则，鼓励企业加快实施清洁生产方案。三、建立企业环境管理体系鼓励有条件的企业开展环境管理体系认证，促进企业不断提高清洁生产水平。在重点行业组织开展创建清洁生产示范企业活动，树立一批资源利用率高、污染物排放量少、环境清洁优美、经济效益显著、具有国际竞争力的清洁生产企业。第二节 大力发展循环经济大力发展静脉产业，以产业化促进循环经济发展。以提高资源产出效率为目标，加强财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加快资源循环利用产业发展，加强资源的综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系，推进资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。第三节 加强生态环境建设努力处理好经济和生态的关系，把环境作为生产力，努力建设生态型开发区。一、加强生态绿化构建生态屏障。形成多层次、多功能、立体化、复合型、网络状生态结构体系。加强城市、交通干线的绿化，提高森林覆盖率和城市公共绿化水平。推进城镇立体绿化工作，实现屋顶绿化、围栏绿化、墙体绿化、公路绿化，进一步提高城市品位。推动开发区进行平整、绿化、美化、通电、通水等“六通一平”建设，改造范围面积95亩。二、强化环境治理综合运用经济、法律及必要的行政手段，强力推进企业节能减排工作。工业废水和生活污水统一排放入城市下水管网，按照总体规划要求，可收集到污水处理厂进行达标处理。各企业燃烧燃料采用新型的燃煤工艺，全部使用低硫优质煤和实行严格的排放控制标准，从根本上控制大气污染源。工业废渣与生活垃圾分类收集，统一入垃圾填埋厂进行处理。提高再生资源回收利用水平。推进废旧金属、废旧轮胎、农膜和废旧家电等的回收利用。三、加强环境保护实施环境综合整治“蓝天碧水清静”工程。以治理空气污染源为重点，降低大气污染物排放，控制地面扬尘，防治机动车尾气污染。加强城乡饮用水源地和取水点保护，完善水质监测网络，统一规划入河排污口，依法监督和严格控制入河排污总量。严格控制开发区交通和环境噪声，实行噪声分区控制。第八章 加快发展社会事业，建设“创新型、和谐型开发区”坚持以人为本，加快民生建设，协调处理各方面矛盾，促进人人平等，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。按照人与自然和谐相处的总体要求，坚持以发展促和谐、以公平求和谐、以制度保和谐。第一节 优先发展教育事业优化提升教育结构，改善教育发展条件，公平配置教育资源，全面提高教育质量，构建与经济社会和人的全面发展需求相适应的现代教育体系。一、学前教育加强新建居民小区的配套幼儿教育机构建设。推进幼儿园设施标准化工作。提高幼儿园教育质量，不断促进幼儿的身心健康。充分发挥正规幼儿教育机构、非正规教育机构在幼儿早期教育方面的作用，建立婴幼儿早期教育多样化新模式。二、义务教育在保障适龄儿童入学机会公平的基础上，推进义务教育过程的公平，面向所有学生，全面提高教育质量。完善课程体系，改进教学方法，提高学生阅读能力以及普通话、规范汉字的应用能力，加强数学和科学技术教育，注重生存、生活所需基本知识和能力的教育，把发展学生兴趣特长、创造思维和自主学习、独立思考、合作沟通能力贯穿课程教学全过程。三、高中教育注重基础知识和基本能力培养，为学生的人生发展奠定坚实基础。重视人文教育和科学教育，增强学生的人文素养和科学素养。加强研究性学习和实验实践环节，提高学生科学思维能力，培养激发学生的创新意识和实践能力。发展综合技术教育，提高学生的设计能力和动手能力。为学生提供更多的对外交流学习机会，开拓学生视野。支持高中学校从实际出发，发挥传统优势，探索多样化办学模式，形成独特的教育理念和人文环境。 四、职业教育水平职业学校要逐步扩大办学规模，提高办学效益。建设与我区产业结构相适应的重点专业实训基地。加强“双师型”教师队伍建设，完善职业教育兼职教师制度。“双师型”教师占专业教师的比例达到80%，兼职教师占教师总数的比例达到20%。五、其他教育进一步发挥企业、社会团体和广大市民在终身教育中的主力军作用。企业要通过有针对性的职工培训大力开发人力资源。加强继续教育，依托大学等教育机构建设一批高水平的继续教育中心。社区教育要突出教育大众化、普及化，将婴幼儿早期教育、中小学生课外教育、职业技能教育等作为社区教育的主要内容。增强社区教育的实效性和适应性。六、大力提高教师素质继续建立和完善中小学教师培训体系，强化中小学教师专业培训，重视校长和骨干教师的培养。建立优胜劣汰的竞争机制，进一步优化教师队伍结构。重视并切实抓好师德建设工作，建立中小学教师师德建设情况年检制度，坚持师德“一票否决”的教师任职机制。提高中小学教师待遇，使其工资达到与公务员基本相当的水平。采取多种措施改善教师的工作和生活条件。第二节 大力开发人力资源“十二五”期间，全面实施人才强区战略，力争干部人事制度改革和人才管理机制改革取得突破性进展，通过建立具有时代特征、开发区特点的各类人才选拔机制，培养造就数量充足、结构合理、质量人才队伍，满足全区跨越式发展需要。一、完善人才引进体系大力引进公共管理、金融信息、工程技术、资本运作、企业管理等高层次急需人才，建立人才柔性引进机制，着力做好全方位的人事人才服务。加快户籍、人事和劳动等制度改革，健全社会保障体制，实行引进人才“一证通”。二、完善人才培养体系大力培养复合型高素质党政领导。加大理论教育、专业培训和实践锻炼力度，大力提高党政干部科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法行政能力和总揽全局能力，着力培养适应开发区进一步扩大对外开放需要的复合型高素质党政领导。努力培养外向型创新企业家，提高企业家的战略决策能力、经营管理能力、推动企业创新能力、应对复杂局面和防范风险能力。加快培养造就一批优秀企业家，为企业经营管理人才健康成长创造公平竞争的良好环境。积极培养领军式专业技术人才，培养有自主创新能力、团队组织能力、良好学术风格、德才兼备的高科技人才，特别是注重培养对开发区重点产业领域有战略意义的领军式人才。三、完善使用人才的环境体系通过建立人才工作体系，打造人才集聚整合和创新发展的平台。实施人才活力激发、能力提升和环境建设工程，完善人才培养、选拔、流动、激励、保障和使用等机制，实现人才成长和发展环境的全面优化。营造有利于各类优秀人才脱颖而出、健康成长的良好氛围，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。第三节 繁荣社会主义文化实施文化战略，大力开发文化资源，展示忻州文化特色；壮大文化产业，繁荣文化事业，建设特色明显、现代人文气息浓郁、普及与提高相互依托，群众共享与精品创作相得益彰的特色文化开发区。一、推进公共文化服务体系建设加强文化馆、图书馆、社区文化中心等公共文化服务设施的建设，打好公共文化服务的基础，满足居民需求。加强基层公共体育设施和学校体育设施建设，提高体育设施开放程度，不断满足人们日益增长的体育需求，保障广大人民群众享有基本的体育服务。二、开展公共文化活动以贴近实际、贴近群众、贴近生活为原则，将先进性和广泛性、知识性和趣味性、教育性和娱乐性有机地融合起来，创造和运用广大群众喜闻乐见又丰富多彩的形式有效推动群众文化活动的开展。推进社区文化、企业文化、校园文化、广场文化和家庭文化的建设，营造良好群众文化活动氛围。有针对性地开展专题活动，满足包括青少年、中老年人、农村居民、外来务工人员等不同群体不同层次的文化需要。三、开展文化人才培养工程逐年加大文化专业技术和经营管理杰出人才的培养力度，加大对文化系统干部队伍轮训力度。重视基层文化队伍建设，鼓励大学生到基层文化站点工作。鼓励支持各类民间文化团体发展，培养非物质文化遗产技艺传承人才。支持学校与文化单位合作建立文化人才培养基地。第四节 健全社会保障体系建立健全开发区以养老、失业、医疗、工伤、生育等基本保险为主体的社会保障体系，完善保险、救济、福利等多层次的社会保障制度。到“十二五”末、失业保险覆盖到城镇所有企事业单位，并做到按时足额发放。基本养老保险覆盖到各类企业和个体劳动者，按时足额发放率达到100%。一、社会保险依法扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围，逐步覆盖城镇各类企业和用人单位；实行社会保险各险种统一申报、统一核定、统一收缴、五险一单，基本建立统筹的管理机制。1、养老保险。规范个人帐户管理，完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度。鼓励单位和职工参加补充养老保险、个人储蓄性养老保险，形成多层次养老保障格局。推进事业单位养老保险，办好失地农民、农村养老保险试点，并逐步扩大覆盖面。到2015年，全区基本养老保险覆盖率达到90%，农村养老保险覆盖率达到60%左右。2、医疗保险。逐步建立涵盖社会全体成员的医疗保障体系，不断完善保险费征缴和使用管理机制，重点解决好弱势群体医疗保障和高危行业群体工伤保险问题。到2015年，全区城镇基本医疗保险覆盖率达到98%，农村新型合作医疗参保率达到95%。3、失业保险。积极探索适合农村老年人口、失地农民、进城务工人员、小城镇居民的养老保障办法，完善农村失业保险制度。二、社会福利坚持“以民为本，为民解困”的宗旨，适时适度提高城乡低保水平。健全社会救助体系，发展社会慈善事业。 1、城乡低保。进一步加强城市低保规范化管理，切实做到分类施保、动态管理、信息化管理，逐步提高低保标准，增加人均补差。继续做好农村低保试点工作，完善和落实农村“五保户”供养政策.实施“福星工程”，通过财政调剂、民政补助和社会募捐三个方面筹措资金，建设一批福利院和敬老院。逐年提高“五保”老人供养经费，强化救助分级管理体制，完善救灾物资储备制度。2、增强社会保障能力。建立稳定的资金筹措、管理、使用和监督机制。提高统筹保障水平，增强统筹调剂能力。加强社会保险基金监管，确保社会保障基金保值增值和社会保障金按时足额发放。增加财政社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金。第五节 加强自主创新能力围绕构建创新型社会的目标，坚持把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，鼓励和支持原始创新，重点加强集成创新和引进、推广、消化、吸收后的再创新。发挥忻州经济开发区企业自主创新优势，加快构筑自主创新体系，集聚创新人才，完善创新机制，努力把忻州经济开发区建成承接产业转移的高地，建成创新型开发区。一、构筑自主创新体系以企业为主体建设一批创新载体，鼓励龙头企业与高校、科研单位共建技术研发中心，组织行业关键技术、共性技术的攻关研究和工程化研究，提高产业基地的创新能力和成果转化能力。加强与高校、科研院所的联系与合作，积极开发引进新技术、新成果、新工艺，争取在农业科技、新能源开发等方面有较大突破。广泛应用高技术和先进适用技术改造提升传统产业，全面增强自主创新能力。二、加大自主创新投入加大财政投入力度，稳步提高科技三项费用和科技事业费占财政支出比重。鼓励企业加大研发投入。积极参与国内外科技交流与合作。加强科技力量建设，普及与推广应用科技知识。三、完善自主创新机制加强急需的技术人才的培养和引进，鼓励中青年优秀科技人才开展基础研究、应用基础研究等创新性活动，以科技计划项目为钮带，引进一批科技人才，培养一批专业团队。深化产学研合作和国际科技合作，集成国内外科技资源，推进科研成果在开发区产业化。完善科技成果转化的中介服务体系，重点加强各级创业服务中心、各类科技孵化器的建设。加强对科技成果转化的资金支持。第六节 着力引导居民消费努力增加居民，收入尤其是中低收入居民的收入；增强居民消费意愿，培育消费热点，促进消费结构升级。一、提高居民收入加快收入分配领域的改革，围绕着切实提高普通劳动者和中低收入阶层收入水平的中心进行调整，综合利用税收等经济杠杆，改善中低收入者的生活。二、树立科学消费观通过广