城市管理第一章.doc

城市管理学第一章多年前，张艺谋在英雄放映时说过一句话：人们可能会忘记这部电影，但人们会记得在一片金黄的树叶里对打的两个穿红色衣服的女人。 外景对于电影的意义不言而喻。伍迪艾伦的纽约、侯孝贤的台北、王家卫的香港丰富的城市印象激发了导演的灵感。 而杭州又激发了冯小刚怎样的灵感？ 在他的镜头下，西溪湿地、江南会、茶楼是古朴优雅与现代融合的味道。 回想当初，冯小刚说杭州给他的感觉，是那种“比较纯正的汉文化。”清淡、有味道、雅。“这城市感觉，一点都不输北海道。” 非诚勿扰上映六天，票房过了亿。这个成绩是梅兰芳用了十六天才做到的。这其中，不会没有杭州的因素。 而城市的外景在成就影片的同时，影片也成全了城市的旅游业。 拿韩国做例子：冬日恋歌后，南怡岛突然游客暴增；大长今后，出来了“大长今主题公园”，首尔索性发行了一份“首尔韩流地图”，专门提供给游客，推荐那些韩剧拍摄地。 连旅游书里都有了跟着电影去旅行。 非诚勿扰里“西溪，且留下”才说六天，杭州西溪国家湿地公园一下子为网上热门词。搜索关键词语包括门票、交通、别墅、景点介绍。这个城市中的湿地公园，一下子成为人们眼中的神秘之地。 在幻想和真实之间体会城市的趣味，这种体验有点奇妙。场景西溪湿地某独栋别墅，大落地玻璃，阳光明媚得一塌糊涂。 售楼小姐领着葛优观摩：这是您的客厅，这是您的餐厅，这是您的主卧，这是您的 葛优走到室外的超大平台，别墅正对着一片私家湖泊，芭蕉掩映，溪水潺潺。 电话铃响，舒淇打来的：你征婚都征到杭州来啦，网撒得真够大的。 葛优：我是有枣没枣打一竿子，宁可错杀一千决不放过一个。 观众画外音：（惊叹）这房子，得多少钱啊！ 解读：这栋别墅是杭州给冯小刚做工作室用的，360平方米，是西溪创意产业园里面积最大的一栋。西溪湿地周边的别墅地价，在2万-3万。 场景 夜。 一艘挂着灯笼的摇橹船缓缓地溯流而上，柔和的光映出西溪的静谧。 船头，艄公有节奏摇着橹。 舒淇靠在方中信的肩头，气氛有些伤感，这是他们最后一次相聚。 摇橹船在夜幕的西溪水上远去。 观众画外音：真是谈恋爱的好地方啊 注解：如今。他们会很专业地同游客聊非诚勿扰的话题，兴许还撞着了，他还有可能说，他坐的是我的船！西溪湿地市场部的工作人员说，电影自从开拍以来，就有很多游客慕电影而来，西溪湿地的名气在海外骤增。电影上映后，游客来直接就问，能不能给我安排条葛优坐过的船？城市是什么？毫无疑问，城市不是一个个孤立的存在。对市长来说，城市是责任，是充满建设性何挑战性的未知数，对城市FANS们来说，城市则是他们的热爱、玩具何经久不息的话题。城市中有人，人身上有城市的影子。城市人如同候鸟驮着季节一样，将城市背在身上，上班，下班。城市不仅是人群集聚之地，不仅是建筑物、林荫大道与公园的展示何组合，也不仅是政治、经济或者文化中心，城市同时也是一种现代生活方式。中国幅员辽阔，历史悠久，而且在很漫长的时期内一直处于信息交流落后的状态，逐渐 具有地方特色的方言何风俗习惯，并巩固流传下来。所以，中国人的“老乡”观念，“区域”概念特别突出，比如大学里都会有同乡会，比如“福建帮”、“浙江群”等。可以说任何一个地方人的性格，都与哪里的其后地理、饮食习惯有密切的关系。性格并不是一种抽象的东西，它具体反映在人的饮食住行、风俗习惯等方面。“一方水土养一方人。”城市文化对人的性格有着非常大的影响。比如靠近海边的城市，由于与其他地区交流何对话的机会比较多，因此更容易兼容和接受外来文化。而靠近内陆的城市，则受传统文化的影响比较打，相对会比较封闭保守。而一个城市的文化，在很大程度上又跟一个城市的管理者对一个城市的定位有着很大的关系。关注城市，实际上是关注自己的生存方式和生存状态，而状态又取决于方式，有什么样的生存发展方式就决定了有什么样的生存发展状态。而一个城市的生存房展方式又跟我们的城市管理有关系。城市如人，是有性格、魅力或者野心、气质的。比如，关于中国城市，我们经常可以做出如下感性的判断：北京：在北京出头难，因为人才太多了，个个都是精英，所谓“居长安大不易”；上海：如果考虑到中国大部分戏剧艺术都诞生在上海的话，你会意识到这是一种已经养成的传统，它是由奢侈品、舶来品促成的，跟唐代的长安类似。广州：什么都有，又什么都没有。孙中山在此风起云涌；改革开放之初模范带头，只可惜来势凶猛，却虎头蛇尾，无法成为城市的样板。深圳：深圳人工作得累，也玩得疯狂，人生何求？深圳人的幸福何快乐一点也不抽象，都是基于实实在在的物质体验。珠海：珠海这座城市以及它的设计者们吧那些超越于世俗功利目的智商的浪漫主义气质变现的淋漓尽致。厦门：厦门人无论是在建设自己的城市，还是在维护自己的城市时，态度都十分自在、自如，就像是在装修何打扫自己的小家，这种从容乃至安详，无疑是来自对自己城市的“家园之感”。香港：尽管物质基于的满足十分丰富，但香港人永远觉得贫乏、欠缺和不安，香港是中国最居安思危的城市。等等。是什么样的因素导致了城市间具有这样的差别，我们可以从城市管理的方方面面去找出些端倪。中国的城市管理学研究我国的城市化进程起步较晚，城市管理学的教学和科研进展也比较缓慢。1949年以前，旧中国的高校教育曾经开设有城市管理学课程。 1952年全国高校院系调整时，城市管理学也在被撤除的科目之中。 20世纪80年代以后，我国城市科学研究开始提上日程，中国城市科学研究会和和城市经济学会相继成立。20世纪80年代中后期，一些高校开设了市政学或城市管理学课程并招收研究生。 20世纪90年代初，城市管理学被列入高等自学考试课程。就总体水平而言，我国城市管理学的教学和研究尚显薄弱。第一章 城市与城市化一、城市的形成与发展一、城市的产生（一）城市产生的过程（图） 城市的兴起在西方常以“Urban Revolution”一词来表达 地位与“Agricultural Revolution”、“Industrial Revolution”一样重要，表明其对人类社会的进步与发展所起到的重大作用。城市产生的前提条件农业生产力的发展、剩余粮食的出现 农业生产力创造农产品的能力，除去农业生产者及其家属所需要的份额外，剩余粮食的生产能力就是城市存在的必要前提条件。历史上第一批城市都是诞生在农业发达的地区。世界上最早的城市，此前发现的是公元前3200年左右建于尼罗河下游最南段的孟斐斯城。它是古埃及历史上第一王朝时期美尼斯国王经过长期战争统一全国之后确定的首都，因城市的城墙是白色的，故当时名为白城。到了第三王朝国王吉萨统治时期，特聘他的顾问，建筑师伊姆霍特普重新规划设计和孟斐斯城。明确的分区和城市中心区的凸显，是这种城市的一大创举。中国最早的城市现知在商代，距今3500年左右的郑州商王城，目前的遗址在郑州市区地下。城市产生的基础条件剩余劳动力的出现，导致了社会分工剩余劳动力手工业分离物物交换市场镇(雏形）居住方式和社会分工之间存在着明显的对应关系： 游牧渔猎 农业 手工业 商业 没有固定居民点 固定居民点 集镇 城市农村的推力 共同作用 城市的产生与发展城市的拉力 城市的定义1、早期的城市城、市分离城市是由我国古代“城”和“市”两个概念结合而成城：“城，廓也，都邑之地，筑此以资保障也。”，即城是四周围以城墙、扼守交通要冲，具有防卫意义的军事据点；是一种防御性构筑物，最早是一种大规模、永久性的防御设施，主要用于防治野兽侵袭，后来逐渐演变成为防御敌方侵略。所谓 “城成也，一成而不可毁也”。而市则意味着市场：“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。” 周易系辞：“日中为市，致天下之民，聚会天下货物。交易而退，各得其所。”周礼地官： “五十里有市”，“大市日昃而市，百姓为主。朝市，朝时而市，商贾为主。夕市，夕时而市，贩夫贩妇为主。”古代常将“市”与“井”连在一起称“市井”史记平淮书注：“师古曰，古末有市。若朝聚井汲，便将货物于井边买卖，曰市井。”2、现代城市城市发展到了现在，早已不是简单的城、市结合，它的职能和组成部分都发生了巨大的变化，城市的概念也因而变得复杂，这就是城市定义的多样性和城市标准的多样性产生的原因。 各学科关于城市的定义Geography 城市是地处交通方便的环境、覆盖有一定面积的人群和房屋的密集结合体。Urban Sociology 城市是一种心理状态（况），是各种社会礼俗和传统所构成的集合体，是在这些礼俗中所包含的并随着传统而流传的那种思想和情感的集中体现。Urban Economics 城市是各种经济行为在空间上的集中，是集约人口和集约经济的综合体。 系统论 现代的城市是一个以人为主体、以空间结构利用为特点、已聚集效益为目的的一个集约人口、集约经济、集约科学文化的空间地域系统。共同点：（各有侧重，亦有共同点） 城市集聚了一定的数量的人口 城市产业活动和社会活动的方式有别于农村 城市是一定地域范围内的中心 城市必须提供充分的物质设施并保持良好的生态环境 城市内部各组成部分紧密联系，是一个完整的系统雅典宪章提出，城市“应保证居住、工作、游憩、交通四大活动的正常进行。”自此以后，居住、工作、游憩、交通便作为城市必须具备的四大功能，要求在城市规划中进行合理分区和平衡布置，这是衡量城市规划成功与否的最基本的、最主要的准则。城市定义：依据一定的生活方式和生产方式，把一定地域组织起来的居民点，是该地域或更大腹地上的政治、经济、文化的中心 。 中国大百科全书历史上最早的城市距今约有五六千年的历史，主要分布在西亚两河流域（幼发拉底河和底格里斯河）南部，古埃及和尼罗河下游三角洲。印度河流域和中国黄河流域等地区。城市的形成以生产力的发展为前提条件。在原始社会漫长的岁月中，人类以采集自然物和渔猎为生，过着穴居和巢居的生活，还没有形成固定的居民点。由于社会劳动生产力的不断进步，在原始社会后期，产生了以畜牧业和农业的分离为标志的第一次社会大分工，为城市的产生提供了条件。为了适应这种新的生产方式和生活方式，人类逐渐形成了固定群居的居民点。此后由于金属工具的逐步使用，劳动生产率大大提高，出现了手工业和农业的分离，产生了第二次社会大分工。原始社会瓦解时期的这次社会分工进一步解放了生产力，促进了商品交换的产生和发展。奴隶社会初期，随着商品生产和交换的扩大，商业从农业和手工业中分离出来，出现了第三次社会大分工，这次社会大分工，一方面促使了商人阶层的产生，另一方面产生了以商品加工和商品交换为生存方式的居民群体，并且形成了固定的居民聚居点，即产生了早期的城市。因此可以说，以三次社会大分工为标志的经济发展是城市产生的根本动因。此外，私有制的产生、战争性质的变化（从报复战变为掠夺战），对自然地理条件认识的变化等等也是促使城市形成的重要原因。城市产生以后，在各种因素的推动下不断发展，从西方城市的发展历程来看，城市发展大致经历了四个阶段：（1）古代城市这一阶段的时代背景是奴隶社会。一般指原始公社解体到公元476年西罗马帝国灭亡这一时期。古代城市数量少，规模较小，往往是一国或一地区的政治、军事和宗教中心。古希腊的雅典是这一阶段城市的代表。（2）封建城市从公元476年到1640年英国资产阶级革命的爆发，欧洲处于封建时代。由于生产力的发展和社会分工的日益深化，交通更加便捷，这一阶段的城市获得了极大的发展。城市数量增多，功能趋向多元化，出现了治理城市的法律条文。但是，封建社会的城市规模仍然较小，生产以手工业为主，发展较为缓慢。欧洲的威尼斯、佛罗伦萨是这一时期封建城市的代表。（3）近代城市资产阶级革命的胜利带来了生产力的飞速增长，也促成了城市的快速发展。这一时期，城市数量迅速增加，从1800年到1900年的100年间，工业化进程中的国家具有10万人口以上的城市由28个增加到195个；城市的规模扩大、功能多样化、布局结构日趋合理；同时城市的环境和社会问题也开始凸现，这一时期欧洲国家已经开始整治城市，如1842年伦敦就能提供自来水，并采用新技术减少道路灰尘；而巴黎在1852年到1870年间大规模修建地下水道，改建道路和实施绿化工程。（4）现代城市19世纪末20世纪初，城市发展进入现代时期。这一时期的城市快速发展，数量增加、规模膨胀、功能更加多样化。二战后出现了城市发展的高峰期，1950年居住于城市的人口约为7.5亿，到2000年已经上升到近30亿，50年中增加了近4倍，使得世界的平均城市化率接近50%。围绕某一中心城市而形成的“大都市区”以及由一定地域范围内相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市依托一定的自然环境条件，以一个或两个特大或大城市作为地区经济的核心，借助于综合运输网的通达性，以及高速发达的信息网络，发生与发展着城市个体之间的内在联系，共同构成的相对完整的城市集合即“城市群”（都市圈）也形成了。城市日益成为人类居住活动的中心和世界经济联系的结点，与此同时，交通拥挤、环境污染等城市问题也更加突出。二、城市化1、城市化的定义及衡量指标城市化是指城市的各种要素不断积累和扩张的过程，它既包括城市居民数量的增加、城市数量和规模的增长过程，也包括城市的经济、社会、技术变革进入农村的过程。中华人民共和国国家标准城市规划术语将城市化定义为：“人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程”。从总体上看，城市化一般表现为原有城市的扩大、非城市区域想城市的转化以及新建城市三种形式。城市化可以用一系列指标来衡量，常用的指标主要有：（1）城市化水平指标城市化水平可以通过城市人口占总人口的比重、城市劳动力构成、城市三类产业的产值构成，以及城市人口收入水平、消费水平、教育水平等方面反映出来。其中最为常用的指标是城市人口占总人口的比重。目前，世界性组织及各种在对城市化水平做衡量时，采用的就是“人口比重”的城市化水平指标。此指标的公式是：PU=U/P100%其中，U指城市人口，P指总人口。（2）城市化速度指标城市化速度包括两个方面，一是人口向城市迁移、集中的速度，二是城市数量增长的速度。通常对城市化速度的衡量采用的是第一方面的指标，其公式是：TA=1/n(PUt+n-PUt)其中，TA指城市化速度，是城市人口比重平均增长或减少的百分点，n指两时刻间的率数，PUt+n和和PUt指在t+n和t年的城市人口百分比。（3）城市化质量指标城市化质量指标的衡量，一般包括经济、社会、文化、环境等方面的指标，每一个指标又含有多个具体指标，比如城市环境中绿地面积、废水排放总量与处理量、垃圾产生量与处理量等等。城市化质量的具体指标在不同时期会有内容上的变化，如居民生活的指标中，在1995年前没有旅游消费的要素，而此后在一些城市的测量中增加了这一项目。以上都是衡量城市化的单一指标，要对城市化进行全面的衡量，必须建立起复合的指标体系，但目前还不存在被普遍接受的复合指标体系。2、城市化的一般进程在城市形成和发展的早期，城市化的进程非常缓慢。城市化的快速推进是近代城市时期以后开始的。19世纪的欧洲是世界上城市化最快的地区。英国在1851年城市人口的比重就高达45%，到1900年这个比例猛增到75%。20世纪以后，世界性的城市化以空前的速度发展。从人口上看，在前50年间里，世界人口增加了35.2%，而同时期城市人口却增加了230%。1950年到1980年30年时间里，世界人口增加了75%，城市人口则增加了150%，到了1980年，世界城市人口比重已接近40%。另外，大城市也迅猛增加。1900年，世界上只有伦敦是100万人口以上的城市，但到1975年，100万以上人口的城市已增加到181个，1980年又增加到234个；500万人口以上的城市，1950年只有6个，1980年增加到26个。此外，还出现了纽约、墨西哥、伦敦、北京、上海等千万人口以上的特大城市，以及人口超过2500万的五大城市群。表1：世界重大城市人口增长趋势城市1950年（万人）1980年（万人）2000年（万人）纽约墨西哥城伦敦东京北京莫斯科巴黎上海1234.0287.21024.7673.7216.3484.1544.1578.11397.81387.81096.21970.51021.6816.0990.81200.02221.23161.61269.32612.81906.41062.31229.31915.5表2：世界五大城市群一二三四五以纽约为核心，从波士顿到华盛顿美国东北的城市群以多伦多、芝加哥为多核心结构的加拿大、美国之间的大湖城市群以东京为核心，从横滨到大阪的日本城市群以伦敦为核心，从伦敦到曼彻斯特等的英国城市群以阿姆斯特丹、鲁尔区到巴黎为核心的西北欧城市群城市化是一个城市从小到大、从简单到复杂、从孤立到结成城市体系的过程。从人类城市发展的历史进程来看，城市化进程一般可以分为四个阶段：第一阶段：城市膨胀期。独立的地方性中心得到发展，原来的小城镇逐步发展成为中小城市甚至大城市。第二阶段：市区蔓生期。由于城市膨胀，在城市边缘开始兴起工业、居住区等边缘聚集区，城市郊区原有的小城镇也开始市区化。第三阶段：城市体系形成期。在这个阶段，卫星城市逐步发展。第一代卫星城，指在大城市近郊建立的单纯居住的卧城，只起到减缓市区住宅拥挤程度的作用。第二代卫星城，指结合工业外迁在郊区建设工业城镇，但其规模小、产业单一、生活设施也不够完善。第三代卫星城，则是在大城市远郊或两大城市之间建设和发展相对独立的中等城市。在卫星城市逐步发展成为中小城镇，即第二代卫星城形成时，便出现了以大城市为中心的大都市区。从城市化进程的四个阶段可以看到，城市化进程有两种方向：向心型城市化和离心型城市化。前者指人口向城市中心集聚的过程，是城市发展初期的基本方向，因此也被称为城市化的低级阶段；后者指人口从城市中心向外扩散的过程，是城市化发展的较高阶段。离心型城市化又可以分为两种类型：郊区城市化和逆城市化。郊区城市化也成为城市郊区化或郊区化。它是指人口、就业从城市中心向郊区迁移的分散化过程。所谓郊区是指城市中心边界的外部地域，也成为城市的边缘地区。郊区低价相对便宜、环境宜人，加上交通和通讯的发展，城市中的部分人群开始向郊区迁移，随之，郊区的商业服务也发展起来。郊区化使城市中心人口白天密度过高，夜晚则相对冷清。这种现象50年代以后在西方国家常见，近年来广泛出现在我国的城市化进程中。l 郊区城市化是人口、就业岗位和服务业从大城市中心向郊区迁移的分散化过程。这里的郊区是指城市建成区边界以外的邻近地域。l 1980年，美国有58%的人口住在郊区，郊区人口超过了城市人口。l 英国的伦敦、伯明翰，荷兰的阿姆斯特丹，德国的杜伊斯堡、瑞士的巴塞尔等，都出现了城市人口下降趋势，其主要原因就在于郊区城市化。 逆城市化是指大城市人口和就业岗位向大城市外围的小城镇甚至乡村地区分散的过程。造成逆城市化的主要原因是，大城市生产和生活费用不断上升，环境质量下降，同时由于交通通讯更加便利，人们有条件选择小城镇和乡村地区发展事业和生活。这种现象在70年代开始出现于美国，后相继出现于欧洲等发达国家，被称为城市化的高级阶段。l 逆城市化是人口从大城市向小城镇以及乡村地区迁移的过程。逆城市化表现为大城市的绝对人口出现下降趋势，小城镇和乡村地区成为城市化的新领域和新空间。l 20世纪50年代以来，美国、英国、法国、日本等发达国家在城市化水平缓慢提高的同时，相继出现了城市中心人口外迁的逆城市化趋势。l 逆城市化现象，不是城市人口简单地复归为乡村人口的过程，而是城市生活向乡村区域的扩散，是城市化进程中的高级阶段。 逆城市化现象形成的主要原因 现代交通和通讯技术的高度发达，城乡之间的交通网络不断完善，尤其是互联网络技术的应用，极大地提高了小城镇和乡村生活的方便性； 城市中心地区人口过分拥挤，人口就业、工作节奏和生活费用等压力不断增大，而小城镇的住房和生活费用相对较低郊区的生活环境也更加贴近自然风光，人口迁移的“推力”和“拉力”机制发挥作用； 城市工业生产费用不断上升，企业为了寻找廉价土地和劳动力，纷纷迁往小城镇和乡村投资办厂，进一步推动城市人口外迁就业。 不少城市居民尤其是富裕阶层对田园生活和优美环境的追求，也是逆城市化发展的重要推力。然而，城市化的发展并不一定都能遵循一般进程，许多城市的发展与经济和社会的发展相脱节，出现过度城市化或低度城市化的消极状态。过度城市化又称过量城市化，主要表现为，乡村人口向城市转移失控，过量的乡村人口盲目流向城市，超过了国家经济发展所能承受的能力，不但城市发展失控，而且影响城市发展。过度城市化有两种形式。一种是超前城市化，即城市化速度大大超过经济发展速度。如拉美国家的城市化水平在1980年已等同于发达国家，但人均国民生产总值还不到发达国家的1/4。1900年阿根廷的城市化水平高达86%，超过美国、加拿大和日本等大多数发达国家，墨西哥和巴西的城市化水平也在70%以上，但实际上经济发展水平与发达国家相差甚远。另一种过度城市化的表现是城市首位度畸高。所谓城市首位度是指一国或地区最大城市人口数与第二大城市人口数的比值，通常用来反映该国或地区的城市规模结构和人口集中程度，也反映中心城市在城市体系中的地位。一般认为，城市首位度小于2表明结构正常，集中适度；大于2则有结构失衡、过度集中的趋势、阿根廷的布宜诺斯艾利斯集中了全国人口的37.3%，城市首位度高达10.2，秘鲁的利马占全国人口的26.3%，城市人口首位度也大10.1.城市首位度偏高的原因在于国家经济发展失衡，农村人口大量涌入城市。低度城市化是指城市人口的实际增长速度低于城市经济增长所需要的人口增长速度，也称后滞型城市化。低度城市化主要是国家政策选择的结果，一般涉及经济增长过程中的投资政策以及人口管理政策。经济投资政策如果偏重于重工业，则会造成基础设施建设、城乡建设、农业和第三产业的投入不足，因此减弱工业对城市化的推动作用；如果国家实施控制农村人口向城市流动的政策，则会极大地阻碍城市化的进展。受这两种政策的影响而存在低度城市化现象的国家主要有20世纪六七十年代的中国、苏联和东欧国家。3、中国的城市化（1）中国城市化进程的历史分期中国城市形成较早，在古代和封建时期，形成了许多名城，但近代以来，因为经济落后、政治动荡和文化衰微，城市化进程缓慢。解放后，中国城市化迈上了新的征程，但其中也有挫折和失误。解放后至今的城市化进程大致可以划分为5个时期：城市化起步于正常发展时期（1949-1957年）这一阶段，国家以“重点建设、稳步前进”为城市发展方针，城市化水平和速度与国家的工业化建设基本吻合。1949年中国城市人口为5765万，占全国人口比重仅为10.6%，与同时期发展中国家水平相比，落后25至30年。到1957年达到9949万人，城市化水平由10.6%上升到15.4%。城市化过度发展时期（1958-1960）1958、1959、1960年，中国城市化水平分别为16.9%、18.3%、19.7%，城市人口平均增长率高达9.5%，工业劳动力仅前两年就增加2.3倍，新设城市33个。期间国民经济比例失调，重工业产值年均增长49%，轻工业年均增长14%，而人均国民收入增长极小，有的年份还有下降。这一阶段的城市化和工业化发展极不平衡，城市化速度超过了经济承受力，具有过度城市化的特征。城市化的调整时期（1961-1965）1961、1962、1963年，中国城市化水平分别是19.3%、16.8%、18.0%。这一时期形成和户籍制度、限制人口流动、知识青年回乡以及取消城市规划等政策。这些政策在一定程度上纠正了前一时期城市化过度的现象，但是却对以后的城市化造成了不良的影响。城市化的严重滞后时期（1966-1976）1966年之后的十年间，中国的城市化一直在17.5%左右徘徊。这一时期国民经济处于崩溃边缘，大批知识分子和干部下放农村，1700余万知识青年上山下乡，城市工业发展停滞。城市建设投资比例比调整时期还有所下降，城市发展缺乏动力，城市问题积重难返。城市化恢复正规和健康发展时期（1977年至今）1978年中国的发展政策开始转向，城市也获得了较大的发展空间，1982年城市人口达到2.07亿，占全国总人口的20.6%；2003年，中国城镇人口则达到5.2亿，占全国总人口的40.53%。同时，百万以上人口的城市，有从1952年的9个增加到2003年的166个。环渤海地区、珠三角地区和长三角地区3个城市群，沿长江城市带、哈长沈城市带、沿京广铁路城市带、济青烟威城市带、绵德成渝沿线城市带、长株潭城市带、海峡西岸城市带等7个城市带以及20多个以省会城市和具有优势和特色的地级市为主的区域城市体系，都在形成之中。现阶段，中国正处于城市化快速推进时期。2001-2002中国城市发展报告指出：要用50年左右的时间，全面超出世界中等发达国家的城市水平，建成具有容纳11至12亿人口的城市容量，实现城市化75%以上的目标。城市化进程中土地占用面积不得超过国土总面积的2%，但其辐射带动的地理空间不得小于自身面积的50倍。为实现此目标，报告指出：要建立以高密度为特征的三大城市区（群），以产业链为纽带的城市带、以区域发展中心为特征的城市圈，分别从“面、线、点”的有机结合组合形成中国城市化的主力军。（2）中国城市化的特征与其他国家相比，中国的城市化进程表现出明显的特色：政府主导城市化进程这主要表现为城市的建立和发展受政府控制。比如，城市化初始阶段的资金积累是以政策为保障的，城市发展所需的资金投入也主要来源于政府；农村人口向城市的转移受政府控制，如实行户籍管制，确定入户指标以限制人口流动；城市化速度受政府的调控，一般来说，政府调控城市化速度的手段有调整设市标准，调整国民经济计划和工业化发展模式，调整户籍管理和人员流动管理政策等。城市发展滞后中国的城市化尽管在近年来获得了较快发展，但相对于经济增长速度，相对于经济发展同等水平的国家，城市化明显滞后。1997年我国城镇人口占总人口的比重为29.9%，而全国由第二、第三产业构成的非农产业所占比重达到81.7%，两者相差51.8个百分点，而正常的差距一般为5到20个百分点。与印度的48个百分点和印度尼西亚的47个百分点的大差值相比，中国这两个比重的插值也较高。目前，发达国家的平均城市化率大约为78%，高的达92%，中等收入国家为60%，与这些数据相比，中国的城市化率明显偏低。中国城市化发展滞后既有政策上的原因，也与中国经济基础薄弱的状况和人口众多等社会因素相关，城市化滞后给我国社会经济发展带来了极不利的影响，甚至成为我国进一步发展的瓶颈。具体而言，城市化滞后导致了聚集效应的丧失，影响生产力的提高，同时也抑制了消费需求的增长，阻碍和农村经济的现代化以及产业结构的调整和第三产业的发展。城市发展不平衡一方面，发达地区城市化水平已经很高，如上海浦东新区人口城市化率达到95%，2001年浦东新区的常住人口达到240万，比1991年的139万增长了73%。另一方面，东西部地区城市化水平差距很大。从1998年668个城市在东、中、西部的分布看，占国土面积14%的东部，有城市228个，而占国土面积56%的西部，只有城市121个。从小、中、大城市来看，东部为1：0.47：0.32，西部为1：0.33：0.10.西部地区的大中城市明显少于东部。乡村城镇化改革开放以来，由于乡村农业发展，农村经济体制改革，乡村工业的迅速发展，促使非农产业较集中的乡村中心区向小城镇转变，出现了乡村低于变为城镇、农村人口就地转变为城镇人口的乡村城镇化现象。乡村城镇化减轻了农业剩余人口向城市转移的压力，扩大了农业劳动力转换的途径和范围，有力地促进了城镇体系的完善和农村社会的发展。乡村城镇化和农村人口向城市集中的“人口城市化”构成了中国城市化的两大基本模式。民工现象中国大规模的农村剩余劳动力向非农产业的转移发生在改革开放后的80年代至今。在此期间，大多数甚至绝大多数进入城市第二、三产业就业的农村劳动力，没有获得城市居民的身份，其农村人口的身份未变，在农村的土地与居住关系未变，“民工”就是对这类“户”在农村而“人”在城市的农村劳动力的称谓。“民工”是推进城市化的重要力量，但他们在城市中的地位却是边缘性的。这形成了我国城市化进程中独特的民工现象。三、城市的结构城市内部结构1、城市空间结构一个城市在做规划时，关注的主要方面是对城市的空间进行组织，这种组织的意义在于间接地处理城市中的各类社会经济关系，而这中间接的处理同时又是城市社会经济关系有序发展的基础。现代城市空间理论主要有区位理论、城市土地使用布局结构理论、地租和竟租理论、邻里单位和居住小区以及行为-空间理论。就城市土地使用而言，由于城市的独特性，城市土地和自然状况的唯一性和固定性，城市土地使用在各个城市中都具有各自的特征。但是它们之间也具有共同的特点和运行规律，也就是说，在城市内部，各类土地使用之间的配置具有一定的模式。为此，许多学者对此进行了研究，提出了许多理论。根据R墨菲（RMurphy）的观点，所有这些理论均课归类于同心圆理论、扇形理论和多核心理论之中。同心圆理论这是由EW伯吉斯于1923年提出的。他以芝加哥为例，试图创立一个城市发展和土地使用空间组织方式的模型，并提供了一个图示性的描述。根据他的理论，城市可以划分为中央商务区、居住区何通勤区三个同心圆地带5个同心圆的区域：居中的圆形区域是中心商务区，即CBD（Central business district）；这一区分布这该市的主要商业、高级购物中心、零售商店、银行等，是城市的中心区中心区域。居住区又分为三个层次：第二环是过渡区（Zone in transition），是中心商务区的外围地区，是衰败了的居住区；第三环是工人居住区（Zone of workingmens homes）,主要是有产业工人（蓝领）和低收入的白领工人居住的集合式楼房、单户住宅或较便宜的公寓组成；第四环是良好住宅区（Zone of better residence），主要居住的是中产阶级第五环是通勤区(Commuters zone)，主要是一些富裕的、高质量的居住区，上层社会和中上层社会的郊外住宅.扇形理论这是H霍伊特于1939年提出的理论。该理论认为城市对外联系的主要交通干线多是由城市中心向四周辐射的，城市地域呈现出以交通线为支撑的扇形结构，只要城市地域在某块扇形区域内的性质确定，即使城市不断扩大，扇形结构也向外围相应扩大，但城市性质不会发生变化。在该模式中，中央商务区仍是市中心，住宅区沿交通线向四周呈放射状延伸，高收入住宅区位于一个或两个以上的扇形范围内，处于周边位置，呈楔形自中央商务区向市郊延伸；中低收入住宅区趋向高收入住宅区的两侧，处于高收入区和低收入住宅区之间；而低收入住宅区位于高收入住宅区的另一侧，在此之间的区域有批发商和轻工业区。他根据美国64个中小城市住房租金分布状况的统计资料，又对纽约、芝加哥、底特律、费城、华盛顿等几个大城市的居住状况进行调查，发现城市住宅的分布有以下9种倾向： 住宅地沿着交通线延伸的现象十分显著； 高租金住宅再高地、湖岸、海岸、河岸分布较广； 高房租住宅地寻在不断向城市外扩展的倾向； 高级住宅地喜欢聚集在领袖等名流人物住宅地的周围； 办公楼、银行、商店的移动对高级住宅有吸引作用； 高级住宅地机密结合交通线路分布； 高房租住宅追随再高级住宅地后面延伸； 高房租的公寓多数建立在市中心附近的住宅地带内； 房地产业者与住宅地的发展关系密切。多核心理论这是由CD哈里斯和EL乌尔曼于1945年提出的理论。他们通过对美国大部分大城市的研究，认为城市不仅存在这中心区，还存在着其他支配一定区域的中心区，城市的核心仍然是CBD，但是由于城市在实际发展中并不一定是呈对称性的，多以CBD也并不一定是位于城市的几何中心上，但一定是城市交通的焦点。批发和轻工业区要求交通便利又能面向全市，因而靠近CBD。居住区分为三类：低收入住宅区通常分布在市中心的周围以方便就业，中收入区何高收入区为了寻求良好的居住环境而偏向与低收入相反的一侧发展。与此同时。提出了影响城市中活动分布的思想基本原则： 有些活动要求设施位于城市中为数不多的地区（如中心商务区要求非常方便的可达性，而工厂需要有大量的水源）； 有些活动受益于位置的相互接近（如工厂与工人住宅区）； 有些活动对其他活动容易产生对抗或消极影响，这些活动应当避免同时存在（如富裕者优美的、大片的开阔绿地被布置再与浓烟滚滚的钢铁厂毗邻的地区）；有些活动因负担不起理想场所的费用，而不得不布置在很合适的地方（如仓库被布置再冷清的城市边缘地区）多核心模式现实地描述了城市地域结构状况。城市在多种力量的相互作用下往往呈多元结构，这比较符合当今城市发展的趋势。理想城市模式（P13.自己看）2、城市的经济结构（P14）3、城市的社会结构城市的外部结构城市体系1、城市体系的定义、特征及类型城市体系又成为城市系统，是在一定区域范围内，由不同职能分工、不同等级规模的城镇构成的联系密切、相互依存的城镇群体。凡是城市相互作用，也即存在城市间的分工，或者城市与城市之间、城市与乡村之间存在的物质、能量、人员何信息的频繁交换，凡是这一类城市的相互作用频繁的地区，就会形成一个有机的网络，即城市体系，这一体系的网络节点就是规模不一的城市。从城市发展过程来看，城市体系的形成以一下要素为前提：区位条件区位条件包括地理位置、气候、地貌及土壤植被等状态。区位条件的相似性是城市得以相互联结的基本前提，地理位置的便利性则有利于城市之间的交流，是城市体系形成的重要条件。互补性从实际情况看，并不是相邻的城市就一定会发生相互的联结，也不是距离相近者作用力就一定强，城市空间的相互作用必须建立在互补的基础上。既有需求又有供给，城市空间才会发生相互的作用，而且只有供需关系旺盛，作用力才会强。比如泉厦之间的互补，厦门的电子、机械、化工三大支柱，泉州的产业经济也很繁荣，鞋业、瓷砖建材的发展都相当不错，二者在产业结构上就有一个紧密的互补关系。通联性城市的相互作用的前提是交通的联结何信息的互换，在此基础上才会形成物流、商流、信息流以及劳动力的流动。比如诸多的铁路、高速公路的建设，基本上就是为了加强城市间的通联性而建设的。城市体系的形成还较大地依赖城市政府的公共政策，也就是说城市的公共管理者的决策意向何行为直接影响着城市之间的相互关系。城市体系是多种多样的，根据中心城市的数量和组合形式，城市体系可以划分为以下类型：（P20图）环状型，也称为金字塔型它是以一个大城市或特大城市为核心，周围的中小城市以不同距离围绕大城市和特大城市呈环状集中分布，他们的发展和职能特点依赖于大城市何特大城市的发展。这类城市体系的发展要解决的首要问题是控制大城市和特大城市市区的规模，发展副中心城市以分散大城市和特大城市的功能。例子：北京多核型多核型城市体系的特点是区域的核心城市有多个，它们的规模、引力和影响范围相当，共同对区域内的其他中小城市发挥作用；区域内的城市间的关系比较松散，相互之间没有严格的依从关系。这类城市体系的发展重点要抓好区域内经济中心何行政中心的建设，使之真正成为有带动力何吸引力的区域中心。此外，要改善区域内城市间的交通条件，加强经济联系、如珠三角，广深铁路的建设，广州与珠海间也即将建铁路。网络型网络型城市体系是指区域内城市的性质和规模相近，彼此作用力难分高低，城市之间的联系密切。这种城市体系的发展重点是统一规划，深化专业化分工，加强经济协作，防止重复建设。比如福建的几个城市间。带状型带状型城市体系是指在交通干线、江河流域的沿线地区，形成的在空间商一字排列、收尾连接的带状结构城市体系，比如京广铁路沿线（石家庄、郑州、武汉、长沙、株洲、衡阳、广州）2、卫星城现代城市的发展有分散主义和集中主义两种基本趋势。城市发展的理论研究也主要针对这两种现象展开。相对而言，城市分散主义更得到理论研究的重视，出现了许多带有理论模型意味的比较完整的理论表述，而关于城市集中主义的理论研究则主要处于对现象的解释方面，缺乏完整的理论陈述。1898年，英国的霍华德（E.Howard）出版了以明天：通往真正改革的平和之路为题的论著，提出了一个具有城市和乡村优点的理想城市田园城市（Garden City）的概念。他希望通过在大城市周围建设一系列规模较小的城市来解决大城市拥挤和不卫生这两大问题。这一思想基本上确立了现代城市规划的思想体系和规划理念。霍华德于1899年组织了田园城市协会，宣传他的主张。1903年组织了“田园城市有限公司”，筹措资金，在伦敦东北56KM的地方购置土地，建立第一座田园城市莱契沃斯(Letchworth).霍华德的“田园城市”理论模型在实际操作中分化为两种形式，一种是孤立的小城镇，一种是城市郊区。两者均与霍华德的理论初衷相违背。于此，1920s厄文（Erwen）提出“卫星城”理论继续推动霍华德的思想。卫星城是一个经济、社会和文化上具有现代城市性质的独立城市单位，同时又是从属于某个大城市的派生产物 (阿姆斯特丹国际城市会议1924)。1944年英国大伦敦规划中建设了8个卫星城。卫星城概念突出子城与母城（中心城）的依赖关系，强调中心城的疏解，由此出现工业卫星城、科技卫星城甚至卧城等类型。它们对中心城的过分依赖促使对卫星城独立性的研究，这种改良的卫星城称为新城（New Town）运动。新城的概念更强调城市的相对独立性。国外一些国家城市化的历程也表明，当城市化率达到50%的时候，城市的分散作用开始超过集聚作用，会出现城市人口和产业向城外流出和扩散的现象，主要是流向离城市中心地区不太远而生态环境相对较好的郊区，如大都市郊区的中小城镇或卫星城。所谓卫星城，是指大城市管辖区范围内与中心城市有一定距离，在生产生活等方面，既有一定联系又按规划建成自成体系的工业企业、住宅区何成套的生活服务设施，具有相对独立性何一定规模的城市。