公共管理学.doc

公共管理学.txt有谁会对着自己的裤裆傻笑。不敢跟他说话却一遍一遍打开他的资料又关上。用了心旳感情，真旳能让人懂得很多事。如果有一天,我的签名不再频繁更新,那便证明我过的很好。一、名词解释：1、公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。（性质看书4）2、新公共管理：以自利人为假设，基于公共选择代理人及其交易成本理论，以传统的管理注意和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心：强调经济价值的优越性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。3、外部经济：亦称外部利益。是指某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的人所享有。4、外部不经济：亦称外部损失成本。是指某一企业的经济活动所造成的经济损失而企业并不承担外部成本的情况。*、财政政策：政府把财政收支作为一种均衡要素加以利用，通过财政来实现经济稳定：维持充分的就业、物价稳定以及控制总需求以保持适当的增长率。5、货币政策：一般来讲通过货币供应量的控制谋求经济稳定，实行的主体是中央银行，而不是政府。6、战略：最早起源于军事领域，是一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。7、公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。8、政策病理：就是政策分析者经常对错误的问题提出正确的解决方案，他原本以为解决了问题，实际上远离了问题的症结，从而导致政策方案的无效果。9、绩效预算：是美国胡佛委员会，亦即行政机关组织委员会于1949年对国会的报告时提出，该报告称：“绩效预算系基于政府的职能、业务与计划所编制的预算，绩效预算将注重一般重要工作之执行。10、电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。/是一个运用IT技术强化政府效率与效能；提升政府决策质量；节约政府成本；创新政府流程；提供公共服务的一个综合性概念。绩效管理：是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。”11、标杆管理：标杆一词，原系地质人员或地政人员在测量时，在地形、地物上作符号，以作为测量的参考点。所谓标杆管理，即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。12、民营化：是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。13、非营利组织：本质上是一种组织，限制其将净盈余分配给任何监督与经营该组织的人，诸如组织的成员、董事或理事等。也就是说，非营利组织受到不分配盈余的限制。14、全面质量管理：其意涵研究为何，一直没有一个一致的见解。有人认为全面质量管理即为广泛的授权及参与式管理模式；有人认为全面质量管理为生产线上的过程质量控制；有人认为全面治疗管理为有计划的组织文化的改变，也有认为全面质量管理是系统化的记录质量控制的过程。15、政府再造：即政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。16、企业型政府：系指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。二、选择：1.威尔逊1887年发表的行政之研究，呼吁建立一种新式的行政科学。2.公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。3.公共管理作为一个研究领域，其正式产生于20世纪7080年代。4.公共管理发展的第一阶段：政治与行政二分法（19001926）。古德诺1900年提出。第二阶段：行政原则（19271937）。魏劳毕于1929年出版公共行政的原则PDSDCORB就是行政原则的最佳体现。第三阶段：公共行政即政治学。第四阶段：公共行政即管理学。5.三项压力促进了公共管理的兴起：一是财政压力，二是服务品质的压力，三是意识形态的压力。6.公共管理的研究途径分为P途径即公共政策的途径和B途径即企业管理。P途径代表公共事务管理的“柔性面”，政策分析则代表公共事务管理的“硬性面”。7.重视工商政策与管理战略，不再着重于内部行政管理的机制与过程，于是纷纷改名为管理学院。8.著名的管理学大师亨利?明茨伯格曾经总结了八种研究管理者职能和角色的途径。9.管理者的工作是大量的；管理工作具有多样性和琐碎性；管理者处于组织的焦点地位；管理者是权利和责任的混合体。10.公共部门的关键点：公共部门是公共、政治决策的结果，而不是市场运作的结果。核心差异在于其是否拥有合法的强制力。现代经济和社会的发展正是二者相互作用的产物。任何一个经济和社会，都是公共部门和私部门的有机组合，二者之间也是相互依赖的。私部门依赖于政府部门提供基础结构和法律，政府依赖于私部门提供产品和服务，依赖他们提供政府运作的基础结构赋税。11.公共产品包括：国防、警察、安全、行政性产品与服务、公园、道路等公共设施与服务。12.政府的责任便在于针对因垄断或其他非竞争性因素的存在以及所引起的竞争的不完全性，采取有效措施，保证竞争的有效性。13.政府实现再分配的直接手段有：税收转移、累进所得税、对高收入消费者购买的货物进行课税，当然，在选择这些政策时，必须考虑到由此产生的“经济预外损失”，即效率代价。14.基础设施服务包括：公共设施；公共工程；其他交通部门。15.一个有效的政府应当具有回应性、代表性、责任性及可靠性。16.政策问题建构的方法有两种：结构优良问题和结构不良问题。17.政策执行的理论模式：自上而下，自下而上。18.政策评估结果的处理方式：政策方按调整；政策方案持续；政策方案终止；政策方案重组。19.学习与组织学习的特点：在于其开放性，分权，信息分享，对创新的重视。20.领导权利划分为五种：奖惩权、强迫权、合法权、专家权和参考权。21.以领导者对权利运用的方式为标准，分为：独裁式的领导、放任式的领导、民主式的领导。22.以领导者的作风与态度为标准，分为：以人员为中心的领导、以工作为中心的领导。23.权变领导理论有代表性的三种理论：艾凡雪维奇的情境因素说、费德勒的权变领导理论、毫斯的途径目标理论。24.人力资源管理是20世纪70年代，特别是80年代以来流行与兴盛的一个管理领域。25.人力资本的创始人是美国芝加哥大学的西奥多?舒尔茨和加里?贝克尔。他们认为，人力是经济发展的和社会进步的决定性因素。26.人力资源管理提升政府服务品质。27.政府预算作为政府治理的工具，是政府施政的蓝图。28.政府预算当中有：复式预算、绩效预算制度、设计计划预算、零基预算制度。29.1949年控制论专家克劳德?申农将信息定义为不确定性的减少。30.电子化政府在各国的发展：美国政府。自从20世纪80年代起戈尔领导的全国绩效评估委员会提出了“运用信息技术再造政府”。英国政府。1994年进行“政府信息服务”的实验计划。日本政府。加拿大政府。澳大利亚政府。25331.公共服务民营化的目的在于：一是利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；二是针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。32.民营化的类型：撤资、委托、替代。33.非营利组织的民间性质，使其不能提供一些公共服务，如涉及国家安全、公共安全、法律执行领域的公共服务便不能由非营利组织提供。34.政府全面质量管理的一个重要基础在于将顾客满意作为政府服务质量的核心。35.工作生活质量公务人力资源管理的新策略：何谓工作生活质量；工作生活质量的发展；工作生活质量的标准。三、简答/论述：1.公共管理的特征？5 一是政府是最基本的组织环境；二是主管的功能将是研究的焦点；三是研究更有效管理的原则和技术是发展行政能力的关键；四是比较法是研究和促进行政领域进展的方法。2.公共管理学的特点？11 公共管理基本上是一个整合性的概念。公共管理是将私部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的主体性。公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。公共管理强调价值调和与责任。公共管理关注和重视政府改革与再造。公共管理是一个科技整合的研究领域。3.公共管理的特质以及与私部门管理的区别？12 二者皆为整个社会不可或缺的有机组成部分，公域或私域往往是相连的和互动的，而不是分离的。区别：政治权威与经济权威。多元制横与自主性。公共利益与私人利益。法的支配与意思自治。政府与市场。多元理性与经济理性。4.明茨伯格的观点？34 人际关系方面的角色。挂名首脑；领导者；联络者。信息方面的角色。监听者；传播者；发言人。决策方面的角色。企业家；故障排除者；资源分配者；谈判者。5.公共管理者应扮演哪些角色？38 执行与捍卫宪法的角色。人民受托者的角色。贤明少数的角色。平衡轮的角色。扮演分析者和教育者的角色。6.公共管理者的技能主要应包括几个方面？39 技术性技能。人际关系技能。概念化技能。诊断技能。沟通技能。7.有效的公共管理者有哪些基本特质？有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。有效的公共管理者必须具有耐心。有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。有效的公共管理者必须以民众为导向。有效的公共管理者必须善于分析与思考。8.什么是市场失灵？原因？55 市场失灵，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；而是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。原因：公共产品的提供不足。市场经济中的垄断。市场经济的外部性。市场波动与经济的不稳定性。市场经济下的收入不平等。9.什么是政府失灵？原因？65 所谓政府失灵，是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳情形。原因：成本和收益的分离：过剩和成本提高。政策制定的复杂性和低质的政策。内部性问题。政府组织的低效率。另一种分配的不公平。寻租。政策执行的无效率。所有制残缺。总之，政府干预也可能是不奏效的。10.战略管理的基本特征？76 战略管理是未来导向性的。战略管理着重于较长远的、总体的谋略。战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。战略管理是知觉和理性分析的结合。战略管理是持续性与循环性的过程。战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。11.战略管理过程的四步法？78 战略分析。战略规划。战略实施。战略评估。12.SWOT分析与战略规划？83 SWOT分析是通过了解自己组织的优势与弱势，掌握外部机会，规避威胁，从而制定良好战略的方法。步骤：列出组织的关键外部机会；列出组织的关键外部威胁；列出组织的关键内部优势；列出组织的关键内部弱点；将内部优势与外部机会相匹配，形成SO战略；将内部弱点与外部机会相匹配，形成WO战略；将内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略；将内部弱点与外部威胁相匹配，形成WT战略。13.公共政策的类型？101 管制性。自我管制的政策。分配性政策。重分配性政策。14.政策问题诊断的误差？106 组织结构。意识形态。无知。信息太多。噪音干扰。时间落差。逃避问题。隐蔽问题。虚假问题。15.政策规划与设计的特性？107 政策规划是目标导向的。政策规划的变革取向。政策规划的选择取向。政策规划的理性取向。政策规划的群体取向。16.政策规划的原则？公正无偏的原则。个人受益原则。劣势者利益最大化原则。分配普遍原则。持续进行原则。人民自主原则。紧急处理原则。17.影响政策执行力的因素分析？113 政策问题的性质。政策执行的资源。政策沟通。政策执行人员的意向。政府组织结构。政策标的团体的顺服程度。社会、经济与政治环境。18.公共组织的特性？131 公共组织是以追求公共利益为其价值取向。公共组织的活动受法律法规的限制并具法律的权威。公共组织权威的割裂。公共组织受到高度的公共监督。公共组织间的相互依存性。公共组织政治因素的考虑。公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。公共组织的独占性。公共组织行为具有强制性。19.传统官僚组织的副作用是什么？134 决策权威集中化造成管理的恶性循环。专业分工原则的扭曲。制式化对组织效能的可能影响。遏制组织学习。科层价值与民主价值的冲突。科层价值与人格成长的冲突。防卫型的官僚人格。20.进行弹性化组织结构的设计？139 委员会制。自我包含的部门结构与分离的结构。矩阵式组织。跨越功能的团队。网络组织。21.领导的影响方式？153 合法的要求。制约的服从。强迫。理性的说服。理性的信任。鼓舞的诉求。教导。个人认同。改变情境。决策认同。22.转换型领导的构成要素？168 个别的关怀。动机的启发与精神感召。才智的激发。相互的影响关系。23.转换型领导者的特质？169 创造前瞻愿景。启发自觉意识。了解人性需求。鼓舞学习动机。树立个人价值。乐于工作。24.人力资源的特性？182 人力资源为能动资源。人力资源是高增值性资源。人力资源无法储存。人力资源必须不断地投资、维持与提升，才能保持其价值和增值。25.人力资源管理兴起的原因？183 人力资源或人力资本理念的确认和广泛共识。国际化与国际竞争的加剧。人力资源成本在所有经济生产体系的成本结构中所占据比例增大。组织整体经营对人力资源管理的新要求。管理方式的变化从以事为中心的管理转向以人为中心的管理。人力资源管理的职业化。26.人力资源的管理事实上包括五大基本功能？188 人力资源的获取。人力资源的发展。人力资源的激励。人力资源的维持。人力资源的研究。27.现代公务人力资源管理发展的新特点和趋势？200 知识工作者的兴起以及政府职业化。从消极的控制转为积极的管理。公务人力资源发展的重视和强调。人力资源管理与新型组织的整合。公务人力资源管理的电子化。政府人力精简与小而能的政府。绩效管理的强调与重视。公务伦理责任的强调和重视。28.政府财务报告的质量要求？223 及时性。内容的公正性。适用性。可信性。可比性。中立性。物质性。连贯性。内涵的丰富性。29.政府采购的一般准则？225 透明