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企业工资条例正在起草中 工资将全面规范日期：2011-06-02 来源: 在召开的“劳动合同法与就业促进法介绍会”上，劳动保障部劳动工资司司长邱小平向中外与会代表透漏，目前我国正单独就工资问题制定一部法规企业工资条例。今年6月29日颁布的劳动合同法对劳动者的劳动报酬权益给予了很大的关注，在保障劳动者劳动报酬得到按时足额支付、保障劳动者的同工同酬方面都进行了明确的规定。但是，邱小平司长在会上也表示，劳动合同法毕竟不是一个具体的基准法，主要是规范劳动者和用人单位双方的权利、义务，只对劳动报酬方面的问题做出了原则性的规定。正在起草中的企业工资条例将对劳动工资报酬的具体问题进行全面、完整的规范。会议期间，邱司长还对中外与会代表普遍关注的最低工资和同工同酬问题给与了说明。最低工资标准每两年至少调整一次最低工资标准的确定，工会和企业组织参与了很重要的意见在最低工资标准的制定方面，因为我国地区发展不平衡的问题比较突出，全国很难制定一个统一的最低工资标准，所以，我国现行法律和规章规定，最低工资标准由省一级政府根据当地的客观情况确定。最低工资标准的确定主要考虑当地的经济发展水平，当地的就业状况，当地的社会平均工资水平及物价等因素。在最低工资的制定程序上，实行三方共同参与。劳动行政部门会同工会和企业联合会共同提出工资标准制定和调整的意见，报劳动保障部审核以后提交人民政府审定、颁布。因此，在制定和调整最低工资标准方面，工会和企业组织参与了很重要的意见。在最低工资标准的表现形式上，各地都普遍采取了两种标准，一种是适用全日制月最低标准，另一种是适用非全日制的小时制的最低标准。在调整的频率上，我们国家的法律明确规定最低工资标准每两年至少调整一次。近几年我国的经济发展比较快，为了让一些低收入劳动者更好地分享经济发展的成果，近几年各地普遍做到了每年调整。同工同酬是广义的，不只是指工资，包括其他的福利待遇邱司长在会上表示，劳动合同法强调规定，无论用人单位是直接用工还是劳务派遣工，都必须实行同工同酬。这个同工同酬是广义的，不只是指工资，包括其他的福利待遇，提供的劳动条件、劳动保护措施，必须进行的上岗职业培训，都不能因为劳动者的来源不同给予歧视，必须是一样的，这是法律明确强调的。针对目前一些事业单位存在的劳动者同工不同酬，存在身份差别的问题，邱司长也表示，劳动合同法将事业单位和与其建立劳动关系的劳动者纳入到法律的适用范围。事业单位招用的除了比照公务员管理以外的劳动者，都要签订劳动合同。随着这部法律的实施，将来事业单位无论是编制内还是编制外招用的，只要适用这个范围的劳动者，都是签订劳动合同、明确权利义务的劳动者，就不存在身份区别了。 工资增长机制万事具备只待国务院签发 因经济形势不好延期 2008年09月07日12:29 09月07日讯 “工资增长机制上呈国务院有一段时间了。”官方知情人士向记者透露，相关调研、讨论早已完成，“只等签发兑现”。“企业工资条例原计划也是要在今年出台，现在是不能确定了。”同样是来自官方权威人士的消息。“国家确实得考虑出台的时机问题，现在的经济形势，尤其是中小企业的生存困境，将这类紧缩性的措施推迟出台。”对于工资增长机制久候不发和企业工资条例遭遇“缓行”，长期关注工资问题的中国人民大学劳动人事学院人力资源管理系主任文跃然副教授这样向记者道出其中的最大可能内因。工资增长机制全称关于建立企业职工工资正常增长机制的建议，即是俗称的“工资九条”，由人力资源和社会保障部牵头，国家发改委、国资委、统计局和全国总工会共同参与制定。始于去年十七大，因为最终将以国务院名义下达，“工资九条”被认为是近年来规格最高的引导工资改革的文件。该文件要求加速推进企业工资集体协商制度，并且工人的工资增长与CPI挂钩，“如果今年物价上涨7.9%，而你工作的企业经营正常，你有权要求不低于7.9%的工资增长”。“工资九条”还明确要求确定经营者与一般职工收入的合理比例，加强对垄断行业工资分配的控制和管理，清理并取消企业违规违纪发放的工资外收入，实现职工工资收入的工资化、货币化、透明化。中国目前人均GDP达到了2000美元以上。但是据调查分析，目前分配领域的基本情况是普通职工工资水平相对比较低，增长相对比较慢。因为建立职工工资正常增长机制是中央针对存在的问题，从促进实现社会公平，保证普通职工共享企业经济效益提高、社会发展成果的角度考虑提出来的。同样是由人力资源和社会保障部牵头制定，企业工资条例是将由国务院颁布出台的一部法规，目的是将工资支付、工资决定、工资调整等工资的相关方面整体纳入到法律轨道。劳动和社会保障部副部长张小建表示，工资条例草案在年初就已完成，“工资集体协商制度”将法律化，不合作企业将受到法律惩处。对此，业内专家认为，“这意味着广大低收入者的收入增长将会提速”。由于关系重大，工资增长机制和企业工资条例两条政策一直备受关注，饱受热议，也承受着广大企业职工的宏大期盼。中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南告诉记者:“工资增长机制和企业工资条例对劳动密集型企业和中小企业的影响尤其大。”实际上，在国家发展改革委关于2008年深化经济体制改革工作的意见中明确提出要在今年推行企业工资集体协商制度并颁布实施企业工资条例，而现在，工资增长机制、企业工资条例双双缓行。“到底现在的经济形势适不适合出台工资增长机制是国务院正在考虑的问题，而企业工资条例还得继续大量调研、广泛讨论，征求企业方面意见。”参与制定工作的官员这样向记者解释。一段时间以来，材料价格上涨、劳动力成本提高、环保成本增加、人民币升值、出口退税下调、银行加息以及美国次贷危机等影响引发的外需回落等外部因素使得广大中小企业陷入困境。来自国家发改委准确的数据表明，全国今年上半年6.7万家规模以上的中小企业亏损。“现在这个情况，如果再出台紧缩性的政策，尤其是像企业工资条例力度这样大的政策，负担加重，小企业真的很难活下去，对就业构成的威胁很大。”文跃然表示，“推迟出台长期来讲对经济和社会发展都是有益的。”因而，“薪酬、工资等问题太敏感”。国务院企业研究所和国务院国资委宣传处的有关官员纷纷表示“确实不能多谈”。专家:最低工资调至1500元 省会城市有空间资料图片:2008年7月15日，湖北宜昌求职者在观看招聘启事。湖北省劳动和社会保障厅宣布再次调整最低工资标准，新标准8月1日正式实施。新的湖北省最低工资标准按照国家对现行最低工资标准档次进行合理归并、缩小差别的要求，将原来的5个档次归并为4个档次。 中新社发 任卫红 摄董倩(主持人):晚上好，欢迎收看新闻1+1。在不久前，英国的泰晤士报有这样的一个观点，它说如果要预测中国经济未来走势的话，有三个重要因素，其中一个就是要看中国广东省的最低工资标准。从今年4月1号开始，广东省提高最低工资标准到860块钱。从今年9月1号开始，我们国家另外一个经济大省浙江，也开始实行最低的工资标准960块钱。岩松，你怎么看在经济增速趋缓的情况下，这两个经济大省的做法？白岩松(新闻观察员):前不久听到一句话，就是说经济形势好的时候，我们要求量，经济形势不好的时候，我们要抓质。因此这次浙江最低工资的上涨，让大家思考的是，在经济情况不是很景气的情况下，会不会是一种双刃剑，对普通百姓来说获取了更高的收入，但是企业的竞争力怎么办，我觉得一个涨工资背后有很多的问号待解。董倩:新闻1+1给您不一样的解析，首先我们来关注一下从9月1号开始提高的浙江省的最低工资标准。上调最低工资，改变企业压低人工成本现状短片:近日，省政府发布了关于调整全省最低工资标准的通知，通知规定，从今年9月起，我省的最低月工资将普遍上浮70到110元，调整后，我省最低月工资标准为960元、850元、780元、690元四档，非全日制工作的最低小时工资标准调整为8.0元、7.1元、6.5元、5.7元四档。自1994年我国实行最低工资制度以来，提高最低工资标准，就成为保障劳动者权益的一项重要举措。经济发展较快的浙江，也以年增速10%至15%的幅度走在全国前列，此次是浙江省14年来第10次提高最低工资标准。那么谁会是最低工资标准上涨的受益者呢？陈秀庆 浙江省劳动和社会保障厅 劳动工资处处长:这次调整力度虽然不是我们调整历史上最大的一次，但是这次调整力度也在11%到13%的增幅，要继续关注改善民生，保障民生，必须要选择一个企业能够承受、老百姓能够得到实惠的一个力度。解说:值得注意的是，中小企业林立的浙江，低收入劳动者中，有相当一部分是外来务工人员，提高后的工资标准，会对他们产生怎样的影响呢？陈秀庆:应该说今年呢到浙江来打工的人数比往年相比是有所减少，调整提高最低工资标准以后，这一部分人的劳动报酬能够得到较好的保障，在市场调节当中，政府要有一只手来补缺，那么最低工资标准调整，就是要通过强制执行的办法，来改变片面压低人工成本的状况。解说:既然是市场调节，在考虑提高最低工资标准时，宏观经济运行状况就是无法回避的因素。浙江省今年上半年的CPI涨幅为7.4%，GDP增速为11.4%，较去年同期回落了3.3个百分点。陈秀庆:今年总体上，经济还是出现了一些下滑的情况，特别是浙江中小企业、民营企业比较多，发展也面临着一些困难，在企业发展困难的情况下，还是要把民生问题摆在十分重要的位置，提高劳动成本这对劳动者来说是直接受益的，对企业来说也是推动它转型。你不能再靠一种人工成本来解决企业发展问题。解说:据悉，今年以来，除浙江以外，全国有15个省以及直辖市执行了新的最低工资标准，与此同时，伴随的是国内物价的整体上扬、经济增长趋缓。在这样的大背景下，浙江的做法有着怎样的借鉴意义呢？岩松，我们在说浙江涨它最低工资标准的时候，我们来关注两组数字，一个是浙江省经贸委公布的数字，2008年上半年，浙江规模以上亏损企业1.07万家，亏损面积达到将近20%。另外一个是浙江省工商局的数字，说今年上半年，浙江全省1200多家企业歇业、关停，这是在浙江连续10年的历史上都没有过的。在这样一个大背景下，他们仍然上调最低工资标准，你怎么看待他们这种举措？白岩松:其实在企业不景气、经济不景气的时候，另一个感受我想每一个人都非常的具体，物价不断在上涨，生活这种消费的指数不断在上涨，每一个人的压力会变得更大，这个时候他们也需要钱。就像刚才在采访中说，提高了最低工资标准，最低工资标准的受益者往往是社会的弱势群体，还有外来务工的，我们常说的农民工，比如在浙江这样的地区。他们有一个人曾经说过这样的话，说我生活在湖州、杭州这样的城市里头，在这里头工作，可是我的工资呢，只是拿到了最低的工资。可是我平常生活中的消费要买什么东西，却要跟杭州人一样，面临他的消费的价格，我承受不起。因此很多的农民工就不愿意再去这样的一些经济比较发达，但是消费水平很高的地区打工。所以我觉得在这个时候，浙江自己也在考虑这样的问题，你看他的第一句话说是要照顾弱势群体，在通胀的情况下。第二句话是要留住农民工。董倩:你看会不会出现这样的结果，因为要这些中小企业，你必须确保这样一个最低工资，那么他们承担不了这个最低工资，于是这个企业干脆就散伙了、解散了，而这样一来，那最后农民工不是还是要承担这样一个最糟糕的结果吗？我不仅没有涨到这个最低工资，我反而要失业。白岩松:其实他首先享受最低工资标准的人并不在多数，而只是少数，因此推出这样一个最低工资标准，只是说更多的具有一种示范或者态度上的表现，这个人群不是最多的。另外我们可以去想象一下一个企业，如果一个企业因为最低工资的这部分人群上涨了11%到13%左右的数字，它就要被迫倒闭了，这说明企业本身也存在很大的问题。这次其实面临今年经济比较难一点的形势，不管是广东，还是在浙江，还有很多地区，全在思考同一个问题，就是我刚才节目一开始说的那句话，经济发展非常好的时候，我们得到了数，但是经济发展不好的时候，要开始去重质，重质。比如说企业要升级，大家要思考，为什么我稍微一风吹草动，有所变化，我的企业就扛不住了。如果我要增加它的附加值，如果我的产业升级了呢，我变得在市场上别人都要求我呢，我的产品更拿得出手呢，我的利润很大呢。所以这也是一种逼迫的方式，让企业完成一种升级。其实我觉得举这样一个例子就很有意思，大家看一下。可能刚才大家没太看明白，怎么最低工资标准一下列出四个，比如在浙江，从960到850到780到690，列出了四个。其实我们拿广东分析一下，大家就知道了。他拿最高的最低工资，860是在广州，只是广州。到770的时候就一下子变成了珠海、佛山、东莞、中山，而到了670的时候，就变成了汕头、惠州、江门，580的时候就是韶关。你就会发现，然后最后是一些县市。就是越往后走，是经济越不发达的，在这一个省里头，工资就更低。最低的县市530，跟860就差了很大，我们每一个省都有这样不同的类，浙江也是这样。那么你就会去考虑，它也有一些企业转轨，如果你就是劳动密集型的，你只靠支付低工资来完成这样的产业，那你可能就要转移了，现在你在杭州可能就扛不住了，你就要向给的工资更低的小的县市去转移，而杭州可能就开始要去做更有附加值升级的一些企业，当然这只是一个手段之一，一个推动力，还并不能仅仅靠工资就能完成产业升级。它的好处就是可以，叫腾地法，就比如把沿海地区劳动力密集型的腾到中西部去。白岩松:因为你看我们刚才就透过这一个工资的类型，在一个省里头都能差出300多块钱去，你就明白了，我作为一个企业主要考虑问题，如果给我的企业员工开这么高的工资，我就扛不住了，那我就不在杭州待着了，可能就要去找便宜的地方，甚至离开浙江了，就有一个新的产业转移这样的一个过程，工资会带来这样的效果。董倩:然后腾出来的地方可以让中西部还有其他地方非常优秀的这种高科技的、科技含量高的企业进入。白岩松:然后很重要的一点，你不能不谈到，现在农民工不是无限增长的，随着现在务农收入的增加，务农收入这几年开始增加，他就要去计算，我是不是还离开我的家，我可能就不出去打工了。然后这个人口也不是无限的，所以这几年咱们做节目的时候，都感受到广东、福建、浙江民工潮，如果你不能提高最低工资标准的话，你对逐渐失去的、流逝的这些农民工就更没有吸引力了。你作为一个产业的大省，你没有不断提升的工资去做吸引力，人们为什么要来呢。董倩:刚才我们说到的是，从好的有利的角度看涨的最低工资标准，而且我们看就是从1994年到现在，14年，浙江省涨了10次工资，这应该是好的举措。但是如果我们再看一下，在浙江还有广东这样的经济大省、经济强省，这样的背景下，即便是调完以后，最高的也没有上1000块钱，您个人怎么看？你觉得这是高，还是低，还是合适的一个标准？白岩松:其实各个地在调，从劳动力的供给的情况下，也代表了一种市场需求，你就会发现，正是由于出现了民工荒，民工不去了，就要提升工资。那么工资的提升，跟劳动力期望值的提高也是有直接的关系。但是反过来说，既然能把钱定能最低工资标准，说明我们还是有相当多的劳动力，即使面对这个工资，他还是愿意离开家，到异乡去打工的。所以还要考虑劳动力供给的情况，是不是合适，我们不妨拿一个大图全看，就能看出地区与地区之间的差距。在四川它的最高工资也不过是650，最高的这是成都市，而到了底下就变成了450，而浙江、上海都很高，然后广东860，到辽宁最高的只有700，河南最高的只有650。从某种程度也在反映着这一个地区经济发展的状况。董倩:你觉得长远来看的话，因为我们知道工资如果能够有一个最低标准的保证，而且连年提高的话，会一个是人心稳定，再一个会使企业形成自己这种职工的培训，让企业进入到更加良性的循环和发展。白岩松:一会儿因为我们要涉及到广东的问题，会更加明确的谈到这个问题，现在很多的这种经济大省正在面临一个非常艰难的产业转型的过程，那么工资的这种提升其实也是其中的一步棋。刚才我们关注的是浙江省从9月1号开始实施的提高最低工资标准的这样一件事情，接下来我们会继续关注广东。广东省不仅在逐步提高最低工资标准，而且它提出了一个工资倍增计划，我们来了解一下。解说:相对于国内媒体对浙江省政府公布调整最低工资标准的新闻进行报道，前不久广东调整最低工资标准的新闻，更是引起了国外媒体的关注。英国泰晤士报网站8月25号的报道认为，广东省的最低工资标准已成为影响中国经济未来走势的关键数据之一。报道还提到，按照价值计算，中国超过30%的出口产品是在广东的工厂生产的。然而随着工资的增长，工人们却没有以过去的速度，从农村涌向城市。因此，各家工厂不得不以两倍或三倍的工资吸引工人。有专家认为，这将破坏中国出口商品赖以保持竞争力的根源，既廉价的劳动力。作为经济大省的广东，不仅调高了最低工资标准，还在今年4月份的2008年广东省劳动和社会保障事业发展计划中提出，全省在岗职工年人均工资增长12%的目标。就工资增长这个话题，广东省委书记汪洋上周五在接受媒体采访时表示，广东提高工资积极实施劳动合同法，从某种意义上来说，是增加企业的营运成本，但实际上这也就是说，企业必须提升技术水平。面对今年全国各地纷纷提高最低工资标准的动作，上海社科院部门经济研究所副所长杨建文说，提高最低工资标准是一道坎儿，也是提升产业结构的一个重要机遇。如果地方政府能顺势而为，淘汰一些传统产业，培育一批新的技术密集型产业和高附加值产业，这样就使产业走向一个新的高度。提高最低工资标准被赋于了更为丰富的含义，而企业却也承受着巨大的压力。一方面要面对原材料和能源价格上涨以及通胀压力，同时还要面对劳动力成本的增加。另外华南农业大学经济管理学院院长罗必良教授也指出，工资的提高必须和产业结构升级相结合，而这种升级存在一个滞后期，也就是过渡期，不可能一蹴而就。因此在劳动密集型产业升级为高新技术产业的过程中，有可能使得一些企业被淘汰，并流失一部分投资，这就会牺牲短期的经济发展空间。产业结构的调整，给部分企业带来阵痛的同时，还可能会影响到普通劳动者。有分析认为，大量技术型人才，可能因为高工资慕名前来找工作，却因为产业结构升级未完成，没有那么多合适的岗位，从而流失这些人才。但同时一些受教育程度比较低的劳动者，在升级中，可能就很难找到工作。那么提高最低工资标准，对于调整产业结构，能起到多大的作用？转变经济增长方式，地方政府和企业又该怎样积极主动应对？解决这些问题也许还需要我们更多的努力和智慧。接下来我们就连线采访一下中国劳动学会薪酬专业委员会的苏海南会长，苏会长您好。苏海南 中国劳动学会薪酬专业委员会会长:您好。董倩:刚才通过我们的短片恐怕您也了解到了，现在广东还有浙江纷纷提高了最低的工资水平。我们也知道，前一段时间有一位全国人大代表说，全国省会级以上的城市最低工资标准应当在1500块钱，您觉得哪个是合适的？苏海南:我对这个问题看法是这样的，从发展方向上看，提到1500是有这个空间的，因为我们的GDP增长速度仍然比较高，而且人们对共享经济发展、社会进步成果的需求也日益提高，今后有需要也有条件提高到1500以上。但是话又说回来，这一提高一定不能一刀切，也不是马上实施。作为一个期盼应该是完全应该的，但是如果作为一个政策马上实行，我觉得还不太可行。因为现在全国最低工资最高的是深圳，深圳市是850块钱，如果一下提到1500，差不多要翻一番，所以这需要一个过程再逐步的提到这样一个高度。董倩:苏会长我们知道从今年9月1号开始，浙江省的最低工资标准提高到了960块钱，您觉得对于浙江省比较富的省份来说，这是一个什么样的水平？苏海南:这个水平呢，960，因为我没计算现在是提高了多少比例，如果达到960，那倒是比较高一些。因为最近这几年来，按照对全国的最低工资规定，不少地方都提高了幅度。但是浙江省毕竟是我们一个经济发展大省，经济发展速度也比较快，人才集聚的需求也比较高，如果它是按照当地的经济增长速度和人才集聚需要，以及物价上涨幅度来综合考虑的话，安排这样一个水平我觉得也是可行的。董倩:苏会长，说到有一个标准的问题，因为每一年涨这个最低工资标准，它依照的是什么标准呢？因为我们也了解到有几个标准，比如其中谈到一个有恩格尔系数标准，还有一个国际通行标准，所谓的，比如按照月平均工资的40%到60%，我们国家制定的标准是什么？苏海南:我们国家制定最低工资是按照2004年国家劳动和社会保障部发布的最低工资规定，主要考虑六个因素，一个就是就业者及其赡养人口的最低生活费用。第二是物价指数。第三是个人缴纳社会保险费等费用的水平。第四很重要的是当地的社会平均工资水平。第五还考虑经济发展水平。第六是就业状况。这六个因素里面最主要的就是劳动者及其赡养人口的最低生活费用和价格指数，这两个是最主要的。我们采取的方法现在主要是两个，一个是比重法，一个是恩格尔系数法。比重法就是找一个居民的最低生活费用支出水平，乘上赡养人口系数，再加一个调节系数来定。你刚才说的社会平均工资的比例法，应该讲不是我们国家的一个计算最低工资的方法，而且在国际上也不是一个通行的方法，它只是说最低工资确定以后，相当于社会平均工资的大概一定比例，一般说40、60，这不是强制执行的结果。所以我们现在特别是在我们平均工资的统计还不能完全反映实际平均工资水平的情况下，我个人认为，你用这种方法还是用最低工资规定里面的比重法和恩格尔系数法。董倩:苏会长，现在有一种说法，从2004年实施的最低工资规定，明确规定是各地区最低工资标准每两年至少要调整一次，但真正的执行情况，据您了解是什么样的？苏海南:应该说这是两个概念，一个是各省市确实都是按照最低工资规定在执行。去年29个省市都调整了最低工资标准，今年又有12个省市调整了最低工资标准，这是从宏观层面上，这个是不存在问题的。但是从微观层面讲呢，应该说绝大多数企业还是在按照提高最低工资标准在执行，但是不排除还是有少数的企业、个别的企业因为各种各样的原因，主观上的，以及客观上的，也有个别少数的是没有执行最低工资标准，这种情况可能就违反法律规定了，就需要现在叫人力资源和涉外保障部门的劳动监察队伍去监督检查，去纠正。董倩:好，谢谢苏会长。工资倍增计划可以促使产业升级董倩:刚才我们了解的都是有关最低工资保障的情况，刚才我们在短片里也说了，2008广东省劳动和社会保障事业发展计划里有一个12%的这样一个年工资递增的数字，你怎么看这个数字？白岩松:它希望确定一个目标到2012年的时候，工资比2000年翻一倍，所谓的倍增计划。其实不仅仅是一个涨工资本身的问题，也是一个通盘的考虑。首先我们表面上来说，2003年到2007年，广东省人均国民生产总值增长了14.5%，但是工资这四年只增长了9%多，显然就跟大家一直在说的，我们工资的增长永远跟不上GDP的增长。十七大报告中明确的写到，让所有的百姓分享改革的成果，又该从何处体现呢。所以国外的很多政治竞选者他们也经常喊出一个口号，如果我当选，我一定要提高最低工资标准，底下支持者就多。显然这是一件跟大多数人都紧密相关的一种政策。所以作为重点考虑民生来说，当然要做，但这还不是唯一的一个理由。物价在上涨，你也要考虑这个因素，尤其在广东最重要的一点是，它已经开始考虑把它涨工资作为促进产业升级的一个重要推动力。董倩:我看到了这么一种观点，说工资增长这件事应当由市场决定，而不是说又由政府的一个硬性指标，你早早的就说，我多少年之后一定翻几番。白岩松:但是汪洋做了这样一个解释，他说我有一个大的构想，但是推动我大的构想，我就要用政策和市场的方式去进行推动，而不是直接下发红头文件。他在一个什么大的动作呢？汪洋到了广东之后，干的最大的事，其实不是说了很多让我们印象很深刻的一些话语，而是在极力地促进珠三角地区的产业转型升级。最近他接受新加坡媒体采访，他说广东要叫板新加坡，他看到了新加坡几十次工业转型，非常成功的