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环境的污染与治理摘要：环境是人类生存和发展的基本前提，它为我们的生存和发展提供了必须的资源和条件，随着经济的发展，环境污染问题越来越严重，对人类的生产生活和经济发展造成了严重的影响，严重阻碍了社会的可持续发展。保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，成为我国当下的重要任务，而且怎样更有效地治理环境污染成为我国面临的一个紧迫的问题。关键词： 污染治理 立法 经济手段 清洁生产前言环境资源是经济发展的重要因素和基本条件。在我国发展经济实现工业化和现代化的进程中，环境资源面临着严峻的挑战，极大地影响和制约着我国经济的快速发展。人和环境之间的辩证关系，人类不仅是环境的产物，而且环境是人类生存和发展的必需条件。自从工业革命以后，人类为了发展经济，实现工业化和现代化，提高人民的生活水平，大量消耗环境资源，造成了严重的环境污染问题，使得现今无论是发达国家还是发展中国家必须把解决环境污染问题提到当下重要的议事日程上来。环境污染问题不改善和解决，就会危及整个人类的生存和发展。前人所研究的环境治理方案主要包括：一、宣传治理通过各种途径宣传如今社会面临的环境和能源问题，让公民了解环保的重要性，提高公民环保意识；二、政府立法政府成立环境保护部，颁布实施政策法规，制定科技标准，进行环境评价，进行环境监测等等；完善环境管理制度，如限期治理制度排污收费制度等；政府推行环保责任保险、建立污染损害赔偿机制，完善环保法律责任、依法保护环境资源，通过法律途径来限制工业对环境的污染。三、经济手段从经济学角度上讲，环境污染问题是外部负效应的典型表现。所谓的外部负效应，也称为外部成本、外部经济，是指对交易双方之外的第三者所带来的在未来价格中得以反映的成本费用，或是说，是指某一产品的社会成本大于生产者私人成本的现象。主要表现为：（一） 押金退款制这是欧盟国家处理各种有毒垃圾（如硫酸瓶、铅酸电池等）的有效办法。按照这种制度规定，在制造商向零售商出售油漆时，要收取押金作为一种税，零售商将他们用过的油漆桶送到回收站后，就可以把押金收回。同样，回收站就可以从管理机构那里把押金收回。这种办法同样适用于电池生产企业，如果能有效地执行这一办法，将会大大减少土地污染问题。（二） 庇古税和庇古补贴用征税或罚款的办法来解决外部负效应是由英国经济学家庇古在20世纪20年代提出来的，也被称为“庇古税”。“庇古税”主张的是，对产生外部负效应的企业或个人，可征相当于它所造成的外部边际成本的税收，外部成本便成了当事企业或个人的内部成本，即实现外部负效应的内在化，从而迫使其考虑该成本，达到纠正外部负效应的目的。另一种手段就是对污染的企业征收排污费，即向污染物排放者根据排放量征收一定的费用。污染企业面对这些收费，一方面将缩减产量，另一方面也可以采取措施控制污染。对于污染性的企业，政府除了对其征收税收和排污费之外，还可以向企业提出补贴，鼓励其扩大投入采取消除污染的措施，改进生产工艺，从而达到纠正负外部性的目的。原则上补贴额应该等于污染治理的边际社会收益。如果企业每减少一单位的污染物排放量，既可得到一份补贴，那么对企业来说，当治理污染的边际成本大于补贴时，他会选择放弃补贴而继续排污；而当治理污染的边际成本小于补贴时，他将选择接受补贴而减少排污。庇古税和庇古补贴在解决环境污染方面是一种应用最广泛、最典型的方法。（三） 排污权交易许可证制度排污权交易许可证制度是科斯定理在治理环境污染问题的实际应用。科斯定理是美国经济学家，1991年诺贝尔经济学奖获得者罗纳德科斯提出的。科斯定理认为，只要明确界定并切实保护产权，随后产生的市场（产权）交易就能自然消除和解决外部性问题，使经济实现资源配置的帕累托最优状态。在现实的社会生活中，由于生产者和消费者不可能实现污染的零排放，所以排污权是一个实际存在的利用环境资源的问题。政府如何规定和限制排污权的大小以及如何在生产者和消费者之间分配这种权利，成为问题的关键。其实，政府在可接受的排污总量的限度内，将排污许可证分发给污染制造者，并允许排污量较低的企业将剩余的配额进行出售，也允许超标排放的企业从其他企业那里购买排放量。这一方法不仅没有超出规定的排污总量，而且在企业间实现了资源的最优化配置，促进个人或企业改进控污技术，从而降低控污费用，最终达到减少污染改善环境的目的。这些方法在很大程度上减缓了经济发展给环境带来的压力，对环境的治理也起到了相当大的作用，但是这些方法大都是通过限制工业发展来达到治理污染的目的，终究不是长久之计，经济终究是要向前发展，只有寻求更好的治理方法才是王道。环境污染现状现今的环境污染主要有以下几个方面：（一）大气污染长久以来，人们认为大气是人类所拥有的一种取之不尽、用之不竭的资源。但是，随着工业化和城市化以及物质消费的迅速增长，使大量的废物进入大气，远远超过了大气自然的扩散能力，从而使空气质量不断下降，严重影响了人类生活的方方面面。“温室效应”的出现，使得南北极的冰川加速融化，海平面上升，威胁沿海城市居民的正常生活，而且类似于印度洋海啸、沙尘暴、局部地区异常干旱缺雨等不正常的天气现象会更加频繁地发生。（二）土地污染目前，我国20的耕地遭受污染，每年因此造成的直接损失相当于同期国民生产总值的1。土地污染的危害不亚于水污染和大气污染，但人们却远不像关注水污染和大气污染那样关注土地污染。土地污染最直接的危害是不利于植物生长，导致农作物减产乃至绝收，严重污染的土地可能寸草不生。土地污染的罪魁祸首是来自工矿业废水的灌溉。我国每年由于污染水、污染农用地造成的损失达90亿元。不科学的开采和利用重金属、开办造纸厂、重化工厂等高污染企业在短时期内拉动了当地经济的发展，甚至成为当地的支柱产业，但是长期以来，这类企业严重污染了当地环境。大片土地寸草不生，不得不荒芜，迫使当地百姓背井离乡。（三）水体污染上世纪70年代以前，我国近海总体未受到污染，但是随着经济的发展，海洋污染、江河污染问题日益严重。到上世纪末，已有20万平方公里的近海岸和近海海域受到污染。2005年，我国有317亿吨的污水排入大海，其中有50%没有经过任何处理。我国的环渤海领域每年吸收的工业排污量高达57亿吨，另外还有每年200万吨固体垃圾。重金属含量已经超出正常标准的2000倍，在排污口附近，方圆几海里已经没有鱼类生存。据海洋专家测算，即使现在停止向渤海排污染物，恐怕需要至少200年的时间才能让渤海彻底恢复清洁。同样长江和黄河的污染情况也不容乐观，由于西部大开发，各地政府积极发展重化工企业，使得黄河上游污染极其严重，到了下游黄河水已经变成劣五类水质，无法饮用。由于长江三角洲经济发达的省份治理工业带来的污染，使得重污染企业纷纷转向西部经济欠发达地区，污染也随之侵入到长江中上游。现在，长江和黄河的污染已经是全流域的污染。我国所面临的环境问题是严峻的，其原因主要在于：(1)能源、原辅材料的单耗过高，利用率低，浪费严重。(2)工艺技术落后，生产过程控制不严，缺乏最优参数。(3)设备陈旧，维护欠佳。(4)废物的回用率低，跑冒滴漏现象严重，这不仅使大量的产品或原料白白流失，导致较大的经济损失，而且会造成环境污染：(5)管理不规范，缺乏科学性。(6)生产的集约化程度不高，经济的发展多为粗放型解决环境污染问题的根本途径一清洁生产清洁生产在不同的国家或地区有不同叫法，如“污染预防”、“清洁工艺”、“环境预估”和“预防战略”等。联合国环境规划署提出的清洁生产的概念为：关于产品生产过程中的一种新的、创造性的思维方式，意味着将整体污染预防战略持续运用于生产过程、产品和服务中，以期增加生态效率并降低对人类和环境的风险。对产品，清洁生产意味着降低从原料使用到产品最终处置的全生命周期的不利影响。对生产过程，清洁生产指节约材料和能源，取消有毒原材料的使用，在生产过程排放之前减少废物的数量和毒性。我国政府在2003年1月1日颁布实施的清洁生产促进法中，对清洁生产的定义则为：是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害清洁生产的内涵实际上包含了如下三方面的内涵：清洁的能源：主要包括常规能源的清洁利用：可再生能源的利用：新能源的开发和各种节能技术的使用等。清洁的生产过程和清洁技术的利用：主要包括尽量少用、不用有毒有害的原料：无毒、无害的中间产品：减少或消除生产过程的各种危险性因素：少废、无废的工艺：高效的设备：物料的再循环：简便、可靠的操作和控制：完善的科学量化管理等等。清洁的产品：对产品而言，清洁生产覆盖构成产品整个生产周期的各个阶段，包括产品的设计、原辅材料的购置、生产、包装、运输、流通、消费和报废等，从全过程减少对人类和环境的不利影响。环境问题实质上是一个经济问题，造成环境污染的物质，实质上是没有被充分利用的资源和能源，是宝贵的原材料流失和浪费。建立和完善清洁生产的政策法规体系、分行业、分层次制订适合中国企业特点的清洁生产指标体系、实施清洁生产审计认证制度、筛选清洁生产工艺技术并进行推广、建立清洁生产周转金将对环境污染