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中国农村经济论坛观点集粹 体制机制创新杜鹰国家发改委副主任题目：解读国务院三号文件国务院三号文件是中央高度重视，中央各部门和重庆市团结奋斗、集体智慧的结果。为制定该文件，国家40多个部门派出了200多人的专家队伍，分19个专题，到重庆调研了10天，之后又用了四五个月时间进行反复讨论。国务院为重庆量身定做三号文件，是国家发展战略的需要。西部开发采取的“以点串线带面”的战略，重庆承东启西、连接南北，是国家实施西部开发战略的支点。重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡二元结构突出，老工业基地改造振兴任务繁重，加快重庆统筹城乡改革与发展，可为全国统筹城乡改革提供示范。郭庚茂河南省省长题目：加快探索建立粮食稳定增产长效机制确保国家粮食安全近年来，我国粮食生产取得了举世公认的成就。但由于粮食稳定增产的长效机制尚未形成，粮食安全仍有隐忧。保障粮食安全仅靠市场机制难以有效调节，必须强化政府责任，加快构建粮食稳定增产长效机制：一是通过提高最低收购价水平、加大政府补贴力度、建立主产区补偿机制和社会共同承担的粮食安全责任机制，调动发展粮食生产的积极性；二是通过完善科技创新机制、农村土地流转机制和社会化服务体系，提高粮食综合生产能力；三是通过加大政府投入、引导农民投入、鼓励社会投入，进一步创新投入保障机制，改善农业生产基本条件；四是通过健全现代农业经营机制、发展农产品期货交易、构建新型农业保险体系，进一步完善农业生产组织形式，稳定粮食生产。陈晓华农业部副部长题目：加强新时期大中城市“菜篮子”工程建设从1988年开始在全国范围实施“菜篮子”工程,经过20多年努力，我国已成为世界肉、蛋、菜、果、水产品生产第一大国，彻底扭转了我国副食品供应长期短缺的紧张状况，并初步形成了多渠道、多主体、多形式开放竞争的全国大市场、大流通格局。“菜篮子”产业已成为农民增收的重要渠道。新时期大中城市“菜篮子”工程建设是统筹工业化、城镇化和农业现代化的重大举措，是与优势农产品区域布局规划、特色农产品区域布局规划相互衔接的农业战略布局。工程建设要通过推进设施化、规模化、标准化、组织化生产，加快发展方式转变，提高科学发展水平，使“菜篮子”产业步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道。唐仁健中央农村工作领导小组办公室副主任题目：切实转变资本积累战略资本可分为物质资本、人力资本、生态资本。在物质短缺时期和经济发展起步阶段，企业、个人和政府方方面面都“偏好”甚至“迷恋”物质资本。但历史和现实都表明，非物质资本才是今后持续发展的真正制高点。重庆这样的地区要占领制高点赢得发展先机，成为第四增长极，不可能再走简单“拿来”和“复制”长三角、珠三角的路子，而必须适时甚至超前调整资本积累战略，着手提高人力资源的丰裕度，着力增强生态环境的友好度，尽快过渡到更多依靠“人力资本”和“生态资本”的积累上。目前，西部地区包括重庆“两种资本”离发展要求还有较大差距，必须加大力度做好以下工作：一是把积累开发“两种资本”上升为区域战略和国家行动，作为一件统领其他方面工作的重要抓手；二是把引进高端人才和培养产业工人有机结合起来；三是加快生态建设，“森林重庆”是积累生态资本的超前考虑和起步；四是在城乡统筹的体制机制框架下积累开发“两种资本”，努力提高资本配置效率。黄奇帆重庆市委常委、常务副市长题目：重庆农村土地交易所运作模式和机制“地票”交易是重庆农村土地交易所的主要交易品种和重要创新。“地票”是将闲置的农村集体建设用地进行复垦变成耕地，经严格验收后由国土房管部门发给等量面积建设用地指标凭证。通过公开竞价购买“地票”者，可在城镇征迁同等建设用地。当前，城市主要通过实施耕地“占补平衡”模式取得建设用地，“先占后补”，占地在先，是刚性的，造地在后，是柔性的，时间和质量都不能保证。“地票”交易则以“先补后占”替代“先占后补”，可更好实现耕地保护目标。目前，城市人均建设用地在80平方米100平方米，农村人均建设用地在200平方米250平方米。如果未来有1亿农民转移进城，可将2500万亩建设用地复垦为耕地，实现城乡建设用地增减挂钩，是保障国家18亿亩耕地不减少的战略性措施。“地票”交易可使农村集体建设用地远距离、大范围的置换，大幅度提升偏远地区的农村土地价值，增加农民收入。统筹城乡发展马晓河国家发改委宏观经济研究院副院长题目：扩大内需与统筹城乡发展保增长、扩内需，难点在农村，潜力也在农村。同城市居民相比，农民平均消费倾向特别是边际消费倾向明显要高，收入中有较多份额用于消费，只有较少的钱用于储蓄。因此，增加农民收入对增加消费更有意义。但由于城乡居民收入差距不断扩大，农民缺乏增收长效机制，农村基础设施落后，社会保障供给不足，金融服务缺位，近年来，农村市场社会消费品零售总额占全国的比重出现连续下降的趋势。要启动农村市场，就必须以统筹城乡发展的战略思想，从增加农民收入和降低农村消费成本两方面入手，进一步调整国民收入分配格局，大幅度增加农业和农村基础设施建设投资，完善农业补贴制度，健全农产品最低收购价制度，不断增加农村公共服务，继续提高农村保障水平，扩大家电、汽车下乡补贴范围，适时推出农村住房建设贷款和补贴政策，最终从短期和长期都能扩大农村消费需求。王旭中国科学院地理科学与资源研究所教授、重庆市江北区统筹城乡发展顾问题目：促进城乡统筹发展打造宜居重庆的思考重庆市江北区探索统筹城乡改革和发展的道路，是城市国家现代化建设模式转向农村与国际现代化模式的接轨，目标是探索如何把重庆的农村建设成宜居、益民的自然生态保护区，成为都市人向往羡慕的居住地和度假胜地，从而进一步带动农村发展高效农业产业和第三产业，将远距离的“扶贫”改变成近距离的城乡统筹相互支撑。朱立志中国农业科学院农经所研究员题目：我国农业用水管理体制的问题与对策水资源严重短缺与低效率利用并存，是我国水资源存在的最大问题，建设高效节水型社会的核心是建立有效的制度安排，而现行农业用水管理体制存在管理体制主体一元化、重建轻管等诸多弊端。节水意识和观念的全面树立、节水投入的大幅度增加、节水技术的大规模普及，只有在一个有效的制度框架下才可能发生。设计一个合理制度，在科学的管理体制基础上形成一套有效的运作机制，是一项复杂的工程确保粮食安全 尹成杰全国人大常委、农业与农村委员会副主任委员题目：发展非粮型生物质能源走中国特色生物质能源发展道路生物质能源是仅次于煤炭、石油和天然气而位居世界能源消费总量的第4大能源。作为人口大国，我国应大力发展非粮型生物质能源，将发展重点放在研究和开发利用以秸秆、农林废弃物等为原料的生物质能源。发展生物质能源，使农作物秸秆等农业废弃物成为重要农产品，是现代农业功能的拓展与创新，是建设高效循环农业的重要途径，是增能减排、强农增效的重大举措，是我国能源持续发展的战略选择，具有多重经济效益和社会效益。我国生物质材料品种丰富、品质优良，发展非粮型生物质能源前景广阔。应统筹兼顾，合理规划，完善各项扶持政策措施：一是要尽快完善和理顺秸秆发电上网电价形成机制；二是进一步提高秸秆发电补贴标准；三是将秸秆发电列入农业综合开发项目予以扶持；四是推行节能减排的“绿色电力”配额制度和认购制度。庞道沐湖南省人大常委会副主任题目：发挥农业大省优势为确保国家粮食安全做贡献“湖广熟、天下足”。湖南水稻种植面积、稻谷产量长期稳居全国首位，但仍存在总产波动大、粮农收入低、粮农负担重、基础设施差等问题，影响水稻生产持续发展。发挥农业大省优势是确保国家粮食安全的重要途径，有必要针对以上问题，从完善惠粮政策、扶持基层农技体系、支持产业化经营、支持规模化生产等入手，完善利益机制，调动各方面抓粮食的积极性。李先德中国农业科学院农经所研究员题目：国际粮食市场波动对中国的影响及其政策思考全球粮食市场震荡引起的粮食危机对国际社会产生了巨大的冲击和影响。全球粮食供求矛盾、主要出口国的贸易限制措施和国际投机资本推动是导致国际粮价波动的主要原因。反思这次全球粮食危机，可以给我们提供一些重要启示：第一，国际粮食市场是一个高度集中的寡头市场，我们不能把它作为国内粮食安全的保障，必须立足基本自给；第二，为了保障国内粮食供给和提高农民种粮积极性，必须在保持相对稳定的情况下适当提高粮食价格；第三，一定量的耕地规模是确保粮食安全的基础；第四，国际社会在粮食危机时应该通力合作，尤其是发达国家应该改革其对贸易有极大扭曲作用的不合理补贴支持政策。刘志澄中国农业专家咨询团副团长、中国农业经济学会名誉会长题目：千方百计保证国家粮食安全我国之所以能够以占世界9%的耕地养活了占世界22%的人口，就是在粮食发展战略上始终坚持两大原则：一是粮食总产量增长速度必须大于人口增长速度，保持人均占有量不下降；二是粮食单位面积产量提高幅度必须大于粮食播种面积下降幅度，保障粮食总产量不下滑。保证国家粮食安全，必须从治本上采取两大措施：一是集中投入，建设10亿11亿亩基础设施配套、旱涝保收的高标准粮田，加上复种指数，使粮食面积不低于16亿亩；二是千方百计提高粮农和种粮地区积极性，通过惠农补贴和提高粮食收购价格等政策，提高粮农和种粮地区经济收入。保证国家粮食安全，还需树立两大理念：一是科技农业理念，通过科技要增量，不断提高粮食单产和总产；二是产业化发展理念，通过产业化经营提高粮农整体收入。坚守18亿亩耕地红线韩俊国务院发展研究中心党组成员、农村部部长题目：关于进一步完善农村土地制度有关问题的调查与思考长久不变的土地承包权利是农民的财产权利，即使农民工进城定居，其土地承包权益也不能随意剥夺，而应通过市场转让获得财产收益，作为进城的一个资本来源。由于农民工相当一部分就业处于不稳定状态，养老、医疗等社会保障对他们的覆盖率很低，农民进城就业会经历一个在城乡之间“双向流动”的过程。“家中有地，进退有据”，在家乡有一块承包地，仍然是农民工维持生计的最后一道防线。要充分认识土地对农民生活保障的特殊重要性，充分估计今后我国经济增长可能出现波动的风险，当农民在城市里的根没有扎下去前，不能轻易拔掉农村承包土地这个根。杨庆才吉林省人大常委会副主任题目：农业走出去与粮食安全农业“走出去”是国家“走出去”战略的重要组成部分，对于确保我国粮食安全，繁荣外经外贸，推动和谐外交，促进区域协调发展都具有重大战略意义。实施外向粮食种植，一举多得：一是有利于增加世界粮食总量，改善全球供求矛盾；二是有利于适度补充国内粮源，提高我国粮食安全保障能力；三是有利于提高国际声誉，加强睦邻友好，推动和谐世界建设；四是有利于拓展外经外贸空间，繁荣经济建设；五是有利于在国外就地拓展农产品加工业，优化产业结构、扩大就业和富民强国。我国具备农业走出去的能力，在海外大规模开发种植基地切实可行。一是具备充分的劳动资源；二是具备相当先进的耕作技术水平；三是具备相应现代农业装备的制造能力；四是具备国际上的广泛认可，良好的第三世界国家合作友谊的基础；五是具备充足的外汇储备和难得的现实机遇。提高农产品价格与通货膨胀之间的关系钱克明全国政协常委、农业部市场与经济信息司司长题目：关于我国农产品价格调控的政策建议农产品价格对引导生产、消费和资源配置，调节国民收入分配等都具有重要作用。我国农产品市场价格运行有三个基本特点：一是工农产品比价不合理，农产品总体水平偏低；二是农产品内部比价不合理，种粮比较效益偏低；三是市场价格波动的幅度大，农民收入极不稳定。支持保护政策相对完善的粮食价格基本稳定，但外向依存度大的棉花、油