分管局长在办公室主任会上的讲话.doc

李乔副局长在全市人力资源和社会保障系统办公室工作会上的讲话同志们：这次会议是机构改革以后全市人社系统的召开的第一次办公室主任会，主要目的是深入分析当前人社系统办公室工作面临的新形势，进一步理清思路，明确任务，改进和提高办公室工作。局党组对这次会议高度重视，潘局长会前多次听取会议准备情况，等会还要做重要指示，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲三个方面的内容：一、认识和把握事业发展面临的形势分析办公室工作面临的形势，就必须要认清当前人力资源社会保障事业发展面临的形势，准确把握“民生为本、人才优先”这条工作主线的内在含义，只有这样，办公室的工作才能做到有的放矢，才能更好地服从和服务于中心工作。（一）充分认清人力资源和社会保障工作面临的机遇和挑战去年底召开的市委第十二次党代会明确提出了将武汉建设成国家中心城市，复兴大武汉的宏伟目标，把努力实现城乡居民收入翻番，最大限度扩大就业、社会保障水平与经济发展同步增长作为建设幸福武汉的重要内容，并提出了构筑国际性人才高地的发展战略。今年初召开的市第十三届人代会上，政府工作报告提出要打造成果共享、人民幸福的大武汉，把切实提高城乡居民收入水平、着力解决就业、社保、住房等基本民生问题作为重要内容。把构筑人才高地作为打造创新驱动、文化引领大武汉的重要举措。由此可见，人力资源和社会保障工作在全市经济社会发展中的地位和作用越来越重要，市委、市政府的这些决策和部署，既是我们发展的机遇，更是对我们工作的要求和期望，是我们今后一个时期的根本任务和努力方向。当前，全市经济发展面临的形势更加复杂严峻，一季度，全市GDP增长12.7%，虽然排在15个副省级城市的前列，但在全球经济形势十分严峻的大背景下，我市经济下行的压力，企业面临的困难已经很明显了，面对这种情况，市委、市政府坚持将保障和改善民生作为经济社会协调发展的重要抓手，对我们的工作寄予了厚望。今年以来，市委、市政府主要领导无论是主持召开工作会议，还是到各区调研，都对人力资源和社会保障作出重要指示，十分关心群众的就业和社会保障情况，特别是温总理这次到武汉视察，就专门到纳杰人力资源市场考察我市的就业形势，并与相关企业、就业服务机构负责人和求职者代表座谈。因此，我们必须充分认清我们的工作在全市经济建设中的作用，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，自觉把人社工作融于整个经济社会发展大局，狠抓各项工作的落实。（二）准确把握“民生为本、人才优先”这条工作主线的内在含义机构改革后，人社系统确定了“民生为本、人才优先”的工作主线，把握这条主线的内在含义，对正确定位认识新局的工作职能，明晰和完善新局的中心工作，统筹推进全市人社事业的科学发展具有重要意义。从本质上来说，这两者统一于以人为本的科学发展观，最终目的是促进经济社会又好又快地发展，促进人的全面自我发展。同时，民生为本和人才优先体现了“硬任务”和“硬道理”的统一。就业、社会保障等民生工作直接关乎群众福祉和社会稳定，是“硬任务”，必须全力完成，人才是经济社会发展的第一资源，是“硬道理”，必须拧紧抓实。民生问题从根本上要靠发展来解决，而发展的第一要素是人才，同时，民生问题的解决则会反过来推动发展，使发展更加协调、更加健康、更可持续，因此，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，有利于统筹推进整个人社工作。2011年，围绕这条工作主线，全市人社系统干部职工团结一心，迎难而上，全市人力资源和社会保障取得了显著成绩，通过实施就业优先战略，就业再就业局势持续稳定，全年实现城镇新增就业15.3万人，首次突破15万人；坚持发展成果共享，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，全年社会保险综合覆盖率达90%以上，提高了养老保险待遇，一大批历史遗留问题得到解决；加强人才队伍建设，启动实施“黄鹤英才计划”，人才助力全市经济社会建设的效应逐步显现；创新人事管理机制，出台公务员岗位责任制，开展事业单位岗位设置管理工作，推进基本公共服务均等化力度逐渐加大；构建和谐劳动关系，上调了最低工资标准，启动劳动保障监察网格化管理，劳动者合法权益得到有效维护；夯实公共服务基础，推进“12333”电话咨询热线和网上服务大厅建设，实现了基本医疗保险“一卡通”，人社部门服务群众能力明显提升。在看到成绩的同时，我们必须要清醒地认识到当前面临的严峻挑战，在就业上，就业的总量矛盾和结构性矛盾仍然长期存在，在社会保障上，社保基金压力大，各项制度的配套和衔接性还不够，在人才上，各类人才的培养、评价、使用、激励机制有待进一步健全，在收入分配上，事业单位工资分配秩序还没有完全理顺，企业职工工资收入合理增长机制和支付保障机制尚不完善。在劳动关系上，各类争议案件日益增多，维护劳动关系双方合法权益的难度越来越大，因此，在下一步的工作中，我们必须要牢固树立忧患意识，突出民生和人才这两大工作着力点，一方面将民生工作作为重点工作抓好落实，另一方面将人才工作作为一项战略任务抓紧抓好，通过这两项主要工作的互相促进、共同发展，从而推进整个事业的科学发展。二、认清办公室工作的职责任务办公室作为中枢部门，必须要把自身工作放到全局中去定位，才能认清所肩负的职责和任务。两局合并以来，局办公室先行一步，思想不乱，工作不断，抓协调保畅通，抓政务保目标，抓整合保形象，抓信息保成果，抓后勤保人心、实现了两局无缝衔接，有序协作。近几年来局办公室突出抓了以下几方面工作，一是抓制度建设，使工作有章可循。合并之初，局办公室把重点放在建章立制工作上，抓紧健全工作制度，制定工作规则，努力做到用制度管人、管钱、管物，先后制定了工作规则、公文处理、印章管理、财务管理、政务值班等一系列制度以及办公用品领用、食堂就餐、车辆派遣等一系列办法。二是注重加强综合协调，确保政务正常运转。新局组建以来，工作点多、面广、线长，市、区两级办公室统筹做好领导同志政务活动的安排与协调，及时组织召开局长办公会和各类务虚会、座谈会，通报重点工作进展情况，研究部署有关工作，同时，加强绩效目标管理，保障了新局在合并期间政务顺畅有序和政令畅通，业务工作顺利开展，市局连续两年被评为全市绩效管理先进单位。三是认真当好参谋助手，抓好文稿、网站和信息工作。新局组建后，材料任务很重，办公室的同志能够加强学习，尽快熟悉情况，梳理工作思路，草拟高质量的文稿供领导参考。抓紧整合原网站，新开通的市人社局门户网站在全市政府部门网站绩效评估活动中名列第8，被评为武汉市优秀政务网站。加强政务信息报送，2011年市局政务信息报送工作在全国十五个副省级城市中排名前三。四是做好综治信访工作，畅通社情民意渠道。面对大量的群众来信来访，局办公室耐心宣传政策，解答问题，遇到突发性上访事件稳妥处置，临阵不惧，积极为上访群众排忧解难。此外，2011年全年办理“市长专线”2140件，办结率98.8%。将综合治理工作纳入绩效管理目标，认真落实综治工作联系点制度，建立健全安全保卫制度，积极开展“平安机关、平安处室”创建活动，2011年市局被评为全市综治工作优胜单位。五是加强自身业务工作，树立办公室良好形象。加强档案工作，认真做好原人事、劳动保障档案的盘点清理和资源整合工作，2011年机关档案目标管理工作通过省特级复查换证。加强机要保密工作，严格执行相关规定，全年没有发生一起泄密事件。认真做好议提案办理工作，2011年全局共承办省、市人大代表建议、政协提案共122件，局办公室强化沟通协调，加快办理进度，提高办理质量，实现了走访率、回复率、满意率三个100%。六是扎实做好后勤服务工作，为机关运转和职工生活提供服务保障。圆满完成了食堂就餐、停车场改造、对外接待、车辆保障、政务值班等各项工作。当前，人力资源和社会保障事业处于改革发展的关键阶段，办公室面临的任务也更加繁重，事情更多、更难、更急。我们必须充分认识和把握事业发展对我们提出的新要求，认识和把握新局工作对我们提出的新考验，全面履行工作职能，确保人力资源和社会保障中心工作的顺利推进。(一)认真履行参谋助手职能。当好参谋助手，积极参与政务，是衡量办公室工作上水平、上层次的根本体现，是同志们必须致力实现的目标，也是领导希望大家做到的。从另外一个角度说，这也是消除大家对办公室工作的偏见，体现办公室的胸怀和视野的必然要求。一要加强调查研究。当前，人力资源社会保障工作制约武汉跨越发展的政策性、机制性问题和一些热点难点问题很多，我们要善于把握趋势，找准方向，加强调查研究，及时提出有情况、有分析、有措施、有建议的调研报告，打造“精品”供领导决策参考。二要提高文稿水平，做到站位要高、超前谋划、紧跟节拍。站位要高，就是要善于站在领导的层次上分析和思考问题；超前谋划，就是要增强工作的预见性；紧跟节拍，就是要想领导所想，又想领导未曾想，对领导的思路、想法、指示等加以系统化。三要加强信息工作。各区要进一步提高认识，完善工作制度，健全工作网络，加强队伍建设，建立奖励机制，切实增加信息数量，提高信息质量，突出信息的新颖性、针对性、综合性和预见性。 (二)认真履行综合协调职能。当前，人力资源和社会保障工作越来越呈现出全局性、综合性的特点，各项业务之间的关联性、互动性也越来越强。办公室处在承上启下、连接左右的关键地位，必须汇总各方面的信息、统筹各方面的工作、协调各方面的意见、整合各方面的资源，把各方面力量凝聚到推进中心工作上来。一要切实加强各层级协调工作。协调领导要讲贴心，要带着感情做工作，协调同级要讲风格，相互尊重理解和支持，协调上下要讲尊重，真心尊重上级机关，真诚对待下级机关；协调内部要讲团结，形成团结协作、和谐共事的良好氛围。二要强化责任目标管理。今年是全市新的绩效考核办法实施的第一年，市委、市政府对此项工作抓得很紧，对目标管理工作提出了新的要求。各区要抓紧建立完善内部目标管理制度，做好责任分解、定期督办等工作，注重日常考核，确保工作落到实处。三要规范政务运转。办文要把好政策关、时限关、程序关和文字关，处理要高效，特别是对上级来文要第一时间办理，急件要即收即办。办会要完善制度，提高质量，节约成本，抓好落实，做到少开会、开小会、开短会。活动要周密筹划，制定预案，精心组织，及时总结，争取搞一次活动，得一些收获，有一点进步。(三)认真履行督促检查职能。办公室是协助领导开展督促检查的职能部门，承担督促检查工作的牵头抓总、催办查办、通报反馈等工作，当前要着力抓好三个方面的工作。一要抓好重点工作的督查。对社保扩面征缴、医改、居民养老保险、“老工伤”人员纳入工伤保险等重点工作，要做到定期督办、定期小结、确保工作目标按期实现。二要抓好领导批示件的督办。要进一步完善工作制度，落实工作责任，加强审核把关，报实情、讲实话、办实事，严格办理时限，提高领导批示件的办理质量和水平。三要加强建议提案办理工作。要围绕人大建议和政协提案抓好跟踪督办，力争做到件件有着落，事事有回音，保证走访率、回复率、满意率三个100%。 (四)认真履行服务保障职能。办公室是机关的“大管家”，管事、管钱、管物，服务保障的职能很多。新局又面临着服务领导增多、联系单位增加、办公地点分散、用房用车紧张等新的情况，对服务保障工作是一个新的考验。一要为上级领导机关搞好服务。要按时限按要求完成好上级机关交办的任务，及时汇报工作最新进展，认真做好请示、报告等承办工作。二要为本单位搞好服务。要加强政务值班、机要保密、档案管理、安全保卫等各项工作，办好机关干部关心的事，确保机关正常运转。三要为兄弟部门和基层群众搞好服务。要积极做好上情下达、下情上达工作，加强对基层工作的指导，满腔热情地帮助他们排忧解难。三、几点要求和下一步重点工作关于如何做好办公室工作，办公室工作有什么具体标准，如何建设办公室，各区在实际工作中都创造了很多好的经验，这一点在前期调研中我深有体会。下面，我也讲几点体会，供大家参考。具体来说，要做到“五个到位”：一是要做到“政令畅通、督办到位”。人力资源社会保障工作在各级党委、政府的工作大局中占有不小的比重，各级领导对人社工作都非常重视，这是我们开展工作的有利条件。但如何用好这些有利条件，把这些有利条件转化为我们工作的推动力，是对我们在座各位局长和主任的重大考验。办公室由于自身工作的特殊性，在对上沟通交流方面有先天的优势。一方面，上级的指示、文件和会议精神，要传达到位，保证“政令畅通”。另一方面，又要充分利用这种优势，积极通过信息报送、加强宣传等方式，让各级党委、政府及时了解我们的工作，为我们工作的顺利开展创造更多的有利条件。二是要做到“充分沟通、协调到位”。在多项工作齐头并进的过程中，办公室除了自身承担着大量的工作任务外，更多的是把任务分解到相关科室，然后限时进行督办，而这个分解和督办的过程恰恰是决定整个机关工作效率的关键。一方面，要不断完善规章制度，落实各部门的职责，明确每个环节的工作责任和工作时限，将“确责”、“履责”有机结合起来，并在“问责”中有所体现。另一方面，在工作当中要讲方法、讲艺术、讲感情，不断提高工作的“感染力”。三是要做到“上传下达、落实到位”。当前，我们很多工作系统性很强，需要市、区，乡镇、社区联动。办公室在凝聚系统力量，特别是提高系统执行力方面要更好地发挥作用。在进行工作部署时，办公室要努力为领导当好参谋，充分考虑到下面的实情，既要有工作的安排，又要有推进的抓手；既要有任务的交办，也要有工作的沟通。不能简单的通过开会、发文件将工作布置下去就算完成工作，关键是要通过制度规范、业务指导、激励保障等措施，推动执行落实到位。四是要做到“政务公开、服务到位”。人社部门出台的许多政策、组织的许多活动，在社会上都会引起很大的反响，时刻受到社会的广泛关注。尤其是公务员招考、事业单位公开招聘、养老金调标、最低工资标准等敏感工作，稍有不慎就可能在社会舆论中造成误解，甚至影响全市人社系统的形象。因此必须着力做好三个方面工作。一是切实加强政务公开工作；二是要配合有关部门统一新闻宣传口径，确保宣传工作的及时准确；三是信访工作要严肃认真，对来信来访的答复必须热情周到、依法依规、准确无误。五是要做到“创先争优、履责到位”。今年全市正在开展公务员岗位责任制建设，我们作为政府的公务员管理部门，而办公室又作为系统的枢纽，在完善责任体系和履责机制方面，更应该发挥模范带头作用。同时，要特别注重加强思想道德建设，要吸取前一阶段系统内部发生问题的经验教训，进一步加强办公室人员的思想政治教育，确保办公室风清气正。要格外注意在办公室营造团结协作、争先创优、积极向上的良好氛围，为机关当好表率。办公室工作千头万绪，如何统筹办公室工作，提高效能，大家在实际中都想了不少办法，但如何找到一个更加行之有效的抓手，把这些“点”串成“线”，从而更好地统筹办公室工作，进而推进全系统的工作，是我们下一步需要认真考虑的问题。这次座谈会上我们下发了推进“三基一化”建设、建设“效能人社”两年行动计划的征求意见稿，这就是我们下一步统筹推进各项工作的抓手，希望大家能积极提出意见和建议，以便我们抓紧完善，尽快实施。对开展这项工作的重要意义我不再过多强