越南行政改革：现状、问题与展望.doc

越南 行政改革：现状、问题与展望杜进森博士（越南）中国研究所（一）、绪论：由越南共产党提倡和领导的革新 事业 自从 1986 年 越南共产党第六届全国代表大会开始。这是经济、政治和其他领域的全面革新事业。政治、行政改革是革新的重要组成部分。本文将阐述和分析自从1986 年以来越南行政改革的现状、成就、存在问题 和展望2010 年行政 改革方向。(二)、 越南行政改革：成就、特点、面临问题1国家行政观念：在越南，国家行政观念包括以下因素：第一，依法社会管理体系，包括：宪法、法律、法规、法令和行政机构文件；第二，中央政府到地方各级政府的组织机构和运行机制；第三，行政公务员和干部队伍；第四，支持国家行政机构的活动和国家目标的履行 国家行政学院：“国家行政管理培养指南”，国家行政学院出版社，河内，2003 年，第13-15页。 等 财政资源以上四个要素是有机联系，因此要完善国家行政 也要配套改革上述因素。1986年以来的越南行政改革实际证明，进行单向改革不进行配套改革将带来很低效果。国家行政显示图国家统一权利立法行法司法中央政府地方政府依法履行好职责，越南行政分成 中央政府和地方各级政府。政府统一 调控 国家行政管理，保证全国发展方向的正确和整体利益。同时保证 国家行政体系（包括各部，部级 和 政府所属 等机构）的分工和级别，以便发挥各部委、行业、领域和 地方的 民主、积极性、创造性和优势。2越南行政改革进展：成就与面临问题21 越南行政改革进展情况 （1986-2000）：-1986-1994 年阶段：这阶段，越南政府集中力量颁发各法规，为市场经济机制、合资合作、国家管理 等 创造法理基础， 如：1987年的 外国在越南投资法、1990年的公司和私人企业法、1993年的企业破产法 和调整各种经营关系 的 一批 条例。值得注意的是， 1992年宪法的颁布为 所有法律活动主体、公民、组织 在 经济、政治、文化、社会 等的权利建立了重要的法律依据。同时 给国家行政机构的组织、活动创造了新的法律平台。在此基础上 也产生和颁发了 政府组织法（1992年）和地方人大和人民委员会组织法（1994年）。然而，在这一阶段，国家机构的组织和编制仍然庞大和沉重。实际上， 行政机构的活动和管理还给各个组织和公民带来阻碍和困难。国家与各个组织、公民，国家机构的彼此关系中的一些决定、手续 成为继续改革的当务之急。-1994-2000年阶段：这一阶段，越南政府 进行全面的行政改革，着重指导迫切点。据此，行政改革在三个方面同步改革：一，改革行政体制和手续；二，机构组织；三，公务员和干部队伍。行政机制和手续改革方面，这阶段，越南继续 补充、修改和颁发一些新法规，如：外国投资法(1996), 鼓励国内投资法(1994); 国有企业发（1995）；国家预算法（1998）；民事法（1995）；劳动法（1994）。新的体制解放和发展生产力，为 生产、经营活动创造自主机制，政企分开，国家管理和经营分开。为此，社会生产力进一步解放。另外在这一阶段，为了给各个组织、公民 和国家机构之间的关系创造了顺利机制，越南加快 改革行政手续步伐，集中解决七大方面，如：企业经营登记和成立；外商直接投资；进出口、进出境；建设 许可；都市土地使用权 认证；国家财政预算；上诉、上告。值得一提的事， 胡志明市和一些地方试行 “一把钥匙”（一门一章）的改革模式带来很好效果。在机构组织方面， 这阶段 为了适应 市场经济中国家管理的要求，越南行政管理机构 朝着宏观调控 进行调整。政府，各部委 集中到 制定政策、建立规划战略、 国家、行业、领域、区域 经济社会发展规划。此外，在 划定职权、重组行政机构职能的同时，越南朝着精简方向 重组行政机构，实行“部委管理多行业，多领域”，政府的部委从27减到23个。要强调的事，机构方面的改革 不仅减少部委数量、头绪，而且创造出 了更加合理、符合改革开放和经济接轨的新机制。在干部和公务员方面，为了建立管理 干部、公务员 法律框架，于1998 越南颁发了干部、公务员 法令和 一些条例。国家在 莫选、评价、升级、奖励、纪律、提拔干部 等方面进行了修改。干部、公务员待遇政策、制度 朝着积极方向而调整，具体关注干部、公务员的收入。培养、培训工作集中到提高干部队伍的管理知识和工作技能。因此，得到培养、培训的干部、职工逐年增加。过去一段时间国家行政改革的评价：主要成就有：-行政机构从中央政府、各部委、各地方政府 的活动有很多进步，已经集中到国家管理方面；-逐步改革在各领域的行政体制，首先是形成符合于社会主义定向的市场经济的经济体制；-中央政府和各级机构的组织 得以重组，朝着精简方向迈步。 行政机构的运行生效更多；-干部、公务员的管理和使用依照干部法令进行改革。薪水的制度和政策也朝着货币而调整。存在和面临问题：越南国家行政体系仍有集中官僚主义的痕迹，还没有满足新的管理机制和在新的条件下服务人民，管理效果和效率不高。表现如下：-社会主义定向的市场经济中的行政机构的职能、任务不确切和不及；各部委、行业的分工、分级不明确。行政体制系统不配套、重复、不一致，行政手续还烦杂、复杂、纪律 秩序不严。-机构组织庞大、多层次；行政管理方式既集中官僚又分散，不畅通；没有适应的财政政策；-干部、公务员队伍在品德方面还欠缺、责任精神不高、能力和行政技能有缺，官僚、腐败、官民 等。-各个地方的行政机构 还没有真正紧密联系群众；没有抓好迫切问题，在复杂情况下显示出被动。以上的存在问题有很多原因， 主要包括：第一， 公务员在新的条件下 对于国家管理职能和作用 的认识不足；一些理论和实践问题还模糊；在计划时代产生的法律法规没有及时修改和补充。第二， 行政改革与政治改革没有同步、配套；行政改革与立法和司法改革脱轨；第三， 行政改革遇到很多阻碍，因为触及到各部委、行业、中央和地方干部等 的局部利益；公务员的做法、作风还受保守，没有及时更新。第四， 公务员待遇的制度、政策还不适应，没有创造出改革的动力；第五， 中央政府、各部委、地方政府在指导改革方面没有坚决，缺少一致。经验教训：从越南行政改革的实践，成就和存在问题，我们吸取以下经验：一， 行政改革是一个重大任务，关系到很多领域，要与政治体制改革、国家机构改革 同步进行；二， 在每个步骤、每个领域 要紧密结合 行政改革和经济改革。 行政改革和经济管理机制改革彼此推动；三， 行政改革是敏感、困难工作，需要有一致的指导观点和原则，在每个阶段有确切的行动计划；要有高度的的决心和意志。四， 行政改革要同步、从上到下、从下至上配套进行；重视、鼓励有创新的地方和机构。确定每个阶段的突破口；五， 行政改革要从越南国情出发，符合越南的特点、传统、文化。同时，借鉴国外的经验。（三）、2001-2010年行政改革方向：1目标：2001-2010年阶段的行政改革总体目标是 在党的领导下，依照社会主义法制国家原则，建立一个民主、透明度、稳固、专业化、现代化、高效率的国家行政体系；建立品德、能力兼优，满足 国家建设和发展事业的公务员队伍；奋斗到2010年行政系统的改革基本符合于社会主义定向的市场经济的要求。2主要内容：从上述目标，越南确定到2010 年的行政改革包括以下内容：21体制改革：-建立和完善各种体制，先是社会主义定向的市场经济体制，国家行政系统的组织和活动等体制；-改革建立和颁发法律法规文件； -保证国家机构、公务员严格履行法律法规；-进一步改革行政手续。22改革行政机构组织：-调整 中央政府、各部委、各地方政府的职能和任务；-进一步调整 政府、各部委、政府所属机构在职能任务的重复；转交给非政府机构、营业机构 各种服务活动；-到2005年基本办法和实施 中央-地方的分工、分级；提高地方政府对于人民的联系和责任；划定地方财政界限；确定地方有权解决之事务，实行中央决定之事务和中央提出意见的事务；-重组政府机构；-各部委、政府所属机构的重组或调整；-地方政府机构组织改革；-改革各级政府行政机构工作作法、作风，管理方法；-进一步现代化国家行政。23改革提高公务员队伍的质量：-在新的经济社会发展和行政改革条件下改革公务员管理工作；-改革新水和待遇制度；-培养、培训公务员队伍；-提高干部、 公职 的责任精神和品德。24 改革公共财政-改革财政预算分级和管理，保证国家财政体系的一致，中央预算指导作用；同时发挥各地方在财政预算调控的主动性和创造性；-保证地方人民代表大会在财政预算的决定权，以依照结果和活动质量 提供经费取代以前依照编制提供经费制度；-改革公共服务财政机制；-试行一些新的财政机制；-改革对于行政机构，事业单位的审计活动。3.越南实现 行政改革总体计划 的各个 阶段：31第一阶段（2001-2005）：主要任务包括：-划定中央政府、各部委、政府所属机构，地方政府机构 的职能、人物、权责；-基本实现 中央、地方、各部委的职能和权责的安排；-改革行政机构、事业单位的活动机制和公共财政管理；-基本实现公务员薪水制度的改革；32第二阶段：（2006-2010）：在第一阶段所达成的结果的基础上，第二阶段将进一步调整，完善 使国家行政管理机构和政府机构更加适应经济社会发展的要求，实现 2001-2010 年行政改革总体目标。（四）、结论：越南行政改革经历了15年的时间（1986-2000），目前正在步入（2001-2010年）总体计划阶段。虽然时间不多，但 初步成就是非常重要的，为了完善行政机构组织体系 在 以经济建设为中心的，实现工业化、现代化目标的新阶段 奠定了基础。然而，在发展市场经济、经济全球化接轨，行政改革 正在和将就面临着新的挑战。因此，本人认为，一方面越南履行 2001-2010年总体计划的同时，重视和借鉴包括台湾在内的国外行政改革经验， 使越南行政朝向健康、高效率和现代化。参考文