农机社会化服务发展研究.doc

农机社会化服务发展研究一、重庆市农机社会化服务发展现状及存在问题重庆市受自然条件、经济水平、政策环境等多方面的影响，农机社会化服务发展水平较低。目前，重庆市农机社会化服务组织数量少、规模小，组织形式和服务模式少，服务水平、服务收益低，政府扶持力度小。（一）发展现状1、组织数量及规模随着重庆市农业机械化的发展，农机社会化服务组织也得到了较快的发展。截止2009年，重庆市农机化作业服务组织总数达到6593个，其中拥有农机原值2050万元（含20万元）的228个，拥有农机原值50万元（含50万元）以上的99个；农机户69.57万户，其中农机化作业服务专业户9.28万户，分别比2008年增加12.23%和36.07%。农机户中拥有农机原值2050万元（含20万元）的1091户，拥有农机原值50万元（含50万元）以上的33户；农机化中介服务组织694个；农机维修厂及维修点4208个，一级维修点10个，二级维修点230个，三级维修点1683个，专项维修点1598个；农机供油站（点）317个；拖拉机驾驶培训机构25个。重庆市农机专业合作社发展迅速，2008年底，重庆市农机专业合作社550个，比2008年125个增加了3.4倍。重庆市农机专业合作社组织化、规模化、产业化程度不断提高，成为推进农业机械化和发展农业社会化服务的重要力量。2、组织形式重庆市农机作业服务组织形式主要有农机户、农机专业合作社、农机作业服务队等3种形式。（1）农机户。农机户拥有较多台（套）农机具，主要为自己和其他农户提供耕、种、收、运输和加工等农机作业服务，以获取收益。从重庆市农机化作业服务组织发展看，农机户占有绝对的数量优势，占全市农机化作业服务组织总数的99%。（2）农机专业合作社。目前，重庆市农机专业合作社主要由农机户、种植大户、村组干部组成，实现机具、资金、土地、技术、人才的有机组合。近几年重庆市农机专业合作社发展迅速，从2008年125个发展到2009年550个。农机专业合作社除农业服务中心牵头外，还有农机户牵头、村集体牵头和企业牵头等多种组建形式。（3）农机作业服务队。农机作业服务队拥有较多的农业机械，为农户提供耕、种、收和灌溉等多项作业服务。除作业服务队外，重庆市还成立了维修服务队、机插秧技术服务队等。重庆市农机作业服务队一般由农机大户、农机技术推广部门、农机合作组织和农民个人组织成立。3、服务模式重庆市农机作业服务主要有订单作业、跨区作业、租赁服务和承包加“一条龙”服务等几种模式。（1）订单服务。这是社会化服务中常见的服务方式，服务单位和个人与农民或村委会达成口头协议或签订作业合同，按照协议或合同规定的时间和作业要求标准提供服务，接受服务的一方按合同规定付给提供服务者酬劳。（2）跨区作业。农机跨区作业模式主要包括“走出去”和“引进来”两种模式。重庆市农机跨区作业主要是“引进来”，该模式主要是指在本地机手短缺的时候到其他地区引进外来机手参与当地的农机作业服务。重庆市跨区机收主要从江苏、江西、安徽、河南、广西、湖北等地，引进农业机械参与当地作业服务。2009年，重庆市外来收割机总量已达4000余台。重庆市农机跨区作业也存在小部分的“走出去”作业服务。巴南区穗海农机专业合作社和曾师傅农机专业合作社不仅为本市其他区、县提供作业服务，还跨省到贵州参与当地的水稻机收作业。（3）租货服务。租赁服务是出租人（农机企业或组织）将自己拥有的农业机械（由承租人或农民选定），通过一定的形式交由承租人使用农业机械的交易活动。在这个交易活动中，出租人与承租人应签订租赁合同。出租人依照合同约定收取租金，并将农业机械的使用权交给承租人，承租人依照合同支付租金，同时获得农业机械的使用权。例如，长寿区成立的农业机械租赁专业合作社，会员不支付购机款，每年缴纳一定比例的机械使用折旧费，农机具产权属合作社，会员只有使用权，这不仅解决了农民在农机具购置上的经济问题，还的提高了机械的使用效率。（4）作业承包。这种模式是指农机大户或农机作业服务组织将农户的土地集中，为其提供耕种收等机械作业服务，农户支付一定的服务费用，产品归农户所有。2009年，梁平县仁贤镇农机专业合作社将白鹤村8组380亩稻田集中起来，挖掉田中小田埂，将小田改为大田，由专业合作社按照“六统一”原则，实行水稻生产全程机械化，社员除管水、除草外，其他作业都可以不管，收获时直接收获粮食可以。目前，该组一块近4亩的秧田里，培育着能种380亩大田的秧苗，不但减少了一家一户育秧的麻烦，还创造了机械育秧集中连片规模全县最大的好成绩。4、服务水平在农机作业服务上，2009年，重庆市农机跨区作业面积74.21khm2。按作业环节分：跨区机耕面积3.32khm2，跨区机播面积0.3khm2，跨区机收面积69.99khm2，其中跨区机收面积占跨区作业面积的94.31%。按作物分：跨区机收小麦12.7khm2，比2008年增加0.51khm2，增长4.18%；跨区机收水稻49.96khm2，比2008年增加9.82khm2，增长24.26%。水稻跨区机收占作物跨区作业面积的67.32%。2009年，重庆市从江苏、安徽、河南和湖北等省引进联合收割机6000多台，与本地2000多台收割机一起完成全市水稻机收面积130khm2以上，跨区作业服务面积进一步扩大，为促进重庆市农业机械化的发展提供了支持。在培训工作上，重庆市各区县开展“阳光工程”培训工作，主要向农机手、农机专业合作社社员、售后服务人员等，提供农机具维修保养、使用技术、合作社和安全监理法律法规、购机补贴政策等相关知识的介绍和解读。在农机用油方面，重庆市农机化主管部门与石油公司达成协议，保证农机户和服务组织的用油保证。在推广工作方面，目前重庆市机具的推广工作主要有三种形式：一是行政推动型，由市农委农机办购买机具，送给各区县，区县进行示范和推广。二是企业的试验示范和宣传。三是由政府组织宣讲会，进行推广。5、服务效益提供作业服务是为了获取收益，在满足作业市场需求的同时，农机户和作业服务组织也获得了相应的收益。2009年，重庆市农机化经营总收入60.9亿元，其中农机户经营总收入47.25亿元，占77.59%，农机户户均经营总收入6791.8元。在农机化经营总收入中，农机化作业收入48.48亿元，其中农机户作业收入42亿元，分别比2008年增长8.63%和6.03%；农机维修收入3.06亿元，比2008年增长4.79%，其中农机户收入1.82亿元。从近6年（20042009年）的作业收入和利润看，二者都在不断增长。2009年，农机化作业收入48.48亿元，利润11.8亿元，分别比2004年的32.52亿元、8.12亿元增长49.08%和45.32%，如图1所示。 图1 20042009年重庆市农机化作业收入及利润（二）存在问题随着农机社会化服务的发展，其在促进重庆市农业机械化发展中发挥的作用日益凸显，但在发展的过程中也存在着一些问题，主要有服务组织发育滞后，组织规模小，服务水平低，服务模式少，服务收益低以及扶持力度弱等问题。1、组织数量少、规模小从重庆市农机作业服务组织和农机户发展看，农机户占有绝对的数量优势，占总数的99%。农机户一般都是农户的单打独斗，在规模化、标准化和集约化方面都比不上农机专业合作社。近年来，重庆市农机专业合作社虽然发展迅速，但还处于起步阶段，2009年农机专业合作社550个，列全国第10位，与发展较快的黑龙江、河南等省相比，还有很大的差距。农机专业合作社数量占农机化作业服务组织总数的8.34%。2009年，重庆市农机化作业服务组织总数6593个，其中拥有农机原值2050万元（含20万元）的228个，拥有农机原值50万元（含50万元）以上的99个，分别占总数的3.46%和1.5%，具体如图2所示；农机户69.57万户，其中拥有农机原值2050万元（含20万元）的1091户，拥有农机原值50万元（含50万元）以上的33个，上规模的农机户所占比重极小。除农机作业服务组织外，教育、培训、推广、维修、经销点、供油站等数量都不多， 2009年，重庆市农机化教育、培训机构20个，农机化技术推广机构年末机构37个，都列全国第24位。农机维修厂及维修点4208个，列全国第22位。农机经销点2294个，位列全国第13位；农机供油站317个，位列全国第15位。拖拉机驾驶培训机构25个，位列全国第24位。从重庆市农机社会化服务组织拥有数量及在全国位数可以看出，目前，重庆市农机社会化服务组织数量还较少。2、发展不规范重庆市农机社会化服务组织发展时间相对较短，在发展过程中，很多没有规范的制度建设，尤其是农机专业合作社大多属于松散型的，管理方面不够规范。农机专业合作社在作业过程中为成员提供作业信息，统一市场价格，提供农机维修服务等，作业收入归机手所有，但需要向合作社交纳一定的管理费用。农机专业合作社其他规章制度，如成员的进入、退出，组织机构，财务管理等方面都没有得到很好的执行。受重庆市对农机专业合作社扶持措施的刺激，农机专业合作社发展迅速，大部分的合作社社员数超百人，有些合作社成员甚至达到上千人，这些合作社很多是在地区农业服务中心的主导下组建而成，成员包括农机（大）户、种植大户和村干部，这些参与主体在很多方面可能存在利益不一致的地方，在制定决策时容易出现纠纷，如果没有科学的管理，将不利于合作社的长期可持续发展。3、服务水平低农机社会化服务包括作业、维修、示范推广、信息和培训等多个方面，目前，重庆市农机社会化服务主要是作业服务，维修、推广、信息和培训工作发展不够。提高作业服务质和量是农机社会化服务发展的目标，但离不开为作业服务提供保障的维修、推广、信息和培训工作。图2 2009年全国及重庆市机耕、机播和机收水平目前，重庆市耕整地、水稻机插秧和收获是农机社会化服务的重点。2009年，重庆市机耕、机播、机收分别为46.56%、2.13%和6.07%，与全国其他地区相比，处在一个较低的发展水平，如图2所示。从作物看，水稻机耕、机播和机收分别达到87.6%、7.69%和21.11%；玉米机耕为58.97%，机播和机收为零；小麦机耕、机收分别为62.98%和3.38%，机播水平为零；其他作物，如油菜、大豆等除机耕外，其他作业环节都为零。从重庆市农机社会化服务长期发展看，作业服务应为主导产业的全程机械化作业服务，在重视重点环节、重点作物实现机械化的同时，应该实现耕、种、植保、收和产后加工机械化的协调发展。除作业服务外，其他农机社会化服务，包括推广培训、维修、信息、采购供应生产资料、承担科研项目和业务等方面也存在着不足。2009年，重庆市农机化培训75098人次，占全国总培训人次的1.3%；维修拖拉机3.7万台次，占全国总维修台次的0.22%；维修联合收割机0.23万台次，占全国总维修台次的0.19%；维修水稻插秧机0.24万台次，占全国总维修台次的2.27%；维修运输机械10.54万台次，占全国总维修台次的0.88%；维修其他农机具74.68万台次，占全国总维修台次的2.73%。综上，农机化培训、维修等方面，重庆市相比而言能力较弱。其他方面，包括信息、采购供应生产资料、承担项目等，与农机专业合作社发展较好省份相比也存在着很大的差距。4、服务模式少重庆市农机社会化服务模式主要有跨区作业、订单作业、机具租赁、作业承包等。2009年，农机化经营总收入60.9亿元，其中农机户收入47.25亿元，占总收入的77.59%；农机化作业收入48.48亿元，其中农机户收入42亿元，占总收入的86.63%；跨区作业收入0.61亿元，其中农机户收入0.55亿元，占90.16%。可以看出农机作业服务模式中占主导地位的还是订单作业，即服务组织和农机户与农户或村委会达成口头协议或签订作业合同，按照协议或合同规定的时间和作业要求标准提供服务，接受服务的一方按合同规定付给提供服务者酬劳。由于本地作业供给不能完全满足农民作业需求，所以产生了“引进来”的跨区作业服务模式，主要为水稻提供机插秧和机收服务。订单作业和跨区作业目前是重庆市农机社会化作业服务最为活跃的两种模式。随着农机户和服务组织的发展和壮大，重庆市出现了机具租赁服务和作业承包等作业服务模式，其中作业承包服务便于实现农业生产的规模化、标准化和集约化，是未来重庆市农机社会化服务模式的发展方向，但发展滞后，在作业服务中没有占到主导地位。5、服务收益低农机户在重庆市农机社会化作业服务中占主导地位，从20042009年农机户户均作业收入、成本和利润看，波动较大，总体呈下降趋势。2004年，重庆市农机户户均经营总收入8186.7元，其中作业收入7697.3元，农机户作业成本费用6943.7元，所得利润1243.0元，到2009年，重庆市农机户户均总收入6791.8元，其中作业收入6036.6元，农机户作业成本费用5672.2元，所得利润1119.6元，分别比2004年下降1394.9元、1660.7元、1271.5元和123.4元，降幅为17.04%、21.58%、18.31%和9.93%。从数据可以看出，成本费用也下降了，但下降幅度低于作业收入下降幅度，导致农机户作业利润下降，具体如表1和图3所示。 表1 20042009年重庆市农机户户均作业利润情况 单位：元年份经营总收入作业收入成本费用利润纯收入20048186.77697.36943.71243.01065.020058375.07921.46952.51422.51113.420067129.56674.76053.11076.4945.620076543.06134.35561.1981.9871.120087171.86389.76107.31064.520096791.86036.65672.21119.6数据来源：农业部农业机械化管理司 全国农业机械化统计年报 20042009图3 20042009年重庆市农机户户均经济收益情况6、扶持力度弱目前，重庆市农机社会化服务发展处于发展关键期，农机服务组织发展严重滞后，但政府给予的扶持力度不够。2009年，重庆市出台的加大对农机专业合作社发展的扶持，提出了对登记注册的农机专业合作社购买小型农业机械提供5001000元不等的补贴。除农业机械购置补贴外，农业社会化服务的发展还需要更多的扶持，包括服务组织登记注册费用、税收、管理费、人员培训、基础设施建设、用地和用油，以及信息服务网络建设等，重庆市农机社会化服务的扶持还需要从多个方面加以扶持，力争形成长期可持续的扶持措施体系。二、重庆市农机社会化服务发展环境分析重庆市地处我国西南部，丘陵山区面积占总面积的比重达到94%；经济水平不高，尤其是农民人均纯收入低于全国平均水平；作业市场中供给需求条件基本形成；政府出台扶持政策等等，这些影响因素在一定程度上制约了重庆市农机社会化服务的发展。（一）自然环境重庆市丘陵山区面积占总面积的94%，属于典型的丘陵山区省份。耕地面积1384khm2，仅占土地总面积的16.8%，人均耕地面积仅为0.066hm2（2006年），低于全国平均水平。另外，坡耕地面积占耕地总面积的95.3%，其中坡度25以上的耕地有416.53khm2，占总耕地面积的25.57%。丘陵山区一般耕地较少，地块小而分散，地面高差大，机具田间作业及转移都比平原困难，山间道路窄小且崎岖不平，交通运输比平原困难，尤其是机耕道等基础设施建设不完善，作业环境差导致农户购买农机不经济，再加上适宜丘陵山区的农机具种类少，使得区域内服务组织尤其是较大规模的服务组织数量少。另外，丘陵山区土地坡度大，地块分散，农机作业拐弯和转移较平原地区更加困难，农机作业成本要高于平原地区，这使得外来农机手“进来”提供作业服务的可能性小。2009年，课题组对丘陵山区农机专业合作社问卷调查显示有43%的合作社把作业环境作为提供作业服务考虑的因素。所以说丘陵山区特殊的地形地貌，一方面导致区域内服务组织发展缓慢，另一方面作业市场条件差，“引进来”作业服务的规模不大，从而导致农机社会化服务发展水平不高。（二）经济环境2009年，重庆市地区生产总值6528.7亿元，人均地区生产总值22916元，农民人均纯收入4621元，比全国农民人均纯收入5153元低532元，具体如表2所示。从全国发展水平看，重庆市农民人均纯收入处在中等地位，农民受收入限制，购买力不强。以水稻收割机为例，一台洋马2行收割机，售价11.8万元，这就需要一户四个人的家庭7年的收入不做其他支出才能够购买一台。一般农机大户和农机专业合作社拥有几十台，甚至上百台的农机具，没有雄厚的经济实力，很难发展起来。农民收入低，购买力弱导致重庆市农机服务组织发展较为滞后。另一方面，农民收入低，加上农村留守务农的农民就业机会少，农业生产宁愿选择手工劳动而不愿选择机器作业。表2 20042008年重庆市经济发展情况年份地区生产总值（亿元）人均地区生产总值（元）农民人均纯收入（元）重庆市全国20042692.88625.22510.42936.420053070.510973.92809.33254.920063452.112302.62873.83587.020074122.514639.63509.34140.420085096.717952.44126.24760.620096528.722916.04621.05153.0资料来源：国家统计局 中国统计年鉴20042008 北京：中国统计出版社；2009年数据来源与重庆市2009年国民经济与社会发展统计公报。（三）作业市场环境1、市场需求重庆市耕种收综合机械化水平不断提高，从2004年的5.19%提高到2009年的20.7%。每年的增速也在不断递增，20042008年每年增速分别为2.02%、2.81%、3.21%、3.84%和3.63%，可以看出重庆市农机化发展处在一个上升期，将需要更多的农机服务。另外，农机服务组织通过为其他农户提供作业服务，让更多的农户认识并且接受农业机械作业的益处。加上重庆市人均耕地面积小，人均耕地面积仅为0.066hm2（2006年），低于全国平均水平，坡耕地面积占耕地总面积的95.3%，其中坡度25以上的耕地占总耕地面积的25.57%，地块分散，其中坡耕地面积占有较大的比重，农户在农业生产中劳动强度大，如果选择请劳动力作业其成本要高于机械作业的成本。所以作为农机作业市场需求方农户，需要农机作业。2、市场供给随着购机补贴资金的增加以及国家将小型农机具纳入到补贴目录中，重庆市农户购买农机具，尤其是小型农机具的热情持续高涨。另外，重庆市农机作业服务组织发展迅速，截止到2008年，重庆市农机化作业服务组织总数达到6068个，农机户61.99万户，其中农机化作业服务专业户6.82万户，分别比2007年增加8.41%和4.12%。农机专业合作社125个，比2007年57个增加了119.3%。随着农机服务主体的不断发展壮大，重庆市农机服务供给能力将会不断增强，为满足农机服务提供基本的保障。（四）政策环境截止到目前，重庆市出台的扶持农机社会化服务的政策较为少见。2003年，重庆市出台重庆市人民政府关于加快发展农业机械化的意见（渝府发200356号）提出要加强农机服务组织建设，不断增强服务功能。鼓励和支持发展多种形式的农业机械化服务组织，完善农机服务体系，为农民提供信息、示范、培训、推广、流通、维修等方面的服务，健全社会化服务体系。鼓励和支持农业机械服务组织推行股份合作制度。”2006年，重庆市人民政府办公厅关于进一步加快发展农业机械化的通知，要求各区县大力培育农机专业合作组织和农机专业户；大力推广水稻机插秧技术；大力开展跨区作业；加强技术培训和维修服务；加强提灌设施技术改造等，以提高重庆市农机社会化服务水平。2009年，重庆市财政局、重庆市农业委员会关于2009年度农业机械购置补贴专项资金使用管理有关事项的通知（渝财农20093号）明确“对经工商登记注册的农机专业合作社购买补贴目录内的小型耕作机械，每台增加补贴500元，小型联合收割机每台增加补贴1000元”。从重庆市出台的政策文件看，政府重视农机社会化服务的发展，但在具体扶持政策的制定上，除扶持农机专业合作社购买农业机具外，其他扶持政策还较为鲜见。三、重庆市农机社会化服务发展需求（一）加快农机化发展，统筹城乡发展2009年，国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见提出要“支持重庆建设全国农业机械化综合示范基地，继续实施农机具购置补贴政策，认真落实农业机械化各项税费优惠政策”，这对重庆市发展现代农业，统筹城乡改革和发展提出了发展农业机械化的要求。分散的家庭经营没有能力也没有必要户户购买农机具，通过农机社会化服务可以实现先进的农机化技术、农业机械和科学的管理方法在农村地区的推广和应用，从而为重庆市现代农业的建设提供基本的保障。另外，在市场经济条件下，一家一户的农民由于生产分散，信息不畅，在农业生产技术和机具的应用上处于弱势地位，通过农机社会化服务可以为农村劳动力的转移提供生产保障，通过从事农机作业还能减少农户农业生产成本，增加农户收入，从而减小城乡居民间的收入差距。（二）保障农业生产，促进农民增收重庆市农村劳动力转移速度快、数量多。2004年，重庆市转移农村劳动力621万人，占农村劳动力总数的42.4%，到2008年，转移农村劳动力778万人，占农村劳动力总数的55%，到2007年重庆市农村劳动力转移人数超过农村劳动力总数的一半。具体如表3所示。目前，重庆市农村劳动力转移由季节性向常年性就业转变，逐渐呈现转型输出长期化、稳定化的特征。据统计，重庆市外出务工劳动力人均工作时间达8.4个月，不足3个月的仅占2.5左右。大量劳动力的转移，需要农业机械给予生产动力的保障，从而保证农业生产的水平稳定和提高。农机社会化服务组织通过开展农机作业服务，不仅将农民从繁重的农业劳动中解放出来，而且为农村劳动力的转移创造了条件。表3 20042008年重庆市农村劳动力转移情况年份农村劳动力转移总数（万人）占农村劳动力总数比重（%）200458042.4200562146.0200666548.4200770651.7200874851.8资料来源：重庆市统计年鉴（20042008）重庆市每年春耕、夏收等关键农时季节，许多农机服务组织积极为农户提供作业服务，解除了外出务工人员的后顾之忧，缓解了季节性劳动力紧张的状况，有效地支持、推动了农村劳动力向二、三产业的转移，促进了农业结构调整和农民增收。农机社会化服务一方面通过转移劳动力，让转移出去的劳动力或得更多的就业机会，增加收入，另一方面，农机社会化服务也为普通的农户创造了就业机会，通过为其他农户提供作业服务可以获取比从事农业更高的收入。例如，重庆市水稻机收收费130元/亩，而人工收割至少需要233元/亩，机收与人工收割对比平均每亩减少成本103元；机收每亩比人工多收稻谷50斤，增加收入40元；每亩节本增收达143元。（三）减轻劳动强度，提高生产效率重庆市农业生产主要以一家一户的小型经营为主，家庭经营受资金、劳动力、管理等各个方面的影响，农业生产基本还处在手工劳动状态。手工劳动使得农业生产强度大，有限的土地禁锢了太多的劳动力，在很大程度上制约了重庆市农业的发展。随着农机社会化服务的发展，农业机械和生产技术越来越多的应用到农业生产中，在很大程度上降低了农业劳动的强度。劳动强度的降低，使得原来需要很多劳动力才能完成的生产活动，现在只需很少的劳动力就能完成，这就在很大程度上解放了农村劳动力。目前，重庆市农业是家庭承包经营，土地规模性不够，加上农户收入不高，使得劳动强度的降低只能依靠农机社会化服务。农机社会化服务利用服务组织的规模性，以及服务的专业性，能够在家庭承包经营的条件下，让更多的农户劳动强度减轻。另外，通过农机作业服务，可以大大提高劳动生产效率。据统计，水稻机收效率是人工的40倍。插秧作业，每人每天可插1亩，每亩秧苗70008000株，而机插秧可达到12000株，这些都是人工无法达到的。（四）通过共同使用，提高机具利用效率重庆市建设全国农业机械化综合示范基地需要提高农业生产的组织化程度。受农机购置补贴政策的刺激，很多农户购买了农机具，在购买的过程中存在着一些不合理的购买，使得农机购买量在有些区域超过了需求量，这样很多机具不能达到合理的作业量，从而带来资源的浪费。另外，重庆市农业经营依然是小农经营，户均耕地面积0.066hm2，远低于全国平均水平，普通农户没有必要户户购买农机，农机服务组织通过机具、资金、技术以及人才的组合，通过农机社会化服务，合理配置资源，可以提高机具的利用效率。在作业承包服务中，农机专业合作社将临近的土地集中起来，利用自身的机具为农户提供耕、种、植保、收等机械作业服务，极大地提高了机具的利用效率。（五）普及新技术新机具，培育新型农民培育新型农民是社会主义新农村建设的重要基础。农民知识化进程的快慢，在很大程度上决定着现代农业发展的步伐，决定着经济社会发展第三步战略目标的实现。温家宝总理曾指出，我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质。重庆市地区丘陵山区，农业机械化必须大力推广新技术、新机具，单靠政府推广远远不够，农机社会化服务通过农机户和农机专业合作社的大规模、标准化作业，可以起到以点代面的作用。另外，农机社会化服务在组织的过程中，吸纳了大量有文化、懂技术、会经营的农民作为排头兵，通过提供农业机械化作业服务，将农机化的最新技术和机具，带向千家万户，让更多的农民了解农业机械化的新机具和新技术，形成认识，一步一步走向应用，使更多的农民最终掌握这些新技术，使用新机具，成为农业生产中的新型农民。四、重庆市农机社会化服务发展战略结合重庆市农机社会化服务发展现状、存在问题、发展环境和发展需求，以及十七届三中全会提出的“加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。”提出重庆市农机社会化服务的发展思路、发展目标和发展重点。（一）发展思路由于自然、经济和社会等方面的差异，重庆市可分为“一圈两翼”。“一圈”地区以低山、浅丘、平坝为主，经济基础较好，以发展都市型农业为主；“渝东北翼”地区以深丘浅丘夹山脉为主，农业以种植经济作物、林果业、发展畜牧业为主；“渝东南翼”地区以中低山为主，粮食作物以水稻、玉米、马铃薯、红苕为主，经济作物主要是蔬菜产业（高山蔬菜）、辣椒、魔芋、烤烟、中药材等。综上，从整体上看重庆市农机社会化服务基础薄弱，水平低下，为此发展重庆市农机社会化服务的总体思路可表述为：以农机专业合作社和农机户为基础，农机公益性服务机构为依托，其他社会力量为补充，提高农机作业、推广、培训、中介、维修等社会化服务水平。具体内容包括：壮大服务组织；组织形式多样化；完善服务模式；规范服务市场；增强服务水平；提高服务效益。1、壮大服务组织服务组织是农机社会化服务的载体，离开服务组织，社会化服务无从谈起，只有打牢基础，社会化服务才能健康、科学、可持续的发展。农机服务组织通过集中资金、技术、人才等多种资源，在家庭联产承包责任制下可实现规模化经营。重庆市农机服务组织中农机户占主导地位，这与重庆市农机化发展水平是一致的。农机户受资金、技术和人才等方面的制约，往往达不到较大的规模。农机购置补贴政策在购机数量和优先权方面应该适当向农机户和农机服务组织倾斜，便于农机户和服务组织规模的扩大。有条件的地区要实现农机户、种粮大户以及其他组织之间的联合，发展股份制农机专业合作社，实现服务组织实体规模的发展壮大。除作业服务组织外，遵循市场需求改革农机公益性服务机构，使之能够更好地提供推广、培训等公益性服务。农机管理部门应加强与其他社会力量包括个体户、私营企业、国有企业等组织的沟通协调，充分发挥这些组织的力量，为农机化发展提供高质量的保障性服务。2、组织形式多样化农机服务组织形式受自然环境、经济水平等多重因素的影响，组织形式不可能千篇一律，针对不同地区要结合实际发展不同形式的服务组织，所以任何一个地区的农机服务组织形式应该是多样化的。重庆市农机服务组织主要有农机户、农机专业合作社、农机租赁公司和农机作业服务队等几种形式，不同地区要因地制宜发展适合本地区农机化发展的农机服务组织。农机服务组织在形式上要不断创新，除农机户、农机专业合作社、农机服务队外，还应促进多种形式服务组织的发展，包括农机专业协会、股份（合作）制农机作业公司、农机经纪人等新型社会化服务组织，加快县、乡（镇）、村农机站队经营机制的转换和股份制、合作制的改造，实现农机服务组织形式多样化，适应不同地区的发展需要。3、完善服务模式针对不同的地区，农机社会化服务模式也具有多样性。重庆市地形地貌复杂，经济发展不平衡，目前有适应不同地区的多种服务模式，包括订单作业、跨区作业、租赁服务和作业承包等服务模式，针对不同的服务模式，各个区域不一定需要全面发展，但需要有适合本区域发展的服务模式。在服务模式上，劳动力转移多，土地撂荒多的地区可以向作业承包服务模式发展，实现农机化和农业发展的规模化、标准化和产业化；实力强，服务水平高的农机专业合作社可以“走出去”实现跨区作业；机具多，种类全的农机服务组织可以采取机具租赁模式，推动区域内农机社会化服务的发展。各地要因地制宜，创新服务模式，包括燃油供给、教育培训、推广示范、信息联络等，平衡服务组织与需求对象之间的利益关系，探寻既方便用户，又能为服务组织带来收益的服务模式。4、规范服务市场随着重庆市农机化的不断发展，农机服务市场将会得到极大发展，但市场发展如果没有相应的约束规范，将会导致市场发展混乱，出现恶性竞争，损失作业效率，导致资源浪费。首先，服务主体之间需要按要求签订作业合同，规范市场主体之间的交易行为；其次，要建立多层次的农机信息网络，保证农机服务信息在各主体之间顺畅地流通；最后，对于服务过程中，尤其是跨区作业过程中，保证农机具的合理顺畅流通，避免“截机”、“拦机”现象的发生。出台相应的管理条例保证服务市场的科学发展。5、提高服务效益农机服务组织追求的目标是实现效益最大化，提高农机服务组织的效益，需要节本增效。“节本”就是降低农机服务的成本，包括燃油成本、运输成本和信息成本等成本的降低。作为农机化管理部门可以通过协调与石油公司、交通部门以及通信公司之间的关系，对农机作业用的油料、农机的流通以及农机手与农户间的信息沟通给与优惠，从而降低农机手作业成本。“增效”主要包括作业价格的保证，以及作业市场和作业面积的稳定。农机作业市场不是一个完全竞争市场，在运作中肯定会出现市场失灵的状况，这时需要政府一定的管制，避免农机作业市场的恶性竞争，给机手带来不利的影响。6、区域协调，共同推进重庆市农业机械化发展受自然、经济等各方面条件的制约，区域间存在差异性。重庆市将全市划分为“一圈两翼”三大区域，针对不同的区域农机社会化服务的发展也应该因地制宜，实现区域协调，共同推进的发展思路。“一圈”地势平坦，经济较“两翼”地区要发达一些，有利于农机大户和种粮大户的发展，通过大户之间的联合，可以促进农机专业合作社的发展。另外，该区农民进城务工较多，闲散土地多，有利于机具连片作业，应重点发展作业承包服务，实现土地规模化、标准化和产业化经营。所以在“一圈”地区要大力扶持农机专业合作社的发展，农机社会化服务的内容如信息、维修、示范、推广、培训等，可以由农机专业合作社来承担，从而使农机专业合作社成为区域内农机社会化服务的主体和主导力量。“两翼”地区地势复杂，丘陵山区面积比重较大，土地流转困难，经济水平落后，农机社会化服务的发展应该先发展农机大户、种粮大户，通过大户的示范引导作用，让更多的农民了解农机化，认识农机化，而后通过农机户和种粮大户等组织之间的联合发展农机专业合作社，最终达到区域内农业机械化发展的规模化、标准化和产业化。现阶段，农机大户、种粮大户因为其小巧灵便，能很好的满足分散农户的农机作业需求，应该加大扶持力度，壮大农机大户和种粮大户的实力。（二）发展趋势及发展目标根据有关测算，预计重庆市耕种收综合机械化水平到2012年、2017年和2020年，分别达到30%、40%和60%以上。受自然、经济、社会等条件的影响，重庆市农业机械化的发展除需要相关政策扶持外，更需要发展农机社会化服务。1、重庆市主要农作物发展情况2009年，重庆市农作物总播种面积为3308.3khm2。稻谷、小麦、玉米的播种面积1309.3 khm2，占农作物播种面积的39.58%。19972009年，重庆市农作物总播种面积、水稻播种面积和小麦播种面积整体呈下降趋势，2008、2009年略有回升。玉米播种面积整体呈下降趋势，但不同年份有增有减，如表4所示。 表4 19972009年重庆市主要农作物播种面积 单位：khm2年份农作物总播种面积主要粮食作物总播种面积稻谷小麦玉米19973605.4803.9556.3513.219983614.5794.7548.2526.119993612.5788.6531.6519.920003590.8776.6466.2500.620013555.9764.0422.1489.920023467.1755.2388.2476.920033365.8750.5322.7455.520043435.3749.3280.5460.420053444.7748.0279.7460.320063477.2743.2261.0452.720073134.7652.1199.7453.720083215.1673.5189.0455.620093308.3682.0168.2459.1数据来源：国家统计局.中国统计年鉴.北京：中国统计出版社，19972009 2008年，重庆市粮食总产量1153.2万t。其中，水稻、小麦、玉米的产量分别为529.4万t、58.2万t和246万t，分别占粮食作物产量的45.18%、5.61%和21.52%。从变化趋势看，产量的变动与播种面积呈正相关，即播种面积增加，产量增加，播种面积减少，产量降低。如表5所示。 表5 19972008年重庆市主要农作物产量 单位：万t年份粮食总产量主要粮食作物产量稻谷小麦玉米19971157.7546.4128.4208.919981122.5515.8130.6190.819991111.6531.8105.8191.220001106.9532.9101.3197.520011023.5472.8 92.0180.620021082.4490.2 93.2197.420031087.1497.1 83.8207.020041144.5509.5 78.4227.820051168.2521.5 78.6233.12006 910.5381.3 75.4206.120071088.0491.6 61.1234.220081153.2529.4 58.2246.0数据来源：国家统计局.中国统计年鉴.北京：中国统计出版社，199720082、重庆市农业机械化发展情况近年来，重庆市农业机械总动力增长快速，由1997年的454.07万kW增长到2009年的967.41万kW，提高了1倍多。耕种收综合机械化水平由2004年的3.16%，增长到2009年的21.08%。特别是购机补贴政策实施以后，由于政策的导向性影响，农业机械拥有量增加较快。（1）农业机械拥有量重庆市农业机械拥有量有增有减。19972009年，大中型拖拉机由0.07万台增加到0.28万台，配套机具由0.02万台（套），增加到0.16万台（套）；小型拖拉机由1.52万台下降到0.68万台，配套机具由0.24万台（套）减少到0.22万台（套）；耕整机由1.61万台增加到14.2万台，增长7.8倍；旋耕机从无到有，2009年达到0.44万台；水稻插秧机从无到有，2009年达到0.49万台；排灌动力机械由17.03万台增加到83.31万台；植保机械由0.9万台增加到3.37万台；联合收获机由0.01万台增加到0.22万台，增长22倍；其他收获机械从无到有，2009年达到0.4万台。机动脱粒机由24.75万台增加到56.76万台，增长近1.3倍。（2）耕种收综合机械化水平2009年，重庆市农业耕种收综合机械化水平为21.08%，远低于全国平均水平（49.13%）。其中，机耕水平为46.56%，低于全国平均水平；机播刚刚起步，仅为2.13%；机收水平也仅为6.07%。但是从发展趋势上看，2004年2009年，重庆市农业耕种收综合机械化水平加速提高，2005年比2004年提高了2.02个百分点，2006年比2005年提高了2.81个百分点，2007年比2006年提高了3.22个百分点，2008年比2007年提高了3.83个百分点，2009年比2008年提高了4.01个百分点，增幅逐年加大，如表6所示。（3）农机社会化服务主体数量不断增加20002009年，重庆市农机化作业服务组织（含农机户、农机专业合作社）数量不断增加，由2000念得272158个，增加到702861个，增长了1.58倍。农机户数量不断增加，尤其是2004年实施农机购置补贴政策以后，农机户数量由2004年的407109个增加到2009年695718个，增长了70.89%。农机维修厂及维修点由2000年3272个增加到4208个，增长28.61%。如表7所示。表6 19972009年重庆市农业机械化水平年份机耕面积(khm2)机耕水平(%)机播面积(khm2)机播水平(%)机收面积(khm2)机收水平(%)种收综合机械化水平(%)1997126.517.9000.230.013.161998153.463.361.470.040.340.011.361999171.7410.733.640.13.310.094.352000181.797.633.420.16.670.193.142001215.069.033.810.116.750.213.712002230.189.345.040.158.230.254.882003257.6710.985.430.169.680.35.792004286.7112.545.660.1614.460.425.192005390.6717.283.270.0929.630.897.212006520.8723.045.690.1680.812.5110.022007670.5429.9327.80.999.723.3213.24200896037.1738.31.19120.113.8117.0720091300.1146.5652.652.13149.896.0721.08数据来源：农业部农业机械化管理司编.全国农业机械化统计年报，199720092、发展目标2009年，重庆市耕种收综合机械化水平达到21.08%，按照2012、2017和2020年重庆市耕种收综合机械化水平分别达到30%、40%和60%目标测算，耕种收综合机