简单解读新标准对有机果蔬生产的规定.doc

简单解读新标准对有机果蔬生产的规定根据国家有关部门的具体安排，计划于2012年3月1日，经过改版后的有机产品国家标准有机产品GB/T19630-2011（以下简称“新标准”）将颁布实施。新标准在目前实施的标准（以下简称“原标准”）的基础上，借鉴和吸取了目前国际上现行的有机产品各国的标准、法规等，在结构、内容、规定上与国外标准更加趋同，是对原标准的修订、补充和完善，使得我国的有机产品标准更加具有可操作性，对有机产品的生产、加工、销售、管理、认证等各方面均有更加完善的指导意义和适宜性。一 新标准的主要特点有机产品新国标是在原标准的基础上，吸取了国际上各国有机产品标准、法规等的相关内容和要求而修订的，在与原标准比较上，突出体现了“严字当头、可操作性强、结构合理”等新特点。1. 严字当头在新标准中，对原标准中比较模糊的概念、叙述和要求进行了明确，并给出了严格的规定。例如，在同一生产单元中，一年生作物不得进行平行生产的规定、缓冲带上的作物不得认证为有机产品、同时增加了禁用物质不得检出的规定等，从这个意义上讲，新标准的执行将会是非常严格的。2. 可操作性强原标准中，针对某些特定的要求，未能给出明确的规定，这使得在操作过程中，无论是生产者，还是认证机构，以及监管单位，均无法准确做出相应的判断，造成相关各方对同一问题在理解上经常出现差异。新标准在这方面进行了大量的修订，并增加了与果菜生产相关的“芽菜部分”、“设施农业部分”等相关内容，明确规定了在该方面的有机生产的原则和要求；同时，修订了有机生产过程中可以使用的投入物质的名录，并给出了详尽的使用条件；增加了动物养殖过程中对养殖密度的明确规定，等等。所有这些新增加的内容，有效提高了标准的可操作性。3. 结构合理有机标准作为有机行业的各方必须遵守的原则性标准，在内容和标准结构方面，过去具有一定的问题，使得有关各方在使用过程中经常会遇到问题。新标准在这方面进行了较大的改进，增加了引言部分，增加了设施农业、芽菜、饲料加工等内容，将原标准中关于记录等的要求全部归总到第四部分“管理体系”中进行详细的要求和规定等。这些结构方面的调整，使得标准的实用性增强，结构更加合理，逻辑关系更加清晰。二 新标准中针对果蔬生产的具体要求在简单介绍了新标准的特点后，让我们针对在新标准下的果蔬生产做一个简单的说明和介绍，以帮助广大生产者更好地理解和使用新标准。通过上面的介绍，我们知道了新标准对有机产品的生产有了更加明确、更加有针对性的规定和要求，因此，我们应该对标准的相关内容做一个简单的介绍和说明。1.新标准针对果蔬生产的相关内容在新标准中，和原标准一样采用了4个部分的结构，包括：GB/T19630.1-2011 第一部分 生产GB/T19630.1-2011 第二部分 加工GB/T19630.1-2011 第三部分 标识与销售GB/T19630.1-2011 第四部分 管理体系针对普通的果蔬生产，涉及到了标准中的第一、第三、第四三个部分。如果有的企业进行深加工（例如生产果汁、蔬菜汁、冻干蔬菜等过程），将会涉及到第二部分。本文主要针对种植过程进行介绍，因此不对加工过程做详细说明。2.标准第一部分中的具体要求由于适用于果蔬种植的标准包括三个部分，且其中第一部分是主要的，因此，在此主要针对第一部分的规定做一个简单的介绍。在介绍中，基于广大有机生产者对原标准已经基本掌握的基础上，重点对新标准与原标准中不同的地方，或者是更加明确的方面进行介绍，并在介绍过程中，将新有机产品认证实施规则中的相关规定做简要说明。（1）生产单元在原标准中，使用的是“农场”这个概念，在新标准中，将“农场”替换为“生产单元”，这样做使得农业生产的范围得到了扩大，并且能够涵盖所有农业生产的范围，从而更好理解其他相关规定。有机生产单元的边界应清晰，所有权和经营权应明确，并且已按照GB/T19630.4的要求建立并实施了有机生产管理体系。根据新有机产品认证实施规则的相关规定，管理体系运行3个月后，方可申请有机产品认证。在实际生产过程中，一个果园、一个蔬菜基地，均可以视为一个生产单元，并且在整个生产单元中推进有机生产，方可作为有机生产基地。在下面的介绍中，将会在一个生产单元的范围内进行。（2）转换期在新标准中，植物的转换期的问题得到了明确，并更加详细的规定了相关的要求。“一年生植物的转换期至少为播种前的24个月，草场和多年生饲料植物的转换期至少为有机饲料收获前的24个月，饲料作物以外的其他多年生植物的转换期至少为收获前的36个月。转换期内应按照标准的要求进行管理。”从上述规定可以看出，转换期的起始日和原标准已经有了很大的不同，而且转换期的规定更加明确。对于进行果蔬生产的生产者而言，需要注意上文中的几个有着重点的词汇，并根据自己种植植物的品种，计算好转换期。例如，基地于2011年9月种植的是黄瓜、茄子及叶菜类蔬菜，在正常的生产条件下，其转换期应该从2011年9月开始；如果基地种植的是苹果，其收获期为2012年10月，则其转换期的开始时间为2012年10月。根据新有机产品认证实施规则的相关规定，在转换期期间，产品不得作为有机产品或有机转换产品进行销售，且今后将不再有“有机转换产品”这个概念，也将不再有“有机转换产品标识”（将在针对第三部分的介绍中做说明）。“新开垦的、撂荒36个月以上的或有充分证据证明36个月以上未使用本标准禁用物质的地块，也应经过至少12个月的转换期。”原标准中使用的是“多年”，在新标准中做了明确的规定，将这个时间确定为“36个月”。转换期的缩短是很难确定的，生产者应提交非常有说服力的证据来证明自己的基地满足这个要求，并得到认证机构的认可。12个月的起始日，仍要满足上述转换期的规定。另外，标准中还规定了，已经经过转换，或正在转换期中的地块，如果收到禁用物质的污染，则需要重新开始转换。因此，在有机生产过程中，必须严格遵守不使用禁用物质的规定，否则将会造成非常严重的后果。根据新有机产品认证实施规则的相关规定，如果使用了禁用物质，或者是在产品检测中发现了禁用物质残留，将会对有机产品认证造成很严重的影响。（3）平行生产标准规定，在同一生产单元中，可同时生产易于区分的有机和非有机植物，但该单元的有机和非有机生产部分（包括地块、生产设施和工具）能够完全分开，不使两者混淆和污染。根据这个规定，生产、储藏、销售过程应严格区分，并做好全面的记录。但是，标准中还做了更加明确的规定：“在同一生产单元中，一年生植物不应存在平行生产。”根据这个规定，基本上所有的蔬菜生产基地均不得进行平行生产，基地是生产有机产品的，就只能生产有机产品，不能同时生产非有机产品，也就是说，在一个基地中，必须同时进行转换期，不能分阶段进行。针对果园基地，由于属于多年生的，原则上也不应存在平行生产，但在以下两个条件同时满足的情况下，可以进行：“生产者应制定有机转换计划，计划中承诺在可能的最短时间内开始对同一生产单元中相关非有机生产区域实时转换，该时间不得超过5年；采取适当措施，以保证从有机和非有机生产区域收获的产品能够得到严格区分”。根据这个规定，果园类的基地，应该在做好了相关工作和准备后，并得到认证机构的认可和检查后，方可实施平行生产。例如，在有机苹果园中，如果需要扩大生产规模，增加的品种应该是与苹果可以明确区分的品种，并制定有机转换计划，在5年内完成转换。将转换计划提交给认证机构，在得到认证机构根据现场检查的基础上做出了许可后，方可进行。（4）产地环境具体的环境要求，新标准和原标准是一致的，在此不做详细说明了。但根据新有机产品认证实施规则的相关规定，对基地的环境监测有了明确的规定，即必须由有资质的检测机构进行水、土壤、空气的监测，并出具检测报告。这与过去的规定有了明显的变化。这一点，请有关各方注意。（5）缓冲带如果在有机生产单元临近地块存在常规生产，则必须对其是否能对有机生产区域造成污染进行必要的风险分析，经过分析后，如果可能产生污染影响，则必须在两者之间设置缓冲带。同时，新标准明确规定，缓冲带上种植的植物，必须按照有机生产方式进行管理，但不能认证为有机产品。缓冲带作为一种隔离措施，在有机生产中得到了普遍的利用。但原则上，缓冲带作物应该不能和有机地块中种植的作物为相同的作物品种，应该可以明确区分。对于果园和露地生产的蔬菜基地而言，这一点尤为重要。在设置缓冲带的时候，最好是考虑用物理隔离的方式，例如：比较宽的沟渠、河流，树林和灌木丛，乡间公路、田间路等，这样既可以得到较好的隔离效果，也可以最大限度的避免缓冲带作物的相关影响。各生产基地可以根据自己基地的实际情况进行操作。（6）种子和植物繁殖材料这方面新标准和原标准的要求相比，没有太大的变化，新标准中明确要求了，应该采取有机生产方式培育一年生植物的种苗。同时，在用词方面，将原标准的“种苗”改为“植物繁殖材料”，这样就扩大了范围，将更多的植物繁殖材料扩大进来。（7）轮作要求新标准对植物的轮作进行了较大的修订，并明确了轮作的基本要求和方式。新标准规定，对于有机植物种植，应该采用轮作、间作、套作等方式，增加生物多样性、提高土壤肥力、增强有机植物的抗病能力，并严格规定了轮作的具体要求。其中，一年生作物应进行三种以上作物的轮作。这个要求使得蔬菜基地在作物种植计划方面应该做好具体的安排，在满足轮作作物茬口的基础上，还要考虑到不同作物轮作之间的科学性、技术性及生产者的经验和管理水平。同时规定了，轮作作物必须包括豆科植物、绿肥和覆盖植物等。对于例如东北地区的高寒区域，冬季土地休耕，可以不采取轮作，这一点是具有针对性的，限于高寒地区，其他地区不适用。新标准还规定，一年种植多季水稻的地区，可以采用两种作物进行轮作。由于这与果蔬生产不相关，在此不做赘述。多年生的果树作物无需轮作，最好能采取间作、套作的方式，这需要根据基地的具体情况及环境因素，自行制定相应的方案。但在进行间套作时，所种植的作物也必须按照有机生产的方式进行，并统一纳入到有机生产体系过程中，同时进行有机产品认证。（8）土肥管理新标准在土肥管理方面规定得非常详细，包括了采用回收、再生和补充土壤有机质和养分的方式来补充土壤有机质和养分，同时也规定了采用豆科植物、免耕和土地休闲的方式进行土壤肥力的恢复。这里应和轮作相结合来理解，尤其是蔬菜种植，必须在考虑到轮作的要求下，种植相应作物来满足标准的这个要求。在实际生产中，我们经常会使用到畜禽粪便、农业生产废弃物等作为有机肥料。在使用的时候，用首先选择有机生产单元的产物，包括有机畜禽养殖所产生的粪便、有机食用菌栽培所使用的基质、有机种植过程所产生的秸秆、残叶等。在使用这些物质之前，必须进行充分的堆制腐熟。尽量不使用商品有机肥，如果必须使用，用向认证机构进行申请，并由认证机构根据评估的结果进行使用。另外，根据新标准和相关规定，从新标准实施起，将不再对有机肥料进行有机产品认证，因此，将来市场上将不会再有通过有机产品认证的商品有机肥及相关经过有机认证的生产资料。我国的有机产品标准中，规定允许使用人粪尿，这是我国标准的独特的地方，是为了适应我国传统农业中的生产传统，在国外是不允许的，因此，如果产品作为有机产品出口，必须考虑到这个问题。在使用人粪尿时，必须进行充分的腐熟和无害化处理，且不得在叶菜类、块茎类和块根类植物上使用，也就是说，在蔬菜种植过程中，尽量不要使用人粪尿作为肥料，同时，人粪尿肥料不得与植物的食用部分接触。在堆制肥料过程中，可以添加来自天然的微生物，但不得使用转基因生物及其制品，这一点，必须注意。尽量采用自然发酵的方式，尤其是沼气技术及产物。在标准的附录中，明确了可以使用的土壤培肥和改良物质机器使用条件，在此不做赘述。（9）病虫草害防治在新标准中，针对病虫草害防治的规定与要求，与原标准的内容基本一致，在此不做过多的说明了，主要还是建议采取必要的农业措施、物理措施、人工防治措施和生物防治措施进行，这在广大果蔬基地中已经得到了广泛的使用。在上述措施无法达到防治效果的时候，可以采用标准附录中的物质进行。附录中的物质在原标准的基础上增加了一些种类，同时规定了明确的使用条件。根据上述的说明，结合新有机产品认证实施规则的相关规定，在土壤培肥、改良和植物保护方面，如果需要使用附录中规定的物质之外的其他物质们必须向认证机构进行申请，并说明使用的目的、使用方法、物质组分、组分来源、使用条件、使用量等信息，如果必要，还将提供该物质的分析测试报告，由认证机构进行评估，并报国家认证认可监督管理委员会批准，方可使用。根据这个要求，在实际操作方面，需要进行评估的物质，基本上是没有使用机会的。因此，基地在选用使用物质的时候，应该慎重考虑，尽量不使用标准未作允许使用的物质。（10）设施栽培在我国的蔬菜、果品生产中，广泛采用了设施栽培的方式，因此，新标准对设施栽培的相关要求做出了具体、明确的规定，这是对原标准的补充。新标准中规定，设施栽培应使用土壤和基质进行植物生产，但不能通过营养液的方式。因此，目前正在发展的无土栽培的方式将不能进行有机产品认证。同时，棚室、栏架、钵盆、容器等，不能使用禁用物质进行处理，应该使用蒸汽，以及标准中规定的清洁剂和消毒剂进行必要的清洁消毒。棚膜、地膜和防虫网等材质不得使用聚氯累物质，应该是聚乙烯、聚丙烯和聚碳酸酯类累的物质。在设施栽培基地，转换期应符合前述的规定，肥料物质和植物保护的物质也要符合前述的规定。如果为了提高棚室内的二氧化碳的浓度，可以采用火焰、发酵、制作堆肥和使用压缩气体的方式。在进行火焰燃烧时，不能使用化学物质，而应采取天然物质进行。对于在设施栽培中，可以采用与抗病植株进行嫁接、冬季和夏季耕翻晒垡、施用可以生物降解的植物覆盖物使土壤再生，以及部分和全部更换温湿土壤等方式来代替轮作。这一点，需要广大生产者根据自身的实际情况选择，并制定好详尽的方案，报认证机构进行评估认可。（11）芽苗菜生产由于我国人民长期喜食芽苗菜，因此具有广大的市场，生产者也是非常普遍，且进行了大规模的工厂化生产。因此，新标准对芽苗菜的生产做了单独的规定。根据标准的规定，芽苗菜生产所使用的种子必须是有机种子，同时所使用的生产用水必须符合饮用水标准的要求，生产场地和生产器具的清洗和消毒必须符合标准中所规定的使用物质。对于工厂化的生产方式，上述要求已经很明确了，重要的是种子和水质的要求，这些要求在进行有机产品认证的时候，均需要向认证机构提交充分的证据，包括认证证书、检测报告、采购合同及发票、出入库证明等材料。（12）食用菌栽培在食用菌栽培方面，新标准与原标准相比，未做较大的修订，但在标准中明确了所应使用的基质和可以添加的辅料。这些基质的来源应是天然的，或是来源于有机生产体系的，在添加辅料的时候应按照标准的要求进行。满足上述要求的食用菌可以直接认证为有机产品，而无需经过转换期。但是，对于在栽培过程中，需要进行覆土的生产方式，或者是土培的生产方式，其转换期和一年生植物的转换期相同。另外，食用菌栽培中，所使用的水，其水质必须符合饮用水的标准要求。3.收获后的处理及运输、储藏、包装的规定在新标准中，将原标准的“运输、储藏、包装” 的规定放在了标准第一部分的最后，以完善标准文本是结构，同时增加了“收获后处理”的相关内容，这样就完善了有机植物生产的全过程的规定。植物收获后，可以采取在场的清洁、分拣、脱粒、切割、保鲜、干燥等简单加工处理过程。由于原标准未对此进行细化说明，因此在实际生产和认证过程中，经常会出现无法界定是是否属于加工过程，而使得相关工作无法明确。新标准将其细化，并明确了其属于生产过程的属性，将使得今后的相关认证工作更加明确并由针对性。新标准规定，这些处理过程应该使用武力和生物的方式，不得使用标准附录之外的化学物质进行处理，并规定了对于生产中所使用的设备器具、生产场地等的清洁和消毒的相关要求，在此不做赘述了。包装、贮藏和运输的规定与原标准的规定基本相同，在此亦不做赘述。三标识与销售产品标识和销售过程作为有机生产管理体系的一个重要的组成部分，在原标准中就作为独立篇章进行了明确的规定，在新标准中，关于此项的规定更加明确，并做了较大篇幅的修改，需要广大有机生产者明确掌握。首先需要明确的是，在新标准中，取消了过去的“有机转换产品”的说法，今后市场上将不再有有机产换产品，也将不会再有有机转换产品标识。产品在未取得有机认证之前，不得采取任何措辞和方式，按照或是暗示为有机产品进行销售。但申请方可以获得有机转换认证证书，以明确产品转换期的属性。对于有机产品的标识，仍是使用原来的有机产品认证标志，见下图：在新标准和新有机产品认证实施规则中明确规定，标识为“有机”的产品应在获证产品或者产品的最小包装上加施中国有机产品认证标志及其唯一编号、认证机构名称或者其标识。关于上面提到的“加施”。可以采取加贴标识和印刷在产品包装上的方式，但是用标识和包装，必须做好详尽的记录，以便于认证机构的检查和追溯。同时标准规定了印刷使用的标识的使用规定，可以按照比例放大和缩小，但不能变色和变形。根据上述要求，生产者应制定相应的管理规程并做好相应的记录。有机产品的销售的规定与原标准未作较大的修订，但在新有机产品认证实施规则中，增加了销售证的规定，获证方在进行有机产品销售的时候，应向认证机构提出申请，并由认证机构向进货方开具销售证书。这一点，是新有机产品认证实施规则的新规定，需要获证方明确掌握。四管理体系制定有机生产的管理体系，是我国有机标准对国际有机标准的一个重要的补充和发展，并得到了国际上各国有机生产、管理的认可。在这个前提下，新标准对管理体系也做出了更加明确的规定，并将管理体系作为有机产品认证的一个必要的条件。这在过去的工作中已经得到了具体的实施，主要内容和规定未作重大修改，这里主要是针对变化了的部分做一个简单的介绍。管理体系方面的要求，实际上也就是对生产方进行有机认证必须准备的文件材料的具体的要求。包括合法经营的证明性文件、生产单元的位置图、基地平面图、管理手册、操作规程及记录体系等方面。另外，标准中虽然未对环境证明材料做出相应的规定，但在新有机产品认证实施规则中，明确规定了环境证明材料应由有资质的检测机构出具检测报告，因此，在材料中，必须有环境监测报告，这与过去所笼统的提到的“证明材料”不同，有了明确的要求。根据新有机产品认证实施规则的规定，管理体系在制定后，必须经过3个月的实施和运行，方可进行有机产品认证。因此，需要在