洞头县“十一五”儿童发展规划监测评估报告.doc

洞头县儿童发展规划（2006-2010年）中 期 监 测 评 估 报 告序 言关注儿童就是关注未来。为促进洞头儿童事业与经济社会发展协调一致，按照浙江省儿童发展规划（2006-2010年）、温州市儿童发展规划（2006-2010年）目标和要求，结合本县实际，洞头县政府以洞政发200645号文件颁布了洞头县儿童发展规划（2006-2010年）（以下简称规划）。规划实施以来，全社会对儿童的保护和发展意识日益增强，我县儿童生存发展状况明显改善，儿童健康与教育水平整体提高，儿童事业健康发展。同时，随着各项改革的推进和深入，儿童事业发展面临新的机遇和挑战，需要在不断发展变化的形势下，研究新情况和新问题。 为了全面、动态反映规划实施进程，确保“十一五”后两年进一步推动规划落实，同时也为领导决策提供参考，在县妇儿工委各成员单位提供数据材料的基础上，由统计监测组撰写，并经专家评估组反复讨论评审后形成洞头县儿童发展规划（20062010年）中期监测评估报告。报告总结了三年来我县实施规划的进展情况和取得的成绩，分析了规划实施过程中存在的主要问题和原因，提出了促进儿童事业发展的对策和措施。第一部分 儿童发展的外部环境“十一五”以来，在县委、县政府的正确领导下，在科学发展观的统领下，全县上下致力于建设更有活力、更具和谐的“海上花园”，经济持续保持良好发展态势，各项社会事业不断进步，为儿童事业的健康发展创设了良好的外部环境。一、综合实力显著增强。2007年完成地区生产总值26.33亿元，比2005年增长35.9 %，年均增长16.6%；人均生产总值由2005年的15720元增加到2007年的21032元；全县财政一般预算总收入突破3亿元，达到3.31亿元，其中地方财政收入1.77亿元，分别比2005年提高了84.9 %和59.5%；三次产业结构有了新优化。2007年我县三次产业比重为12：33：55，第一产业比重比2005年下降了4.1 个百分点。2007年，城镇居民人均可支配收入达15181元，农村居民人均纯收入达6114元，分别比2005年增长40.4 %和25.5 %。不断提升的经济综合实力和不断提高的居民生活水平，为我县儿童事业的健康发展提供了更坚实的经济基础。“十一五”中期主要经济指标人均值（元）1568718146211121081211693151814872539361140500010000150002000025000200520062007人均生产总值城镇居民人均可支配收入农村居民人均纯收入二、社会发展更加和谐。在注重经济发展的同时，我县不断加大社会事业的投入力度。2007年，国家财政性教育经费、医疗卫生经费、社会保障和就业分别资金投入为0.84亿元、0.13 亿元、0.11亿元，占一般预算支出的45%。此外，城市“12345”建设框架全面铺开，新城建设初具规模，旧城旧村改造稳步推进，都为儿童发展提供了良好的生存和发展空间。“十一五”中期财政经费投入（万元）0200400600800100012001400200520062007卫生经费妇幼保健经费防治防疫经费计划生育事业费三、人口总数较为稳定。2007年，我县户籍总人口12.59 万人，其中0-17岁人口数2.35万人，占总人口的18.67 %，儿童比例比2005年上升0.3个百分点。2007年，我县荣获省级计划生育优质服务先进县称号，继续保持持续稳定的低生育水平，人口自然增长率控制在5以内。2007年，人口自然增长率为4.86，人口出生率为11.28，出生性别比117.3，死亡率为6.02，计划生育率95.1。人口增长速度的有效控制，在一定程度上缓解了人口与资源的矛盾，使社会满足现有儿童需求的条件进一步完善，人口质量进一步提高。“十一五”中期人口出生率、死亡率、自然增长率曲线（%）4.384.474.8610.4810.6311.286.096.156.42051015200520062007人口自然增长率人口出生率人口死亡率四、儿童工作有新力度。县委、县政府组织制定了规划，由县妇儿工委成立规划监测评估机构，下设统计监测组和专家评估组，对规划实施情况进行自查自评，并把规划目标纳入了妇儿工委各成员单位的目标责任制，切实做到目标任务细化、量化、具体化。目前，县、乡镇均成立了妇女儿童工作委员会。县妇儿工委办公室人员、编制、经费得到较为充分的保障，现有专职人员1名，2006-2007年县妇儿工委办公室年专项经费4万元。各成员单位的主体意识和责任意识也不同程度得到强化。第二部分 儿童发展规划目标实施情况对照规划确定的“儿童健康保健、儿童培养教育、儿童成长环境、儿童权益保护”四大领域的可量化指标67 项，2007年止，有32项提前达到目标，提前达标率为47.76%，规划进展情况良好。到2010年要全面实现规划，还需针对薄弱环节做进一步努力。一、儿童的健康保障（一）主要目标完成情况1、孕产妇保健服务水平不断提高。2007年，孕产妇住院分娩率99.31 %，农村高危孕产妇住院分娩率100%，非住院分娩中新法接生率100 %，孕产妇死亡率为0，孕产妇产前检查率达100%。孕产妇系统管理率88.02 %。2、儿童保健管理得到加强。2007年，3岁以下儿童系统管理率达到90.56 %，7岁以下儿童保健覆盖率达到91.60 %，儿童五苗接种率达98.50 %，托幼机构卫生保健合格率在73.3%，幼儿园儿童龋齿发病率32.68 %，比2005年提高4.31个百分点。“十一五”洞头儿童免疫保健情况91.6094.9094.9088.0090.0092.0094.0096.001儿童五苗接种率计划免疫（全程）接种率 7岁以下儿童保健管理率 “十一五”中期儿童五苗接种率情况99.4099.4099.2094.9099.6092.0094.0096.0098.00100.001乙肝疫苗接种率 麻疹疫苗接种率百白破三联制剂接种率脊灰疫苗接种率卡介苗接种率3、儿童身体素质进一步提高。2007年，低出生体重率2.41，5岁以下儿童中重度营养不良患病率由2005年的1.08%下降到2007年的0.96 %，合格碘盐食用率由2005年的88%提高到2007年的93.06 %，出生缺陷发生率数据暂时无法收集。4、儿童生命质量得到提高。2007年，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别为7.66 %和8.62%，都达到目标要求；4个月以下婴儿母乳喂养率达到76.05 %；婴幼儿家长科学喂养知识普及率由2005年的76.22%提高到76.28%。 对照规划“儿童的健康保障”19个可量化指标中，有12项达到目标，达标率63.2%；未达标指标7项，即产前筛查率、孕产妇系统管理率、3岁以下儿童系统管理率、4个月以下婴儿母乳喂养率、居民合格碘盐食用率、城镇托幼园卫生保健合格率、幼儿园儿童龋齿发病率。“儿童的健康保障”未达标可量化指标指标单位200520062007目标值产前筛查率%9.4545孕产妇系统管理率%97.681.0588.02953岁以下儿童系统管理率%98.394.690.56954个月以下婴儿母乳喂养率%89.4586.876.0588居民合格碘盐食用率%88.090.693.0695城镇托幼园卫生保健合格率%73.3378.9573.386幼儿园儿童龋齿发病率%28.3728.3732.6899.9初中巩固率%98.839999.8899.9幼儿园教师大专以上学历率%32.5636.6233.550初中教师本科以上学历率%54.655.163.2265“儿童的培养教育”不可量化指标达标情况指标要求2005年2006年2007年备注有一定数量高中教师研究生学历1.5%实现多渠道普及家庭教育知识（家庭教育宣传知晓率）75%80%85%未实现实施教育信息化建设工程（直接上洞头县域教育网和互联网的教室数）104144144实现（二）重要实事项目实施情况1、“农村中小学校家庭经济困难学生自主扩面工程”：制定了扶贫助学“扩面工程”实施细则，使实际操作中规范程序，有章可循。2006学年第二学期共资助1664人，受资助人数占学生总数的18.21%，资助金额达26.54万元。2007学年第一学期共资助1602人，受资助人数占学生总数的17.68%，资助金额达25.57万元。2、“希望工程”爱心助学活动：通过多渠道筹集资金，建成鹿西希望小学综合楼，建立资助生滚动备案制度，资助我县贫困青少年继续学业。据统计，两年来共资助640名贫困中小学生。同时，还开展助困和助医活动，积极为贫困学生提供生活资助，为边远农村的学校送上一批体育器材，为患重病儿童提供医疗补助及“献爱心”慈善募捐活动等。3、“农村中小学教师素质提升工程”：按照关于选拔农村中小学教师素质提升工程市级骨干教师和校长参加市级培训的通知（温教师函2005119号）要求，对校长、教师进行培训和培养。截止2006年9月30日，全县共有692名农村专任教师接受了市、县级培训，占全县722名农村义务教育阶段专任教师的95.85%；结业人数352人，占总培训人数50.87%，投入经费56万元。2007年，参加素质提升工程培训考试教师总人数为262人，合格率为 99 ，完成了培训任务。三、儿童的成长环境（一）主要目标完成情况1、城乡环境建设逐步改善。2007年，城镇集中式饮用水源地达标率达到100 %，空气质量全年达到二级标准的天数有261天。县城建成区噪声达标区建成率达到96.3%。全县工业废水排放达标率达到86.69%，环境功能区水质达标率达到90.2%。城市生活垃圾无害化处理率达到80%，农村生活垃圾收集率达到70%。农村改水受益率为90.32%，农村卫生厕所普及率达66.87%。工业固体废物综合利用率达100%。2、“雏鹰争章”继续深化。两年来，全县少先队组织和少先队员参加“雏鹰争章”活动率均达100%。3、社会福利进一步健全。城镇社区设施服务数达380个，城镇利民、便民网点数达406个，福利机构床位数有322张，每万人口拥有福利机构床位数25.76张。对照规划“儿童的成长环境”22个可量化指标中，指标完成情况不容乐观，仅4项指标达到目标，即县城建成区噪声达标覆盖率、工业固体废物综合利用率、环保科学知识和法律知识纳入教育计划率、中小学环境教育普及率；未达标指标9个，即城镇集中式饮用水源地达标率、工业废水排放达标率、本岛片生活污水集中处理率、环境功能区水质达标率、农村自来水普及率、改水受益率、县城生活垃圾无害化处置率、建成区生活垃圾无害化处置率、农村生活垃圾收集率；无数据支持指标8个，即大门岛生活污水集中处理率、废气排放达标率、农村卫生厕所普及率、资源化处理率、游乐设施登记发证率、游乐设施定期检验率、食品生产企业取证率、全县少先队员参加各类道德实践活动率；空气质量全年达到二级标准的天数1项指标因统计口径发生变化无法评估，原因在于：自2007年4月份起，开始采用空气环境自动监测监控系统进行监测，统计天数共为275天，而2007年4月以前统计天数为365天。“儿童的成长环境”未达标可量化指标指标单位200520062007目标值空气质量全年达到二级标准的天数天365365261350天工业废水排放达标率%90.1193.390.2100环境功能区水质达标率%95.493.390.2100（二）重要实事项目实施情况1、“农村中小学生爱心营养餐工程”：深入贯彻落实省扶贫助学“扩面工程”（浙政办发200539号）文件精神，对于有食堂的学校，按每周每人5元的标准，二至三次供给贫困生营养餐；对于没有食堂的学校要积极创造条件，供给贫困生营养餐。2006-2007学年第一学期享受学生625人，占学生总数6.63%，资助标准为200元/生年，资金投入6.25万元，其中在校内供餐422人占总享受人数的67.52%。2、建立妇女儿童活动中心和青少年活动中心：县青少年（妇女儿童）一期工程，占地10亩，建筑面积4726，工程概算批复1126万元总投资，现已基本完工，预计2009年投入使用。四、儿童的权益保护（一）主要目标完成情况1、加大未成年普法教育力度。2007年，中小学普法教育率达到100 %，社区妇女儿童维权保障机构覆盖率100%，全县各中小学警校共建率达100%，全县18所中小学都已配备法制副校长，配备率100%。失足青少年帮教好转率达100%。2、刑事犯罪案件中未成年人比例进一步下降。2007年，刑事犯罪作案成员中未成年比例为6.98%，比2005年下降7个百分点。对照规划“儿童的培养教育”6个可量化指标都达到目标要求，达标率100%。（二）重要实事项目实施情况“春苗行动”：切实落实禁止使用童工规定等法律法规，人事部门针对用工方是否非法使用童工，积极展开专项劳动监察杜绝使用童工现象。开通“96354”青少年维权热线，便于广大群众及时检举投诉用人单位和个人违反侵害妇女儿童合法权益的行为。第三部分 主要做法及工作成效一、加强儿童保健管理，提高儿童健康水平。1、优化生育服务环境，积极开展健康教育。开展人口与计划生育政策法规、优生优育、生殖保健科学知识系列宣传；实行产科接产许可证制度，定期组织专业人员对助产技术服务机构开展监督检查，规范“出生医学证明”的管理，进一步巩固“爱婴医院”创建成果，不断提高产科和儿科医疗技术水平；开设孕妇学校与育儿学校，增强孕产妇自我保健意识，提高家长科学喂养知识普及率；加强对流动人口的计划生育宣传和管理力度，完善各计生指导站的硬件设施。2、开展和完善规范化接种门诊建设，巩固和发展儿童计划免疫工作。通过业务培训，现场督导，截至2007年底，已通过乡镇合格计免门诊2所，儿保规范化门诊1所。同时与教育部门紧密配合，全面落实入学、入托儿童免疫的查漏补种工作。3、加强儿童保健管理，强化出生人口性别比治理。实施“出生缺陷干预工程”， 开展产前筛查及出生缺陷预测，并成立了新生儿疾病筛查中心、新生儿听力筛查中心，两年多来，确诊2例甲低患儿、1例听力异常患儿，均已进行治疗。产前筛查工作开展至今筛查孕妇150例，发现高风险10例。开展残疾儿童康复服务工作。两年来，共为4名残疾儿童开展聋儿语训，为5名残疾儿童安装了助听器。实施“关爱女孩”行动，继续加大对农村独户女、双户女政策倾斜。二、深化教育制度改革，巩固教育强县成果。1、加大教育投入，改善办学条件。实行“以县为主”管理体制，保证教育经费投入的“三个增长”、“二个提高”，2006年以来，行政事业单位部门经费预算教育支出累计达11564.6万元，加大教育基本建设投入力度，确保按期完成第三轮校网布局调整方案。全面落实职教中心迁建、新二中、霓屿义校、新城小学等重大项目的建设。义务教育标准化学校建设有序创建，已有5所学校通过验收。2、加强幼儿园规范化管理，促进幼教健康发展。实施“幼儿园教师文化素养提升工程”， 全方位开展全员培训学习、研讨观摩、竞赛评比等系列活动，提高了我县民办幼儿园教师教育教学能力和整体素质。启动了帮扶结对活动，充分发挥市示范与县一级幼儿园对薄弱幼儿园的帮扶结对活动。3、全面实施素质教育，提高教育质量和水平。实施“111”名师工程，建设高素质教师队伍。推进新课程改革，以地方、校本课程打造特色。改进学生综合素质考核办法，制定学生素质综合评价体系，促进学生素质全面发展。加强校园文化建设，积极打造“数字校园、书香校园、和谐校园、优美校园”。积极创建省中小学课外文体活动示范县，保证学生每天一小时锻炼时间。推行“校校通”，教育信息化走在全市前列。积极实施“雏鹰行动”，激发少年儿童学习科学文化知识的积极性，培养他们的创造能力。4、保障教育公平，关爱贫困儿童。继续实施县各部门副局级干部帮扶贫困生制度，落实“家庭经济困难学生资助扩面工程”，共资助学生 人，受资助人数占义务教育阶段学生总数的 %。由团县委组织开展扶贫助学工作，两年来共发放助学金、慰问金15万余元，资助640名贫困中小学生。继续推行“教育券”制度，积极探索教育扶贫新路子。继续关心残疾儿童少年的教育，加强对外来务工人员子女教育的支持和管理；动员和发动全社会关心和支持弱势群体的教育，保障每位孩子受教育的公平机会。5、提高家庭教育水平，推进未成年人思想道德建设。深入推进“德育达标校”创建活动，不断加强德育基础性工作充分挖掘德育资源，形成“爱国主义教育基地、社会实践基地、校内德育阵地”三大基地横向沟通，县、乡镇、校三级布点纵向贯通的德育基地网络，保证全体学生均能参与基地活动。继续推广平安家校通平台，开发幼教、普教的“家校互动”平台。建立学校、家庭、社会三位一体的德育网络，营造全社会关心和支持青少年思想道德建设的良好氛围。三、优化儿童成长环境，促进儿童健康成长。1、儿童生活的自然环境不断改善。半岛通车后，新城开发已初具规模，旧城旧村改造稳步推进，市政公用设施日臻完善。实施了“千村整治、百村示范”、乡村康庄工程、农村饮用水安全工程等，“农村环境一整治五提高”工程取得新进展。全力实施生态县建设“三步走”，2006年，我县通过国家级生态示范区验收，并于2007年获得全市首个省级生态县称号，5个乡镇获省级生态乡镇称号，建成23个市级生态村和29个县级生态村。2、儿童文化活动丰富多彩。充分发挥县图书馆、文化馆等文化阵地作用，经常组织夏令营、少儿文艺比赛等，为少年儿童提供锻炼的机会和展示的舞台。截至2007年，我县7个文化（馆）站中已建有少儿活动室3个，占47%。县电视台设有儿童专栏节目，为儿童制作、播放优秀少儿节目。举办暑假少儿艺术系列培训活动，不断提升文化新苗艺术表演能力，满足未成年人校外文化生活。以体验教育为抓手，开展“3 5学雷锋”、青少年绿色行动、青少年夏令营活动等，服务少年儿童全面发展。青少年（妇女儿童）活动中心一期主体已经建成，预计2009年将投入使用。创建了“海霞营地”洞头县青少年体验教育基地，先后共接待了5批青少年夏令营。3、强化儿童成长环境文明净化。加强校园周边治安巡逻，成立了文化市场义务监督员，开展“绿网行动”等专项活动，对全县包括网吧、娱乐场所、出版物音像制品经营单位、印刷行业进行义务监督，两年来，取缔了两家“黑网吧”，查处两家接纳未成年人网吧。同时加大“黄、赌、毒”等违法犯罪活动和其它各种丑恶现象的打击力度，有效地净化了社会环境，促进儿童的健康成长。四、深化儿童维权活动，营造社会良好氛围。1、强化法制宣传，提高维权意识。为切实提高广大未成年人法制意识，公安机关普遍推行了法制副校长制度，司法部门开展了法制进课堂活动，交巡警部门开展交通助学活动。同时引导青少年“珍惜生命，远离毒品”。成立了首批青少年维权讲师团，以未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、省儿童保护条例为重点，开展巡回讲座，进一步增强青少年自护意识和法制观念。2、多措并举，积极开展青少年维权工作。一是有效打击侵害妇女儿童权益违法犯罪活动。公安检察等司法部门严厉打击残害儿童的犯罪行为，2005年以来，洞头县没有发生妇女儿童被拐卖的案件，也没有发生外地妇女儿童被拐入的案件。并在离婚案件中做到凡涉及抚养子女问题。坚持以对子女教育成长有利的原则出发进行审理。二是严格收养登记管理，严格审核收养人的家庭经济、身体健康等情况，确保被收养儿童能够在有利身心健康的环境中成长。三是开设12355青少年维权服务热线，深入开展维权岗建设，目前有省级青少年维权岗2家，市级18家。3、加强法律援助，开展社会救助。一是利用“12348”法律服务专线平台，为妇女儿童维权投诉和法律咨询提供方便，并依托城区派出所和社区警务室，设立110妇女儿童救助中心。2006年以来，洞头县法律援助中心为妇女儿童提供法律援助36件，占法律援助案件总数的42%。二是做好弱势儿童的救助工作，加大儿童福利院投入，确保新型社会救助体系重点向城乡妇女儿童倾斜。三是做好流浪儿童救助管理，对上门求助的流浪儿童积极给予救助，对在街头流浪乞讨的未成年，主动与其所在政府和家属联系，进行引导救助。对拒绝救助的未成年流浪乞讨人员，及时联系公安部门进行调查摸底，预防和打击未成年人乞讨的违法行为。四是关爱留守儿童，组织三批留守儿童夏令营，开展“手拉手”活动，举办假日学校，开展济困助学等，落实关爱工作。五是为了从源头上预防未成年人犯罪、减少未成年人犯罪，深入开展了以帮教失足少年、劣迹无业青少年为主要内容的行动。第四部分 实施规划的主要困难和问题 “十一五”以来，我县儿童发展事业取得了显著的进步，规划确定的很多目标基本实现，尤其是儿童教育方面指标已经达到较高水平。同时，我们也清醒地认识到，我县儿童事业发展中也遇到了许多新情况和新问题，存在不少难点。一、规划目标落实存在难点1、婚前医学检查率大幅下降，婚检规划目标难以实现。2003年新婚姻法公布之后，婚检率大幅下降，接近于零。虽然2007年数据无法搜集，但是2006年出生缺陷发生率达6.73%，比2005年上升了0.53个百分点。预防出生缺陷，提高出生人口素质的第一道防线面临尴尬并将有影响。2、环境建设成为完成规划的“瓶颈”。规划中涉及儿童成长自然环境指标有13个，仅1个指标提前实现目标。大部分指标距离达标要求还需要数据支撑，有关部门还需做好统计监测。3、各类儿童校外活动设施、场所缺乏。我县尚缺乏一批德育、劳动、军训、社会实践基地和科技教育基地，儿童娱乐设施场所也相当匮乏。4、亟待加强对未成年人保护。刑事犯罪被害人中未成年人比例为18.75%，比2005年上升了12.37个百分点。二、规划实施存在难点1、流动人口卫生保健、教育和管理问题。我们外来流动人口逐年增加，但有相当一部分的流动人口未纳入居住地管理服务体系，致使在计划生育、儿童保健、免疫、教育等方面管理难度很大。2、财政投入不能满足发展儿童事业发展需求。2007年全县妇幼保健经费占卫生经费的12.6%。乡镇妇幼保健人员工资报酬偏低，业务经费紧张，业务素质总体不高；由于农村农民收入水平低，妇幼保健服务只能维持低偿或无偿进行，接受的服务质量得不到应有的保障。教育投入距离教育发展实际需求差距较大，尤其农村义务教育学校公用经费紧缺，中小学多数未达到省“万校标准化”标准，优质教育资源的增加、校舍扩建、基本教学设备的添置和更