德国城市化历程的启示.doc

德国城市化历程的启示德国城市化发展的经验对于我国城市化的发展，有很好的启示作用。主要有以下几点：（一）注重大中小城市协调发展德国城市发展遵循一条规则：既要考虑市场竞争的原则，也要顾及社会公共利益的需要。德国由联邦、联邦州、地方政府（市县，社区）三级政府构架。宪法规定由联邦、州和地方乡镇三级共同承担城镇建设发展的任务，注重城市的统一规划和协调发展。德国的城市发展，是以中心城市为依托，建构大中小城市协调发展的合理体系，从而避免了“城市病”的出现，城市与自然和谐共处。同时也充分发挥了中心城市的经济文化辐射与集聚效应，形成雁阵式的发展。城市化过程中，各类城市相对协调发展，布局较为合理。大城市人口发展很快，小城市也不落后。这一点是值得我们认真学习的。在我国，党的十六大提出，加快推进中国特色的城镇化进程要坚持大中小城市和小城镇协调发展。协调发展不是均衡发展，各地把加快城镇化进程当作政府的一个重要目标，这本身没有错，错就错在大家都想把自己行政区划内的城市、城镇做大，有一些根本不具备做大条件的城市，在规划中也把自己的架子搭得很大，在这种大家争做中心城市、中心城镇的思想指导下，各地都是遍地开花搞城镇化建设，到处是工业园、开发区，这其中大多数是当地城镇化发展的需要，但也有不少是开而不发，一些地方连县城都不成样子，却提出要发展多少个小城镇。还有一些地方在小城镇建设中不从实际出发，盲目模仿城市的做法，增加了农民进入小城镇居住的成本。因此，在城市化的进程中，应该根据实际情况，尤其注意城市与城市之间协调发展。城市化是一个经济布局、就业岗位和人口居住空间三位一体的问题，要根据不同区域的资源和环境承载能力，以及现有发展水平，来具体的确定城市化推进的具体区域和发展方针、城市规模的大小。在中国人口稠密，经济发达的地区，可以学习德国的经验，注重发展中小城市，加强城市之间的交通网络建设，使数量众多，相距不远的小城镇构成联系紧密，相互促进的城市群落，建构城乡一体的城镇体系。在城市化水平较低，人口相对分散，城市密度偏低，经济相对落后的地区要重点发展大中城市，积聚人气，形成中心城市，强化大城市的辐射带动作用，走相对大城市化的战略。（二）对城市化发展实质的重新认识城市化的实质在于现代化，即在于社会生产方式、生活方式、价值观念的现代化，而不仅仅是人口在地域空间单纯的移动问题，也不仅仅是居住区向城市的汇集，更重要的是乡村传统封闭的文化向城市现代化开放文化的转变和人们的生产方式、生活方式向城市的存在方式和运行方式发展。德国城市化过程既有大量农业人口向城市集聚的过程，也有很多就地转化的城市化过程。由于拥有十分发达的公路交通网络和便捷的城乡公交系统，许多人居住、生活在小城镇，而工作在其他地方，因而形成“分散化的集中型”的城市布局，大大减少了人口大量转移和高度集聚对中心城市形成的压力。生产方式的变化带来生活方式的转变：目前，居住在小城镇中的居民与大城市的生活无异，同样，生活在小镇上的农民与居民并无二至。一位教授课堂上说：当时他出生的小镇，以前大部分是农民，而现在1000户居民中，只有4户是农民。在施瓦本哈尔县的一个农业合作社中，其农家的生活已与城市居民一样，生产方式也转变为大生产的农业化。因此我们应该充分认识到城市化发展的实质内容，不仅仅是人口从农村向城市的移动，最根本的是城市建设要重内质，不要一味追求规模。德国的城市化建设其规划和产业政策的重点均以中小城市为主，适应市场经济规律，实现了城乡协调发展。占其城市总量90以上的中小城市，虽然规模不大，但功能突出、基础设施齐全，且很现代化。我们不能片面地把城市化理解为建高楼大厦和标志性建筑物，城市化的真实内涵应当是人民生活质量、生存环境的实质性提高和城乡经济的协调发展。（三）加强市民对城市规划建设的参与德国在城市发展过程中，注重城市建设中的公众参与。公民参与城市规划的根本目的一方面是为了确保公民的合法权利，另一方面则是在最大限度上增强城市规划的方案的科学性、合理性、可操作性。公民参与城市建设，通过规划城镇的再开发，消除原有城镇的缺陷，对城市的良性发展起到了不可替代的重要推动作用，不仅仅促进了城市物质文明的建设，在科学完善的方法的指导下，德国的城市规划与城市建设兼顾到了社会效率与公平，奠定了城市长久发展的基础。因此，我们也应注重公民的参与城市建设与规划。在战略上的城市整体规划，应该有决策者、专业部门、专业学者来共同制定，对于贴近市民的详细规划，要注重听取群众的意见，充分让群众参与其中，让群众参与规划，参与监督，参与管理。（四）、坚持加快经济发展不动摇城市化是经济发展的必然产物，城市化的规模和速度，必须以经济发展为基础，经济不发展，就谈不上城市化的发展。在城市建设起步阶段，应当选择投资少、见效快，当地具有资源优势、市场前景好的产业作为支柱产业发展，为城市发展积累资金，然后才有市容市貌的改造，不应把有限的资金都用来装点门面。通过行政可以促进和引导城市化，但是单靠行政手段是无法实现城市化的，而且行政推动的城市化，问题将会很多。（五）、坚持协调发展城乡之间，地区之间，经济、社会、环境协调发展。在德国既没有过度拥挤、高楼林立的市中心，也没有破旧不堪的农村地区，德国的城市布局相对合理，城市化进程中大中小城市并行发展，大城市为龙头，但不显得过分突出，小城镇遍地开花，遍布全国各地。同时德国还十分注重环境保护对德国城市的均衡发展的重要作用。通过环保措施，不仅改善环境，更提高了土地利用效率，创造更高的综合效益；保护城市绿地是城市可持续发展的重要方面。良好的区域交通、通讯、供电、供水等基础设施网络为城市均衡发展创造了良好的条件。无论是大城市还是在几千人口的小镇，各项市政设施的水平基本一样，几无差异。加之方便的购物餐饮等生活配套条件，接近大自然的生活环境，使小城镇拥有大城市无法比拟的优越性。（六）、注重国情，正确选择城市化的道路德国城市化走了一条自己的道路，我国的城市化照搬别人的经验是走不通的。我们国家应该结合自身的特点，走自己的城市化道路。根据不同地区不同的历史自然条件和经济社会发展状况，要因地制宜的发展各地城市。（七）坚持可持续发展要特别注重城市的均衡协调发展，注重城市中自然、人与社会的和谐统一。关注发达国家在城建方面走过的弯路，早做预案。注重城市历史文化的保护。在城市大发展，大建设的今天，要特别注意加强，防止一味追求发展而破坏不可再生的城市历史文化遗产。注重城市环境保护工作，实现优良的生存环境。实行公交优先战略。在大建城市交通的今天，注重大力发展城市公共交通系统，特别要多考察城市轨道交通，除了地铁和轻轨外，可以考虑建设城市有轨电车系统。不要轻易否定自行车的作用，作为绿色交通自行车是城市公共交通的有益补充。（八）、注重科学发展，打破“诸侯规划”人们常常习惯于在自己行政区划范围内规划自身的发展，局限于自给自足地解决问题。行政区划的影响，无形中会形成一些贸易上的壁垒、生产的壁垒，对地区经济的发展形成一个重要的体制上的障碍，结果导致无序发展、重复建设、盲目竞争等问题。科学发展就是要淡化行政区划的概念，强化区域协调发展，加强城市之间的横向联系，以社会，经济，环境的均衡发展为追求目标。不要过多计较肥水流了外人田，或是别人有的我也要有，而是更多地看到自身是否得到发展，是否达到双赢。（九）、区分规划的层次，注重规划的政策性与灵活性的统一学习德国的经验，明确不同层级的规划控制内容。在规划中首先明确哪些是不可动的，那些是可以建设的。对不可动的，要严格控制，而该放开的就要允许其充分的自由度。（十）、农工一体化逐步缩小城市居民与农民在各项待遇上的差距，逐步降低农民进入城市的门槛，使每年进城打工的农民逐步居住在城市，转化为城市居民。因此，在农民子女上学，居住，社会保障等方面需要逐步出台一些政策，解决农业人口向城市转移的问题。促进农民土地的流转，使放弃土地的农民与城市居民享有同等待遇。加强农民的职业教育，促进其生产方式的转化。（十一）、政府在城市化历程中要积极发挥自己的作用政府在城市化历程中要像德国政府一样积极解决出现的问题,比如要积极引导解决住房问题，建立和完善社会保障制度.行政区合并，促进劳动力就地城市化重视教育培训和科学技术进步总结德国的经验教训，避免德国的负面情况。要注意在学习德国注重公平观，均衡观，民主观的同时，要警惕在现阶段过度强调民主和公平而陷入效率低下，成本上升的泥潭。德国目前在这方面也是我们的一面镜子。例如德国的一个拆迁项目用去年的时间。德国自己也在检讨过去在建设