第三专题十二五规划纲要解读.doc

广州工程仿真科技有限公司2010-2011第二学期第三专题“十二五”规划建议解读国民经济和社会发展五年规划（“十一五”前称“五年计划”）是我国宏观调控的重要手段，以五年为一个阶段，对国家经济社会发展进行战略规划和部署，设立主要经济社会发展目标，引导未来5年的政策制定和经济发展，为国民经济的发展方式、路径、目标提供思路指南和行动纲领。全国各地各部门及各行业领域以此为纲，结合自身实际情况，对五年规划提出的战略目标和重大部署进一步研究细化并贯彻实施。新中国成立以来，我国已经编制和实施了11个五年规划，改革开放前5个（“一五”到“五五”），改革开放后6个（“六五”到“十一五”）。刚刚过去的“十一五”（2006年至2010年）时期是我国发展史上极不平凡的5年。在这5年中，全党全国各族人民砥砺奋进，共克时艰，办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事。经过5年发展，我国改革开放和社会主义现代化建设取得举世瞩目的巨大成就：经济保持平稳较快发展，年均增速达11%左右；经济总量从“十五”期末的世界第四位上升为第二位，综合国力大幅提升，国际地位和影响力显著提高；人民生活明显改善，人均GDP连续跨过3000美元和4000美元两个台阶，将迈入中等偏上收入国家行列。我国已经成为世界第一汽车生产和消费大国，在全世界500种工业产品中，有220多种产品产量的“世界第一”属于中国。“十一五”圆满收官之后，下一个五年，中国的面貌会有何样的改变？人民的生活会有怎样的变化？为完成这些改变、达成这些变化，中央又将作出什么样的部署和调整？党的十七届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（以下简称建议），为这些问题给出了答案，并为中国未来五年勾画出一幅科学发展、国强民富的宏伟图景。1、 深刻理解“十二五”规划的指导思想、主题、主线 五年规划的指导思想是其灵魂和根本要求。建议明确提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。制定“十二五”规划的指导思想是：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和”三个代表“重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。“十二五”规划的指导思想从战略的高度，用非常简洁的语言，阐述了”十二五“规划应达到什么目的，为什么要达到这个目的，以及怎样达到这个目的等重要问题，与前几个五年规划相比，“十二五”规划指导思想最突出的特点是第一次明确提出规划的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式。所谓五年规划的主题，就是五年规划的本质要求。“十二五”规划的本质要求就是要发展，但一定要科学发展。所谓五年规划的主线，就是贯穿整个五年规划期的中心任务，也是把各方面任务联结起来的内在逻辑的核心。”十二五“规划的中心任务和内在逻辑核心就是加快转变经济发展方式并围绕这条主线部署和开展各方面工作。2、 以科学发展为主题 “十二五”规划“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”是历史经验的总结，更是在对当前及今后一个时期国际国内发展环境作出科学判断的基础上，着眼于在本世纪中叶初步实现社会主义现代化的战略全局，对今后5年经济社会发展提出的要求。1、现实国情决定了我们必须坚持科学发展新中国成立以来特别是改革开放以来，我国现代化建设取得巨大成就。”十一五“期间，我国经济快速发展，年均增长速度达11%左右，2010年国内生产总值超过39万亿元人民币，经济总量从“十五”期末的世界第四位上升为第二位。2009年，我国人均国内生产总值达到3700美元，2010年则超过4000美元。按世界银行的标准，“十一五”结束时我国将进入中等偏上收入国家行列。国家经济实力增强。财政收入2006年接近4万亿元人民币，2010年首次突破8万亿元人民币大关，短短4年翻了一番。人民生活水平显著提高，城乡居民收入稳定增长。与2009年相比，2010年城镇居民家庭人均可支配收入从17175元增加到19109元，农村居民家庭人均纯收入由5153元增加到5919元，按可比价格计算，年均分别增长7.8%和10.9%。但是，由于我国人口众多，当用13亿这个人口基数除以经济发展成果时，就会发现，我国人均经济社会发展水平很低，人均国内生产总值位居世界第99位左右。城乡之间、区域之间发展不平衡，人民生活还不富裕，综合国力并不强，仍然是一个发展中国家，正处于并将长期处于社会主义初级阶段，国内的主要矛盾仍然是人民日益增长的物资文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。加快经济发展仍然是中国共产党执政兴国的第一要务。因此，必须坚持发展才是硬道理，紧紧扭住发展不放松。2、国际国内环境有利于我国经济社会发展“十二五”时期，我国发展仍然处于可以大有作为的重要时期，面临难得的发展机遇，当今世界，和平、发展合作仍然是时代的潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界政治经济格局出现新变化，科技创新孕育新突破。国际环境总体上有利于我国和平发展的趋势没有变化。从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化。国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。3、解决发展中存在的问题需要推动科学发展但是，必须清醒地看到，我国发展中不平衡，不协调，不可持续问题仍然突出。主要有：经济增长的资源环境约束不断强化。目前，我国国内生产总值约占世界的8.5%，但是消耗的铁矿石、粗钢。氧化铝和水泥分别占世界的54%、43%、34%和52%。石油、铁矿石等重要资源的对外依存度已经超过50%。资源利用效率过低造成生态环境呈恶化趋势，近17%的土地受重金属污染，近1/4的地表水处于污染状态。经济发展与资源环境的关系极不协调。科技创新能力不强。2009年我国全社会研究开发经费占国内生产总值的比例为1.7%。明显低于世界平均水平。2008年我国单位研究开发经费产出的发明专利仅为韩国的1/5.产业结构不合理。农业惊出仍然薄弱，工业大而不强。第三产业发展滞后，投资和消费关系失衡。与人民群众密切相关的教育。医疗。保障性住房，社会保障等方面投入不足，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体质机制障碍仍然较多，要实现经济长期平稳持续发展，必须加快转变经济发展方式，着力提高发展的全面性、协调性、可持续性。4、科学发展是我们党执政理念的必然要求我们党执政的基本理念是发展为了人民。发展依靠人民，发展成果由人民共享。这个理念也是科学发展观的核心，这个理念要求我们，必须从最广的人民的根本利益出发谋发展，促发展，尊重人民主体地位，保障人民各项权益。加快推进以保障和改善民生为重点的社会坚实，坚定不移走共同富裕道路，促进社会公平正义，促进人的全面发展。要求我们更加注重全面协调可持续发展。这是解决我国经济社会发展中突出矛盾和问题的迫切需要。因此，我们党执政兴国的第一要务始终是发展，在当代中国，坚持“发展是硬道理”就是坚持科学发展，坚持加快转变经济发展方式，坚持走生产发展、生活富裕。生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。实现速度和结构质量效益相统一。经济发展与人口资源环境相协调，实现经济社会永续发展。3、 以加快转变经济发展方式为主线“十二五”时期，我国经济社会发展进入一个新的发展阶段，在这个阶段我们将面临一系列新的困难和挑战，使转变经济发展方式显得更加紧迫，这些挑战至少表现在以下几方面：1、跨过“中等收入陷阱”的挑战所谓“中等收入陷阱”是指一个国家的经济发展从低收入国家行列迈入中等收入国家行列后，经济发展长期徘徊、停滞，迟迟不能进入发达国家行列的现象。世界银行把人均DGDP在975美元以下的国家称为低收入国家，人均GDP在976美元至3855美元的国家称为中等偏下收入国家，人均GDP在3856美元至11900美元的国家称为中等偏上收入国家。高于11900美元的国家称为高收入国家，国际经验表明，中等收入阶段是经济发展的关键时期，也是社会矛盾集中爆发时期，如果应对不当，经济社会发展有可能陷入长期徘徊。据有关研究资料，二战以来，国际上公认的成功跨过“中等收入国家陷阱”进入发到国家行列的国家或地区只有日本和亚洲四小龙。而拉美主要经济体已落入“中等收入陷阱”。东亚（不包括日本、韩国）、东南亚、中东地区以及俄罗斯等国家，都面临中等收入陷阱的挑战。“十二五”时期正是我国进入中等收入国家后的关键时期。随着经济发展水平和人均收入水平的提高，经济结构，社会结构以及人们的需求和思想观念都发生着深刻变化，经济社会矛盾增多，平衡难度加大，如何协调好经济社会发展中的矛盾，跨过中等收入陷阱，为本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定基础，是我们面临的严峻挑战。2、解决“老龄化”问题的挑战按照联合国定义的标准，将60岁及以上人口占总人口的比重超过10%或者65岁以及以上人口占总人口比重超过7%的人口结构成为“老年型人口结构”，把这种社会状况称为“老龄化社会”，国际经验表明，当一个国家进入“老龄化社会”后，由于养老支出的增加，高储蓄、高投资、高增长速度的发展态势将逐渐失去，经济进入长期低俗增长阶段，这时，如果社会劳动生产率不能大幅度提高，将加剧养老负担与养老能力之间的矛盾，或者供养老年人的物资能力下降，或者由于经济社会发展的资源减少，由此会带来一系列社火矛盾，甚至冲突。2010法国因提高退休年龄，推迟领取养老金时间而引发的罢工就是一个典型例子。据有关资料，2000年我国65岁以上人口占总人口的比例达到7%，2009年达到8.5%据联合国的标准，我国在本世纪初开始进入老龄化社会。预计随着新中国成立初期出生的人口陆续达到退休年龄，十二五时期将成为我国老龄化速度加快的时期，养老负担与养老能力之间的矛盾将愈益突出。如何应对“老龄化社会”带来的各种矛盾，继续保持经济长期平稳较快发展和社会和谐，是我们面临的挑战。3、应对复杂敏感国际关系的挑战从世界近五百年的历史来看，几乎所有成为世界第二的国家都面临着非常恶劣的国际环境，有的国家是通过战争开拓发展空间，有的国家由于应对不当，不但没能保住世界第二的地位，甚至还沦落为“二流国家”。2010年我国在经济总量上成为世界第二大经济体，虽然就整体发展水平看，并不具备世界第二的实力，仍然是发展中国家，但是，国际社会对我国的态度已经发生变化。有些国家主要是西方发达国家还不习惯，甚至不情愿看到中国的发展变化，不断在经济、政治、军事、科技等方面给我国制造麻烦，设置障碍。与此同时，国际社会要求我们在维护世界和平、应对气候变化、援助最不发达国家等方面承担更多的义务和责任。“十二五”时期我国将进入国际关系非常敏感、非常复杂的时期。如何在复杂敏感的国际关系中，创造良好的国际环境，实现和平发展，是我们面临的挑战。4、应对后金融危机时代国际竞争的挑战近两百年世界经济发展的历史表明，每一次大的经济危机都孕育着新的科技革命，而每次科技革命在推动经济发展的同时，也改变了国际经济格局，一些后发国家因善于利用科技革命成果而成为先进国家。例如工业革命使英国成为世界强国，运输革命和化学革命使德国跻身先进国家行列；电力革命使美国成为世界强国，信息革命使美国的综合国力长期保持世界第一。 这次国际金融危机在推动国际产业结构调整和发展方式转变的同时，也孕育着新的科技革命。越来越多的科学家认为，信息、生物、新能源、纳米等前沿技术领域呈现即将出现群体突破的态势，以智能、绿色和普惠为特征的新产业革命蓄势待发。这一轮的科技革命有可能从根本上改变国民财富的获取方式，并且应推动全球经济格局发生新的变化。面对新的竞争态势，世界各主要国家都在推出激励科技创新的政策措施。在应对国际金融危机中，加大科技投入，大力发展绿色经济，已经成为西方主要发达国家刺激经济发展、抢占后危机时代竞争的战略制高点的重要战略举措。全球正在进入空前的创新密集和产业变革时代。我国经过几十年的努力，科技有了长足发展，一些科研领域已经达到国际先进水平。但是，总体上看，我国科技底子薄，高层次创新人才缺乏，自主创新能力不强，体制和机制不完善，整体上国际竞争力不强。因此，如何提高自主创新能力，把握新一轮科技革命带来的机遇，切实发展科学技术引领经济发展，推动经济发展方式转变的作用，是我们面临的严峻挑战。5、缓解资源环境压力的挑战我国正在建设社会主义现代化强国的空前的伟大事业，进入现代化进程的人口规模超过西方发达国家人口之总和。这个进程相当于在今后几十年内，我国将把西方历经一二百年的现代化进程重新走一遍，消耗大体相当的能源和资源，排放大体相当的温室气体。如果不转变经济发展方式，地球满足不了中国现代化对资源环境的需求。如果再考虑到目前一大批新兴工业化国家都在推进工业化，都将消耗大量资源能源，全球资源能源供给的压力将更大。即使地球能够承受我国现代化进程对资源环境的需要，现在的国际关系格局也不允许我们像西方国家那样依靠侵略和掠夺获取资源能源，开拓市场；国际社会应对气候变化的压力，也不允许我们像西方国家实现工业化时那样无节制地排放温室气体和污染环境。我国现在已经是世界上温室气体排放最多的国家，在全球气候谈判中承受的压力越来越大。大量进口资源和能源，减少温室气体排放和治理生态环境，都会推动成本增加，终结我国目前所处的依靠低成本参与竞争、发展经济的时代。如何缓解资源全球约束，用可持续的发展方式实现现代化是世界发展史上前所未有的难题，也是“十二五”时期我们面临的挑战。上述挑战已经越来越严峻地摆在我们面前，任何一个挑战应对不当都可能使我国现代化进程放慢甚至停步。从国际经验看，应对这些挑战的基础是创造更高的劳动生产率、更高的资源利用效率、更高的经济效益、更加科学合理的体制和机制以及在此基础上的比较高的发展速度。而要实现这样的发展，必须转变经济发展方式。“十二五”时期必须在“加快”上下工夫，努力推进科学发展，开创转变经济发展方式的新局面。 四、“十二五”时期的五大宏伟目标我国经济社会发展实践表明，加快转变经济发展方式，促进科学发展是经济社会发展领域的一场深刻变革，必须付出艰苦不懈的努力。国情和世情决定了我们只能在发展中促转变，在转变中谋发展。这就需要在加快经济发展方式转变中达到以下五项基本要求：一是坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。二是坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。三是坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。四是坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。五是坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。这五项基本要求，指明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点，根据这五项基本要求，建议提出了经济发展、结构调整、居民收入、社会建设和改革开放五个方面的发展目标。经济发展方面的目标是：经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。结构调整方面的目标是：经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高、单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少、生态环境质量明显改善。人民生活方面的目标是：城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。社会建设方面的目标是：社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族实想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。改革开放方面的目标是：改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业、社会事业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。这五个方面的目标是围绕加快转变经济发展方式这条主线，分领域展开的紧密相关的整体。经济平稳较快发展是实现其他目标的前提，没有这个前提，其他目标不可能实现。推进经济结构战略性调整是实现经济平稳较快发展的必要条件，没有这个条件，经济发展难以持续。不断提高城乡居民收入是经济发展的目的，人民群众物质文化生活水平逐步提高，消费需求不断扩大，又成为促进经济平稳较快发展的内在动力。加强社会建设是实现人民群众分享发展成果，提高物质文化生活水平的重要途径。改革开放是我国经济社会快速发展的力量源泉，继续深化改革，扩大开放，完善社会主义市场经济体制，可以进一步激发经济活力，更好地保障“十二五”各项目标的实现。这五个方面的目标有两个突出的特点，一是把“十二五”规划的各项目标与应对国际净融危机冲击的重大阶段性目标紧密衔接，与2020年全面建设小康社会的奋斗目标紧密衔接。二是针对经济社会发展中存在的突出问题，更加明确了调整经济结构和保障民生方面的目标。这就使科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线更加突出，并且有了具体的考核标准和抓手。“十二五”规划根据建议提出的发展目标，将提出更加具体的规划指标体系，其中有少数指标为约束性指标，用于明确和强化政府责任，包括在公共服务和涉及公共利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。大部分是指导性指标，用于引导各类市场主体的行为。五、经济建设的主要任务为了落实确定的“十二五”期间经济社会发展目标，把加快转变经济发展方式贯彻到经济建设各个方面，建设从五个方面部署了今后5年经济建设的主要任务。1.坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展“保持经济平稳较快发展”是“十二五”时期的重大任务。受国际净融危机的影响，完成这个任务困难很大，需要加强和改善宏观调控，防范各类潜在的风险，避免经济出现大的起落。这项任务把巩固“十一五”抗击国际经融危机的成果同促进“十二五”时期经济社会发展有机地联结起来，利用国际经融危机后国际经济调整的“倒逼机制”，推进经济发展的方式转变，为长期发展打好基础。为了保持经济平稳较快发展，必须扩大内需。没有持续扩大的需求，就不可能有持续的发展。因此，建议第一次将扩大内需作为一部分的标题，并阐述相关的政策，明确提出“逐步使我国国内市场总规模位居世界前列”。也就是说，我国不仅要成为生产大国，还要成为消费大国。用“位居世界前列”的国内市场规模为我国经济社会发展提供更加广阔的发展空间。但是，形成这样的市场规模需要破解体制上的障碍，建立长效机制。这就需要“十二五”期间积极稳妥推进城镇化，完善收入分配制度，扩大社会保障覆盖面，健全基本公共服务体系，积极促进消费结构升级，合理引导消费行为等一系列措施，消除制约国内需求特别是消费需求扩大的因素，处理好内需与外需的关系。投资与消费的关系，推动国内需求特别是消费需求平稳持续较快增长，来保证经济的平稳持续较快增长。2.推进农业现代化，加快社会主义新农村建设 “十二五”时期是工业化、城镇化水平快速提高的时期。实践表明，工业化、城镇化必须建立在农业现代化基础之上。只有实现农业现代化，才能保证工业现代化，城镇化水平提高后，人民群众对农产品的需求能够得到有效供给，并为工业经济和城市经济的发展创造更加广阔的空间。因此，需要“在工业化，城镇化深入发展中同步推进农业现代化”。如何推进农业现代化？就是“加快发展现代农业，坚持走中国特色农业现代化道路”。在中国，发展现代农业的首要目标就是“保障国家粮食安全”。对我们这样有13亿人口的发展中大国来说，主要依靠自己的力量解决粮食问题，始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。今后相当一个时期内，由于人增，地减和居民消费水平不断提高，是农产品供求压力不断增加。我国农业资源非常紧缺，人均耕地面积和人均淡水资源分别仅相当于世界平均水平的40%和27%左右，依靠传统发展方式增加粮食和主要农产品产量非常困难，必须“加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，抗风险能力，市场竞争能力”。推进农业现代化还需要加快社会资源新农村建设，加强农村基础设施和公共服务建设。我国的城乡差距不仅表现在城乡居民的收入上，还表现在城乡基础设施和公共服务水平上。农业生产能力的提高不仅受制于农业基础设施建设落后，也受制于农业劳动力受教育水平和科学素养低，需要把加强农村基础设施建设和公共服务体系建设作为“十二五”时期新农村建设的重点。从当前我国农业农村实际情况看，“十二五”期间农村基础设施建设的重点是水利，同时也要加强农村电网改造和安全饮水，公路，沼气建设，改造农村的危房，实施农村清洁工程等方面的建设。在公共服务方面，重点加强教育、医疗卫生、社会保障建设、加大扶贫力度。“十二五”期间，还需要在继续拓宽农民增收渠道、完善农村发展体制机制等方面，“认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验、积极探索解决三农问题新途径”。3、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力这是加快转变经济发展方式的重要途径和主要内容。建议提出，我国将通过改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，加强现代能源产业和综合运输体系建设，全面提高信息化水平，发展海洋经济等途径来落实这一任务。“改造提升制造业”是今后经济建设中的一项非常重要的任务。目前我国制造业规模已经很大，在制造业行业分类的30多个大类中，已有半数以上行业生产规模居世界第一，但是制造业总体上大而不强，关键技术的自给自足率低，一般加工业和资源密集型产业比重大，产业集中度不高，总体上处于全球产业价值链的中低端，结构性矛盾非常突出，迫切需要进行产业结果调整。“十二五”期间将进一步优化产业结构、产品结构和企业组织结构，合理引导企业兼并重组，继续淘汰落后产能，支持企业技术改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力，全面提升制造业的水平和竞争力，促进制造业由大变强。“培育发展战略性新兴产业”是参与国际竞争，在后危机时期抢占经济科技制高点的重要举措。“十二五”规划建议中的“战略性新兴产业”是指2010年9月国务院审议通过的关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定中确定的，以重大技术突破、重大发展需求为基础、对推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展具有重要意义的产业。现阶段选择了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个产业。“十二五”期间将通过强化科技创新，积极培育市场，营造良好的市场环境，深化国际合作，加大财税金融等政策扶持力度，鼓励社会资金投入等措施，尽快使它们成为我国经济发展的先导性、支柱性产业。“加快发展服务业”是产业结构优化升级的战略重点和基础。不论是增加就业、改善人民生活，还是推进产业升级、提高国际竞争力，都需要加快服务业的发展。“十二五”期间需要把发展服务业与扩大城乡居民消费有机结合起来，与扩大就业紧密结合起来，与提高经济效益和资源效益结合起来，与提升产业竞争力结合起来，使服务业发展迈上一个新台阶。“加强现代能源产业和综合运输体系建设”是我国经济持续平稳快速发展的重要基础。“现代能源产业”是指安全、稳定、经济、清洁的现在能源产业体系。这是在五年规划中第一次使用这个概念。受资源限制，我国的能源结构中煤炭占70%，虽然供应比较安全，但使用方式很不经济，更不清洁。“十二五”期间必须推动能源生产和利用方式变革，加快新能源的开发，推进传统能源清洁高效利用，在保护生态、确保安全的前提下，积极发展水电、核电，加强能源输送管网建设。“综合运输体系”是指各种运输方式协调、便捷、安全、高效的运输体系。“十二五”期间将通过建设综合运输体系，有效缓解交通运输紧张的状况。把“发展海洋经济”第一次列入国家综合规划，具有特别重要的划时代意义，是新时期我国经济社会发展的客观要求。当务之急是“坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力”。在发展海洋经济中，必须“保障海上通道安全，维护我国海洋权益”。这是关系到国家领土完整和国家经济安全的重要任务。在当前的国内外发展环境中如何发展海洋经济是我国经济建设面临的新课题、新挑战。“十二五”期间必须在破解这个课题，在应对这个挑战上迈出坚实的一步。4、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化促进区域经济协调发展是全面建设小康社会的重点和难点，也是加快经济发展方式转变的重要内容。针对当前区域发展和城镇化中出现的问题，中央在建议中提出许多新的要求，例如： 第一次明确提出“主体功能区战略与区域发展总体战略相辅相成，共同构成我国国土空间开发的完整战略格局”。这个战略格局在尊重经济规律和自然规律的基础上，明确了各类区域的发展方向，发展目标，明确了政策优化支持的重点地区，是区域发展方面的一项重要决策。第一次在五年规划中明确提出完善城市化布局原则，即“统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小”的城市化布局原则。与此相适应，还第一次明确提出要“科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展”，明确了处理大中小城市的关系的原则和方向。实践表明，大中小城市基础设施上的差距是导致产业功能差距的重要原因，也是大城市特别是特大城市压力过大的重要原因。“十二五”期间如果在“推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展”方面取得实质性进展，不仅能为强化中小城市功能打好基础，还将为缓解城乡和区域间发展差距、让不同地区的群众分享改革发展成果提供有利条件。第一次把“加强城镇化管理”纳入五年规划。这是当前经济社会发展面临的突出问题。城镇化水平提高后既需要加强城市设施建设，更需要加强管理，提高管理水平。实践表明，城市规划和建设要“注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力”。“十二五”规划要求预防和治理“城市病”，这在五年规划中是第一次体现。在五年规划中第一次用专门一段文字阐述住房政策。这是群众反映非常强烈的问题。必须强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，增加中低收入居民住房供给。合理引导住房需求，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。5、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平建设资源节约型、环境友好型社会是加快转变经济发展方式的重要着力点。“十二五”期间要积极应对气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态环境保护和防灾减灾体系建设。根据中央提出的建议在部署这些方面的工作中，有以下几方面值得关注。一是在对应对气候变化的安排中，第一次提出“合理控制能源消费总量”的要求：在落实节约优先战略时，第一次明确提出“全面实行资源利用总量控制”。这是继土地使用实行总量控制、污染物排放实施总量控制后，在资源利用和环境保护方面提出的心的总量控制任务。这是难度非常大的任务，只有真正实施了总量控制才能把应对气候变化、节约资源的工作落到实处，才能推进产业结构调整，加快经济发展方式转变。二是第一次将“防灾减灾体系建设”纳入五年规划。防灾减灾的基础是加强生态保护，切实扭转生态环境恶化趋势。但是，恢复生态环境是一个相当长的过程。近年来的实践表明，在恢复生态的过程中，由于生态破坏及其他原因造成的自然灾害仍然会频繁发生，使人民的生命财产受到严重损失。因此，“十二五”时期在进一步加强生态保护的同时，应以防洪和防治地质灾害为重点，加强防灾减灾体系建设。六、发展社会事业和改善民生的主要任务发展社会事业和改善民生是科学发展的必然要求，是全面建设小康社会的重要内容，是转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径。“十二五”时期在发展社会事业和改善民生方面将会取得新的更大进展，这方面的主要任务是实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家；加强社会建设，建立健全基本公共服务体系；推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力。1.深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家这是转变经济发展方式，推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动的重要支撑。为了充分发挥科技对转变经济发展方式的支撑引领作用，“十二五”时期必须全面落实国家中长期科技规划纲要、教育规划纲要和人才强国战略，切实加强对科技、教育、人才等方面的工作。一是增强科技创新能力，关键是在重点领悟的共性技术、核心关键技术上取得新突破，未当前和未来我国经济社会发展提供有效支撑。这就需要进一步晚上科技创新体制机制，有效解决科技与经济脱节问题，营造有利于科技创新的社会环境。二是加快教育改革发展，这是国家现代化的根本大计。“十二五”期间将按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的要求，推动教育事业科学发展，提高现代化教育水平。三是建设人才强国。这是未来我国参与国际竞争的核心竞争力，是建设社会主义现代化强国，实现民族复兴的重要基础，“十二五”期间应继续坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。与以往的五年规划相比，中央通过的建议中有两项要求值得关注，一个是强调“发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用”，另一个是“鼓励优秀人才终身从教”。这两项要求都是第一次在五年规划中出现，非常符合科技和教育发展规律，如果相关政策真正能够落实，对提高创新能力和教育水平具有重要意义。2.加强社会建设，简历健全基本公共服务体系根据中央提出的建议。“十二五”期间我过发展社会事业和改善民生方面的主要任务是：促进就业和构建和谐劳动关系、合理调整收入分配关系、健全覆盖城乡的社会保障体系、加快医疗卫生事业改革发展、全面做好人口工作、加强和创新社会管理。这六项任务中，除了落实十七大在就业、收入分配、社会保障、医疗闻声、人口、社会管理等方面提出的任务和要求外，还有几项第一次出现在五年规划中：例如，第一次在提出促进就业时强调“促进充分就业”，这是对“就业就是民生之本，是保障改善民生的头等大事”认识的神话，也是对就业工作提出的更高要求。第一次提出“发挥郑虎、工会和企业的作用，努力形成企业和职工利益共享机制，简历和谐劳动关系”，对政府、工会和企业的工作提出更高要求，对协调企业与职工关系有重要的引导作用。第一次提出“完善鼓励全科医生长气在基层服务的政策”，如果这项要求得到切实落实，对提高基层医疗卫生水平，提倡良好的医德医风具有重要的引导作用。第一次提出“积极应对人口老龄化”。虽然人物部署主要集中在养老，但是由此也可以看出，应对人口老龄化已经提到国家总体规划的层次。第一次提出“加强和创新社会管理”，并且用专门篇幅阐述和部署有关工作。这是在社会转型过程中非常紧迫的任务。“十二五”期间社会事业发展还需要“逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。这是人民群众在新时期对各级政府提出的新要求，也是各级政府应履行的重要职责。这里所说的“符合国情”，就是基本公共服务体系要与我国经济发展水平相适应，与人民群众不断增长的需求相适应，把我好尽力而为与量力而行的关系；“比较完整”，就是这一体系应该包括涉及基本民生保障的各个主要领域；“覆盖城乡”，就是基本公共服务体系既覆盖城镇居民，也覆盖农村居民，特别是社会养老保险、基本医疗保险和社会救助要实现城乡全覆盖，实现基础养老金全国统筹和个人账户跨省可接续，推进基本公共服务均等化；“可持续”，就是制度的涉及和财力的保障，要形成一种常规的、长效的机制，政府提供基本公共服务的能力随着国力的提高而不断增强。3.推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，还需要强大的文化力量。“十二五”规划是第一个用专门篇幅部署文化建设的五年规划。这不仅反映了我们对文化建设认识的神话，也反映了进入新的发展阶段后人民群众的医院和科学发展要求。根据中央的建议，“十二五”期间文化事业发展的任务是提高全民族文明素质，推进文化创新、繁荣发展文化事业和文化产业。提高全民族素质的基本要求可以概括为“一个根本、两大关键、三条标准”。一个根本，就是建设社会主义核心价值体系；两个关键，就是加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信；三条标准，就是传承中华传统美德，符合社会主义精神文明要求，适应社会主义市场经济的道德和行为规范。“十二五”期间的文化创新需要特别注意两点，一是丰富，即“必须适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩”。二是精品，即“立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，提高文化产品的品质，创造更多思想深刻，艺术精湛，群众喜闻乐见的文化精品”。要满足这两个要求，必须深化文化体制改革。繁荣发展文化事业和文化产业，必须“坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一”。需要处理好政府与市场的关系。政府应履行好发展公益性文化体育事业的责任，例如，以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程，“十二五”期间基本建设成公共文化服务体系；广泛开展群众性文化活动；加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力；加强基层文化队伍建设；扶持公益性文化事业；加强文化遗产保护等。同时要积极引导和发挥市场机制的积极作用，例如，培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导非公有制经济进入文化领域，发展新型文化业态，增强多元化供给能力，满足多样化社会需求，繁荣社会主义市场，推动文化产业成为国民经济支柱性产业等。7、 深化改革和扩大开放的主要任务改革开放是加快转变经济发展方式的强大动力。根据建议的要求，“十二五”期间必须以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，进一步提高对外开放的水平。“十二五”期间的改革应着眼于建立和完善有利于加快转变经济发展方式的体制机制，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制改革、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。经济体制改革方面的主要任务是：坚持和完善基本经济制度，推进行政、财税、金融、资源性产品价格、要素市场和社会事业改革。这些改革任务都是近年来推动经济发展方式转变中遇到的迫切需要解决的难题。在这些改革任务中，关键是推进行政体制改革，进一步转变政府职能。建议要求，“为了顺利推进改革，需要更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神”。这是进入新的发展阶段后，改革实践提出的要求。如何进行改革的顶层设计和总体规划，如何明确改革的先后顺利，还需要立足我国实际，借鉴国外经验，进行新的探索。根据建议的部署，“十二五”时期的主要任务之一是“实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平”。“十二五”时期，我国对外开放的国内外环境和条件发生深刻变化，对外开放进入由出口为主向进口和出口并重、由吸收外资为主向吸收外资和对外投资并重、由注重数量向注重质量转变的新阶段。我国国际地位进一步提高和内外联系更为密切，也对我国与国际社会实现良性互动和互利共赢提出了更高要求。“十二五”时期，要适应新变化、新要求，进一步提高对外开放水平，创造我国参与国际合作与竞争的新优势，扩大和深化同各方的共同利益，以开放促发展、促改革、促创新。建议提出，“十二五”时期对外开放领域的主要任务是优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作。中央对落实这些任务提出了许多新要求，例如，在提出“积极扩大进口”的同时还提出要“促进进出口平衡发展”。这对统筹国际国内两个市场，两种资源，促进经济平稳较快发展非常重要。在提出继续实施“走出去”战略的同时，要按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序到境外投资合作，强调维护我国海外权益，有效防范各类风险。这是随着我国“走出去”的规模和水平提高后的必然要求，也是五年规划中的新任务。在积极参与国际竞争的同时，提出要“积极参与全球经济治理和区域合作，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展”，这是新世纪以来，特别是这次国际金融危机爆发后，随着国际格局和治理结构发生的变化，我国应承担的责任，也是“十二五”时期的新任务。8、 “十二五”就业将会更容易据有关部门预测，“十二五”期间我国就业总量压力仍然很大，劳动力供需结构性矛盾依旧很突出。为此，国家将继续贯彻落实“就业优先”战略，强化政府促进就业的责任，实施更加积极的就业政策，形成促进就业的综合政策体系。同时，紧密结合经济发展，多渠道多形式地创造更多就业机会，鼓励自主创业，促进充分就业，让包括高校毕业生在内的重点群体更容易找到工作。1、“十二五”时期给大学生就业创造机遇国民经济平稳快速持续增长带来更加宽广的就业前景。“十二五”期间，虽然我国经济发展面临许多挑战，但总体上看国内外发展环境有利于我国经济发展，再加上经济发展方式的转变、政府宏观调控的经验和能力增强，因此未来的五年，我国经济完全有可能继续保持平稳较快发展势头。这种局面必然会带动劳动力需求的增长，为大学生提供宽广的就业途径。产业结构的调整和转型升级需要高素质的劳动力。“十二五”时期是产业结构调整的关键时期。产业结构的优化、升级必然会带来劳动力需求结构的变化。例如，“十二五”期间第三产业将会加快发展，成为吸纳大学生就业的主要行业。其中，公共管理和社会组织业、教育业及批发零售业是吸纳大学生就业最多的三个行业。随着生物技术、新材料、新能源等战略性新兴产业的发展，将带动相关产业的兴起和发展。而这些科技含量很高的产业在吸纳就业时，对于劳动力的技术，能力，素质提出了更高的要求。相对而言，大学生在这些行业就业更具竞争优势。农业现代化和城镇化的推进拓展了大学生就业空间，“十二五”期间，我国农业现代化和城镇化水平将得到显著提高。这个变化必然对城市管理、社会管理、城乡基础设施、农业公共服务等领域提出更多、更高的要求，需要数量众多的掌握先进知识和一定管理经验的大学毕业生到这些领域就业，把所学知识技能应用到农业现代化和城镇现代化建设中。教育体制改革的继续深化将会减少结构性失业现象。大学生就业难的重要原因之一是大学培养的人才与社会需求相脱节。“十二五”期间，随着教育体制改革的深化，高校的专业设置、教学内容、教学方法、管理制度等方面都将发生变化。高校毕业生的知识结构、创新精神、实践技能将越来越符合社会的需要，在劳动力市场上的竞争力增强，大学毕业生中存在的结构性失业现象会逐步减少、 就业指导政策和就业服务网络为大学生的就业提供便利。国家的大学生就业政策是影响大学生就业质量和就业方向的重要因素。目前，“双向选择”的就业政策仍然是我国大学生就业的基本政策和主要模式。“自主择业”是改革的方向。但无论是“双向选择”的就业模式，还是“自主择业”的就业模式，都需要比较完善的就业提供服务网络。“十二五”期间，随着经济社会各方面条件的不断成熟，为大学生就业提供服务的公益性组织和服务体系将得到发展。大学毕业生就业市场将更加规范，大学生就业将更加便利。 逐渐完善的法律法规为大学生就业保驾护航。由于刚毕业的大学生法律知识匮乏，维权意识淡薄，社会经验欠缺，在劳动力市场上处于弱势地位，非常容易受到用人单位侵害。近年来，国家先后出台了中华人民共和国企业劳动争议处理条例、职业介绍规定、中华人民共和劳动争议调解仲裁法、中华人民共和国劳动合同法、（中华人民共和国劳动合同法）实施条例、中华人民共和国就业促进法、国务院关于职工工作时间的规定等法律法规，为维护大学生的合法权益提供了较为完善的法律依据。2困难和挑战依然很多“十二五”期间是加快经济发展方式转变的重要时期，也是社会转型的重要时期。这个变化使得未来五年大学生就业面临一些困难和挑战。 劳动力供需总量上的矛盾会增加劳动力市场的竞争力。总体上看，“十二五”期间经济发展会带来对劳动力需求的增长，每年新增加的就业岗位大体上可能接近“十一五”的平均水平。但是，劳动力市场供需总量上的矛盾仍然存在。主要由于：一是随着大学算教育大众化趋势的不断演进，“十二五”期间每年大学毕业生的数量仍然较大。二是产业结构升级，战略性新兴产业的发展都是向提高有机构成的方向转变，投资的增加，资本的积累，科技的进步中在推动经济增长的同时，带动就业的能力却在下降，可能会在一些发展潜力较好的产业出现高增长不一定带来高就业的情况。三是在经济体制改革和社会转型过程中会产生劳动力的分流，原先的隐性失业将转变成显性失业。为了保持社会稳定，用人单位会优先安排这些劳动力。有可能出现虽然增加了就业岗位，但没有增加新的就业机会的情况。四是农村劳动力向城市和非农产业转移的规模虽然已经开始缩小，但是进程并没有结束，需要在城市就业的农村劳动力数量仍然较大。五是大众中小城市的发展和就业机会差距较大，导致劳动力过于集中向大城市特别是沿海地区大城市和特大城市转移，使希望在这些城市就业的大学毕业生面临就业困难。 毕业生专业结构与市场需求结构之间的矛盾短期内难以完全消除。这个矛盾主要体现在大学学科专业机构性失衡，层次结构性失衡和地区结构性失衡三个方面。高校学科设置，各学历层次比例和区域布局的调整是一个比较缓慢的过程。“十二五”前半期毕业的大学生专业结构取决于“十一五”时期甚至更早期的教育结构。“十二五”时期调整教育结构所产生的积极效应大约要到“十三五”甚至更晚些时候才能体现出来。而劳动力市场对大学毕业生需求结构的变化是非常迅速的，有时半年的情况就会有很大差异。供求双方之间在结构调整方面的时间差，必然会表现为大学毕业生就业时的就业结构性矛盾。如2008年全国大学本科毕业生的平均就业率为69%，其中就业率排名前十位的专业分别是：机械电子工程、医学检验、医学摄影学、注册会计师、物流工程、勘探技术与工程、建筑学、车辆工程、信息安全、过程装备控制工程。这10个专业的平均就业率都在90%以上。2009年全国大学生本科毕业生的平均就业率仅为50%，其中就业率排前十位的专业分别是：地矿类、测绘类、海洋工程类、能源动力类、地质学类、环境