邵阳市国有苗圃体制改革方案.doc

邵阳市国有苗圃体制改革方案我局根据省厅关于国有苗圃体制改革的精神，组织力量对全市九个国有苗圃，进行了认真地调查研究；并结合国有苗圃实际，制订了邵阳市国有苗圃体制改革方案。一、国有苗圃基本情况全市有九个国有苗圃，大部分建于五六十年代。共有职工472人。其中在职职工318人，退休职工154人；总面积8778亩。其中苗圃地1602亩、水果林165亩、用材林（科研试验林）5223亩、水面22亩、其它面积1766亩。据统计2002年总收入276.5万元。其中苗木收入203.7万元，其它收入72.8万元。目前，大部分国有苗圃，基础设施陈旧落后、退休人员多、欠债多、负担重，举步艰难，难以发展。要想走出困境，再现生机，只有适应形势，进行体制改革，才是唯一出路。二、指导思想以中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定和中央、省委、省政府，有关事业单位改革的精神为指针，按照市场经济规律，因圃制宜，不搞“一刀切”，结合本行业的特点，盘活现有资产，优化资源配置，发展种苗产业，壮大自身经济，不断改善和提高职工的生活水平。三、改革模式我市九个国有苗圃，近几年来，根据本圃的实际情况，在体制和经营模式改革方面进行了初步探索，并取得一定的成效。1、长期承包，自主经营，自负盈亏，自我发展。如洞口县国有苗圃，2000年以前集体经营，陷入困境，成了县林业局的包袱。2000年初，林业局派出工作组，协助苗圃进行体制改革。一是人事制度的改革。原有管理人员16人，根据实际只留4人（主任1人、副主任1人、秘书兼出纳1人、会计1人），实行民主推荐，林业局党委审批。二是经营体制的改革。由原来的集体经营转为长期承包，自主经营，自负盈亏，自我发展的经营模式。全圃除397亩用材林和100亩苗圃地归集体经营外。还有256亩苗圃地，按当时在职职工80人计算，每人承包3.2亩，不收任何租金费用，一定30年不变，职工退休时再收回原承包地，归集体经营。实施三年多以来，效果较好，苗木育得多，销售形势好，人平年纯收入都在1万元以上。三是退休职工待遇改革。2000年至2003年12月，由于苗圃经济来源困难，退休职工人平每月只发150元生活费。今年5月，经多方努力，所有职工已搞好了社会养老保险。从2004年1月起，退休职工的生活费由县社保站发放，单位不再补发生活费。四是福利待遇改革。所有职工生病住院及丧葬实行经费包干，人平不突破1500元。现有抚恤对象的抚恤费发放，按现行发放标准发放50%。五是管理人员工资从集体经营的苗木收入中解决。2、招商引资，分开拍卖。按照市场经济规律将国有苗圃推向市场，实行市场化改革，国（有）退民（营）进，实现苗圃经营机制转换；职工从全民身份中退出，建立新的劳动合同关系，实现劳动关系转换。如按这种体制改革模式做：一是要确保国有资产不流失，国有资产处置必须严格按政策规定办理。二是要搞好资产评估，招商引资公开竞价拍卖。三是要确保职工利益不受损害。依法有偿解决劳动关系，中止劳动合同，妥善安置职工。如邵东县国有苗圃将按此模式进行体制改革。3、承包到组，责任到人。如新邵县国有苗圃，除管理人员、退休职工外，还有43人划分为三个生产作业组。先由本人申请到作业组，组合后选出组长，最后由苗圃将人员协调配平。生产作业组实行“五包”：包生产、包成本、包收支、包工资、包费用。人员生产与劳动时间，由各组自主安排；并坚持按劳取酬，多劳多得的分配原则。初定承包期限为10年。4、大户（专业户）长期承包。鉴于有些国有苗圃多数青年职工外出打工，长期不回来参加生产。苗圃地常年得不到充分利用，无经济效益。因此，可将苗圃划分成几片，公开面向社会招标承包。苗圃职工在同等条件下，可优先招标承包。这样做苗圃地向育苗能手集中，使他们有用武之地，经济效益会明显提高。四、问题国有苗圃实行体制改革会碰到一些问题：一是难度大、阻力大。因国有苗圃职工，在计划经济时有“铁饭碗”，吃惯了“大锅饭”；实行改革后没有“铁饭碗”，一时适应不了。因此，难度大、阻力大。二是没有解决好后顾之忧。全市9个国有苗圃，只有城步、新邵、新宁、洞口等4个国有苗圃，基本上解决了社会养老保险问题。因此，职工担心体制改革后，无生活来源，不愿意进行体制改革。五、建议为了搞好国有苗圃体制改革，特建议如下：一要广泛宣传国有苗圃体制改革的目的意议与好处。二要提高认识，解放思想，对职工要做过细的思想工作，克服困难，减少阻力，使职工充分认识到，只有改革才是唯一出路。三要妥善切实解决好职工的后顾之忧，千方百计筹集资金，搞好职工的社会养老保险问题，保证职工的基本生活来源。四要各级政府对国有苗圃体制改革实行优惠政策。特别是要协调有关部门，解决好职工参加社会养老保险的费用。国有苗圃的职工有全民工、农牧工、集体工；但在办理参加社会养老保险手续过程中，有些县市只顾办理干部和全民工的社会养老保险，把大部分的农牧工、集体工拒之门外，不给予办理参加社会养老保险手续。这样做务必给国有苗圃体制改革带来更大的影响和阻力。 邵阳市林木种苗站 - 6 -邵阳市国有苗圃基本情况统计表2003年7月28日 单位：人、亩、万元苗圃名称建圃时间职工总数其 中总面积其 中2002年总收 入其 中在职人数退休人数苗圃地面积水果林面积用材林（科研试验林）面积水面面积其它面积苗木收入其它收入合计4723181548778.01602.0165.05223.022.01766.0276.5203.772.8邵东195875221.016.05.03.03.0新邵1954784830420.0280.030.05.0105.036.026.010.0隆回1978302010625.0230.030.0335.03.027.030.029.50.5洞口1952885137937.0463.0397.03.074.076.070.06.0绥宁19545841175137.070.068.03773.01.01225.040.07.033.0城步195351429200.050.0150.01.50.11.4武冈1962655