苏州市金融支持文化产业发展的实施意见.doc

苏州市金融支持文化产业发展的实施意见为贯彻落实中宣部、中国人民银行、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署、银监会、证监会和保监会九部委关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见（银发201094号），充分发挥金融在支持文化产业发展中的重要作用，推进苏州文化产业进一步跨越发展，现结合我市实际提出如下意见。一、建立支持文化产业发展的金融体系1. 推进金融业与文化产业的有效对接。积极引导金融部门把支持文化产业发展作为一项重要战略任务，加大金融支持文化产业发展的力度，借鉴国内外金融支持文化产业发展的成功经验，在做好风险防范的前提下，大力创新和开发适合苏州文化产业特点的融资产品和融资方式，支持我市文化产业加快发展。2. 建立财政资金促进文化产业发展的有效途径。加大政府资金投入，建立由政府主导的文化产业发展专项扶持资金、文化产业担保基金和文化产业投资引导基金三个方面组成的苏州市文化产业发展资金，促进文化产业发展。经过35年努力，力争文化产业担保基金和文化产业投资引导基金规模达到2亿元和10亿元以上。3. 加大对符合产业政策导向企业的引导。文化产业担保基金对符合有关条件的文化企业，在发生担保贷款损失时，按一定比例予以代偿；对通过担保公司取得的银行贷款，给予其实际支付担保费用的30%补贴，最高可达到100万元。文化产业投资引导基金将以股权、可转换债券及法律法规允许的其他方式对文化产业进行投资，单个项目的投资额控制在其注册资本20%以内。4. 利用信贷、保险、证券、创投等多层次金融市场资源支持文化产业发展。鼓励创新信贷产品，完善金融服务，扩大直接融资规模，培育文化产业保险市场，研究制定支持文化产业发展的多元化、综合化金融服务措施，建立和完善金融支持文化产业发展的配套机制，搭建高效的文化企业融资平台。 二、加大对文化产业发展的信贷投入5. 加强对重点文化企业的信贷支持。引导金融机构对列入苏州市文化产业重点企业名录的文化企业优先给予贷款支持。对承担本行业共性技术研发、市场推广等公共服务平台建设的文化企业申请贷款的，可以给予适当的信贷优惠。引导金融机构对创意设计业、文化旅游业、印刷复制业、工艺美术业、数字内容和动漫业及会展广告业等行业创新、研发提供融资贷款，符合条件的可享受优惠利率。6. 加强对重点项目和园区（基地）的信贷支持。引导金融机构对市级以上文化产业重点项目优先给予信贷支持。对融资规模较大的文化产业项目鼓励商业银行通过联合贷款、银团贷款等方式提供金融支持。对文化产业园区（基地）内的基础设施、环境整治和服务平台等公共设施工程建设，在符合信贷原则的情况下，信贷资金给予优先支持。政府安排专项资金予以支持的文化产业园区（基地）的基础设施建设，各银行可适当增加信贷支持额度。7. 加强对中小文化企业的信贷支持。扩大扶持有潜力、有前景的中小文化企业贷款规模。支持金融机构加强与融资担保公司的合作，扩大对中小文化企业的贷款担保规模。鼓励金融机构依托国家级、省级和市级文化产业园区（基地）探索发展中小文化企业联保联贷产品。支持金融机构对于具有优质商标权、专利权、著作权等知识产权的企业，通过权利质押贷款等方式，逐步扩大收益权质押贷款范围。8. 加强对文化消费的信贷支持。鼓励金融机构根据文化消费特点，创新消费信贷产品，积极开发分期付款等消费信贷品种，扩大综合消费信贷投放。完善银行卡消费环境，积极推广娱乐、广播影视、新闻出版、会展旅游、创意设计、艺术品交易等行业的刷卡消费。9. 支持文化产品和服务“走出去”。金融机构要积极为有条件到境外投资的文化企业提供必要的融资、担保和咨询服务，开发促进文化产品和服务出口的信贷产品，帮助解决文化产品或服务出口所需的流动资金贷款。对列入国家文化出口重点企业名录、在国际文化市场上有竞争力和发展前景的重点项目和重点企业优先给予贷款支持，在外汇收支方面提供更多便利，并积极帮助企业规避汇率风险，为大力发展文化服务贸易提供金融支持。利用我市的资源、产业和人才等方面的优势，大力推进文化产业服务外包发展。10. 完善对文化企业的信贷服务。支持金融机构制定明确的文化产业授信政策、信贷目标和实施计划。鼓励金融机构在文化产业园区（基地）设立营业机构，为企业办理金融业务提供便利。支持金融机构根据文化企业、文化项目实际情况，建立灵活的贷款机制，科学合理确定贷款期限。推动金融机构根据文化企业的特点，设计内部评级指标体系和服务考评体系，建立和完善文化企业信用评级和信用评分制度。三、积极推进对文化产业发展的综合金融服务11. 鼓励开发适合文化产业的贷款担保和贷款保证保险产品。鼓励支持担保、再担保机构、保险公司提供融资增信、信用增级服务，有效解决文化企业可供抵押的担保物较少，无形资产评估难、银行融资难等问题。建立健全我市文化产业贷款担保工作机制，多渠道探索解决文化企业融资担保难问题。支持文化企业共同组建文化产业贷款担保公司，通过部分企业的资产联合，为企业获得信贷支持提供担保。12. 培育和发展文化产业保险市场。对于我市重点扶持的文化企业和文化产业项目，保险公司应探索开发适合文化企业特点和需要的保险产品和服务，建立承保和理赔的便捷通道。对于信誉好、风险低的文化企业，可实行差别化费率，适当下浮。对符合国家政策支持的外向型文化和企业项目，保险公司应积极提供出口信用保险产品和服务。在风险可控的前提下，鼓励支持保险公司参与优质文化企业的债权和股权投资项目，引导符合条件的保险公司参与文化产业投资基金。13. 鼓励发展多渠道、多形式的融资方式。对于符合发债条件的企业，积极鼓励、支持其运用企业债、公司债等债务工具进行融资。探索中小文化企业通过集合增信发行中小企业集合债。通过政府注资、吸引金融资本参与等方式，进一步提高各类文化投资机构的实力。鼓励设立文化小额贷款公司。14. 积极推进文化企业上市工作。支持处于成熟期、经营较为稳定的文化企业在主板市场上市，支持处于成长期、发展前景广阔的中小文化企业在创业板、中小板上市。支持金融机构在符合监管要求的前提下投资文化企业债权和股权，参与面向文化产业的股权投资基金。切实推进风险投资基金、股权投资基金与文化企业对接。四、营造金融支持文化产业发展的环境15. 建立协调推进和信息沟通机制。由市文产办、市金融办牵头建立金融支持文化产业发展的联席会议制度。建设苏州市文化产业重点企业和重点项目库，并做好动态更新工作。定期召开政银企洽谈会，通报产业政策、产业发展和重点项目建设情况，组织文化产业项目和企业与金融机构进行对接。支持金融机构建设文化产业信贷评审专家团队。建立文化企业金融顾问和金融服务辅导机制，由金融机构选派业务骨干担任文化企业金融顾问，及时向文化企业宣讲相关的信贷政策、创新产品并为文化企业定制合适的融资方案。16. 建立科学合理的督促评估机制。金融主管部门要主动与市文产办、市金融办沟通，及时掌握文化产业规划、重点项目的审批和实施进度及融资需求状况，引导金融机构加大对地方重点文化产业项目的支持力度，不断提高文化产业信贷份额。探索将文化产业信贷投放情况逐渐纳入信贷政策导向效果评估框架，强化银行业金融机构对文化产业信贷政策的认识水平和执行力度。同时，加强对文化产业贷款的统计与监测分析，及时总结和推广金融支持文化产业发展的有效方式和途径，并向上级行报告。17. 建设高效的金融服务和考评机制。我市银行业金融机构应在“政府引导、市场运作、财政扶持、风险共担、持续经营、多方共赢”的原则下，强化金融服务与创新。支持银行业金融机构加强与融资性担保公司的合作。支持金融机构根据文化企业、文化项目实际情况，建立和完善信用等级和信用评分制度，建立灵活的差别化定价机制、尽职免责和正向激励机制，适当提高对中小文化企业不良贷款的风险容忍度。探索建立文化产业贷款风险补偿机制。18. 发挥好文化产权交易及相关的服务功能。探索研究设立知识产权交易和评估机构的可行性，建立符合市场需求的交易体系，积极在“文化+科技+创意”等领域探索推出标准化、类证券化的文化交易品种，为文化企业的无形资产评估、银行信贷、无形资产入股、转让等专业咨询和知识产权拍卖、信息发布等提供“一站式”服务，促进知识产权转化为真正意义上的资本，为文化企业充分利用手中的无形资本进行融资创造条件。积极探索建立为文化产业发展提供服务的担保公司、咨询公司、评估机构等金融中介机构。19. 完善金融支持文化产业发展的环境。进一步加强发展文化产业的组织领导。各金融主管部门要积极引导金融机构加快体制、产品和服务方式创新步伐，并同时向上级机构提出有利于发展我市文化产业的货币信贷政策和金融监管建议。20. 加强文化企业自身建设。文化企业特别