把服务人民群众贯穿创先争优活动的始终(报县委办3.28).doc

把服务人民群众贯穿创先争优活动的始终湟中县扶贫开发办公室2011年3月28日根据湟创办发（2011）04号关于开展“创先争优，争当发展先锋”理论研讨工作的通知要求，我办结合扶贫工作实际，落实责任，组织专人认真开展了调研活动。现将调研情况报告如下：一、扶贫开发工作情况“十一五”以来，我县深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，把服务人民群众和改善民生作为工作的重心来抓紧抓好，积极探索扶贫开发工作新思路，创新整村推进新模式，扶贫开发工作取得了显著成效。到2010年底，投入各类扶贫资金56598.34万元，其中，扶贫专项26057.7万元，配套13533.68万元，自筹7777.84万元，辽援4770.22万元，帮扶2339.28万元，企业2119.62万元。使22.28万贫困人口解决了温饱问题。二、服务群众改善民生方面取得的成效1、创新扶贫开发机制，区域主导型产业优势突出。自2004年以来，累计投入整村推进项目资金46102万元，其中，扶贫专项19848万元、财政扶贫试点资金1000万元、辽援资金2300万元、部门配套13695.44万元，在221个村实施了项目。扶持贫困户47557户、受益群众22.28万人。建成“六大特色产业基地”。一是海子沟等地区马铃薯种植基地；二是李家山、多巴和共和镇转嘴等村温棚蔬菜种植基地；三是共和地区油菜种植基地；四是佛光、天源和玉良工艺公司文化产业基地；五是田家寨、土门关地区生态养殖基地；六是西堡镇东、西花园村与绿青蔬菜保鲜专业合作社合作胡萝卜种植基地。省扶贫局领导高度关注，对这种新的整村推进运作方式给予了充分肯定。2、加强基础设施建设，发展基础后劲进一步增强。通过整村推进项目建设，配套实施各类基础及公益建设项目，28个村改扩建四级砂路141公里、102个村硬化道路722.86公里；新建和维修村级卫生室54个，购置了医疗设备；新建校舍1805平方米，改造学校危房1794 平方米；72个村安装扩音设备和广播喇叭，5个村安装有线电视；新建村级活动室22个；完成12个村人畜饮水工程；完成了6个村村容村貌整治，修建砖墙9300米，大门234合，粉刷墙体2万平方米。3、依托龙头带动，优势产业得到快速发展。按照“企业带基地、基地带产业、产业带农户”的产业化扶贫思路，积极申报并认定了1个国家级产业化扶贫龙头企业，12个省级扶贫产业化龙头企业。建成1.2万吨蔬菜保鲜库和分拣、包装、交易基地，成为全省最大的蔬菜保鲜专业合作社。4、突出易地搬迁，新农村建设迈出新步伐。投入扶贫专项资金1319.53万元，其中辽援资金30.4万元，对生态环境脆弱地区及重点滑坡地段的12个村482户2150人实施整体搬迁。将上新庄镇尧湾、多巴镇尚什家、西堡镇条子沟等村建设成了布局合理、村容整洁、产业培育的新村庄。在辽援项目实施中，将共和镇苏尔吉、转嘴村按照新农村建设标准进行村庄整治，达到了村有主导产业、户有增收项目、基础设施配套齐全，村容村貌焕然一新的新农村。新建了智能化连动温室，填补了我县没有智能化种苗培育连栋温室基地的空白。5、增收渠道拓宽，劳务收入稳步增加。依托“雨露计划”和新型农民培训工程等项目加大劳动力技术技能培训，累计培训贫困地区初高中毕业回乡学生1600余人，向长沙环球职业教育集团选送贫困学生136名。结合整村推进项目实施，贫困劳动力实用技术培训4.76万余人。6、合力攻坚，社会扶贫力度不断加大。几年来，各帮扶单位累计为我县贫困乡村帮扶资金及物资折价6646.76万元。其中，航天科工集团帮扶资金和物资（折价）699.85万元，辽宁省经协办、辽宁电力公司帮扶资金及物资折价资金和物资（折价）4770.22万元，省、市、县帮扶单位帮扶资金及物资折价1176.69万元。 三、改善民生工作应注意的几个问题实践证明，在湟中县这样的国家级贫困县，实施“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的区域扶贫开发，能有效解决扶贫资金少、扶贫面狭窄、扶贫效果差、容易返贫等问题，有利于集中力量办大事，加快脱贫步伐。1、推进扶贫开发工作，必须牢固树立科学发展观。我们坚持以科学的发展观为统领，统筹城乡发展，适时科学决策，结合县情，因地制宜，一切从实际出发，把上级的扶贫政策和全县的具体情况有机地结合起来，采取有效措施，狠抓工作落实，找准了科学指导扶贫开发的新路子，加快了重点村建设步伐，促进了全县经济社会又好又快发展，推动了全县和谐社会进程。 2、推进扶贫开发工作，必须坚持把重点村建设与新农村建设结合起来。坚持把扶贫重点村建设与新农村建设结合起来，用新农村建设的理念和标准整村推进重点村开发，科学规划，项目一步实施到位，集中力量解决好贫困村的基础设施、产业开发、村容村貌和村级班子建设，从根本上改善贫困村的生产生活条件，才能增强贫困村的可持续发展能力。 3、推进扶贫开发工作，必须捆绑使用涉农项目资金。坚持把涉农项目资金、社会各界资金、群众自筹资金等各方面扶贫资源有效整合，统筹安排，捆绑使用，向扶贫重点村集中，向重点项目倾斜，发挥资金的聚合效应，才能加快扶贫开发步伐。 4、推进扶贫开发工作，必须综合治理连片开发。开展综合治理集中连片开发，采取综合性扶贫措施，整合各方面资源，能够有效发挥典型示范作用，在较短的时间内解决集中连片贫困问题，达到“开发一片，惠及一方”的效果。 5、推进扶贫开发工作，必须强化组织领导形成长效机制。搞好扶贫重点村整村推进、整合资源，加强组织领导是关键。只有充分发挥各级各部门的职能作用，夯实各级责任，明确目标任务，并能够组织动员社会各界积极参与支持扶贫开发，形成齐抓共管、合力攻坚的局面，就能推动扶贫开发工作顺利实施，加快贫困山区新农村建设进程。四、今后创新扶贫开发机制服务人民群众工作探讨2011年是“十二五”规划的开局之年，按照县委、县政府提出的“四个迈进”的总体思路和扶贫开发“六个转变”、“六个结合”的工作要求，以稳定脱贫为目标，以提高扶贫资金效益为重点，以增加贫困农民收入为核心。重点抓好以下10项工作：1、整村推进项目资金总量再创新高。争取专项资金5200万元，计划在44个贫困村（包括两项制度衔接2个试点村）实施连片开发整村推进项目,扶持10269户47444人。使争取的项目资金要高于历年，居全省之首。2、集中力量打造“三线、七基地”工程。把创新扶贫开发机制、提高扶贫效益作为今年扶贫工作的重中之重，在集中连片项目上为全省作出表率。为此，要把实施整村推进与我县西纳川现代农业示范园区、小南川生态养殖园区和甘河工业园区新建康川新城区规划结合起来，在西纳川、共和、小南川、汉东、鲁沙尔不同类型地区建成“三线七大特色产业基地”。 “三线”：以西纳川现代农业示范园区周边的共和、多巴、李家山露天蔬菜、设施农业和油菜种植为一线；塔尔寺旅游景点为主的佛光工艺、天源民族工艺和玉良工艺公司“八瓣莲花”藏饰品加工基地为一线；小南川现代畜牧业养殖园区春源、互邦、藏地堂养殖公司，永丰仔猪繁育、王沟尔特种养殖基地为一线。 “七个基地”：一是马铃薯种植基地。分布在海子沟、李家山、甘河滩、土门关等地区，涉及项目村10个，种植面积6000多亩；二是蔬菜种植基地。分布在李家山、多巴、共和等地区，涉及项目村10个，计划种植露天蔬菜和温棚蔬菜；三是油菜种植基地。分布在共和、上新庄、鲁沙尔等地区，涉及项目村14个，种植面积6500多亩；四是文化产业基地。分布在鲁沙尔等地区，涉及项目村2个；五是生态养殖基地。分布在田家寨、土门关、上新庄等地区，涉及项目村8个；六是商贸流通为主的第三产业基地。汉东地区9个项目村搬迁至康川新城重点发展第三产业；七是肉牛肉羊繁育基地。分布在上五庄、上新庄等地区，涉及项目村6个。3、贫困村易地搬迁突出新农村建设。在全面完成去年西堡条子沟村道路收尾工程的同时，今年计划投资790万元（其中扶贫专项资金526万元，代赈资金24万元，配套163万元，农户自筹77万元），年内搬迁西堡镇张李尧、田家寨镇梁家、李家山镇陈家庄3个村210户940人。将搬迁项目与其他项目资金进行整合，按照新农村建设标准进行房屋建设，达到村有主导产业、户有增收项目、基础设施配套齐全，村容村貌焕然一新的新农村。争取的专项资金占前6年搬迁项目资金的40%，是几年来投资规模最大的一年。同时，积极申报3个村易地搬迁项目，争取在下年实施。4、辽援项目及蔬菜产业再上新台阶。一是年内完成多巴绿青蔬菜保鲜专业合作社1.2万吨蔬菜保鲜库项目省市验收工作，保证蔬菜保鲜库安全正常运转，从而带动全县蔬菜产业的快速发展。二是在已建成辽援智能化连动温室的基础上，为了促进我县蔬菜产业发展，提高蔬菜科技含量，计划新建集育苗、培训为一体的蔬菜产业培训基地，投入辽援资金300万元。三是争取辽援资金450万元，计划在上新庄镇2个村实施整村推进项目。扶持贫困户875户、4022人。5、特种养殖项目要有大发展。计划争取专项资金100万元，在群加乡扶持120户香猪养殖户，集中新改建猪舍4座600平方米，计划调进香猪种猪200头。项目已下达批复，计划4月份实施，9月份完工。6、两项制度试点项目要有新起色。将李家山镇河湾、纳家2个村作为两项制度有效衔接扶贫试点项目村，争取扶贫专项资金100万元。2个村扶持农户183户727人，种植连片洋芋458亩，购置农用运输车，配套建设沼气池、活动室广场地坪等公益项目。项目计划在3月实施。7、互助资金项目迈出新步伐。在5个村开展试点的基础上，根据省扶贫局和省财政厅要求，计划在甘河滩镇页沟、田家寨镇永丰等10个贫困村实施“互助资金”项目，争取扶贫专项资金150万元。项目计划在4月实施。8、“雨露计划”培训要有大提升。继续实施“雨露计划”培训项目，做好贫困劳动力技术技能培训工作。争取专项资金40万元，培训贫困地区初高中毕业回乡学生400余人，实用技术贫困劳动力8000余名。积极争取县职校作为全省“雨露计划”中长期班培训基地。9、产业化扶贫要有大带动。争取扶贫专项资金100万元，突出做好“三项工作”：一是扶持4个特色示范基地，加快优势特色产业发展。二是申报5个以上省级扶贫龙头企业，增强直接带动能力。三是大力推广“一村一品”或“几村一品”特色产业发展模式，继续采取公司