行政主体练习题及答案.doc

第二章 行政主体练习题及答案一、 名词解释。（每题5分，共20分）1、 行政主体 2、 行政主体的法定代表人3、 行政主体资格的变更4、 行政主体的职务关系5、 公务员二、 单选题（每题2分，共10分）1、卫生行政部门接到医疗机构关于重大医疗过失行为的报告或者医疗事故争议当事人要求处理医疗事故争议的申请后，对需要进行医疗事故技术鉴定的，应当交由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定；医患双方协商解决医疗事故争议，需要进行医疗事故技术鉴定的，由谁委托负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定？（ ）A、 卫生机构B、医院C、患者D、双方当事人共同2、某县政府所属林业局在某林区设立木材检查站，对过往木材进行检查，并委托其行使处罚权，木材检查站应当以谁的名义行使处罚权？（ ）A、 县林业局B、林业木材检查站C、县人民政府D、县政府法制办3、邓某经某村同意在该村地界建房作经营场地。后某区土地管理局、某乡政府等有关人员在现场指出，此建筑未办理土地使用手续和建房许可证，属违章建筑，应予以拆除。市城管监察大队某区中队未向邓某下达任何处理决定，即带民工10余人将房拆除。邓某欲起诉，应以哪一行政主体为被告？（ ）A、 某市城管监察大队B、某市城管监察大队某区中队C、某区土地管理局D、某乡政府4、某市政府为了加大执法力度，正式行文成立由公安、税务、工商、环保、城管、卫生等部门出人组成的“综合执法队”，该队集上述部门的职能于一身。综合执法队到农贸市场检查时，发现个体户张某经营证货不符，便以超越经营范围为由罚款300元，后因双方发生争执，综合执法队便将张某的营业执照暂扣，令其写出认错悔过书后发还。张某不服欲起诉。该案谁具有行政主体资格？（ ）A、 以设立综合执法队的市政府为行政主体，因为该队受市政府委托B、 以综合执法队为行政主体，因为市政府有授权C、 以工商局为行政主体，因为该行为履行的是工商行政管理的职能D、 该综合执法队没有行政主体资格，主要取决于具体从事的行为5、某公安派出所对张某做出罚款10元的行政处罚决定，张某不服。张某向县人民政府和县公安局同时申请行政复议，但两机关超过复议期限后均未做出任何决定。张某对决定向法院提起行政诉讼，要求撤销派出所的处罚决定。本案的适格被告应当是谁？（ ）A、 公安派出所B、县公安局C、市公安局D、县人民政府三、多选题（每题3分，共15分）1、甲系一所大学的二年级学生，在期末考试时携带纸条进考场，学校遂决定勒令其退学。甲在其后的几年间，继续在该校学习，并且每年向教务处注册报到，参加所有的学位课程考试。临近毕业，学校突然以甲曾被勒令退学，无学籍为由，拒绝为其颁发毕业证、学位证。现甲想通过提起行政诉讼，要求人民法院判决学校颁发有关证件，下列说法正确的有（ ）A、 甲不能提起行政诉讼，只能向上级主管教育机关申诉。因为学校不是行政机关，诉讼主体不合格。B、 甲可以提起行政诉讼。学校属于法律授权的行政机关，行使法律授予的教育行政管理权，应当对符合条件的学生发放毕业证、学位证C、 甲可以提起行政诉讼，毕业证、学位证属于广义许可证的范畴。D、 甲不能提起行政诉讼。法律只规定对申请办法许可证和执照的行为，才能提起诉讼。毕业证、学位证不是许可证。2、关于行政机关和机构的设立，下列哪些说法是不正确的？（ ）A、 经国务院批准，省人民政府可以设立行政公署B、 经市公安局批准，县公安局可以设立派出所C、 经全国人大常委会批准，国务院可以设立直属机构D、 经市人民政府批准，县人民政府可以设立区公所3、在我国，内部行政主体包括那几种类型？（ ）A、 领导机构B、行政机关C、办公机构D、内部事务管理机构3、职权行政主体与授权行政主体的区别在（ ）A、 职权性质不同B、取得主体资格的时间不同C、行政职权来源不同D、行政主体性质不同4、公务员职位变更主要发生在下列情况：（ ）A、 罢免B、免职C、退休D、转职5、我国目前所拥有的法律法规授权组织有以下几类：（ ）A、 军事法庭B、行政机构C、企业单位D、事业单位四、简答题（每题8分，共32分）1、 行政主体的特征有哪些？它与行政人有什么区别？2、 行政主体的类型有哪些？3、 我国处理内部行政争议的原则是什么？4、 行政主体资格消灭的条件及其对法律效果的承担原则是什么？五、案例分析（23分）原告（上诉人）：张某、徐某等33户村民。被告（被上诉人）：山东省A县邮电局。被告（被上诉人）：河北省B县邮电局。 1990年，山东省A县某村的经济发展较快，群众为方便对外联系，急需安装电话。但当时A县的通信条件较差，暂无力解决，而相邻的河北省B县通信条件优于A县。经村民与B县邮电局协商，B县邮电局征得A县邮电局同意，由B县邮电局为某村架设电缆，初装电话60部。1993年又更换了电缆，增加了电话用户。1994年，A县邮电局通信条件改善后，开始与B县邮电局协商接管跨省电话用户问题，并于1995年9月27日签订了移交有关电话设施及电话用户协议书。该协议规定： （1）B县邮电局在A县境内已安装电信设施及各用户电话全部移交给A县邮电局； （2）凡在B县邮电局交过初装费的用户，A县邮电局不再收初装费，各用户不得向B县邮电局索要初装费； （3）移交前各用户向B县邮电局一次性交清电话费，否则A县邮电局不免收初装费； （4）定于1995年10月6日、13日上午移交某村电话设施； （5）为使移交工作顺利进行，B县邮电局要做好电话用户的工作，如遇特殊情况，双方协商解决； （6）双方无其他争议； 之后A县邮电局和B县邮电局联合向某村发了通知，多数用户按协议办理了手续。1995年10月6日，A县邮电局按协议对南、北某村跨省电话用户实施割接工作。割接时，每接通一户及时告知其新的电话号码，但有部分用户未接受。事后，张某等33户电话用户以A县邮电局割接前没有征求用户意见就强行割接，割接后电话不畅通影响对外联系，造成经济损失，且侵犯公民通信自由为由，向某市中级人民法院提起行政诉讼。 某市中级人民法院审理认为：1990年在A县邮电局通讯设备落后的情况下，B县邮电局为某村村民安装电话并无过错。当A县邮电局通信事业发展后，欲想接受本辖区用户的通信线路并非不可，但在未作好工作的情况下，强行割接电缆于法无据，应与撤销；因此给部分用户造成一定的损失，应予赔偿。但相对人要求赔偿10万元损失的根据不足。故该院于1996年3月15日作出判决： （1）撤销A县邮电局、B县邮电局1995年10月6日割接电缆的具体行政行为； （2）撤销张某等33户村民与B县邮电局的电话服务合同； （3）A县邮电局免受该判决生效前的电话费，以此作为对张某等33户村民蒙受经济损失的经济补偿。 宣判后，当事人不服，向某省高级人民法院提起上诉。 二审人民法院经审理认为：根据国家有关规定，国家电话通信网是根据行政区划和业务流量、流向逐级汇接方式疏通业务。市话局必须根据市、县或相当于县级人民政府所在地的城市、市区或城镇行政区划划定营业区域作为市话服务范围。B县邮电局跨省经营电话通信业务，违背上述精神，其与A县部分用户电话租赁服务合同应当解除。A县邮电局与B县邮电局签订的移交协议，符合在行政区划内实行统一规划、统一标准、统一经营、统一管理的规定，故其移交行为应视为合法。同时，该移交行为又具有双重性质，即切割电缆是行政主体的行政行为，是合法的；为电话用户接线是邮电管理机关的民事行为。移交前，部分用户办理有关手续，邮电部门为其接通电话，其行为合法。但对未申请输手续的有关用户一并予以接线，违背电信合同的自愿原则，该行为无效。邮电部门的割接行为为给用户造成损失，其提出赔偿请求无据。一审人民法院认定全部割接行为违法予以撤销，并免交一定时间电话费作为对用户的补偿，属认定事实不清，适用法律错误，应予以改判。故依中华人民共和国民法通则第4条、第55条第（二）项和中华人民共和国行政诉讼法第61条第三项之规定，判决如下： 1、维持一审人民法院判决的第2条； 2、撤销一审人民法院判决第1条、第3条； 3、维持A县邮电局、B县邮电局1995年10月6日对以申请电话移交服务用户的割、接电缆及对未申请移交电话服务用户的切割电缆的行为； 4、解除A县邮电局邮电局对未申请移交电话用户的接线行为。 问：你认为一审、二审判决哪一个更为准确？请从行政主体的角度阐述你的理由。参考答案一、名词解释。1、行政主体：指依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己的名义行使行政职权以及独立参加行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织。2、 政主体的法定代表人：指依法代表行政主体从事行政行为和诉讼活动的个人。3、 政主体资格的变更：指由行政主体的合并或分解而引起的行政主体资格在原行政主体与新行政主体之间的转移。4、 政主体的职务关系：是指行政主体作为管理者在享有和行使行政职权的过程中形成的相互之间的关系。5、 公务员：在不同的国家有不同的含义，我们一般仅指依法定的方式和法定的程序任用并行使国家行政职权的行政机关的工作人员。二、单选题：1、D 2、A 3、B 4、B 5、A三、 多选题：1、BC 2、AB 3、ABCD 4、ABC 5、BCD四、 简答题1、行政主体的特征有哪些？它与行政人有什么区别？答案：行政主体的特征有四：一是行政主体是一种组织，而不是个人。尽管具体的行政行为大多由国家公务员来行使，但他们都是以组织而不是个人名义实施的。二是行政主体依法拥有独立的行政职权。三是行政主体能以自己的名义行使行政职权和参加行政诉讼。能否2、行政主体的类型有哪些？答案：依据不同的标准可以对行政主体作不同的分类。1）根据行政主体实施行政职权的范围，行政主体被划分为两大基本类型：外部行政主体和内部行政主体。前者有权按地域对社会上的相对人实施管理；后者则限于按隶属关系对内部相对人的管理。2）根据行政职权的产生方式，行政主体又可被划分为职权行政主体（非授权行政主体）和授权行政主体。两者来源方式不同，前者随组织的成立而自然形成，无需其他组织授权。3）单独行政主体与共同行政主体。当两个以上的行政主体共同做出行政行为时，它们便形成了共同行政主体。4）本行政主体与派出行政主体。当一个行政组织与另一个行政组织之间具有派出关系时，前一个行政组织（设立派出机构的机关）为本行政主体，后一个行政组织为派出行政主体。3、我国处理内部行政争议的原则是什么？答案：我国处理内部行政争议采取以下三项规则：一是纵向领导关系中的争议：被领导主体有权向上一级行政主体报告，但在领导主体行为被依法撤销或改变之前，必须服从领导主体的决定；二是纵向指导关系中的争议：争议双方主体都应向各自所属的政府报告，由双方政府处理。双方政府意见有分歧的，按第一规则处理；三是横向关系中的争议，争议双方主体各自向自己的领导主体报告，最终由共同的上级领导主体裁决。4、行政主体资格消灭的条件及其对法律效果的承担原则是什么？答案：1）行政主体资格消灭的条件一是必须有法律法规的明确规定。二是必须有法定的程序。行政主体资格消灭后法律效果的承担原则是：原行政主体依法实施的行政行为仍然有效，其所产生的法律效果，依法律、法规的规定消灭的，由法定机关或其主管机关承受；依有权机关的决定消灭的，由决定其消灭的有权机关承受。五、 案例分析参考答案：二审判决更为准确些。（3分） 理由是：一审法院没有注意到当时的邮电局（属于行政机关，不是企业）具有双重法律身份：行政主体与民事主体。（5分）在我国，行政主体的主要载体是行政机关，但不能说行政机关就必然是行政主体。国家行政机关只有在依法代表国家，并以自己名义实施行政职权时，它才处于行政主体的地位；当行政机关不实施国家的行政职权，而从事经营或民事活动时，它的法律身份恰恰是民事主体。邮电部门是邮电通信工作的政府主管部门，其主要职责是对通信秩序加以控制，对经营邮电业务的企业、公司进行审核批准，对放开经营的电信业务，通过许可证制度加以监管，规划本区域的邮电建设事业，对邮电通信设施进行保护和监测等。邮电部门在实施上述功能时，实为实施国家的行政职权，属于实施行政行为。这时的主体身份，也就是行政主体。（5分）但另一方面，作为一个公共企业来讲，其为用户安装电话属于民事行为，双方要通过签订合