【精品word文档】XXX市人防工程突发事故（事件）应急处置预案.doc

胶州市人防工程突发事故(事件)应急处置预案目 录1、总则1.1 目的1.2 编制依据1.3 工作原则1.4 适用范围2、组织指挥体系及职责2.1 组织机构2.2 职责2.3 组织机构示意3、预警和预防机制3.1 信息监测3.2 报告3.3 预警预防行动与措施4、应急响应与处置4.1 接警响应4.2 信息共享与处理4.3 启动指挥通信、信息系统4.4 应急处置程序4.5 应急救援4.6 应急结束5、事故（事件）后期处置 5.1 善后处置工作5.2 调查分析、监测与后果评估5.3 事故总结6、保障措施6.1 通信与信息保障6.2 技术、物资储备与保障6.3 预案的宣传、培训和训练6.4 监督检查7、指挥部和办公室组成人员及联系方式8、附则1、总则1.1 目的为保证人防工程施工、防火、防疫、防汛、治安等安全，充分发挥人防工程的战备效益、社会效益和经济效益，确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定，制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国人民防空法，山东省实施中华人民共和国人民防空法办法，国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设部、财政部人民防空工程建设管理规定，青岛市人民防空工程建设管理办法。1.3 工作原则1.3.1 人防工程突发事故（事件）的应急处理在市政府领导下，由市建设局承担，市公安、卫生、水利、电力、宣传等相关部门配合工作。1.3.2 处理人防工程突发事故（事件）实行统一指挥、资源共享、分级负责、属地管理和快速高效的原则。1.4 适用范围本预案适用于胶州市市区人防工程在施工和平时使用中发生的突发事故（事件）的处置。2、组织指挥体系及职责2.1 组织机构2.1.1 设立胶州市人防工程突发事故（事件）应急处置指挥部（以下简称指挥部），总指挥由分管副市长担任，副总指挥由建设局局长担任。指挥部下设办公室（以下简称指挥部办公室）设在市建设局，由建设局分管副局长任办公室主任。市公安、卫生、水利、电力、宣传等有关部门为指挥部成员单位。2.1.2 指挥部办公室下设综合联络组、工程抢险组、现场保卫组、通信保障组和物资保障组。2.2 职责2.2.1 市人防工程突发事故（事件）应急处置指挥部：在市政府统一领导下实施人防工程突发事故（事件）处置的组织、指挥、协调工作，决定是否启动人防工程突发事故（事件）应急处置预案。2.2.2 指挥部办公室（市建设局）：负责人防工程突发事故（事件）的预防预警、险情信息及日常管理工作和值勤工作，负责向指挥部提出启动突发事故（事件）应急处置预案的建议。负责人防工程险情的排查、监控及突发事故（事件）处置的专业勤务工作。负责人防工程突发事故（事件）时地面在建建筑工程的险情处置工作；负责协助处理较严重人防工程突发险情的市政道路、供排水设施的抢险、抢修工作。2.2.3 公安部门：负责维护人防工程突发事故（事件）现场的社会秩序工作，根据指挥部的指示组织群众撤离和转移。负责人防工程突发事故（事件）现场及周边交通的管制，保证抢险车辆的顺利通行。负责人防工程突发火灾时的消防救助工作。2.2.4 卫生部门：负责人防工程突发事故（事件）的医疗救护和卫生防疫工作。2.2.5 水利部门：负责保障人防工程突发事故（事件）抢险的水利供应保障，并对漏水情况进行排除。2.2.6 供电部门：负责保障人防工程突发事故（事件）抢险的电力供应保障，并对漏电险情进行排除。2.2.7 宣传部门：负责人防工程突发事故（事件）的宣传报道。2.3 组织机构示意2.3.1 人防工程突发事故（事件）应急处置指挥部机构组成示意胶州市人民政府胶州市人防工程突发事故（事件）应急处置指挥部总指挥：分管副市长市卫生局市水利局市供电公司市委宣传部市建设局指挥部办公室市公安局2.3.2人防工程突发事故（事件）应急处置指挥部办公室组成示意指挥部办公室（市人防办）通信保障组物资保障组综合联络组工程抢险组现场保卫组3、 预警和预防机制3.1 信息监测人防工程施工、坍塌、倒灌、火灾和疫情突发事故（事件），由建设单位及工程施工单位、使用单位定期或不定期的检查报告为主要监测信息来源，气象、海洋、地质、地震等灾害预警为辅助信息。人防工程中发生的暴力犯罪和恐怖活动突发事件，以事件发生地有关单位和人员的报警为主要监测信息。3.2 报告值班人员接到报警后立即向指挥部办公室主任报告，指挥部办公室迅速向总指挥、副总指挥报告，并根据总指挥的指示向各成员单位通报信息。3.3 预警预防行动与措施预警信息发布后，指挥部成员单位应采取相应措施，做好参与应急行动的准备工作，并建立24小时通信联系，组织救援力量值班待命。4、 应急响应与处置4.1 接警响应4.1.1 指挥部办公室值班电话为人防工程突发事故（事件）接警电话，电话号码：811298874.1.2 值班电话接警后，要立即将事故（事件）发生的时间、地点、性质等简要情况报告指挥部办公室和指挥部总指挥，并根据总指挥的指示向“110”、“120”、“119”和指挥部成员单位通报信息。4.1.3 值班人员接警后，在向上级报告的同时，应根据报警人提供的情况指导现场有关人员组织自救，控制现场。4.1.4 一般人防工程突发事故（事件）发生后，由人防主管部门按本级处理突发工作预案进行处置,并报告指挥部办公室。4.1.5 人防工程突发事故分为：一般事故、较大事故和重大事故三个等级。一般事故:无人员伤亡,未影响企业生产经营和人民群众正常生活。较大事故:受伤人员不超过10人,无人员伤亡,影响企业生产经营和人民群众正常生活。重大事故：受伤人员超过10人或有人员伤亡,严重影响企业生产经营和人民群众正常生活，危及人民群众生命财产安全。4.1.6 人防工程突发事件分为：一般事件、较大事件和重大事件三个等级。一般事件:不危害国家利益,不破坏社会稳定,未造成重大影响。较大事件:不危害国家利益,影响社会稳定,造成较大影响。重大事件:危害国家利益, 破坏社会稳定,造成重大影响。4.2 信息共享与处理人防工程突发事故（事件）发生后除由所在单位和市建设局现场调查报告外，指挥部各成员单位要通过各专业自身监测及时将事故（事件）发生情况及预警、事故（事件）处理方案、建议等信息报送指挥部，并随时报告事故（事件）发展情况和现场动态，以供指挥部领导正确决策。4.3 启动指挥通信、信息系统人防工程突发事故（事件）预警发布后，指挥部办公室（市人防办）立即进入市人防应急救援指挥室、启动防灾救援指挥系统。各成员单位负责同志办公电话、手机、专线值班电话、传真等通信设施，应保证24小时畅通。4.4 应急处置程序4.4.1 值班电话接到报警后，指挥部办公室立即报指挥部总指挥，并研究提出紧急处理方案。4.4.2 根据指挥部总指挥的指示，通知有关单位组织救援力量待命。4.4.3 各有关部门迅速成立现场指挥小组，指挥部办公室根据制定的救援方案在市政府、指挥部的统一领导下组织实施救援工作。4.4.4 重大突发事故（事件）发生后，市人防工程突发事故（事件）应急处置指挥部组建的现场指挥机构要迅速到位，积极开展工作，认真履行以下职责：(1)迅速了解事故（事件）的情况，及时将现场情况报告指挥部，包括事故（事件）发生的时间、具体地点、涉及或影响范围、人员伤亡、经济损失等,并及时报告指挥部。(2)组织落实指挥部制定的救援方案和指挥部领导同志关于处理事故(事件)的有关指示，通知事故（事件）单位上级主管部门的负责同志赶赴现场。(3)及时掌握事故（事件）现场发展变化,并将处理效果报告指挥部。(4)协助事故单位对事故发生的原因和造成的损失进行初步调查。4.5 应急救援4.5.1 坍塌事故（事件）的救援工作（1）组织集结专业抢险救援分队。（2）建设主管部门排除人防工程地面在建建筑工程的险情。（3）市政部门恢复事故（事件）现场的市政道路、抢修断裂的管线、排除泄漏险情。（4）公安部门维护事故（事件）现场的社会秩序及组织群众撤离、转移；以及对事故（事件）现场及周边车辆进行交通管制，保证抢险车辆的顺利通行。(5)卫生部门组织事故（事件）现场的医疗救护工作。(6) 电力部门恢复事故（事件）现场的电力设施，保证用电需要，排除漏电险情。4.5.2 倒灌事故（事件）的救援工作（1）组织集结专业抢险救援分队，协助市政部门对倒灌的工程进行排水、抢险。（2）供电部门保障抢险的电力供应,排除漏电险情。（3）卫生部门组织事故（事件）现场的医疗救护和卫生防疫。4.5.3 火灾事故（事件）的救援工作（1）组织集结群众消防分队自救，请公安消防部门实施灭火救灾。（2）公安部门维护事故（事件）现场的社会秩序及组织群众撤离、转移；疏导事故（事件）现场及周边的车辆，保证灭火抢险车辆的顺利通行。（3）卫生部门组织事故（事件）现场的医疗救护工作。4.5.4 疫情事故（事件）的救援工作（1）组织突发事故（事件）单位紧急隔离。（2）卫生部门实施医疗救护和卫生防疫。（3）公安部门维护事故（事件）现场的社会秩序。4.5.5 暴力犯罪和恐怖活动的救援工作（1）组织突发事故（事件）单位的保安人员阻止暴力犯罪和恐怖活动的发展。（2）迅速向110报警。（3）如有伤亡人员,请120实施救护。4.6 应急结束事故（事件）灾难进入正常处理阶段后，经市建设局全面检查核实，报市政府批准，事故（事件）灾难应急结束。5、事故（事件）后期处置5.1 善后处置工作人防工程突发事故（事件）善后处置工作，由工程管理或使用单位负责，市建设局负责协调。5.2 调查分析、监测与后果评估5.2.1 重大突发事故（事件）的调查工作在市政府统一领导下，由市建设局与有关部门成立调查组，开展调查工作。调查组要查明事故（事件）的原因、过程、人员伤亡及经济损失情况，确定事故（事件）责任者，提出事故（事件）的处理意见和防范措施，写出事故（事件）调查报告，在规定时限内报市政府。5.2.2 较大突发事故（事件）的调查工作要在市政府和指挥部的统一领导下，由市建设局与有关部门成立调查组进行调查，并将调查报告报指挥部办公室，由指挥部办公室汇总后上报市政府。指挥部办公室就事故（事件）问题进行剖析反思，提出人防工程建设管理的建议和意见。5.3 事故总结根据人防工程突发事故（事件）调查报告，由市建设局对事故（事件）发生的原因、管理中存在的问题和产生的后果进行总结、剖析，提出人防工程建设管理的建议、改进意见和措施，并报市政府。6、保障措施6.1 通信与信息保障6.1.1 人防工程突发事故（事件）预警后，指挥部办公室在事故（事件）发生现场，指定专人负责现场信息反馈，主管领导及成员应通过电话、手机等通信手段保证24小时不间断联络，指挥部各级值班室应保证24小时有人值守。应急事故（事件）处理主管领导离开本辖区活动时，必须向上级机关主管领导汇报请示。6.1.2 市建设局负责事故（事件）现场与指挥中心的通信联络。6.2 技术、物资储备与保障6.2.1 由指挥部办公室邀请青岛市人防设计研究院人防工程技术保障科研小组，针对人防工程破坏不同机理，研究加强薄弱部位防灾抗毁能力的方法和措施。每次事故（事件）发生后，科研组成员到现场勘察，明确事故（事件）原因和工程结构安全性，不断改进人防工程事故预防的方法和手段。6.2.2 市建设局建管处、市政公司和环卫处成立工程抢险和物资保障组，负责物资、设备、器械和技术人员的储备。6.3 预案的宣传、培训和演练本预案通过网站报刊、张贴宣传画、媒体广播报道等多种手段进行宣传。并由指挥部办公室负责组织突发事故（事件）应急救援培训和演练。6.4 监督检查市人防工程事故（事件）灾难处置预案执行情况由市政府和市建设局