在全区服务企业年活动工作座谈会上的讲话(09730冯主.doc

在全区服务企业年活动工作座谈会上的讲话自治区经委主任、自治区服务企业办主任冯祖华（2009年7月30日）同志们：刚才，各地市就开展服务企业年活动前一阶段的情况作了发言，介绍了各自的做法和下一步的思路。对一些好的经验和做法，大家要相互学习借鉴，巩固和提高活动实效。下面，就进一步推进服务企业年工作，我谈几点意见：一、前一阶段工作回顾今年3月以来，我们认真贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于开展服务企业年活动的决策部署，扎实、深入开展工作，积极帮助企业应对国际金融危机，主动协调解决企业在生产发展中遇到的困难和问题，努力推动保增长、保民生、保稳定、保持广西良好发展势头各项措施的落实，促进全区经济平稳较快发展，服务企业年活动取得了阶段性成效。前一阶段，我们主要抓了以下几方面的工作：第一，加强组织领导，精心安排部署自治区服务企业办于3月18日正式挂牌成立后，根据成员来自各部门的实际情况，为尽快形成工作合力，把服务企业工作抓实抓好、抓出成效，认真组织学习桂发20093号和桂办发200914号等文件，并进行专门培训，使大家尽快熟悉服务企业工作的任务和要求，掌握各有关部门服务企业的主要措施，明确开展工作的方法和步骤。在此基础上，对开展服务企业年活动作出了全面部署。第二，立足帮扶企业，广征服务需求按照桂办发200914号文关于开展服务企业工作分三个阶段推进的要求，我们扎实开展第一阶段即收集问题、分发处理阶段工作，分别向14个地级市人民政府和2008年销售收入（主营业务收入）100强企业下发了通知，征求各地和企业在生产发展中需要自治区帮助协调解决的问题，以及对自治区政府职能部门在服务企业方面的意见建议。此外，我们还公布了联系方式及服务企业年活动热线电话（24小时服务热，欢迎企业随时提出服务需求。截止6月底，共收到各市、各企业上报的需要协调解决的问题291个，主要涉及到土地、税费、规划建设、资金、环保、经营管理、行政综合（包括行政执法、行政审批）、能源、交通运输、金融、社保、技术、进出口、价格、人力资源、司法等16个类别，其中需要自治区层面协调解决的有275个。按职责对应原则，我们共发函336份，分别转发至各有关部门、各市办理，同时要求各有关部门、各市认真研究制定具体的解决办法，排出时间表，明确责任人。目前，对企业提出的275个需要自治区层面协调解决问题的督办函，已收到回函251个。第三，注重调查分析，及时调整部署为保证服务企业年活动顺利开展，我们建立了例会制度，每月定期组织召开服务企业办全体人员会议，听取各小组对前一阶段所做工作情况的汇报和各地反馈的相关信息，分析存在的问题，提出解决问题的思路，及时调整下一阶段的工作部署，明确近期的重点工作和配套措施，确保服务企业工作更具有针对性和实效性。第四，强化督促检查，确保实施效果为保证服务效果，避免有形无实，我们建立了督查机制，定期分类、分项对组织开展服务企业年活动情况进行督促检查。4月20日30日，我们派出两个小组，分赴14个市进行督查指导。6月2日5日，我们又与自治区党委督查室共同组成督查组，到自治区国税局、环保局、工商局等7个厅局进行督查，并将督查情况向自治区党委办公厅作了汇报。第五，加强宣传工作，营造良好氛围开展服务企业年活动以来，自治区主要新闻媒体对我区企业积极应对国际金融危机的做法和成功经验、有关部门为企业排忧解难的事例进行专题系列报道，一方面提振企业勇渡难关、加快发展的信心，另一方面进一步扩大我区企业的知名度，扩大我区的对外影响，营造良好的投资氛围。同时，我们还充分利用工作简报等形式，及时报道各地各部门服务企业年活动的进展情况，刊登扶持企业发展、改善经济环境的好经验、好做法，供大家学习交流。我们还在自治区经委网站上专门设立了服务企业年活动专题栏目，介绍相关情况，便于企业了解工作动态。到目前为止，共编发了服务企业年活动工作简报19期6500多份。开展服务企业年以来，自治区服务企业办各成员单位不断创新服务方式，提高服务质量，主动为企业排忧解难，获得了企业的好评。自治区经委：一是积极深入基层现场办公。今年以来，自治区经委开展“行千里路、访百家企”活动，组成多个工作组，由委领导带队分赴14个市和40个县进行现场办公，与各市县政府和500多家企业进行座谈，在企业生产、煤电油运保障、技改项目投资、工业发展规划、园区建设、招商引资、投融资担保机制建设、加强项目前期工作等方面给予指导和帮助，现场答复企业提出的具体要求和问题，对需要协调其他部门共同解决的问题，指定具体处室协同配合，限期给予答复。二是召开地方工业产品产销对接会。经自治区政府同意，于5月11日在南宁组织召开了广西地方工业产品产销对接会，为我区企业拓展市场提供窗口和平台，为促进我区工业产品销售创造机遇和条件。参加这次对接会的企业共有150家左右，其中30多家企业在会上签订了19份供销合同和协议。三是制定出台优惠政策。为帮助企业降低生产成本，自治区经委会同有关单位联合出台了广西部分工业企业枯水期供电方案，对符合国家产业政策的部分行业企业给予电价优惠支持，鼓励有市场、有技术、有效益、有发展前景的企业正常生产。从去年11月到今年3月，共减少企业负担4.84亿元，保住和拉动电量48.3亿千瓦时。近期又积极推行峰谷分时电价，制定丰水期低谷富余电量促销办法，研究直供电试点方案，采取综合措施，推动重点工业企业满负荷生产，帮助停产、半停产企业恢复生产。四是帮助企业解决流动资金困难问题。为解决我区企业贷款难和融资成本高的问题，自治区政府决定今年从自治区本级财政安排部分资金对我区企业流动资金贷款予以贴息。自治区经委与财政厅联合下发了关于做好2009年企业流动资金贷款贴息工作的紧急通知，有关工作正抓紧进行，近期将可落实到有关企业。自治区地税局：一是结合广西实际，先后出台4项税收优惠政策。从2009年1月1日起提高营业税起征点，从原来的1000元提到3000元。到5月底止，全区地税系统共减免享受西部大开发税收优惠政策的企业815户，减免企业所得税10.91亿元。二是加快税收管理制度创新，落实10项纳税服务。举办“地税服务重大建设项目恳谈会”，开展“千名税官进企业送政策送服务”活动。三是强化征管，狠抓收入。1至5月中旬，全区地税系统克服各种困难，共组织各项收入（一般预算收入）113.6亿元，同比增收7.1亿元，增长6.7。自治区环保局：一是把提前介入、部门合作、分类指导作为加快环评工作进度实现“服务企业年”工作目标的基础，印发了关于加快推进2009年自治区层面统筹推进重大项目环评工作的通知，和自治区经委协商签订共同推进全区1500亿元技术改造项目合作备忘录。二是主动进京协调、推进我区重大建设项目环评文件报批工作；及时调整有关规定，加快项目建设；做好项目建设对接协调会对接项目落实工作，截止5月底，2009年自治区层面统筹推进新开工和预开工的190个重大项目中，已完成91个项目环评文件的审批，完成率为47.89；组织专家到项目现场，为企业出主意、想办法，解决项目环评中出现的问题。自治区工商局：一是出台自治区工商局关于应对国际金融危机促进全民创业的若干意见，制定了鼓励全民创业、服务企业发展的21条政策措施。今年一季度，全区新开业内资企业1201户，比去年同期增长11.8；新开业企业注册资本（金）39.96亿元，比去年同期增长91.2。二是搭建投资服务平台，在全系统登记窗口推行和完善“预约服务、标准化服务、绿色通道服务”三项服务举措。三是搭建融资服务平台，缓解企业融资难题，积极做好股权出质登记和动产抵押登记工作，并会同金融主管部门，做好小额贷款公司试点工作。自治区质监局：一是提高行政审批效率，建立重大项目审批的“绿色通道”，逐步实行网上审批。二是大力减轻企业负担，全区质监系统普遍开展了以生产许可证等行政法规为主要内容的免费咨询服务；举办培训班，免费培训企业急需的抽样、检验技术人员和质量管理人员等等。三是建立产品贸易壁垒预警机制。积极研究东盟技术标准，及时向企业通报WTO/TBT贸易技术壁垒的相关信息，目前，已向出口企业、科研院所、政府部门免费发放广西WTO/TBT动态1500多份。自治区金融办：一是积极协调各金融机构加大对项目的信贷投放力度。通过举办自治区政府与各市项目对接协调会、项目用地报批对接会等多种形式，主动为项目业主与金融机构牵线搭桥。二是努力构建沟通交流合作平台，促进政银企合作。具体分两个层面进行，一方面由自治区“2000办”牵头，陆续在南宁、柳州、桂林、钦州、防城港、北海等市进行银政企对接；另一方面由自治区“2000办”牵头，自治区农垦局、发改委、经委、科技厅、财政厅、建设厅、农业厅、商务厅、林业局等轮流主办银企见面会或项目推介会。三是加强信息沟通交流。代拟了关于进一步支持中小企业融资的意见，并会同自治区财政厅等部门代拟了关于实施自治区本级企业中长期贷款息差补贴办法。四是努力推动金融创新，解决企业资本金难题。1、多次召开政银信座谈会和金融创新产品推介会，向融资平台公司推荐信托融资产品、短期融资券、中期票据、企业债等创新金融产品；2、多次召开协调会，帮助铁投集团组建175亿元的银团贷款，帮助交投集团组建372亿元的银团贷款；3、积极引入保险资金投资我区基础设施建设。五是努力增加金融资源的供给主体。招商银行正式进驻我区，全区小额贷款公司试点工作正式启动，已审批贺州1家小额贷款公司的筹建工作，柳州等6家小额贷款公司正在审核待批。自治区国税局：一是落实税收政策，帮助企业解困。全面推动增值税转型；及时落实调低增值税小规模纳税人征收率政策，降低小规模企业税负；在权限内直接将增值税起征点调到最高限额；认真高效执行国家调整后的出口退税政策。二是创新服务手段,充分利用信息化优势提高办税效率。实现了申报方式多元化；实现了申报缴税一体化；实现了涉税事项远程办理，使出口退税预申报不再受地域和时间的限制，极大地方便了纳税人。三是围绕促进北部湾经济区开放开发，积极提出税收优惠政策建议。联合自治区财政厅、地税局印发了关于贯彻落实自治区人民政府促进广西北部湾经济区开放开发若干税收优惠政策规定的通知，对设立在北部湾经济区内符合条件的企业，给予免征属于地方部分的企业所得税。四是为大企业提供“一对一”服务。成立大企业税收服务小组，提供 “一对一”服务，量身定做服务指南，告知纳税人享有的法定权利和应履行的纳税义务，汇编相关税收政策，做出服务承诺。同时，针对刚来广西投资的大企业，从企业项目立项、征地、施工、竣工到投产等全部过程，主动上门提供税收政策咨询辅导、办理税务登记、办理减免税、领购发票等服务。二、开展服务企业年活动的成效初步显现一是服务意识明显增强。随着活动的逐步推进，各地、各部门自觉服务企业的积极性不断提高，精神面貌和工作状态不断改变，由消极被动服务转为积极主动服务，由要我服务转为我要服务，经济、税务、国土、金融、环保等部门纷纷深入基层、深入企业生产一线，帮助企业解决实际问题与困难。二是服务方式不断创新。项目联合审批开始实施，部门联手深入基层现场办公，企业与机关的沟通渠道更加通畅，直通车服务、绿色通道服务、服务企业“110”制度等新的方式逐步推行。三是服务效果开始显现。16月，全区完成全部工业增加值1286亿元，同比增长13.6，其中规模以上工业增加值1014亿元，增长15.1，比全国平均增速高8.1个百分点，增速在全国排第6位，比西部地区平均增速高2.4个百分点，增速在西部地区排第3位，从2006年4月至今年6月，我区工业已连续38个月增速排位保持在全国前10位。全区技术改造投资完成710.2亿元，同比增长106.4，高于全区固定资产投资增幅47.8个百分点，超额完成自治区下达的上半年600亿元的技改投资任务。全区工业用电量260.5亿千瓦时，同比下降9.3，但6月份止跌回升，同比增长4.9，一举扭转了自2008年10月以来单月用电量连续8个月负增长的不利局面。开展服务企业年活动以来，虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足：一是少数单位对“服务企业年”活动的认识还存在偏差，把“服务企业年”局限于解决几个具体问题，没有站在服务企业、促进发展的高度来认识“服务企业年”的目的和意义。二是各部门之间抓服务的力度、氛围和效果不均衡。三是部门之间、条块之间协作、联动不够，没有很好地整合各自的资源优势，协调配合乏力，在解决问题方面还存在互相推诿的现象。三、下半年主要工作为确保服务企业年活动的圆满完成，下半年主要从以下几方面努力：一是进一步健全机构。督促各市要健全服务企业办工作机构，做到工作人员到位、经费到位、责任到位、措施到位，切实发挥综合协调、信息收集反馈、督查落实等职能作用，促进服务企业工作扎实深入开展。二是进一步加大宣传力度。继续办好服务企业年工作简报。加强对全区开展企业服务年活动的宣传，特别要充分利用好各类新闻媒介，进一步加大宣传力度，做到“报纸有文，广播有声，电视有形”，为服务企业、促进发展营造良好的氛围。配合新闻媒体，重点总结、报道一批在服务企业年活动中思路新、措施实、效果好的典型，以典型引路，带动全区服务企业年活动健康、深入、有效开展。三是进一步加强重点服务。服务企业年活动既要注重全面推进，对企业不分所有制，不分行业，不分类型，不分大小，都要一视同仁积极搞好服务，又要突出重点，着重解决重点产业、重点企业、重点项目存在的问题。就服务内容而言，要重点加强三个方面的服务：一是为企业生产经营搞好服务。积极协调、配合各地各部门做好企业煤电油运等运行保障要素的供需衔接、招商引资、职工安置以及维护稳定等工作。二是为企业项目建设搞好服务。牢牢把握项目建设这根主线，以项目促发展。积极协助企业跑项目，争资金；积极向金融机构推荐企业投资项目；帮助企业落实技术改造项目优惠政策；及时协调解决项目实施过程中的困难和问题。三是为环境优化搞好服务。对企业改制、重点项目、园区建设、招商引资等开辟“绿色通道”，特事特办，降低企业制度性成本。进一步优化政务服务环境，精简行政审批事项，推行联合审批，实行“一个窗口受理，一个窗口办结”，切实解决“两头跑”问题，提高行政办事效率。四是抓好督查工作。目前，服务企业年活动已进入强化服务、化解难题阶段，这是整个活动的核心部分。要围绕“服务效果、工作效率、干部作风”三个重点，结合实际，有计划、分步骤地开展督查工作。坚持日常督查与集中督查相结合，定期督查与不定期督查相结合，一般性催办与重大问题挂牌督办相结合，监督检查各地各部门是否落实制定的方案，是否解决交办的问题，是否建立健全和落实服务企业制度。特别是抓好服务企业、促进发展的政策措施执行落实情况的检查监督，让企业得到真正的实惠。我们还将继续与自治区党委督查室联合组成督查组，到有关部门对企业反映问题的办理情况进行督查，确保服务企业活动不流于形式、不“走过场”，达到“企业健康发展、机关效能提高、干部作风改进”的目的。五是做好企业回访工作。选择部分有代表性的企业进行回访，核实具体事项的办理情况，进一步听取企业的意见和建议。对企业不满意的事项，协调有关部门制定具体的方案及时整改，最终使办理结果达到“群众满意、企业满意、社会满意”，确保服务企业活动取得实实在在的效果。六是做好全面总结工作。年底要认真全面总结服务企业年活动的经验做法，为建立健全服务企业的长效机制提供依据。根据有关部门在活动中为企业解难题、办实事的情况，对各部门的工作力度、工作成效进行综合评估。为确保服务企业年的深入、扎实开展并取得实实在在的成效，我想再着重强调几点：第一，要进一步提高认识今年，自治区党委、政府决定在全区开展服务企业年活动，这既是应对国际金融危机和挑战的一项重大决策，也是在特殊时期、特殊形势下，围绕解决企业生产经营困难而作出的一项重大战略部署。自治区党委、政府之所以高度重视此项工作，主要领导亲自到基层、到企业深入调研，推动这项活动的开展，就是因为企业是市场经济的主体，是经济增长的命脉，是地方发展的重要支撑。如果企业的生存和发展出了问题，增加地方财政收入、扩大就业、改善民生等都将是一句空话。因此，保企业就是保增长，就是保民生，就是保稳定，就是保良好发展势头。我区开展服务企业年活动以来，各地各部门结合实际，做了大量的工作。正因如此，我区经济才保持了平稳较快的良好发展势头。但是，我们也必须看到，我区工业经济受国际金融危机的影响仍未消除，回升的基础仍不牢固，发展的不确定因素和困难还很多，一些行业、一些企业生产经营仍比较困难，减亏增盈压力很大，停产、半停产的企业仍较多。因此，开展好服务企业年活动，真正为企业搞好服务，仍然是我们当前重中之重的工作，各地各部门必须站在讲政治、讲大局和事关全区经济发展、社会稳定的战略高度，进一步提高对保企业重要性的认识。第二，要进一步突出重点我区今年保增长的任务很重。各地各部门一定要以服务企业年活动为抓手，抓好重点企业、重点环节、重点工作，全力以赴为企业的健康发展提供支持和保障。1、抓好重点企业。做好这项工作，关键是要在“加”和“减”上下功夫。“加”就是加强服务企业工作，加大支持工业力度；“减”就是减少干扰，减轻企业负担。通过一“加”一“减”，切实为企业排忧解难，实现优势企业上水平，一般企业渡难关，困难企业保生存的服务目标。我们要牢牢抓住销售收入100强企业，只要这些企业抓住了，就能够保证我区绝大多数企业有一个好的生产经营形势，今年完成经济增长目标任务就有了基础。2、抓好重点环节。全区开展服务企业年活动工作方案明确要求以完成1500亿元技术改造投资任务为中心，重点抓好“企业项目审批、项目建设、土地使用、资金支持、环保管理、生产经营、体制机制创新”等七个方面。对于这些重点环节，我们一定要把企业最需要解决的问题和最需要服务的内容，进一步明确，进一步深化、细化和具体化。前一阶段，我们通过征求企业服务需求，共整理出企业生产经营中迫切需要解决的291个问题，已经通报到了各有关职能部门。下一步，各地各部门一定要抓住重点环节，对每一个需要解决的问题和服务的项目，都要明确由谁负责,哪个部门牵头,哪些部门参加,明确解决时限,积极组织实施,确保服务效果。3、抓好重点工作。一是强化运行调度。要加大对经济运行的监测监控力度，密切跟踪受金融危机冲击较大的行业和企业，加强对经济运行中重要指标的分析，及时发现运行中苗头性、趋势性问题，并迅速采取相应的措施，防范和化解经济运行中的风险。二是推进银企合作。保企业，首先就是要保证企业的资金链不断。在项目建设资金方面，要继续组织好银企对接会或座谈会，指导企业熟悉金融产品和政策，多渠道融资，解决中小企业融资难的瓶颈问题。同时加强与银行业金融机构的合作和信息交流，积极向金融单位推介项目。对一些重点项目，要带企业与银行进行一对一的衔接沟通，全力争取银行支持。在企业流动资金方面，对产品有市场、有销路的企业，鼓励金融单位加大支持力度，财政在银行贷款上给予贴息支持。三是优化政务环境。要按照活动方案的要求，树立“一盘棋”思想，切实强化责任，改进作风，高度协调一致，扎扎实实地抓好落实，形成上下联动、强力推进的工作态势。在服