三有一化典型案例.doc

三有一化典型案例唐山市路北区积极推进“三有一化”建设夯实社区党建工作基础唐山市路北区贯彻落实党的十七届四中全会和全国组织部长培训会议精神，在城市社区积极推进“三有一化”建设，努力夯实社区党建工作基础，构建了街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区全体党员共同参与的区域化党建新格局。一、加强社区党务工作者队伍建设，实现有人管事 路北区从建立完善选配、教育、管理和激励机制入手，加强城市社区党务工作者队伍建设，使社区党组织成为和谐社区建设的组织者、推动者和实践者，实现了有人管事。一是深入落实基层党建工作责任制。推进社区党建“层级管理”模式，建立健全区、街道、社区三级党组织社区党建工作目标责任制，进一步明确责任。区委组织部结合街道党工委书记抓党建工作述职情况，每年对各街道党建工作进行两次考核评定；各街道党工委按照区委组织部制定的管理考核实施方案和等级评定标准，采取自评、互评、总评的考核办法对社区进行考核评定。二是配强配齐社区党组织班子。以社区党组织换届工作为契机，通过“选、派、聘”的方法，坚持把党性强、能力强、熟悉党务工作、热心服务群众的党员选进了社区党组织班子，进一步优化了年龄和文化结构，特别是配强了社区书记队伍。全区126个社区共有党组织成员525人，其中年龄在55岁以下的255人，占49%；学历在高中以上的410人，占78%。126名社区书记中年龄在55岁以下的107人，占85%，大专以上学历的90人，占71%。三是强化社区干部队伍指导培训。深入实施社区党务工作者“素质工程”，通过定期举办社区支部书记论坛、社区干部培训班和到社区党建培训基地参观学习等多种形式对社区干部进行集中培训，提升了社区干部整体素质。今年5月，举办的“加强社区党建，构建和谐社会”为主题的社区党支部书记论坛，专门邀请中国老龄事业发展基金会理事长、原国家民政部副部长李宝库做了题为弘扬传统文化，构建和谐社会的讲座，进一步激发了社区干部工作热情。四是建立完善待遇激励机制。借鉴农村干部“一定三有”工作机制，全面提高社区干部待遇，建立激励机制。每月为社区干部发放1440元的工作补贴，并制定了社区干部基本养老保险制度、离任补贴制度、定期体检制度、重大节日慰问等制度。同时注重在实践中发现、推荐那些政治素质好、参政议政能力强的优秀社区书记，担任各级党代表、人大代表、政协委员。二、建立健全社区党组织经费保障机制，实现有钱办事路北区建立健全了以区财政拨款为主的社区党建经费保障机制，从根本上解决了社区党组织无钱办事的难题，激活了社区内在动力，实现了有钱办事。一是拓宽筹资渠道，构建保障体系。区委把社区党建工作经费纳入财政预算，明确经费标准，每年拨出专款用于社区党建工作的开展。同时通过党费留成、自主创收、抵偿服务、社会支持等方法拓宽筹资渠道，形成了财政支持为主，其他方式为补充的社区党建工作经费保障体系。2009年区财政为每个社区拨付20000元活动经费，保证了社区党建工作的基本需要。同时，从区管党费中拨出20余万元为126个社区免费配备了数字高清电视，完善了党员服务管理系统和党员现代远程教育系统，保障了党员与党员之间、党员与党组织之间、上下级党组织之间的交流与沟通，提升了社区党建的信息化水平。二是严格经费管理，确保使用到位。为了确保社区党建经费的专款专用，区委建立健全了经费使用管理制度，明确规定社区党建专项经费只能用于社区党支部进行阵地建设、开展各类党建活动、奖励优秀党员、救助困难党员等工作，严禁挪做它用。每半年由区委组织部牵头，对各社区党建经费使用情况进行一次全面检查，对存在问题的单位责令限期整改，对严重违反经费使用规定的单位给予减少经费并追究相关责任人责任的处罚，确保专项经费全部用于社区党建工作。三、加快党员服务中心（站、点）建设，实现有场所议事路北区坚持因地制宜、合理布局、综合利用、方便党员群众的原则，依托社区市民中心建设加强了党员服务中心(站、点)的统筹建设，实现了有场所议事。一是构建网络。整合利用有效资源，通过新建、改建、翻建等形式，建成一个区级、10个街道级、52个社区级党员服务中心。同时按照“属地化管理、区域性党建”的理念，将每个党员服务中心辐射的区域作为一个棋盘，以社区基层党组织为基本单元，划分大小不同的网格，实现了社区党员服务中心的全覆盖和无缝隙。二是规范设置。结合社区党员、居民形态的实际，规范服务设置，每个党员服务中心都实现了“十个有”，即：有一个健全的组织机构；有一套党员联系群众、服务群众的制度；有一个党员学科技、学理论、学法律的图书室和教育室；有一个引导党员讲党性、重品行、作表率的文化娱乐场所；有一支为民服务的党员骨干队伍；有一套系统规范的运行机制；有一个展示党员精神、党员形象、党员风采的活动阵地；有一个推进党务公开、健全民主管理的保障体系；有一套提高党员素质、永葆先进性的长效机制；有一套完善的服务中心档案管理资料。三是设计功能。在每个党员服务中心统一建立了“健身娱乐”“情感交流”“文化科技”“自助互助”“教育培训”“红色沙龙”等6个功能室，配备了微机、电视机、DVD、档案柜、文化娱乐器材等设施,将社区的党员资源、教育资源、文化资源和物质资源整合一起，为党员和群众开展服务。党员服务中心定期举办社区事务听证会、居民论坛、民声倾诉等活动，收集社情民意、畅通民声渠道，为党组织和党员更好的开展服务拓展了空间。四、统筹协调各方资源，推进城市基层党建区域化建设路北区适应经济社会发展变化，把共驻共建作为社区党建工作的重中之重，广泛发动驻境各企事业单位参与社区建设，努力构建统筹协调、全员参与的区域化党建格局。一是创新载体建联席。针对驻境单位在社区建设中地位不明确的问题，区委发挥主导作用，组织境内唐钢、工人医院等22家大型企事业单位和48个区直单位成立社区党建工作指导委员会，制定了社区党建工作指导委员会工作细则，签定了唐山市路北区社区共建协议书；各街道按照“共同需求，协商自愿”的原则，成立以社区和境内企事业单位党组织为成员的街道社区党建工作协调委员会，具体制定本街道的社区党建计划；各社区党组织和驻境单位成立了社区党建工作联席会，负责社区党建共建的具体工作开展。三级社区党建网络的建立，进一步明确了驻境单位在社区党建和社区建设中的主体地位和桥梁作用。二是创新机制促联合。针对驻境单位在社区建设中责任不明确的问题，区、街、社区三级党建网络分别制定了工作章程，强化了街道党组织的核心地位，明确了社区和驻境单位的责任和分工，把社区党组织与驻境单位之间的关系纳入规范化轨道。除此之外还建立了社区党建联席会成员单位联络员例会制度，并通过签订责任状，纳入政绩考核体系严格考核，进一步明确了各方的权利与义务，强化了约束机制，使社区党组织与驻境单位联系更紧密，协调更顺利，让驻境单位由社区建设的旁观者变成了参与者。三是创新内容强服务。共建单位把服务电话及服务承诺向社区居民予以公示，以专业技术优势为社区居民提供专业化服务，并通过加入社区党员志愿者协会的形式，大力开展奉献爱心志愿服务活动，拉近了与社区居民的距离，提升了共建单位的服务质量，初步形成了“社区是我家，建设靠大家”的浓厚氛围。社区党组织按照资源共享、党建联建、社区共建的原则，加强与共建单位之间互利互惠的双向服务，为驻境单位提供方便，协助解决服务过程中遇到的各种问题，增强社区驻境单位的认同感、归属感和凝聚力，推进了社区党建工作社会化的进程。云南开远市四创四争推进社区党建“三有一化”在深入开展创先争优活动中，开远市紧紧围绕社区党建三有一化目标，注重在人员、经费、场地、资源四个方面不断创新，不断突破，积极构建城市基层区域党建格局，有力推进了社区党建三有一化向纵度延伸、横向拓展。一是创新人员配备方式，争取在有人管事上有新举措。坚持把加强社区基层党组织队伍建设作为推进社区党建三有一化的首要任务，念好三字诀，创新人员配备方式，提高队伍建设水平。即优，通过组织考察、群众推荐、民主评议等有效形式，对21名社区党组织书记和98名专职委员进行分配调整，优化充实社区党组织班子；聘，认真按照省、州党委的相关要求和统一部署，积极面向全社会公开招聘20名优秀大专毕业生，担任社区党总支书记助理或主任助理，改善社区党组织班子结构，提高社区党组织文化层次；培，抓住深入开展创先争优活动有利时机，采取个人自学、集中培训、以会代训、实地参观等多种灵活有效的方式，对全市21个社区党组织119名干部开展拉网式轮训，着力培育一批五好五带头型社区领头雁。二是创新经费保障方式，争取在有钱办事上有新突破。坚持把保障社区党建工作经费作为推进社区党建三有一化的必要举措，唱好三步曲，创新经费保障方式，确保社区党组织有钱办事。市委、市政府将社区党组织的工作、活动和教育培训经费纳入年度财政预算，按每个社区每年27300元的工作经费和每名党员每年100元的活动经费的标准从市财政列支。建立了财政投入为主、党费补助为辅、社会筹集为补的社区党组织经费保障联合机制，形成了党组织一把手亲自抓，分管领导具体抓的党建工作责任机制。将社区党组织每名班子成员的劳动报酬纳入财政预算，按照班子成员的职务层次，每月定时足额支付工资报酬，统一标准办理两项保险，极大地增强了社区党组织干部做好社区工作、服务社区居民的动力和干劲。三是创新阵地建设方式，争取在有场所议事上有新进展。坚持把抓好社区党组织办公场所和活动阵地建设作为推进社区党建三有一化的重要载体，走好三步棋，创新阵地建设方式。第一，采取上级组织帮，辖区单位助，基层自己筹等办法，在全市21个社区党组织广泛建立了办公场所；第二，为已建立办公场所的社区党组织配备必要的办公设施和现代办公设备；第三，为已建立党员活动阵地的社区党组织，购置党旗，开通党员干部现代远程网络教育，分别制作各项特色鲜明、内容明确的工作制度和活动场所管理使用办法，确保每一个办公场所和活动阵地成为保障党员议事、开展党员活动、服务社区群众的有机载体和重要平台。四是创新资源整合方式，争取在社区党建区域化上有新成效。坚持把构建城市基层区域化党建格局作为推进社区党建三有一化的最终目标，突出三个创新点，不断推进社区党建区域化进程。将全市各级党组织的教育、人才、资金等党建资源优势进行优化整合，对社区党组织全方位开展党员培训，多层次提供人才支持，多渠道给予资金保障，实现党建资源优势利用规范化，党建资源优势作用最大化。以建立党员服务中心为载体，通过设立党员服务热线、党员模范窗口，困难党员绿色通道，实行一窗式受理、一站式办公、一条龙服务，进一步拓展社区党组织区域化网络服务平台。以深入开展创先争优活动为契机，拓展关注民生，和谐发展主题实践活动、文明社区创建活动、法律进社区活动、社区文化周活动、心连心活动等五大方面的活动，进一步增强城市基层区域化党建的生机和活力。陕西商洛市：社区党建“三有一化”和谐家园共建共享近年来，陕西省商洛市以“三有一化”为目标，深入开展“文明社区、和谐家园”创建活动，不断加强和改进社区党建工作，为建设富裕、文明、生态、宜居、和谐城市注入了新动力。选好配强社区“两委”班子，真正做到“有人管事”该市围绕建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，创新开展了激活基层党组织带头人队伍工作，打破身份、地域限制，公开竞聘基层党组织书记，并将社区党组织书记队伍建设纳入其中，同步推进，把优秀人才选拔到社区领导班子中来。结合选聘高效毕业生到村任职工作，有计划、有重点的将大学生“村官”优先向社区安排，把社区干部培训纳入乡村干部培训规划，适时组织他们参加各类培训班和学历教育，不断提高社区党员干部的整体素质。目前，全市56个社区“两委”班子健全，有支部委员305人，兼任居委会委员的137人，社区党支部书记中高中以上学历的达到45人，社区支部书记和居委会主任“一肩挑”的7人，每个社区都配备了不少于7人的专职工作者。加大投入保障力度，切实做到“有钱办事”财政预算、党费补助、共驻共建、社区自筹，全市在财力较为困难的情况下，把社区公用经费、干部报酬待遇和党建活动经费纳入财政预算，县管党费以奖代补，驻社区单位帮助支持，社区党组织自筹，全力保证社区建设项目配套资金的落实，切实保障社区日常办公和各类组织活动的正常开展，及时按标准落实社区干部的报酬待遇。目前，全市所有社区公用经费全部纳入财政预算，社区年党建活动经费由过去的500元提高到1000元标准，社区干部月工资标准达到1000元以上的15个，1000元以下的41个。山阳县从去年开始分别按照社区居民人均纯收入的2倍和1.44倍计发社区正、副职干部工资，洛南、丹凤、镇安等县提出在今年按照社区居民人均纯收入的2倍和1.5倍计发正、副干部工资。提高阵地建设水平，努力做到“有场所议事”以新建、改扩建城市社区服务体系建设项目为契机，积极争取项目，及时落实配套资金，严格按照社区服务体系项目管理办法，加强资金和质量监管，逐月通报项目进展情况，先后精心组织实施了城市社区建设项目3大类43个，即城市社区服务站项目39个，县级社区服务中心项目3个，街道社区服务中心1个，共计投入资金2092.1万元，其中，省上投资713万元，市上投入409.2万元，县上配套969.9万元。目前，除6个社区仍租借办公用房以外，其余50个社区，已全部落实办公用房，其中面积300平方米以上的20个，200-300平方米的18个，200平方米以下的12个。使医疗、计生、警务、城市低保、劳动保障、社会治安综合治理、司法调解、文化娱乐和老年活动等服务相继进入社区，初步实现资源共享、优势互补，方便社区居民生活。今年，省上共下达全市城市社区服务站建设项目10个，县级社区服务中心项目3个，这些项目的选址、规划等前期准备正在紧张有序的进行之中，明年将全部建成并投入使用，努力在社区建成“一部三室三站一场”。发挥领导核心作用，着力构建区域化党建格局全市以创建“文明社区、和谐家园”为载体，充分发挥街道、社区两级党组织联动作用，联人、联事、联职能、联阵地、联活动，积极探索构建区域化党建格局。一是建立健全领导机制。市、县区相继成立了城市社区建设工作指导委员会，将社区建设和社区党建工作纳入年度目标责任考核和党建目标责任考核，建立领导干部社区联系点，形成了以城镇（街道办事处）党工委为核心、以社区党组织为基础、驻地单位党组织广泛参与的社区党建工作新格局。二是建立健全了社区服务制度体系。在全市社区推行了“一册两聚四会”制度，社区干部坐班办公制度和为民服务代理制，提高社区民主管理和为民服务水平。完善了“党、工、团共建”机制，活跃社区文化生活，调动居民热爱社区、建设社区的积极性。三是建立健全共驻共建机制。各社区通过建立社区党建联席会，加强与驻社区单位党组织的联系，用主动服务来赢得社区单位的理解和支持，在社区与社区之间、社区与辖区党政机关、企事业单位之间，广泛开展“联手共建、办实事解难题”活动。四是建立健全流动党员管理机制。在居民小组中设立党建联络员，为流动党员发放党员证、流动党员证，办理个人档案信息卡和跟踪管理卡，定期对社区内流入党员进行教育培训。全市共建立“社区流动党员服务站”10个，为流动党员的就业、学习和生活提供服务。湖北鹤峰扎实推进社区党建“三有一化”建设湖北省鹤峰县坚持“基础工作抓规范、重点工作抓深化、特色工抓创新、整体工作抓提升”的工作思路，全面推进社区党建工作“三有一化”。一、建强基本组织，确保“有人管事” 一是加强社区班子建设，尤其是社区党组织书记队伍建设。通过从机关下派、从优秀后备干部中提拔等方式，挑选一批思想政治素质好、工作业绩突出、群众公认的干部充实到社区担任党组织书记。进一步加强社区党员干部队伍建设，把一批政治上靠得住、工作上有本事、热爱社区工作的同志充实到社区干部队伍中，配强社区“两委”领导班子。社区党组织领导班子成员与居委会中的党员成员可以交叉任职，提倡社区党组织书记和居委会党员主任经过民主选举由一人担任，其他成员交叉任职不低于20%。二是加强党员教育管理。结合社区实际，建立健全各项规章制度，加强对党员的教育管理，进一步规范社区办事服务程序，根据不同类别党员采取组织观看电教片、开展实用技术培训等方式，加强对社区党员队伍的经常性教育，进一步提高社区干部自身综合素质和社区党建工作水平。同时，积极开展“创先争优”活动，提升班子的政治引领力，充分调动和发挥社区党员的先锋模范作用。三是进一步扩大党组织覆盖面。采取单独组建、企业合建、行业统建、区域联建、楼宇共建等方式，积极探索将党组织设在社区楼院、“两新”组织及社区服务网点上，不断扩大党组织覆盖面。社区党组织覆盖率要达到100%。二、落实基本保障，实现“有钱办事”一是积极探索建立以财政投入为主、部门帮扶为辅、自身滚动发展为补充的经费保障机制。社区有专门的党建工作经费，每个社区不低于12000元。二是合理确定社区党组织书记和其他社区工作人员的报酬，解决好社区干部养老、医疗等社会保障问题，激励他们扎根社区，干事创业。三是指导社区党组织树立经营社区的新理念，以“扩展项目、规范运作、构筑网络、服务群众”为着力点，拓宽社区经济发展领域，积极探索在社区实行以低偿服务为主、无偿和有偿服务相辅的新途径，逐步增强社区自身“造血功能”，增加社区经济收入。三、完善基本阵地，做到“有场所议事”一是抓好活动场所建设。采取共建单位援建、闲置资产划拨等形式，按照社区办公活动场所不低于300平方米的标准，建设好社区办公活动场所，合理规划功能用房，建好党员群众服务中心和社区“一站式”服务大厅。二是配备基本的办公设施。按照“