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文档简介

农业和农村经济发展“十二五”规划中共江都市委农村工作办公室“十一五”以来,我市坚持以科学发展观为统领,全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神,认真执行党在农村的各项政策,切实按照省、扬州市总体工作部署,突出机制创新,积极培植增长点,打造发展平台,全市农村经济发展迅速,农民收入大幅攀升。2009年,全市实现农民人均纯收入9750元(按农经统计口径),一产增加值28.71亿元,比“十一五”期初分别增长42.6%和34.9%,期间年均递增9.3%和7.8%。“十一五”以来全市农业农村经济呈现出“一稳两增三快速”的发展态势,具体是:一是农村改革发展稳步推进。突出农村土地经营机制创新,着力健全农村土地流转市场机制,推进农业适度规模经营,加快现代农业发展。至2009年底,全面建成了农村土地流转交易服务体系,市镇村三级联动服务网络有效运转。农村土地流转面积累计达24.3万亩,占农民家庭承包经营面积的34.7%,农业适度规模经营面积达45.2万亩,占耕地面积的43.7%。二是农民收入持续增长。以提高农民工资性收入为主体,着力拓宽增收渠道,努力构建农民收入长效增长机制。“十一五”以来,全市落实水稻直补、良种补贴、农资增支补贴、农机具补贴等四项补贴资金达2.67亿元;累计开展农民技能培训达40万人次,农村劳动力转移总量达28.2万人,引导农民创业、二次创业人数8000人;农民创业园面积增至2万亩。三是“三大合作”增量提质。以扩大合作社覆盖面为抓手,以提升合作经营质态为核心,强势推进农村三大合作组织发展。至2009年底,全市农村三大合作组织累计发展到619个,入社农户比重达55%。其中土地股份合作社234个,入股面积16.4 万亩,专业合作社213个,入社农户数4.8万户,社区股份合作社172个,量化集体资产4.5亿元;“三大合作”组织工商登记率达44.9%。成立了农民专业合作社理事长协会和土地股份合作社理事长协会,农民专业合作联社发展到3家。在此基础上,大力探索以农民资金互助为主的多元合作组织形态,目前农民资金互助合作组织发展到3个,入股资金达470万元。四是高效设施农业快速发展。以农业产业特色、资源优势为主线,强化土地流转服务,快速推进高效农业发展。至2009年底,全市高效农业面积扩至58万亩,占耕地面积的55%,其中花木、蔬菜分别突破20万亩;设施农业增加到13.3万亩,占耕地面积的13.1%,规划建设各类农业园区104个、建成区面积13.7万亩。五是农业产业化水平快速提升。围绕加快建设现代高效农业,强化农业招商引资,培强农业市场主体,提高农业科技支撑能力,提升农业产业化经营水平。至2009年底,全市农副产品加工企业发展到180家,其中扬州市级农业龙头企业13家、省级农业龙头企业3家;农业“三品”总数增加到210个,位居全省各县(市、区)前列。“十一五”以来,农业累计实际利用民资36亿元、外资1.12亿美元。六是新农村建设进程快速推进。以全面小康村和新农村建设示范村创建为载体,突出农村环境综合整治、村级便民服务中心建设、结对帮扶、农村实事工程建设等,加大投入力度,加快新农村建设步伐。“十一五”以来,新增植树造林面积15万亩,新建农村公路200多公里;累计引进帮扶项目233个,投入项目资金5000万元;到2009年底,全市累计创成“碧水之村”260个,建成全面小康村251个、新农村示范村21个;村级便民服务中心实现全覆盖。“十一五”期间,农业农村经济取得了明显成效,但受多种因素制约,特别是2008年下半年发生的世界金融危机,一度对国内经济发展产生了深刻的影响,农业农村经济发展也存在一定的困难,主要是:一是农民持续增收难度加大。受金融危机影响,农民工外出务工就业机会相对减少,加大了农民持续增收的难度。加之近几年农业生产资料价格高位运行,农民获得的政策性补贴与农资价格上涨相抵冲,一定程度上造成了农业丰产难增收。二是农业产业化水平不高。农业龙头企业辐射带动能力不强,农业园区示范带动作用不够,市场体系建设滞后,设施农业规模扩张不快,农业的产出效益有待进一步提高。三是农村环境有待进一步改善。农村基础设施有序、集约建设的水平还不高,“四位一体”长效管理机制落实还没有完全到位,进一步改善农村环境的难度依然很大。展望“十二五”,必须紧紧抓住宏观经济发展形势持续向好、农业农村经济发展环境更为优越的发展机遇,坚持以科学发展观为指导,牢牢把握发展新形势,立足农村发展新优势,争先创优,求实创新,力促农民持续增收、农村经济快速发展。一、发展思路坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党在农村的各项政策方针,切实按照省、扬州市农业农村工作部署,围绕农业持续增效、农民稳定增收、农村快速发展这一中心,以创新机制为关键,推进农村合作组织规范运转;以培强农业市场主体、强化农业科技投入为抓手,加快现代农业建设步伐;以改革推动发展,着力完善农村经营体制机制;以新农村建设为重点,大力实施富民强村工程,加快统筹城乡发展步伐,为建设更高水平的小康社会提供基础保障和动力支撑。二、目标任务到“十二五”期末,全市实现农民人均纯收入15000元(按农经统计口径),年均增幅达8.1%;村集体可支配收入平均达50万元以上;农村合作组织覆盖率大幅提升,入社农户比重达70%;高效农业面积扩大到70万亩,占耕地面积比重达67%;农业适度规模经营面积增至68万亩,占耕地面积比重提高到66%。三、重点措施1、加快城乡统筹发展,强势推进新农村建设。紧扣“生产发展、生活宽裕、村容整洁、管理民主、乡风文明”的新农村建设目标,进一步加大力度,强势推进新农村建设,加快城乡经济社会统筹发展步伐。一是壮大村域经济实力。围绕村域功能、资源优势、产业特色等,引导资本、人才、技术等生产要素投入农村经济发展,培植村域经济新的增长点,增强内生发展活力。加大对村级集体经济组织扶持发展力度,改善基层组织治理结构,为提高村级集体经济实力提供坚强的组织保障。坚持分类指导、分层推进,进一步推进农村结对帮扶共建工程,注重对经济实力偏差、发展速度不够快的村给予重点扶持,加大项目引进、资金投入力度,促进村域经济平衡发展。至“十二五”期末,全市所有村集体可支配收入平均达50万元以上,其中有40%的村集体可支配收入达到100万元以上。二是打造和谐秀美环境。结合村庄改造、农民集中居住区建设等重点工程,合理布局村组功能结构,着力改善零散、边远村庄的生活和发展环境。继续实施农村环境综合整治工程,着力构建村庄保洁、河道管护、农村公路养护以及绿化植树“四位一体”的长效管护机制。“十二五”期间,全市所有村全面运转“四位一体”环境综合管护机制。三是力推农村基础建设。着眼于提高农业生产、农民生活水平,进一步加大投入力度,推进农村基础设施建设。重点加强高产稳产农田建设,全面推进测土配方施肥工程,强化沿运灌区节水改造等大型农田水利设施建设,扩大以节水灌溉为重点的小型农田水利设施覆盖面,加快推进农村中低产田改造工程。深入实施农村实事工程,进一步推进农村道路、桥梁、用水、通电、通信网络等工程建设,优化农村经济社会发展环境。2、着力完善增收机制,拓宽农民增收渠道。紧扣农民增收这一中心,拓展增收空间,延伸增收载体,努力构建、完善农民长效增收机制。一是挖掘产业增收潜力。围绕地区产业特色、优势资源,依托土地流转交易服务平台,引导土地规范有序流转,推进农业经营高效化、规模化、特色化。到“十二五”期末,全市高效农业面积扩大到70万亩,其中花木、蔬菜、特水特经等产业规模分别突破22万亩、26万亩、20万亩,高效农业面积占耕地面积比重提高到67%;百亩以上连片园区面积、设施农业面积分别增至24万亩、18万亩。二是培强合作增收机制。在扩大农民合作范围的同时,狠抓内部规范化建设,突出提升合作效益,推动各类合作组织持续健康发展。重点抓好农村“三大合作”利益分配机制建设,在实现农民股东保底收益分配的基础上,扩大再次收益分配比重。依托产业特色、资源优势等,顺应农村改革发展方向,加快发展新型农民专业合作组织,打造促农增收新载体。到“十二五”期末,全市农村“三大合作”组织总数突破720个,入社农户比重提高到70%,其中农村土地股份合作社发展到250个,入股面积达25万亩;农民专业合作社发展到250个,入社农户6万户;社区股份合作社发展到220个,量化集体资产10亿元,享受集体资产股权农户数达10万户,各类合作组织工商登记比重达80%,合作社规范化建帐率达100%,建成新型农民专业合作组织50个以上,形成一批优势明显、规模较大、带动力强的专业合作联社。三是推进转移促农增收。充分发挥职教、专业培训机构等平台,开展多形式、广覆盖、效果好的农民技能、农业科技、市场经营等专业培训,提升农民就业创业能力。进一步拓展市场阵地,开辟农民创业载体,优化农民创业园等发展环境,有效实现农民就地转移就业、返乡创业。到“十二五”期末,确保累计开展农业科技培训、农民创业培训50万人次,农民受训率提高到80%,农村劳动力转移率稳定在80%以上,农民创业园面积扩大到5万亩。四是落实政策保障增收。在全面落实党在农村的各项强农惠农政策基础上,进一步加强监督管理,严控农民负担,认真执行“一事一议”村级公益事业财政奖补、政策性农业保险、合作组织扶持等政策,为农民持续快速增收提供基础保障。“十二五”期间,全市村级“一事一议”筹资筹劳项目化管理实现全覆盖,村级公益事业建设财政奖补实现全覆盖,小麦、水稻等主要种植业参保率达100%,高效设施农业、农机具等参保覆盖面不断扩大。3、培强农业市场主体,提升产业化经营水平。着眼于增强农业市场主体辐射带动力,强化农业项目内引外联,做大做强主导特色产业,构建多层次、多主体、多领域现代农业产业体系,提升农业产业经营水平。一是着力延伸农业产业链。紧扣市场需求,立足资源优势,完善利益联结机制,培强规模农业龙头企业,增强辐射带动力。引导各类投资、创业主体,发展农业深加工型企业,延伸农业产业链,提高农产品附加值,提升农业产业效益。依托“海峡两岸”农业合作项目试验区等平台,大力实施“引进来、走出去”战略,拓展市场空间。到“十二五”期末,各类农产品加工型企业发展到200个,其中新建年销售额5000万元以上龙头企业5家;农产品出口额年增长率达15%。二是强化现代农业园区建设。围绕主导、特色产业,引导资金、技术、人才等先进生产要素投入农业园区建设,加快建成一批产业特色鲜明、科技含量较高、运行机制灵活、综合效益显著的现代农业产业园区。在重点抓好江都现代花木产业园、现代蔬菜产业园等示范园区建设基础上,进一步扩大示范效应,积极推动各类农业园区竞相发展、提质共进。“十二五”期间,全力打造100个农业园区(基地),重点建设江都现代花木产业园、小纪蔬菜产业园等20个高效农业园区;到“十二五”期末,全市建成10个规模5000亩以上的高效农业园区。三是加快农业专业市场建设。加快农产品市场特别是以优势特色产业为依托的规模批发市场建设和升级改造,重点完善检验检测、仓储运输、交易平台等设施建设,发挥专业市场在交易规范、产品流通、生产引导、风险规避等方面的功能。“十二五”期间,在重点培强阿波罗花木批发市场的基础上,进一步推动蔬菜、水产、畜禽等特色产业专业市场建设,加快构建特色明、布局优、机制活的农业专业市场格局。到“十二五”期末,力争各类大型专业批发市场发展到5个,农产品加工企业发展到200个以上。四是积极发展农业旅游服务业。依托农业资源优势,挖掘农业旅游开发潜力,加快推进农业观光旅游业发展。突出文化、生态、科教、旅游等功能,开发一批农业观光休闲区,建设一批生态休闲度假区,发展一批农业科技主题园区,举办一批农事节会等。着重以区位优势明显、开发潜力大、比较效益高的休闲农业基地为基点,串点成线,以线带面,形成休闲旅游观光农业群,增强旅游市场吸引力。进一步依托大桥、仙女、丁伙花木产业带、吴武蔬菜产业带、渌洋湖生态林地等特色载体,推进农家乐休闲专业合作组织建设,吸引多元主体投身入观光农业发展。力争到“十二五”期末,建成以休闲观光旅游为主的农家乐合作社6个以上。4、加大科技投入力度,增强农业科技支撑。坚持以科技创新为动力、技术投入为基础、优化服务为保障,加快推进生态、安全、节约、可持续型现代农业发展。一是加快农业科技创新步伐。围绕粮食生产、高效农业、设施农业等,大力培育开发节本、增效、安全的农业生产新技术,普及使用优质、特色、高效的农业新品种,大力推广设施栽培、特色种养、精深加工、标准化生产、资源节约、先进适用等新型机具,努力实现粮食生产全程机械化、高效设施农业生产现代化。到“十二五”期末,全市农业机械化率提高到95%以上,其中粮食生产全程机械化率达100%。二是强化农产品质量安全建设。围绕品种更新、质量安全、示范性强的农产品市场经营要求,着力打造精品示范农业,推进农产品质量安全放心工程,狠抓农产品质量安全建设和品牌化建设。认真开展农业标准示范推广,建立健全农产品质量检测、市场质量监测、农业投入品监督体系,完善质量安全追溯、责任追究制度。全面落实重大动物疫病防控措施,确保畜牧业生产安全。加大名牌农产品、“三品”创建力度,扩大农业品牌示范效应。“十二五”期间,累计新制定农业标准100个,新建省级农业标准化示范区2个,引进推广新品种200个、新技术100项、新模式50例,新创品牌农产品5个,争创无公害农产品、绿色食品、有机食品75个。三是着力完善农业科技服务体系。“十二五”期间,进一步发挥好公益性和经营性农技推广服务职能作用,充分调动两类主体积极性,合力提升农技推广服务水平。依托农业信息化技术、新型农民培训工程等载体,大力实施新型农业科技入户工程,扩大新型农业科技应用覆盖率。着力创新农业科技推广服务机制,深入推进涉农院校、科研院所、农业科技专家等挂钩扶持“三农”发展工程,改进和完善农技人才引进、使用机制,引导广大科技人员深入农业生产第一线,确保优秀农业科技人才引得进、能留住、有作为。5、继续深化农村改革,推动城乡和谐发展。进一步加大改革创新力度,突破体制机制约束,推动城乡经济社会一体和谐发展,为建设更高水平的全面小康社会提供保障。一是改革创新农村经营机制。在全面贯彻落实党在农村基本经营制度基础上,加大改革创新力度,全面做好农村土地承包经营权证书补换发工作,着力健全农村土地流转市场交易机制,推行农村土地流转储备和流转交易竞标机制,全面实施农村土地资源信息化管理,维护和实现好农民土地承包经营各项权益。以股份合作、统一服务为主要形式,加快农业适度规模经营步伐,推动土地集中、要素集聚、资源集约发展,重点推进整村整组式农业适度规模经营,力争到“十二五”期末,有50个村、500个组推行整村整组式农业适度规模经营,全市农业适度规模经营面积突破68万亩,占耕地面积比重66%。稳妥推进农民宅基地和住房、土地承包经营权置换城镇住房、城镇社会保障,有效开展城镇建设用地增减挂钩和“万顷良田建设工程”试点工作,将撤并的农村居住点、废弃建设用地复垦成耕地,合理置

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