合肥市旧城改造的成功经验.doc

合肥市旧城改造的成功经验摘要:本文通过国际和国内旧城改造案例的成功经验结合合肥对劳动村、坝上街和三孝口等地方旧城改造的实际案例，总结合肥旧城改造的成功经验，并提出合肥在旧城改造过程中需要注意的问题以及意见。关键词：合肥市 旧城改造 成功经验1958年8月在荷兰海牙召开的第一届关于旧城改造问题的国际研讨会对旧城改造的概念做了比较完整的概括，指出旧城改造是根据城市发展的需要，在城市老化地区实施的有计划的城市改造建设，包括再开发、修复、保护3个方面。发达国家在旧城改造中积累了丰富的经验，有许多方面值得我们借鉴。第一， 发挥各级政府及私人的积极性，多方筹集旧城改造资金。第二，周密规划制定详尽保护与改造方案，公众参与最终确定方案。第三，把改善市政基础设施和居住环境质量作为城市改造的中心内容。第四，循环利用可持续发展作为旧城保护与改造的核心理念。就我所知，目前合肥市进行重新改造的地方有劳动村、坝上街和三孝口。通过对这些地方重新改造，合肥旧貌换新颜，令人耳目一新，进一步促进了合肥的发展，当然经过这次改造合肥市也获得了不少如何成功改造旧城的经验。一、合肥市旧城改造最主要的经验是：l、政府及各企业大力推进旧城改造早在2007年，伴随着合肥市大拆迁和大建设的启动，包括长江饭店在内，整个三孝口区域的旧城改造和整体开发，就已开始提上日程。自合肥市欲对三孝口进行整体改造并开发的消息传出后，一大批境内外访客接踵而至，其中不乏实力超强的央企和港资企业。根据有关部门计划，三孝口区域包括昔日的红旗饭店、女人街和长江饭店等地块。其中，长江饭店地块东至六安路、西至蒙城路、南至长江路、北至安庆路，区域占地面积106亩。2008年，相关部门对这一区域进行的一轮拆迁摸底显示，区域内总共有1091户住户，居民3021人；拆迁涉及包括长江饭店在内的商业面积达48000平方米，办公面积5万平方米，居住面积7.5万平方米。在三孝口区域，除长江饭店地块外，对该区域内的三孝口女人街地段、红旗饭店地块，都曾被纳入整体改造和开发的范围。根据合肥市商务局此前出台的“20112020年商业网点规划”，在三孝口女人街附近，曾计划打造一个“七桂塘购物中心”，这一购物中心，也是规划中合肥市计划打造的17个购物中心之一。2、环境效益、社会效益与经济效益相结合（1）完善城市功能。全面规划，统筹安排，综合配套，通过对旧城区内的危旧房改造和环境整治，降低旧城建筑密度，疏散旧城人口，加强和完善道路交通、绿化、给排水、环卫等基础设施建设，改善旧城环境，提高旧城综合效益，提高城市居民的居住水平和居住质量，从而推进城市化进程。通过改造旧城（旧村）拓宽或新建道路，打通断头路，改善低标准危旧房。尤其是近两年，旧城改造后的地块一半多用于公园、道路等公用设施建设，收到了良好的环境和社会效益。（2）实现社会、经济、环境效益的统一。通过旧城改造，优化土地利用，利用市场运作机制，达到改造资金自求平衡。努力实现旧城改造的社会、经济、环境三大效益的统一。这些年来，合肥市旧城改造的拆迁改造政府成本（拆迁安置和大配套建设成本），基本上通过改造范围内的土地房产利益的重新调整和再分配，实现了改造资金的收支平衡，以确保低标准危旧住房改造和公用基础设施建设。3、旧城改造与旧村改造相结合我们在旧城改造的同时，结合道路等公共设施建设，对规划区范围内的许多村庄进行了拆迁改造，有些是局部的，有的则是整体迁建，重新规划，统一建设，建成连体式、公寓式的符合城市规划的新村。在旧村改造中，我们坚持四个基本原则，一是切实保护农民的各项权益，坚持集体资产所有权不变和集体资产处理权归村民所有的原则；二是坚持以人为本，尽量保护被拆迁人的合法权益和合理要求，确保社会稳定；三是实事求是、量力而行，有计划，有步骤推进这项工作；四是对不同类型的城中村进行分类改造。对农房拆迁户主要采取二种安置办法：一是建设大型高标准的农居点，愿意迁移的进入农居点，不愿意的采用货币安置；二是自然村向行政村或集镇撤并。4、旧城改造与经济适用房建设相结合提起劳动村，老合肥人都知道，那里曾是合肥市一环内最大的棚户区，房屋建筑密度高，巷道狭窄，“脏、乱、差、危”是当时的真实写照。现在合肥劳动村里面有住户200多户，多是一些工厂的退休老工人和老干部，他们有的已经80、90岁了，他们原来都是以厂为家的，这些人在原住宅被拆迁后大多无力再去购置面积大的标准商品房。为解决这批人的居住问题，合肥市政府把劳动村回迁安置点藕塘村按照全装修的模式，高标准、高配置进行建设，最大程度让居民享受城市发展的成果。由于有了这些模式，使旧城改造工作得以顺利进行，并帮助社会弱势群体解决了最起码的生活保障问题。5、旧城改造与促进房地产等行业发展相结合近年来，由于合肥市进行了大规模的旧城改造，形成了新的房屋购买需求，购房户的激增带动了房地产一、二级市场的搞活。而通过旧城改造，城市品位和环境的改善，地价也随之上扬，房价逐步攀升。目前在劳动村N0904地块上建起的高档住宅楼，最低销售均价在8500元/平米。某居民住房旁边的商品房小区，两栋高层住宅楼和双河村7幢、8幢相比，显得气派多了，“准现房销售”的价格也在6000元/平米以上。旧城的美化，又促进了新区开发，尤其是房地产开发向着更高档次发展。通过旧城改造，还提升了城市知名度和美誉度，挖掘出了房地产和城市各种经济内在潜力，进一步促进了房地产的发展。 6、分级实施与全民参与相结合合肥的旧城改造是在探索中前进的，从旧城改造办的大包大揽到按国际惯例引进市场运作机制，并将具体拆迁任务交给拆迁公司实施；最终发展到目前的市行政主管部门统一规划、统一管理，婺城区、市开发区分片包于实施，拆迁管理体制在不断地完善。在市里将拆迁工作按行政区域分片包干实施后，区里又将任务分别下给街道和社区，并建立了奖惩措施，调动了最基层的一线工作人员的积极性，出现了社区、居委会上门动员拆迁做思想工作的场面，形成了上下齐动，群策群力，全社会共同参与旧城改造工作的机制，政府严格按房屋拆迁管理条例的规定执行，切实保护被拆迁人的合法权益。让老百姓真正在城市化的进程中得到最大的实惠。二、对合肥市旧城改造的几点建议：根据国外的经验，合肥市在旧城改造过程中应当遵循的基本原则是应当以工业企业的结构调整为中心，逐步带动工程设施和交通运输等方面的发展。尽可能地改善人民的居住和卫生条件；充分体现现代化城市的艺术风格；尽快地把科学技术的最新成就运用于旧城改造，积极为周围广大地区发展创造条件。参考文献：【1】 旧城改造的国际经验 文/黎显扬 January 2010 .【2】 发达国家旧城改造经验对上海的启示 上海财经大学 文/ 蒋碧娟 February 2009.【3】 http:/news.hf.souf